海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋強(qiáng)國建設(shè)。2013年，習(xí)近平總書記就進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋、推動(dòng)海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就作出重要論述。這成為海洋強(qiáng)國建設(shè)一以貫之的根本遵循。

　　黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。黨的二十屆三中全會(huì)明確，完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制。

　　自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，以海洋之制推動(dòng)海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

　　海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變

　　發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐。

　　今年上半年，全國海洋生產(chǎn)總值達(dá)4.9萬億元，同比增長5.6%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　以改革之力，破解題之道。5.6%的背后，是自然資源系統(tǒng)把握質(zhì)與效、穩(wěn)與進(jìn)的邏輯關(guān)系，讓量的增長可持續(xù)、更安全。

　　筑基夯實(shí)——豐富用海用島要素保障政策工具箱。

　　《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》明確了加快處理圍填海歷史遺留問題、提高海域使用論證效率、優(yōu)化審批程序等方面的政策舉措；提出靠前服務(wù)，保障油氣、核電、海上風(fēng)電、液化天然氣、國際光纜等國家重大項(xiàng)目用海用島。

　　海域管理制度改革激活碧海銀灘。從《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》到《海域立體分層設(shè)權(quán)宗海范圍界定指南（試行）》，海域管理從平面走向立體，從二維走向三維，用海用島節(jié)約集約制度體系日趨完善。

　　精細(xì)化管理暢通海洋管理“微循環(huán)”�！蹲匀毁Y源部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》，全面規(guī)范近岸養(yǎng)殖用海，鼓勵(lì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。深化和美海島創(chuàng)建示范，結(jié)合海島地區(qū)發(fā)展存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題提出思路和實(shí)施路徑。加強(qiáng)無居民海島、自然岸線保護(hù)，分類施策，實(shí)行差別化海域資源供給。

　　開辟賽道——加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策供給。

　　海水淡化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步邁向規(guī)�；�。自然資源部會(huì)同國家發(fā)展改革委開展海島海水淡化情況調(diào)研，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)海島海水淡化利用實(shí)施方案》。完成《海水淡化濃鹽水排放標(biāo)準(zhǔn)》國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定。積極指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完成天津臨港海水淡化與綜合利用示范基地一期試驗(yàn)區(qū)及1萬噸/日平臺(tái)建設(shè)。

　　海洋可再生能源開發(fā)取得新突破。組織做好海洋能發(fā)電機(jī)組工程示范，兆瓦級(jí)潮流能機(jī)組“奮進(jìn)號(hào)”已連續(xù)運(yùn)行超過28個(gè)月，累計(jì)送電近400萬千瓦時(shí)，為潮流能規(guī)模化利用積累了工程經(jīng)驗(yàn)；兆瓦級(jí)波浪能發(fā)電機(jī)組“南鯤號(hào)”成功并網(wǎng)試運(yùn)行。

　　持續(xù)培育壯大海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)海洋藥物與生物制品新興技術(shù)孵化器對(duì)外技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，2023年以來累計(jì)完成對(duì)外技術(shù)服務(wù)近200次。國家海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)資源整合，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。海洋藥物和生物制品研發(fā)應(yīng)用取得新突破，海洋一類新藥“注射用 BG136”正式啟動(dòng)臨床試驗(yàn)，成為國際上首個(gè)進(jìn)入臨床試驗(yàn)的免疫抗腫瘤海洋多糖類藥物。

　　以點(diǎn)帶面——出臺(tái)支持海洋強(qiáng)省強(qiáng)市建設(shè)一攬子政策。

　　研究制定自然資源部支持廣東全面建設(shè)海洋強(qiáng)省的政策文件，指導(dǎo)支持廣東在加快建設(shè)海洋強(qiáng)國中發(fā)揮更大支撐力；研究制定支持上海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代海洋城市的政策文件，支持上海在海洋強(qiáng)國建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。按照黨中央、國務(wù)院部署，支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，指導(dǎo)深圳辦好中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)。

　　持續(xù)引導(dǎo)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。今年7月，自然資源部與上海證券交易所共同發(fā)布首只海洋領(lǐng)域綜合性指數(shù)——中國海洋經(jīng)濟(jì)股票價(jià)格指數(shù)，反映滬深京港全市場涉海上市公司總體運(yùn)行狀況，引導(dǎo)金融資本更多投向海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，聯(lián)合深圳證券交易所持續(xù)舉辦海洋中小企業(yè)和科技成果、藍(lán)色債券路演，2023年以來對(duì)接融資需求近45億元。

　　提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。這是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變

　　健康的海洋是建設(shè)海洋強(qiáng)國的根本要求。

　　今年7月11日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，闡述了黨的十八大以來中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念與政策、實(shí)踐與成效。

