綜 述

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。上半年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，迎難而上、積極作為，深化改革開放，加強宏觀調控，有效應對風險挑戰(zhàn)，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定。

各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，適度加力、提質增效實施積極的財政政策，為經濟社會高質量發(fā)展提供必要支撐；堅決落實黨政機關習慣過緊日子要求，加強財政資金資源統(tǒng)籌，推動優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障；加大對地方轉移支付力度，支持防范化解重大風險，促進財政平穩(wěn)運行，財政改革發(fā)展各項工作扎實推進。

一是加大財政政策實施力度。做好超長期特別國債發(fā)行工作，截至6月末已發(fā)行2500億元，支持辦好一批國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設中的大事要事。督促指導地方用好2023年增發(fā)國債資金，加強災后恢復重建和提升防災減災救災能力。加快中央預算內投資下達和地方政府專項債券發(fā)行使用，上半年已發(fā)行新增專項債券1.49萬億元。堅持市場主導、政府引導，統(tǒng)籌運用多種財稅政策工具，加力推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

二是支持加快發(fā)展新質生產力。始終把科技作為重點支出領域優(yōu)先予以保障，加快關鍵核心技術攻關，堅持以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展和未來產業(yè)培育發(fā)展。啟動新一輪“專精特新”中小企業(yè)財政獎補政策，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點、制造業(yè)新型技術改造城市試點，促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合。統(tǒng)籌運用稅收優(yōu)惠、首臺（套）重大技術裝備和首批次重點新材料應用保險補償、政府采購等政策，支持集成電路、工業(yè)母機等重點產業(yè)鏈發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

三是織密扎牢基本民生保障網。強化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進基礎教育擴優(yōu)提質行動，推動職業(yè)教育、高等教育高質量發(fā)展，繼續(xù)免除國家助學貸款利息并允許延期還本，減輕困難家庭教育負擔。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高至每人每年670元，落實優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策，提高基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老服務體系和普惠托育服務發(fā)展，支持做好搶險救援和受災群眾生活救助等工作。加強生態(tài)文明建設，全力保障打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

四是推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強資金和政策保障，助力鄉(xiāng)村全面振興。多措并舉抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，推動健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區(qū)利益補償機制，支持夯實國家糧食安全根基。中央財政安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1770億元，加強對脫貧地區(qū)產業(yè)和就業(yè)幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步完善財稅支持政策，推進新型城鎮(zhèn)化建設，支持各地區(qū)加快農業(yè)轉移人口市民化。推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持粵港澳大灣區(qū)開發(fā)開放，推進海南自貿港建設。

同時，研究謀劃新一輪財稅體制改革，不斷加強財政科學管理，進一步釋放財政治理效能，提高財政資源配置效率和資金使用效益。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強地方政府債務管理，深入落實一攬子化債方案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

下一步，財政部門將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照黨中央決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深化財稅體制改革，加大財政宏觀調控力度，強化財政科學管理，加強財政政策與其他政策協(xié)調配合，提升政策實施效能，推動增強經濟回升向好態(tài)勢。

一、財政運行總體平穩(wěn)，預算執(zhí)行情況良好

上半年，我國經濟運行延續(xù)回升向好態(tài)勢，財政運行總體平穩(wěn)，扣除特殊因素影響后，全國一般公共預算收入可比增長1.5%左右；全國一般公共預算支出同比增長2%，重點領域支出得到保障。

（一）國民經濟延續(xù)回升向好態(tài)勢，財政收入實現(xiàn)可比增長。

上半年，全國一般公共預算收入11.59萬億元，同比下降2.8%，主要是2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個月入庫抬高了基數(shù)，以及2023年年中出臺的4項減稅政策對今年財政收入形成翹尾減收等特殊因素拉低了收入增幅。扣除上述特殊因素影響后，上半年全國財政收入可比增長1.5%左右。

