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發(fā)現(xiàn)安全隱患后，網(wǎng)格員會通知居民及時維修。

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從3樓住戶窗臺生長出來的榕樹，根須緊緊攀附于墻體上，導(dǎo)致部分墻體出現(xiàn)開裂脫落的情況。

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甘化社區(qū)一老樓上的“馬賽克”瓷磚已掉得稀稀拉拉。

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進(jìn)行老舊小區(qū)改造后，象山社區(qū)外立面煥然一新。

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《條例》對在建筑外立面設(shè)置戶外廣告、招牌、標(biāo)識等設(shè)施提出了具體的設(shè)置及安全要求，明確要保持設(shè)施牢固安全、整潔規(guī)范，以維護(hù)建筑外立面形象。

　　建筑外立面發(fā)生脫落等安全問題造成損失，責(zé)任人是誰？如果既過了保修期，又沒有住宅專項(xiàng)維修資金，檢查和修繕產(chǎn)生的費(fèi)用該誰出，湊不齊怎么辦？發(fā)現(xiàn)轄區(qū)長期無人居住的“僵尸房”外立面出現(xiàn)安全隱患，基層單位要及時排險除險，是否有一套科學(xué)規(guī)范的處理流程？

　　建筑外立面安全隱患和由此帶來的其他問題，一直為市民群眾和基層干部所關(guān)切。隨著《江門市城市建筑外立面管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于9月1日起正式施行，以上問題終于有了清晰的答案。

　　圍繞《條例》的出臺和實(shí)施，記者日前對立法機(jī)關(guān)、職能部門、街道、社區(qū)和法律界人士進(jìn)行走訪。各方普遍認(rèn)為，《條例》對建筑外立面的管理維護(hù)責(zé)任主體進(jìn)行了明確、相關(guān)權(quán)責(zé)分配進(jìn)行了細(xì)化、資金來源路徑進(jìn)行了拓展，為基層更好地解決實(shí)際問題提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，這也有助于城市向著更安全、更美觀的方向邁進(jìn)。

　　文/圖江門日報(bào)記者蔡昭璐張茂盛

　　建筑外立面存隱患

　　基層干部群眾有擔(dān)憂、有困擾

　　江門是中國僑都和著名的建筑之鄉(xiāng)，獨(dú)特的僑鄉(xiāng)文化孕育了獨(dú)具特色的僑鄉(xiāng)建筑。

　　然而，由于風(fēng)雨洗刷、年久失修，加之缺乏相應(yīng)的維護(hù)管理，樓齡不斷增加的部分建筑外墻出現(xiàn)了風(fēng)化、開裂、脫落等現(xiàn)象，不但影響美觀，還成為公共安全的隱患，群眾對此有擔(dān)心；而在管理、維護(hù)、修繕的過程中，又因?yàn)榇嬖诼氊?zé)不清、解決路徑不明、籌集資金落實(shí)困難等情況，使問題得不到及時有效治理，甚至引發(fā)新的矛盾，基層干部對此有困擾。

　　蓬江區(qū)白沙街道老舊小區(qū)多，房子多為上世紀(jì)八九十年代甚至更早所建，老舊建筑外立面脫落問題尤為突出，甘化社區(qū)就是其中之一。9月3日，記者在該社區(qū)仁和里小區(qū)一帶看到，這里的舊房屋或多或少都存在外墻脫落的痕跡，有一面墻上的瓷磚已掉得稀稀拉拉，露出紅色磚頭。甘化社區(qū)黨委書記蔣仲明說，近幾年房屋外立面脫落情況時有發(fā)生，還曾砸到過居民的車子，幸虧沒傷到人。

　　發(fā)現(xiàn)安全問題就要加緊排險、解決，但蔣仲明說，有時處理起來并不容易。她帶著記者來到社區(qū)學(xué)校路38號附近，在這里，記者見到一棵榕樹從3樓住戶窗臺生長出來，根須緊緊攀附于墻體上，部分墻體開裂脫落，顯然存在安全隱患。

　　蔣仲明說，江門華僑多，有些人出國了，房子就空著，出現(xiàn)問題也聯(lián)系不到人，該屋正是屬于這種情況。由于擔(dān)心屋主回來后出現(xiàn)矛盾，社區(qū)工作人員不能貿(mào)然進(jìn)門拔掉榕樹，只能不定期巡查，對外部枝葉進(jìn)行修剪。