　　以改革之舉，求共生之道。白皮書的發(fā)布，有自然資源系統(tǒng)直面發(fā)展與保護(hù)、發(fā)展與安全的關(guān)鍵性問題，推進(jìn)實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，高效有序利用海洋資源的重要成果。

　　摸清家底——強(qiáng)化海洋典型生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測。在完成海洋典型生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開展珊瑚礁、紅樹林、海草床和濱海鹽沼生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警方法構(gòu)建，選取植被狀況和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)，開展評(píng)價(jià)方法試用并試發(fā)布預(yù)警信息，已實(shí)現(xiàn)南海珊瑚礁白化預(yù)警業(yè)務(wù)化發(fā)布，印發(fā)《典型海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、評(píng)價(jià)與預(yù)警系列技術(shù)規(guī)程》。開展監(jiān)測技術(shù)調(diào)研，以實(shí)現(xiàn)無人、連續(xù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測為目標(biāo)，重點(diǎn)研究衛(wèi)星遙感和在線監(jiān)測技術(shù)手段在海洋生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測中的應(yīng)用。

　　藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)圓滿完成，三年累計(jì)完成全國40余個(gè)紅樹林、海草床、鹽沼集中分布區(qū)調(diào)查，獲取了一手的調(diào)查資料。海洋碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，印發(fā)6項(xiàng)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程、1項(xiàng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效評(píng)估技術(shù)規(guī)程以及鹽沼、海草床2項(xiàng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)技術(shù)指南。

　　今年6月8日，世界海洋日暨全國海洋宣傳日發(fā)布的《2023年海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測公報(bào)》顯示，近年來，我國海洋生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，局部海域有所改善，典型生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制。

　　示范引領(lǐng)——學(xué)習(xí)運(yùn)用“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)。一年來，主流媒體聚焦從海域到流域再到全域開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的生動(dòng)實(shí)踐，展現(xiàn)“廈門實(shí)踐”高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　今年8月，自然資源部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》，是今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)。意見明確，加強(qiáng)項(xiàng)目用海用島各環(huán)節(jié)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理。

　　當(dāng)前，“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)已成功復(fù)制推廣到全國各地，也為全球海灣型城市生態(tài)治理貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。廈門與北京、西安、成都等12城市發(fā)布《學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展倡議書》。

　　凝聚共識(shí)——“藍(lán)色朋友圈”共繪“路線圖”。自然資源部與相關(guān)部門共同主辦全球?yàn)I海論壇會(huì)議，提出四點(diǎn)倡議：統(tǒng)籌陸�？臻g規(guī)劃，優(yōu)化濱海區(qū)域國土空間格局；提升陸海協(xié)同治理，促進(jìn)濱海區(qū)域綠色低碳發(fā)展；推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢濱海區(qū)域生態(tài)安全屏障；加強(qiáng)國際交流合作，搭建濱海區(qū)域協(xié)同治理平臺(tái)。

　　扎實(shí)推進(jìn)海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，與世界自然保護(hù)聯(lián)盟聯(lián)合編制發(fā)布《海岸帶生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效國際案例集》（中英文版），呈現(xiàn)了我國沿海地區(qū)推動(dòng)生態(tài)減災(zāi)、促進(jìn)人與自然和諧共生的創(chuàng)新實(shí)踐和顯著成效，為國際社會(huì)提供了基于生態(tài)系統(tǒng)的減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（Eco-DRR）中國方案，并在全球?yàn)I海論壇聯(lián)合發(fā)布。

　　保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變

　　海洋科技創(chuàng)新是建設(shè)海洋強(qiáng)國的根本動(dòng)力。

　　今年6月24日，“極地”號(hào)破冰調(diào)查船建成交付，目前已入列自然資源部北海局。這艘船與“雪龍”船、“雪龍2”號(hào)船相比，堪稱“小而精”的新一代破冰調(diào)查船，具備空、天、海、冰、潛一體化綜合科考能力。

　　以改革之為，領(lǐng)創(chuàng)新之路。科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)科技瓶頸的唯一解。自然資源系統(tǒng)聚焦深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)。

　　——強(qiáng)化海洋領(lǐng)域國家科技力量。完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)與山東、浙江、廣東和海南省政府共同建設(shè)運(yùn)行威海、舟山、珠海和深海國家海洋綜合試驗(yàn)場。優(yōu)化重大創(chuàng)新平臺(tái)布局，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家野外科學(xué)觀測研究站等建設(shè)。建設(shè)國家深海基因庫、國家深海標(biāo)本樣品館和國家深海大數(shù)據(jù)中心。