上半年，全國稅收收入同比下降5.6%。分稅種看，國內增值稅下降5.6%，主要受去年同期基數(shù)較高、政策翹尾減收等因素影響；國內消費稅增長6.8%，主要是成品油、卷煙、酒等產銷增長；進口貨物增值稅、消費稅增長0.7%，與一般貿易進口增長態(tài)勢基本吻合；個人所得稅下降5.7%，主要受去年年中出臺的提高個人所得稅專項附加扣除標準政策翹尾減收等影響；出口退稅11380億元，同比多退1433億元。

（二）財政支出保持增長，重點領域支出得到保障。

上半年，各級財政部門加大財政資源統(tǒng)籌力度，保持必要支出強度，適當加快支出進度，全力保障國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生資金需求。全國一般公共預算支出13.66萬億元，同比增長2%。主要支出領域中，社會保障和就業(yè)支出2.27萬億元，增長4.2%；教育支出2.03萬億元，增長0.6%；農林水支出1.15萬億元，增長6.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1.05萬億元，增長8%；住房保障支出3973億元，增長2%。

在執(zhí)行中，財政部按照全國人大批準的預算，及時批復部門預算，抓緊下達中央對地方轉移支付，截至6月末已下達8.99萬億元，具備條件的均已下達完畢。持續(xù)優(yōu)化財政支出結構，突出輕重緩急，“小錢小氣、大錢大方”，將資金用在刀刃上。依托中央預算管理一體化系統(tǒng)，常態(tài)化開展預算執(zhí)行監(jiān)督，分析重點項目執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)情況，逐步實現(xiàn)對中央部門預算資金和對地方轉移支付資金的全面監(jiān)督，切實提高預算執(zhí)行的規(guī)范性。

（三）落實落細黨政機關習慣過緊日子要求，財政資金使用效益進一步提升。

一是做好預算源頭管理。堅決貫徹黨政機關習慣過緊日子的要求，從源頭上做好預算編制，從嚴控制預算安排，樹立零基預算理念，打破支出固化格局，建立能增能減、有保有壓的預算分配機制。2024年中央本級一般公共預算支出扣除重點保障支出后僅增長0.3%。

二是嚴控一般性支出。持續(xù)完善支出標準體系，從嚴審核新增資產配置，推動壓縮論壇、節(jié)慶、展會等活動，大力盤活閑置資產資源，勤儉辦一切事業(yè)。嚴格“三公”經費管理，細化“三公”經費限額等管理措施。

三是強化預算績效管理。高質量開展績效評價，將評價結果與預算安排掛鉤，對評價結果較差的，根據(jù)情況核減預算，削減低效無效資金安排。堅持按季度評估中央部門過緊日子情況，進一步優(yōu)化評估指標，完善評估規(guī)則，推動部門精打細算、勤儉節(jié)約。

四是嚴肅財經紀律。嚴肅查處違反財經紀律的行為，持續(xù)保持財會監(jiān)督高壓態(tài)勢，防范和查處違規(guī)記賬、擅自截留、非法挪用等問題，加大通報和處理力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。

二、組合運用多種政策工具，推動經濟持續(xù)回升向好

堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化財政宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，組合使用赤字、專項債、財政補助、貼息、稅收等多種政策工具，推動經濟延續(xù)回升向好態(tài)勢。

（一）穩(wěn)妥安排財政赤字和地方政府專項債券規(guī)模，保持必要支出強度。

新增地方政府專項債務限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點領域補短板力度。發(fā)行10000億元超長期特別國債，不計入赤字，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。2024年赤字率按3%安排，全國財政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預算增加1800億元，其中，中央財政赤字33400億元，地方財政赤字7200億元。

（二）發(fā)行超長期特別國債，支持“兩重”項目建設。

一是組織做好超長期特別國債發(fā)行工作。根據(jù)國務院批復的期限品種結構，按照適度均衡、定期滾動發(fā)行等市場化原則，合理安排并及時公布發(fā)行計劃，組織國債承銷團積極參與超長期特別國債承銷。發(fā)布《個人投資者購買國債問答》，并組織專家權威解讀，便利投資者購債。上半年累計發(fā)行超長期特別國債2500億元，有力保障“兩重”項目落地實施。

