□江門日報記者畢松杰

　　通訊員桂彬

　　我市60歲以上的老齡人口超過20%，其中99%以上的老年人選擇通過居家或社區(qū)照料方式實現(xiàn)養(yǎng)老。

　　5月31日，市十六屆人大常委會第二十三次會議對《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務條例（草案）》進行初次審議，從不同角度對條例草案提出修改意見建議。會后，市人大常委會通過學習其他省、市立法經(jīng)驗，深入衛(wèi)健、醫(yī)保等部門了解居家老年人醫(yī)療服務工作，征求人大代表意見，組織專家論證等方式，對該條例（草案）進行了較大幅度修改完善，形成《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務條例（草案修改稿）》，更好實現(xiàn)高質(zhì)量推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務立法目標。

　　8月29日，市十六屆人大常委會第二十五次會議審議了《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務條例（草案修改稿）》，與會人員圍繞目前我市居家養(yǎng)老服務存在供給不足、社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建不足、市場主體培育相對滯后、社會力量參與不充分等問題展開進一步討論，努力通過小切口立法，形成居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。

　　體現(xiàn)江門的特點、符合百姓的預期

　　居家社區(qū)養(yǎng)老涉及千家萬戶，與每個家庭息息相關(guān)，是社會民生關(guān)注的熱點話題。

　　市人大常委會黨組副書記、副主任易中強強調(diào)，每個人都是本次立法的當事者、受益者，其牽扯面廣、影響深遠，我們要把高質(zhì)量立法放在首位，注重地方立法“小快靈”的特點，充分調(diào)動社會各界人士參與，廣泛聽取意見、歸納總結(jié)經(jīng)驗，摸透摸清江門居家社區(qū)養(yǎng)老服務情況，多與其他地區(qū)對比，固化好的做法、提升不足地方，瞄準百姓關(guān)心、出臺后反響熱烈的方向發(fā)力，體現(xiàn)江門的特點、符合百姓的預期。

　　居家社區(qū)養(yǎng)老服務要想做得好，離不開專業(yè)化、團隊化的運作管理�！熬蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務中心（站）可以委托第三方機構(gòu)運營管理，并簽訂委托協(xié)議，以實現(xiàn)更加專業(yè)、周到的服務，但需要警惕第三方運營也可能出現(xiàn)運營難以為繼的情況，建議規(guī)定第三方結(jié)業(yè)時，應當在一定期限前報告政府部門，并增加法律責任�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�副主任鐘軍說。

　　居家社區(qū)養(yǎng)老服務立法，與“銀發(fā)經(jīng)濟”息息相關(guān)。在全國人大代表黃達昌看來，老齡產(chǎn)業(yè)是未來一個規(guī)模和潛力都十分巨大的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，應當花更大力氣支持和引導大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務的產(chǎn)業(yè)發(fā)展補充更多內(nèi)涵、增加更多動能。

　　老年人巡訪制度是提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務的有效手段�！拔艺J為應當鼓勵和支持村民委員會、居民委員會，以住宅小區(qū)和劃分片區(qū)的方式開展巡訪服務。對于物業(yè)小區(qū)，也要通過政府購買服務，引導小區(qū)的物業(yè)管理公司為小區(qū)老年人提供關(guān)愛服務，及時上門了解獨居老年人的需求。條例中提及完善家庭病床制度，我建議明確家庭病床定義，以及家庭病床是否納入醫(yī)保范圍�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�副秘書長談達威說。

　　高質(zhì)量的居家社區(qū)養(yǎng)老服務離不開保險的“呵護”。市人大常委會委員、江門市婦幼保健院副院長王良平表示，《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務條例》應更大力度支持民政、醫(yī)保、衛(wèi)健、財政等部門聯(lián)合建立長期護理保險制度，落實人民健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

　　促進居家養(yǎng)老服務規(guī)范化、社會化發(fā)展

　　立法過程中，要緊扣政府主導、家庭盡責、社會參與的基本原則，明確政府主導的方向、家庭盡責的內(nèi)容、社會參與的方式，針對性促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)范化、社會化發(fā)展。

　　做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作不能只靠某一個部門的力量�！罢�府職責方面，我建議增加市和縣（市、區(qū)）人民政府應該建立養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度方面的內(nèi)容，確保各級政府部門能在養(yǎng)老領(lǐng)域行動，加強養(yǎng)老服務資源整合和共享，避免資源浪費�！笔腥舜笊鐣�委專職副主任委員張江然說。

　　市人大常委會副秘書長盧國壯認為，《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務條例》應當理順各方責任，建議從政府、社會、家庭三個方向出發(fā)，明確各自負責提供的服務，便于群眾理解。市人大常委會委員、研究室主任傅昭君認為，條例（草案修改稿）中目前關(guān)于服務供給規(guī)定的條目過多，需要進行調(diào)整，分清楚哪些是政府部門層面需要提供的服務，哪些是社會市場層面應當提供的服務，這樣不同的群體就能更加清晰自己的職責，執(zhí)行起來也更加順暢。

　　養(yǎng)老服務設(shè)施是開展工作的重要陣地和窗口。“我認為養(yǎng)老服務設(shè)施的功能應該進一步明確，不能隨便糊弄，應當清單式地列明養(yǎng)老服務設(shè)施的功能，細化對設(shè)施的要求，讓基層在對照執(zhí)行的時候更加清晰，更好地落實立法的意圖。”市人大常委會代表工委主任趙群笑說。

　　市人大常委會委員梁炎濃認為，關(guān)于市和縣（市、區(qū)）人民政府應當為符合條件的老年人提供的基本服務，《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務條例》作相關(guān)規(guī)定時，應當充分結(jié)合江門的實際特點和財力情況，然后再通過法言法語把相關(guān)的服務固化在條例當中。

　　江門的老齡人口中不少來自外地。市人大代表、江門職業(yè)技術(shù)學院副校長陳中堅認為，應當進一步明確，非本市戶籍但常住本市的老年人可以依據(jù)本市有關(guān)政策要求，享受《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務條例》規(guī)定的服務。