嘉定區(qū)委書記陸方舟：守好超大城市家門口的“飯碗田”
| 所在地區(qū)： | 上海-嘉定- | 發(fā)布日期： | 2024年9月12日 |
習(xí)近平總書記強調(diào)，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。今年政府工作報告重申，各地區(qū)都要扛起保障國家糧食安全責(zé)任，再次明確嚴(yán)守耕地紅線，完善耕地占補平衡制度等要求。推動耕地保護(hù)底氣更足、措施更硬，中國飯碗端得更穩(wěn)更牢，近日，嘉定區(qū)委書記陸方舟在《中國自然資源報》“市縣黨政一把手談耕�！睂诎l(fā)表署名文章，談如何守好超大城市家門口的“飯碗田”，一起來看↓
守好超大城市家門口的“飯碗田”
陸方舟
近年來，上海市嘉定區(qū)始終將耕地保護(hù)作為自然資源管理的首要任務(wù)，狠抓責(zé)任落實，不斷優(yōu)化空間布局，強化系統(tǒng)施治，守牢耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，努力開創(chuàng)耕地保護(hù)工作新局面，探索超大城市城鄉(xiāng)融合、可持續(xù)發(fā)展的新路徑。
強化責(zé)任提檔
嘉定區(qū)堅決扛起耕地保護(hù)政治責(zé)任，以最嚴(yán)肅的態(tài)度、最強硬的措施落實落細(xì)黨政同責(zé)，嚴(yán)格實行“剛性考核、一票否決、終身追責(zé)”，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護(hù)工作格局。
在責(zé)任協(xié)同上下功夫。嘉定區(qū)持續(xù)優(yōu)化土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，制定實施《嘉定區(qū)違法用地綜合整治方案》《關(guān)于年度變更調(diào)查工作中土地管理、監(jiān)測、執(zhí)法協(xié)同的工作方案》等制度文件，建立健全聯(lián)席會議、信息通報、全勤網(wǎng)格違法違規(guī)用地評價等機制，推動自然資源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、公安等部門在土地管理和制止違法違規(guī)用地治理上進(jìn)一步深化合作、協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)提高監(jiān)管效能，推動形成“管理—監(jiān)測—執(zhí)法”工作閉環(huán)。
在基層共治上下功夫。區(qū)鎮(zhèn)兩級簽訂耕地保護(hù)與糧食安全工作責(zé)任書，科學(xué)合理、逐級分解耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；為全區(qū)116個涉及永久基本農(nóng)田保護(hù)的村量身繪制“耕保地圖”，以清晰明了、簡單易懂的行政地圖為基礎(chǔ)，疊加永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)圖斑，做到“村村有掛圖，人人知家底”，層層壓實鎮(zhèn)、村耕地保護(hù)主體責(zé)任，人人參與守好家門口的“飯碗田”。
在優(yōu)化考核上下功夫。嘉定區(qū)嚴(yán)格目標(biāo)考核，細(xì)化考評規(guī)則，不斷健全耕地保護(hù)激勵績效評價指標(biāo)體系。同時，嘉定區(qū)將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)、亂占耕地整改等重難點問題納入年度區(qū)對鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，突破耕地紅線的，堅決“一票否決”；建立自然資源審查制度，將耕地保護(hù)落實情況與干部提拔晉升、表彰獎勵、評先評優(yōu)相掛鉤，充分發(fā)揮考核指揮棒的牽引作用，營造耕地保護(hù)的良好氛圍。
優(yōu)化空間提質(zhì)
嘉定區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜推動“小田變大田”“糧田變良田”，守護(hù)好每一寸耕地。
聚力推進(jìn)全域土地綜合整治。嘉定區(qū)持續(xù)完善土地空間布局，加快破解耕地碎片化、村莊用地?zé)o序化、生態(tài)質(zhì)量退化和農(nóng)村發(fā)展低散弱等問題，在堅持耕地保護(hù)前提下，積極探索具有現(xiàn)代化國際大都市特點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。安亭鎮(zhèn)向陽村按照宜耕則耕、宜林則林的原則，完善村域土地綜合整治“一張圖”，合理布局各類資源要素，形成“東林西田”的整體空間格局，有效提升了耕地質(zhì)量，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，解決耕地碎片化和生態(tài)空間不足的問題；同時，充分節(jié)余了建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)集科技創(chuàng)新、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)旅于一體的“向陽昇”重點產(chǎn)業(yè)項目落地，進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興。