二是做好預算下達和資金撥付工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委轉來的項目清單，分領域下達超長期特別國債預算，要求地方財政部門和有關中央單位及時分解下達預算，按照實施進度及時撥付資金，不得超進度撥付資金或拖欠賬款，保障項目建設資金需求。在此基礎上，研究建立超長期特別國債項目全生命周期管理制度，加強全過程監(jiān)管。

（三）落實稅費優(yōu)惠政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

一是落實好已經出臺實施的研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，制發(fā)《我國支持科技創(chuàng)新主要稅費優(yōu)惠政策指引》、《我國支持制造業(yè)發(fā)展主要稅費優(yōu)惠政策指引》、《企業(yè)兼并重組主要稅收優(yōu)惠政策指引》等，幫助經營主體用足用好政策。

二是強化對制造業(yè)企業(yè)技術改造的政策支持。發(fā)布《關于節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產專用設備數(shù)字化智能化改造企業(yè)所得稅政策的公告》，明確企業(yè)在2024年1月1日至2027年12月31日期間發(fā)生的專用設備數(shù)字化、智能化改造投入，不超過該專用設備購置時原計稅基礎50%的部分，可按照10%比例抵免企業(yè)當年應納稅額，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。

三是出臺《關于上市公司股權激勵有關個人所得稅政策的公告》，明確境內上市公司授予個人的股票期權、限制性股票和股權獎勵，經向主管稅務機關備案，個人可自行權之日起，在不超過36個月的期限內繳納個人所得稅。

四是按照專利法及其實施細則等有關要求，調整優(yōu)化專利收費政策，增設“專利權補償期年費”和“專利權期限補償請求費”兩個子項目，并實施專利年費、單獨指定費和著錄事項變更費等減免措施，支持企業(yè)創(chuàng)新。

三、深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支持加快現(xiàn)代化產業(yè)體系建設

落實好支持科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新的一系列財稅政策，推動增強科技創(chuàng)新能力，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，助推發(fā)展新質生產力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

（一）加快推動高水平科技自立自強。

一是基礎研究投入力度持續(xù)加大。2024年，中央本級科技支出預算安排3708.28億元，較上年增長10%。其中，基礎研究支出979.8億元，較上年增長13.1%。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制，支持中國科學院開展穩(wěn)定支持基礎研究領域優(yōu)秀青年團隊試點等。

二是國家科技重大項目穩(wěn)步實施。足額保障關鍵核心技術攻關資金需求，支持布局實施一批國家科技重大項目。完善國家科技計劃項目管理制度，參與修訂《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》等。

三是國家戰(zhàn)略科技力量進一步強化。支持國家實驗室建設發(fā)展，配合推進全國重點實驗室重組。適當加大中央級科研單位穩(wěn)定科研經費支持力度，加強科研能力建設。引導支持企業(yè)提升核心競爭力，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。支持全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。

四是區(qū)域創(chuàng)新體系建設得到有力保障。推動健全完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新布局。2024年下達中央引導地方科技發(fā)展資金59.92億元，支持和引導各地落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

五是科學普及和國際科技交流合作持續(xù)深化。保障科普經費投入，推動增強科技館科普輻射力，提升基層科普服務的覆蓋面和實效性。支持擴大國際科技交流合作，推動加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

（二）加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度。

一是促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。啟動實施新一輪專精特新中小企業(yè)財政獎補政策，政策力度進一步加大，首批支持1000多家重點領域的“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入、提升產業(yè)鏈協(xié)作配套能力。充分發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，帶動社會資本共同支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。截至目前，基金的規(guī)模達到357億元，累計投資42個子基金，幫助已投項目新增股權融資超過4800億元，投資種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)1200多家，金額占比70%以上。