　　白沙街道象山社區(qū)黨委書記劉曉梅也遇到過類似情況。原來，此前轄區(qū)有間房子出現(xiàn)問題影響樓下住戶，但是屋主已出國，找不到聯(lián)系方式。最后，社區(qū)工作人員只能在公安、鄰居等多方的錄像見證下撬開門鎖入屋進(jìn)行處理，然后更換一把鎖，將鑰匙放在社區(qū)保管�！斑@種情況真的讓人很苦惱，早就希望能有相關(guān)法規(guī)給予清晰指引�！眲�曉梅說。

　　此外，街道和社區(qū)干部還反映，在處理建筑外立面問題時，存在壓力過大、對隱患級別無法界定和現(xiàn)場處理專業(yè)性不足等問題，需要職能部門指導(dǎo)。

　　回應(yīng)群眾關(guān)切

　　人大立法護(hù)航城市治理

　　建筑外立面安全隱患和后續(xù)處理過程中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題長期存在，公眾有憂慮、市民有疑惑、基層有困擾。

　　以“城”之名立法，以“法”之名護(hù)城。2022年底，市委書記，市人大常委會黨組書記、主任陳岸明在全國人大常委會法工委江�；鶎恿⒎�聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研時提出，要加強(qiáng)小切口立法，從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、建設(shè)更有品位的宜居江門出發(fā)，將城市建筑外立面管理?xiàng)l例納入我市2023年度立法計(jì)劃，并要求在立法過程中注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合江門實(shí)際，回應(yīng)群眾關(guān)切。2023年8月，陳岸明在主持召開市人大常委會黨組擴(kuò)大會議時，再度強(qiáng)調(diào)要推動城市建筑外立面管理?xiàng)l例盡快出臺，以高質(zhì)量立法護(hù)航僑都高質(zhì)量發(fā)展。在多方努力之下，《條例》經(jīng)市人大常委會三次審議，于2024年5月31日表決通過，并由省人大常委會于7月31日審查批準(zhǔn)，于9月1日起正式施行。

　　這是江門首次為城市建筑外立面管理立法，彌補(bǔ)了我市建筑外立面管理立法的空白。放眼全國，各地關(guān)于加強(qiáng)外立面管理的相關(guān)辦法不在少數(shù)，但以立法形式予以明確的，尚不多見。

　　記者通讀《條例》發(fā)現(xiàn)，在豐富的內(nèi)涵中，從“維護(hù)建筑安全，美化城市環(huán)境”的總體目標(biāo)，到“遵循安全、美觀、環(huán)保、協(xié)調(diào)、整潔”的總體原則，安全始終被擺在首要突出的位置；而在具體內(nèi)容上，從對建筑外立面區(qū)分物管居民區(qū)和非物管居民區(qū)進(jìn)行管理，拓展外立面維護(hù)資金保障途徑，到對違反設(shè)施設(shè)置要求、未履行維護(hù)義務(wù)等行為及禁止行為設(shè)置罰則，規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員不依法履職的行政責(zé)任，都充分體現(xiàn)了對群眾利益的關(guān)切、民心民意的重視，生動彰顯了解決實(shí)際問題的立法初衷。

　　市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們對城市建設(shè)和管理、居住品質(zhì)提出了更高要求。我市在城市管理和市容環(huán)境綜合整治方面積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，將其上升為立法，可有效鞏固建筑外立面管理的成果，這同時也是提升城市治理能力水平、實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向

　　著力消除痛點(diǎn)難點(diǎn)

　　《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦基層最渴盼解決的實(shí)際問題，著力消除痛點(diǎn)難點(diǎn)。

　　責(zé)任主體上，《條例》明確指出，建筑物的所有權(quán)人是建筑外立面的責(zé)任人。權(quán)屬不清或者所有權(quán)人下落不明的建筑物，管理人為建筑外立面責(zé)任人；沒有管理人的，使用人為建筑外立面責(zé)任人；既沒有管理人也沒有使用人的，由建筑所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指定管理人。管理責(zé)任上，《條例》也按照分類管理原則對日常檢查、發(fā)現(xiàn)隱患后的舉措、向上報(bào)告等流程進(jìn)行了清晰規(guī)定。