　　——著力突破海洋核心裝備和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。推進(jìn)實(shí)施重大科技專項(xiàng)、海洋科技重大項(xiàng)目。重點(diǎn)突破海洋觀測監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)，支持深�？茖W(xué)探測、油氣礦產(chǎn)資源探測和生物基因資源勘探開發(fā)等裝備譜系化發(fā)展。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和重大海洋災(zāi)害應(yīng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

　　——加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性技術(shù)儲(chǔ)備。持續(xù)開展海洋科學(xué)、極地科學(xué)的基礎(chǔ)研究，爭取在海洋動(dòng)力過程、陸海相互作用、海洋生態(tài)系統(tǒng)變化規(guī)律等方向?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破。聚焦海洋空間利用、生物技術(shù)、清潔能源和新材料等科技前沿，部署海洋前沿技術(shù)研發(fā)。

　　——提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化成效。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化海洋科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)，扶持培育涉海中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化技術(shù)交易平臺(tái)，加快海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。這是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國貫穿全局、起決定作用的關(guān)鍵因素。

　　建設(shè)性參與全球海洋治理

　　構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體理念，是人類命運(yùn)共同體理念在海洋領(lǐng)域的具體實(shí)踐。

　　2023年，在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下舉辦海洋合作專題論壇，發(fā)布海洋合作北京倡議，形成25項(xiàng)合作成果清單，打造主場外交“藍(lán)色亮點(diǎn)”。

　　海洋的開放性和連通性決定了建設(shè)海洋強(qiáng)國必須立足國內(nèi)、接軌國際。自然資源部持續(xù)拓展對(duì)外合作領(lǐng)域和范圍，建設(shè)性參與全球海洋治理，努力提升維護(hù)海洋權(quán)益能力，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

　　——藍(lán)色伙伴關(guān)系進(jìn)一步夯實(shí)。自然資源部推動(dòng)中非海洋科學(xué)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作中心在埃及掛牌，與基里巴斯、坦桑尼亞、桑給巴爾、馬爾代夫簽署藍(lán)色伙伴關(guān)系合作協(xié)議。與太平洋島國發(fā)展論壇共同成立中國—太平洋國家海洋空間規(guī)劃與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作中心以及中國—太平洋島國海洋防災(zāi)減災(zāi)合作分中心，舉辦海洋生態(tài)監(jiān)測與減災(zāi)、海洋空間規(guī)劃等國際培訓(xùn)班和邊會(huì)。組織開展國際合作項(xiàng)目，推進(jìn)與印尼、泰國、馬來西亞、柬埔寨等南海周邊國家海洋務(wù)實(shí)合作。召開中歐第六次海洋綜合管理高級(jí)別對(duì)話、第二屆“藍(lán)色伙伴關(guān)系”論壇，加強(qiáng)與歐盟的對(duì)話交流。舉辦中國—東南亞國家海洋合作論壇、中非海洋科技論壇、東亞海洋合作平臺(tái)青島論壇、首屆中國—東盟國家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇、廈門國際海洋周、中國—太平洋島國海洋防災(zāi)減災(zāi)合作研討會(huì)等。2024年度中國政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目招收來自10個(gè)國家的20名留學(xué)生，強(qiáng)化了與區(qū)域各國的藍(lán)色伙伴關(guān)系。

　　——積極參與全球海洋治理。全過程參與國家管轄外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國際協(xié)定（BBNJ）磋商，協(xié)助完成我國簽署程序。成功連選連任聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)新一屆執(zhí)行理事國。積極參與聯(lián)合國“海洋十年”行動(dòng)，“數(shù)字化的深海典型生境”“海洋與氣候無縫預(yù)報(bào)系統(tǒng)”大科學(xué)計(jì)劃、“海洋十年”海洋氣候預(yù)測協(xié)作中心申報(bào)成功。參加第二屆“海洋十年”大會(huì)和第九屆“我們的海洋”大會(huì)、聯(lián)合國第四屆小島嶼國家大會(huì)，組織舉辦多場邊會(huì)，廣泛傳播我國生態(tài)文明建設(shè)成就和構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體理念。組織參加聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)第57屆執(zhí)理會(huì)、北太平洋海洋科學(xué)組織管理委員會(huì)、亞太經(jīng)合組織海洋和漁業(yè)工作組等國際會(huì)議，指導(dǎo)舉辦2024年度南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警國際培訓(xùn)班。

　　改革要奔著問題去，解決問題要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，檢驗(yàn)改革要依靠人民評(píng)判。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，把改革一步一步推向前進(jìn)，是擺在我們面前的一張新試卷。（安海燕）