二是實施科技創(chuàng)新專項擔保計劃。加大國家融資擔�；�金對科技類中小企業(yè)風險分擔和補償力度，將國家融資擔保基金貸款責任分險比例從20%提高至不超過40%，單戶擔保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%，著力解決項目有前景、技術有競爭力、發(fā)展有潛力、知識產權價值高，但有效抵質押物較少的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難融資貴問題，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新。

（三）扎實推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

一是助推產業(yè)基礎能力提升和重點產業(yè)鏈協(xié)同攻關。中央制造業(yè)專項資金聚焦重點產業(yè)鏈，支持工業(yè)母機、儀器儀表等行業(yè)解決“卡脖子”問題；聚焦戰(zhàn)略急需基礎產品，支持基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎工藝等薄弱環(huán)節(jié)，集中突破一批重要基礎產品和關鍵核心技術。

二是實施制造業(yè)新型技術改造城市試點。今年，中央財政支持將蘇州、廣州、寧波、哈爾濱、大連、沈陽等20個城市納入首批試點，引導實施一批重大示范項目，推進制造業(yè)“智改數(shù)轉網聯(lián)”。

三是推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型。啟動實施第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點工作，將中山、無錫等36個城市納入第二批試點范圍。中央財政對試點城市給予1—1.5億元定額獎勵，支持地方政府綜合施策，探索形成中小企業(yè)數(shù)字化轉型的方法路徑、市場機制和典型模式。

四是深入實施首臺（套）重大技術裝備和重點新材料首批次保險補償。印發(fā)《關于進一步完善首臺（套）重大技術裝備首批次新材料保險補償政策的意見》，擴大支持數(shù)量及年限限制，建立市場化差異化的保險費率動態(tài)調整機制，優(yōu)化調整申報流程，更好幫助創(chuàng)新產品開拓市場。

四、更好統(tǒng)籌消費和投資，助力國內需求恢復回暖

堅持把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革結合起來，綜合運用稅收優(yōu)惠、專項資金、政府債券、貸款貼息等政策工具，深入實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，著力激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，增強對經濟增長的拉動作用。

（一）發(fā)揮財稅政策引導作用，促進消費平穩(wěn)增長。

一是加力實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。研究提出“一攬子”政策措施，明確安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持重點領域設備更新，進一步提升地方消費品以舊換新能力。大規(guī)模設備更新方面，推動有條件的地方統(tǒng)籌做好新能源公交車及電池更新工作，支持實施農業(yè)機械報廢更新補貼政策，加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰力度。對于納入相關部門備選項目清單、符合設備更新相關再貸款條件的經營主體，中央財政對貸款本金每年貼息1.5個百分點，貼息期2年，幫助經營主體降低融資成本。消費品以舊換新方面，將個人消費者乘用車置換更新，家電產品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等，納入消費品以舊換新支持范圍，更好滿足居民消費升級需求，不斷提高居民生活品質。

二是深入開展縣域商業(yè)建設行動。中央財政已累計安排110億元，引導各地以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網絡體系和農村物流配送為重點，加快補齊農村商業(yè)設施短板，改造升級商貿基礎設施，增強農村產品“上行”動能，促進農村消費與農民收入雙提升。

三是啟動現(xiàn)代商貿流通體系試點城市建設。中央財政統(tǒng)籌整合服務業(yè)發(fā)展資金，支持有關地方發(fā)揮商貿流通節(jié)點城市、重大項目的輻射帶動作用，優(yōu)化區(qū)域網絡布局，補齊城鄉(xiāng)設施短板，加快建設城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代商貿流通體系。今年已確定20個城市納入首批支持范圍，并安排補助資金31億元，支持試點城市啟動相關工作。