　　市人大代表、廣東良匠律師事務(wù)所律師李靜染深度參與了《條例》的制定。他表示，雖然民法典對建筑管理人和使用人的責(zé)任義務(wù)有相關(guān)規(guī)定，但這次《條例》結(jié)合了江門自身的實(shí)際，對建筑外立面的責(zé)任主體進(jìn)行了多層次的界定，讓主體責(zé)任及分工更加合理、明晰，強(qiáng)化了責(zé)任人的責(zé)任意識。

　　對于建筑外立面的管理維護(hù)，維修資金的來源歷來是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)。《條例》除了明確有物管和無物管小區(qū)的維修資金來源，還鼓勵新建建筑物建設(shè)單位或者投資方、既有建筑外立面責(zé)任人投保相關(guān)責(zé)任險，為建筑外立面維護(hù)提供保障。同時，鼓勵公民、法人和其他組織以捐助或者志愿服務(wù)等方式支持建筑外立面維護(hù)工作。

　　記者采訪得知，目前，人保財(cái)險江門市分公司在全市范圍內(nèi)推出城鎮(zhèn)住宅建筑外墻面綜合保險。該險種每年購買一次，綜合建筑物的年限和新舊程度計(jì)算保險費(fèi)率，按建筑面積收費(fèi)。購買后，如發(fā)生建筑外立面脫落事件需要賠償或維修時，由投保人報(bào)保險公司，保險公司派人員現(xiàn)場核損、理賠。

　　人保財(cái)險江門市開平支公司負(fù)責(zé)人梁彩霞說：“目前該險種價格為0.3—0.5元/平方米，后續(xù)會視情況調(diào)整，理賠包括外立面脫落等修繕費(fèi)用和第三者賠償費(fèi)用�！�

　　涂料在建筑外立面中起到裝飾和保護(hù)作用。近年來，廣東千色花新材料有限公司積極參與江門“百千萬工程”，多次捐贈涂料用于建筑物的防水補(bǔ)漏，支持建筑外立面修復(fù)工作。該公司董事長、全國人大代表黃達(dá)昌表示，江門作為大灣區(qū)城市之一，發(fā)展前景廣闊，如今越來越多客商來江門考察、投資。城市的建筑風(fēng)貌是留給客商的第一印象，因此建筑外立面的管理十分重要�！稐l例》的出臺實(shí)施為江門建筑外立面的管理、提升提供了明確指引，具有非常重要的意義�！拔覀冏鳛楸就疗髽I(yè)，理應(yīng)為江門的城市風(fēng)貌提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量�！�

　　工作有法可循

　　期盼法規(guī)落到實(shí)處

　　隨著《條例》的出臺，江門城市建筑“形象管理”進(jìn)入了有法可依的新階段，基層干部群眾紛紛表示肯定支持，并期盼法規(guī)能夠切實(shí)落到實(shí)處。

　　蓬江區(qū)白沙街道規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦公室主任譚建威參與了轄區(qū)此前一宗小區(qū)建筑外立面排危事件的后續(xù)處理，但部分居民直到今天依然不愿意分?jǐn)偱盼９こ趟�產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，有的甚至認(rèn)為“爛了就該政府負(fù)責(zé)”。他認(rèn)為，《條例》明確了外立面責(zé)任人，強(qiáng)化了居民的責(zé)任意識，非常值得肯定，有助于扭轉(zhuǎn)當(dāng)下建筑外立面責(zé)任人不明確、“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。

　　“《條例》的出臺，對開展基層工作，提高基層治理水平有很大的幫助。”劉曉梅說，以前開展建筑外立面安全隱患整治工作，都是社區(qū)出面調(diào)解，發(fā)動業(yè)主集資。要是業(yè)主不配合，排危工作就很難進(jìn)行�！稐l例》給了社區(qū)工作人員依據(jù)和底氣，讓工作有法可循。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》按照政府行政管理體制明確職責(zé)分工，從建筑外立面規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、改造、維護(hù)各環(huán)節(jié)予以規(guī)范，尤其對相關(guān)職能部門的責(zé)任也進(jìn)行了明確。