聚力加快耕地保護(hù)空間梳理整合。嘉定區(qū)從細(xì)微處著手，按圖斑逐一核對，開展全區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田、糧食和蔬菜種植區(qū)保護(hù)、林地建設(shè)專項規(guī)劃梳理，組建工作專班，摸清數(shù)據(jù)底板，推動空間資源的整合再利用，為農(nóng)田保護(hù)、林地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；組建責(zé)任規(guī)劃師隊伍，邀請具有規(guī)劃背景的專業(yè)人才，走入田間地頭，聽取群眾愿景和需求，打通規(guī)劃落地的“最后一公里”。
專項治理提效
嘉定區(qū)嚴(yán)格落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，提升用地效率，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，守牢耕地保護(hù)紅線。
扎實開展低效建設(shè)用地減量行動。面對土地資源緊約束、耕保壓力逐年增加的局面，嘉定區(qū)認(rèn)真處理好耕地資源保護(hù)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，扎實開展低效用地減量行動，對不符合規(guī)劃且社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益較差的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，推動土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。2014年～2023年，全區(qū)完成減量化驗收面積1500多公頃。此舉不僅盤活了區(qū)域土地資源，還有效改善了生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能。2014年至今，通過減量化盤活建設(shè)用地指標(biāo)，嘉定區(qū)為上海市中醫(yī)醫(yī)院嘉定新院、嘉定再生能源利用中心等一批重點產(chǎn)業(yè)項目和重大功能性工程落地提供了有力保障。
深入推進(jìn)違法用地專項整治。嘉定區(qū)制定實施農(nóng)村亂占耕地建房（非住宅類）和存量違法用地整治行動方案，持續(xù)加大對違法違規(guī)使用土地行為的整治力度，依托全勤網(wǎng)格，嚴(yán)控新增違法違規(guī)用地發(fā)生，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。嘉定區(qū)大力探索“智慧耕保”，依托衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，對耕地資源進(jìn)行定期監(jiān)測，獲取耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布等基本信息，實現(xiàn)對耕地的全天候、全時段、全方位監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法占用耕地行為。嘉定區(qū)嚴(yán)格落實耕地占補平衡，充分銜接國土空間規(guī)劃，開展中小河道、農(nóng)村道路、造林等項目的用途管制備案，做到應(yīng)備盡備。
凝聚合力提升
嘉定區(qū)做深做實耕保宣傳培訓(xùn)，全面增強底線思維和法治觀念，不斷提升公眾的耕地保護(hù)意識。
建立耕保輪訓(xùn)制度。嘉定區(qū)建立鄉(xiāng)村振興和耕地保護(hù)輪訓(xùn)制度，以兩年為一個輪訓(xùn)期，針對400余名基層一線耕保人員，定期組織開展用途管制、土地執(zhí)法、整理復(fù)墾等專業(yè)知識的培訓(xùn)和測評，深入淺出地解讀耕地保護(hù)政策和糧食安全工作形勢，不斷提升一線耕保人員的站位高度、專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。
加大耕保宣傳力度。在線下，嘉定區(qū)下大力開展耕地保護(hù)政策宣講，扎實推動耕保知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，持續(xù)擴大耕保工作的知曉度和覆蓋面；在線上，依托“上海嘉定”“嘉定規(guī)劃資源”等平臺，持續(xù)推送最新政策、法律法規(guī)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型案例等內(nèi)容，聯(lián)動專家開設(shè)系列專欄，拓寬公眾參與渠道，形成共治共享的良好環(huán)境。
統(tǒng)一設(shè)置耕保標(biāo)識。按照“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一材質(zhì)”的原則，嘉定區(qū)在全區(qū)設(shè)置耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識樁，明示永久基本農(nóng)田確切位置，明確保護(hù)范圍和違規(guī)行為懲戒手段，作為公眾監(jiān)督的確鑿依據(jù)。嘉定區(qū)還逐步推行“滬耕碼”，推進(jìn)耕地保護(hù)精細(xì)化數(shù)字化管理，建立超大城市耕地保護(hù)網(wǎng)格化、全覆蓋、智能化管控機制。
嘉定區(qū)將時刻緊繃耕地保護(hù)這根弦，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)政治責(zé)任，持續(xù)完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，堅決把有限的耕地資源保護(hù)好、利用好，為保障糧食安全、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
來源：《中國自然資源報》
編輯：徐宇
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