四是支持啟動縣域充換電設施補短板試點工作。中央財政按照每年每縣最高獎勵4500萬元的標準，首批支持70個縣加快補齊農村地區(qū)公共充換電設施短板，提升公共充換電設施服務保障能力，激發(fā)農村地區(qū)新能源汽車消費潛力，積極培育新技術新模式在農村地區(qū)推廣應用。

（二）強化政府投資牽引，帶動擴大社會有效投資。

一是切實用好政府債券。加強對2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債資金調度，促進相關項目高效組織實施。今年安排1萬億元超長期特別國債，著力支持國家重大戰(zhàn)略實施、重點領域安全能力建設，以及支持新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，上半年已發(fā)行新增專項債券1.49萬億元、支持項目1.6萬個，其中用作項目資本金1648億元；合理擴大專項債券投向領域和用作資本金范圍，保障在建項目后續(xù)融資，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，推動做好項目儲備和前期準備。

二是更好發(fā)揮中央預算內投資資金作用。安排中央預算內投資7000億元，比上年增加200億元，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施、減排降碳、加強民生等經濟社會薄弱領域補短板等。截至6月底，中央預算內投資已下達3347億元，占全年預算的47.8%。

（三）加快培育外貿新動能，推動鞏固外貿外資基本盤。

一是深入實施外經貿提質增效示范。安排外經貿發(fā)展專項資金38億元，支持第三批12個省份啟動外經貿提質增效示范，并繼續(xù)支持第一批8個省份及第二批10個省份實施示范工作，引導地方以重點外向型產業(yè)鏈為主線，支持電子信息、工程機械、醫(yī)藥等重點外向型產業(yè)實施一批示范項目，推動外貿外資高質量發(fā)展。

二是發(fā)揮服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金作用。重點向跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)新模式領域傾斜，支持出口潛力大、符合產業(yè)導向的服務貿易企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。截至2024年5月底，已決策投資子基金47個、直投項目25個，決策投資金額93億元；基金連同子基金已投資538家企業(yè)，投資金額達424億元。

三是強化關稅政策作用。經國務院批準，2024年1月1日起，對1010項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，降低低砷螢石、燃料電池用氣體擴散層等國內短缺的資源、關鍵設備和零部件進口關稅，加快推進先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；對部分抗癌藥、罕見病藥的藥品和原料等實施零關稅；根據(jù)國內產業(yè)發(fā)展和供需情況變化，提高乙烯等部分商品進口關稅，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，著力增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。

四是扎實推進跨境貿易便利化。安排專門資金，支持提升海關裝備智能化、信息化、現(xiàn)代化水平，助力提高通關效率，降低企業(yè)通關成本。印發(fā)《關于邊民互市貿易進出口商品不予免稅清單的通知》，完善邊境貿易政策，優(yōu)化邊民互市貿易多元化發(fā)展的政策環(huán)境。

同時，延續(xù)執(zhí)行2023年中國進出口商品交易會（廣交會）進口展品稅收優(yōu)惠政策至2025年。

五、切實保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，強化財政基本民生投入保障，持續(xù)加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，在高質量發(fā)展中著力保障和改善民生。

（一）就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施。

一是加大援企穩(wěn)崗力度。2024年中央財政下達就業(yè)補助資金667.43億元，支持地方落實相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升就業(yè)公共服務能力。延續(xù)降低失業(yè)保險、工傷保險費率，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)見習補貼提前發(fā)放等階段性穩(wěn)崗政策，支持經營主體紓解困難、穩(wěn)定崗位。

二是抓好重點群體就業(yè)。整合優(yōu)化一次性吸納就業(yè)補貼和一次性擴崗補助政策，引導促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。推動穩(wěn)定和擴大農民工特別是脫貧人口務工規(guī)模，加強殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶，健全就業(yè)援助機制。

三是加強職業(yè)技能培訓。繼續(xù)支持高質量開展職業(yè)技能培訓，放寬技能提升補貼申領條件，開展國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，提升勞動者技能水平，緩解結構性就業(yè)矛盾。