　　《條例》規(guī)定了建筑外立面改造視情況辦理施工許可等內(nèi)容，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將用好《條例》，對建筑外立面的建設(shè)進(jìn)行依法依規(guī)管理，會同相關(guān)職能部門做好既有建筑外立面日常維護(hù)的監(jiān)督指導(dǎo)，聯(lián)合市城市管理綜合執(zhí)法局、市自然資源局印發(fā)具體的實(shí)施方案，配合司法部門做好《條例》的普法宣傳等工作。

　　戶外廣告和招牌設(shè)施是建筑外立面的常見設(shè)施，廣告招牌的規(guī)范設(shè)置和管理對于提升建筑外立面的容貌和安全有著重要作用。市城市管理綜合執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將實(shí)施好《條例》，通過加強(qiáng)源頭管控和事中巡查檢查、開展集中除患攻堅(jiān)行動等舉措，持續(xù)規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)施管理，讓建筑外立面更安全、美觀、整潔。

　　記者手記

　　老樓新規(guī)，城市形象管理有法可依

　　建筑是歷史的見證、文化的載體，外立面則是建筑的“名片”、城市的“臉面”。走在江門老城區(qū)，隨處可見古樸的建筑，斑駁的外墻，這些都是歲月留給這座城市的印記。然而，隨著時光的流逝，建筑外立面的安全和美觀問題日益凸顯。此外，江門當(dāng)前正開展國家歷史文化名城申報(bào)工作，如何提升城市整體形象，不讓老樓“掉鏈子”十分重要。

　　《條例》的出臺，正是為了解決這些問題。從城市更新行動的整體戰(zhàn)略到實(shí)際操作，江門選擇了從建筑外立面管理這個小切口入手，體現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向、從細(xì)微處著手解決大問題的思路，是全市推動城市更新的一次重要探索。

　　此次立法工作還反映了江門在城市更新行動中的前瞻性和決心。從立項(xiàng)到正式施行，《條例》僅用了一年多時間，足見江門推動高質(zhì)量發(fā)展的效率和力度。尤其是在立法過程中，廣泛征求基層意見，科學(xué)調(diào)研與論證，確保了立法的實(shí)用性和可操作性，最終為僑鄉(xiāng)建筑提供了有力的法治保障。

　　連日的走訪中，不少基層工作人員向記者吐露了心聲。以前，建筑外立面的隱患整治多由社區(qū)出面溝通處理，然而基層人員手中資源有限，且專業(yè)性不足，常常有心無力，問題也難以得到及時、妥善處理。隨著《條例》的出臺，基層治理有了清晰的法律依據(jù)和明確的責(zé)任劃分，外立面安全隱患的處理也更加有章可循。交談中，記者明顯感受到基層工作人員對《條例》的支持與期待。

　　此外，《條例》不僅解決了管理責(zé)任問題，還創(chuàng)新性地拓展了外立面維護(hù)資金的來源渠道。通過鼓勵建筑責(zé)任人購買外立面責(zé)任險和鼓勵社會捐助等方式，切實(shí)解決資金不足的問題。這一立法創(chuàng)新，不僅為本市的建筑外立面管理提供了法治支持，也為全國其他城市的管理提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　與此同時，《條例》在推動僑鄉(xiāng)建筑保護(hù)上也起到了積極作用。江門作為中國僑都，有著獨(dú)特的中西結(jié)合建筑風(fēng)格，這不僅是文化遺產(chǎn)，也是城市形象的重要組成部分�！稐l例》的實(shí)施不僅是為了保障城市安全，更是為了提升城市的整體品質(zhì)，讓僑鄉(xiāng)建筑在現(xiàn)代化進(jìn)程中煥發(fā)新的生命力。

　　良法善治，重在實(shí)施�！稐l例》出臺之后，如何將其落到實(shí)處同樣重要。各職能部門要切實(shí)履責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動、普法宣傳，提升公眾對《條例》的認(rèn)知度與認(rèn)同感，增強(qiáng)公眾的責(zé)任意識，確保《條例》能夠真正落地見效。

　　通過科學(xué)立法、依法治理，江門不僅解決了城市建筑外立面管理的難題，也為城市更新行動奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這個過程中，記者看到的不僅是法規(guī)的落地，更是江門以法治力量提升城市形象，推動僑鄉(xiāng)建筑保護(hù)與發(fā)展的堅(jiān)定決心。