（二）高質量教育體系建設加快推進。

2024年，全國一般公共預算安排教育支出4.29萬億元，比上年增長4%，上半年已支出超過2萬億元。

一是加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。下達城鄉(xiāng)義務教育補助經費1918.34億元，鞏固完善義務教育經費保障機制。下達義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金330億元，支持地方優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升辦學水平。

二是推進學前教育和普通高中擴優(yōu)提質。下達支持學前教育補助資金250億元，支持地方多渠道增加普惠性學前教育資源。下達補助資金120億元，支持地方改善縣域普通高中學�；�本辦學條件。

三是推動職業(yè)教育和高等教育高質量發(fā)展。開展基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點總結，謀劃做好政策制定和全國實施工作。下達現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃資金312.57億元，支持職業(yè)教育高質量發(fā)展。通過中央高校預算撥款制度，支持中央高校加快中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科建設。下達支持地方高校改革發(fā)展資金403.87億元，引導地方加大投入，提升地方高校辦學水平。

四是積極落實完善學生資助政策。下達學生資助補助經費694.46億元，著力減輕家庭教育負擔。從2024年春季學期起，家庭經濟困難寄宿生生活補助國家基礎標準，年生均小學由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元。延續(xù)實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策，對2024年及以前年度畢業(yè)的貸款學生2024年內應償還的國家助學貸款利息予以免除，本金可延期1年償還，預計全年減免利息約24億元，惠及500多萬高校畢業(yè)生。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務保障能力穩(wěn)步提升。

一是支持完善公共衛(wèi)生服務體系。2024年，基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準提高至每人每年94元，中央財政下達基本公共衛(wèi)生服務補助資金765.47億元、重大公共衛(wèi)生服務補助資金208.8億元，著力提升公共衛(wèi)生服務水平。

二是鞏固提高醫(yī)療保障水平。2024年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高至每人每年670元。下達城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金3647.88億元、醫(yī)療救助補助資金296.51億元、醫(yī)療保障服務能力建設補助資金39.95億元，支持強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障。

三是提升醫(yī)療服務能力。下達公立醫(yī)院綜合改革補助資金97.3億元，推進公立醫(yī)院管理體制、補償機制等綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。下達基本藥物制度補助資金91.15億元，鞏固基本藥物制度改革成果。下達醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設補助資金90.57億元，支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設、國家臨床重點�？颇芰�建設、疾病預防控制機構能力建設等。下達衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)補助資金72.03億元，推動實施緊缺�？迫瞬排囵B(yǎng)培訓等衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)項目。下達中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補助資金43.63億元，支持各地加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)優(yōu)勢�？平ㄔO等工作。

四是強化普惠托育服務。繼續(xù)實施中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目，2024年通過競爭性評審方式遴選了第二批15個地市實施示范項目，中央財政按兩年一個周期對每個示范項目補助1億元，引導地方探索普惠托育服務高質量發(fā)展路徑。

（四）多層次社會保障體系不斷健全。

一是養(yǎng)老保障體系逐步完善。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，2024年統(tǒng)籌調劑資金2533億元，截至目前已調撥1520億元，有效解決各地基金當期缺口。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，上半年下達基本養(yǎng)老保險財政補助資金9280.66億元，支持各地基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。穩(wěn)步推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設，研究完善個人養(yǎng)老金政策措施，為全面推開個人養(yǎng)老金做好準備。

二是社會福利和社會救助更加有力。下達困難群眾救助補助資金1546.83億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。下達農村危房改造補助資金41.6億元，支持農村低收入群體等重點對象實施危房改造和農房抗震改造。下達中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金36.38億元、殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金（含中央專項彩票公益金）38.36億元，支持各地開展老年人、殘疾人、兒童等社會福利和社會公益工作。下達中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目資金12億元，支持有關地區(qū)為符合條件的經濟困難失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老等上門服務，因地制宜發(fā)展老年助餐服務。

三是優(yōu)待撫恤力度持續(xù)加大。下達優(yōu)撫對象補助經費623.07億元、優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經費22.61億元，切實保障廣大優(yōu)撫對象群體相關待遇及時足額發(fā)放。繼續(xù)開展中央專項彩票公益金支持優(yōu)撫醫(yī)院能力提升項目，更好滿足優(yōu)撫對象醫(yī)療需求。

（五）現(xiàn)代公共文化服務更加完善。

一是安排中央支持地方公共文化服務體系建設補助資金155.9億元，推動加強基層文化建設，補齊公共文化服務短板，進一步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共文化服務差距。

二是安排轉移支付資金58.2億元，支持全國5萬余個博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）等基層公共文化設施向社會免費開放。

三是安排各類文藝創(chuàng)作經費27.66億元，持續(xù)完善創(chuàng)作引導激勵機制，加強對藝術創(chuàng)作生產特別是現(xiàn)實題材藝術創(chuàng)作生產的引導和扶持。

四是安排專項經費，支持為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)基層一線培養(yǎng)、選派文化工作者，建強基層人才隊伍。

五是下達體育領域轉移支付資金44.72億元，支持公共體育場館向社會免費或低收費開放，支持各地改善公共體育設施和國家隊訓練條件等，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

（六）防汛救災工作得到全力保障。

一是建立健全工作機制。與應急管理、農業(yè)、水利、交通等部門密切聯(lián)動，建立了三項穩(wěn)定、高效的工作機制，包括災情信息共享機制、中央財政救災資金快速核撥機制，以及分級負責的災后恢復重建機制。加強災情通報和預研、預見、預判，做好應對準備；一旦啟動重大自然災害應急響應，財政部即刻通過救災資金快速核撥機制下?lián)苜Y金，支持地方迅速組織搶險救援，妥善安置群眾；災情過后則抓緊恢復重建，盡快恢復受災地區(qū)生產生活秩序。

二是強化防汛救災資金保障。截至7月底，中央財政已向地方撥付救災資金113億元，有力支持受災群眾轉移安置和搶險救援、恢復農業(yè)生產、修復水毀水利工程設施，以及公路應急搶通和基礎設施建設。

三是配合做好救災物資調撥及儲備管理工作。及時下達中央應急搶險救災物資儲備計劃，積極推進2024年中央應急搶險救災儲備物資采購工作，及時充實儲備庫存。配合應急管理部、國家糧食和物資儲備局共調撥生活類和防汛抗旱類救災物資約47.2萬件。

六、支持鄉(xiāng)村全面振興，積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強資金和政策保障，推動鄉(xiāng)村全面振興取得積極進展。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局。

（一）多措并舉提升糧食安全保障能力。

一是聚焦“藏糧于地”，夯實糧食生產重要物質基礎。大力支持高標準農田建設，將新建高標準農田的平均補助水平由1300元/畝提高至2400元/畝、增長85%。推動20個縣開展鹽堿地綜合利用試點，支持東北地區(qū)深入推進黑土地保護利用試點和實施保護性耕作措施。支持實施糧豆輪作、水稻油菜等作物輪作、棉花玉米等與花生輪作或間套作，在糧食生產大縣和經濟作物優(yōu)勢產區(qū)加快科學施肥技術落地。

二是聚焦“藏糧于技”，加快補上農業(yè)科技和裝備短板。安排農機購置與應用補貼236億元，提高農業(yè)機械化水平；支持開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，加快推進農業(yè)機械報廢更新，推動農機產業(yè)轉型升級。安排11.73億元，支持開展畜禽遺傳資源保護和性能測定工作以及農業(yè)種質資源保護，加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代和推廣應用。

三是聚焦調動種糧農民積極性，持續(xù)加大糧食生產支持力度。在安排農業(yè)相關轉移支付資金時，更多向糧食主產區(qū)傾斜，加大產糧大縣獎勵力度，繼續(xù)實施玉米和大豆生產者補貼、稻谷補貼和最低收購價政策，進一步健全完善惠農補貼管理長效機制，更好保障種糧農民收益和糧食主產區(qū)利益。

四是聚焦強化農戶風險保障，加大農業(yè)保險發(fā)展力度。在全國全面實施三大主糧完全成本保險和種植收入保險。2024年上半年，我國農業(yè)保險為近1億戶次農戶提供風險保障超3.2萬億元。

五是聚焦提高糧食產能，抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。安排9.74億元，支持10個雙季稻主產省份全面推進集中育秧設施建設。安排18.6億元，支持四川、湖南、湖北等20個省份開發(fā)冬閑田擴種冬油菜。安排27.84億元，支持以西北、黃淮海、西南、長江中下游地區(qū)為重點，推廣大豆玉米帶狀復合種植。

（二）大力支持鞏固脫貧攻堅成果。

一是強化投入保障。2024年中央財政預算安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1770億元，較上年增加20億元，資金繼續(xù)向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)傾斜。

二是抓好重點工作。會同行業(yè)部門督促指導地方保持銜接資金用于產業(yè)發(fā)展的比例總體穩(wěn)定，優(yōu)先用于支持聯(lián)農帶農富農產業(yè)發(fā)展，并建立健全利益聯(lián)結機制，促進脫貧群眾持續(xù)增收。同時，繼續(xù)強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。

三是注重跟蹤問效。扎實開展2023年銜接資金績效評價，并加強評價結果運用。定期調度資金支付進度和項目實施情況，會同行業(yè)部門及時提醒督促重點省份，推動銜接資金盡早發(fā)揮效益。

四是積極發(fā)揮政府采購作用。組織各級預算單位按照不低于10%的比例預留年度食堂食材采購份額，通過“脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺”采購脫貧地區(qū)農副產品。2024年上半年，各級預算單位通過平臺采購脫貧地區(qū)農副產品約30億元。

（三）持續(xù)推進鄉(xiāng)村發(fā)展和建設。

一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。支持地方新建50個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、200個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。安排88億元，支持符合條件的農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、農業(yè)服務專業(yè)戶、農業(yè)生產服務類企業(yè)、供銷合作社等開展農業(yè)社會化服務。二是不斷加強鄉(xiāng)村建設。深入推進農村綜合改革試點試驗，實施農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，持續(xù)改善農村生產生活條件。安排資金412.51億元，支持小型引調水工程建設、防汛抗旱水利提升工程等，加快補齊水利基礎設施短板。三是支持開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。2024年確定35個傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣（市、區(qū)），并下達15億元補助資金，指導地方有序組織實施。

（四）扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設。

一是持續(xù)支持推進農業(yè)轉移人口市民化。中央財政下達農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金400億元，用于增強各地區(qū)落實農業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力。

二是深入推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設。會同住房城鄉(xiāng)建設部修訂《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法》，建立以獎代補機制。下達2024年補助資金707.8億元，計劃支持籌集建設配售型保障性住房22.7萬套、配租型保障性住房148萬套，支持改造城中村118.94萬戶、老舊小區(qū)5.77萬個、棚戶區(qū)（城市危舊房）7.41萬套，推動改善群眾居住條件和生活環(huán)境。

三是扎實推進城市更新行動。會同住房城鄉(xiāng)建設部制定方案，通過競爭性選拔分批確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的地級及以上城市，扎實有序推進城市更新行動。2024年已通過競爭性選拔確定首批15個城市開展相關工作，撥付補助資金30億元。

（五）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁向更高水平。

一是持續(xù)完善區(qū)域重大戰(zhàn)略財稅支持政策。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，支持高標準高質量建設雄安新區(qū)，推動構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。研究制定推動新時代東北全面振興綜合性財稅政策。加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭城市等重點地區(qū)和特殊類型地區(qū)支持力度，推動提升基本公共服務保障能力，增強區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調性。二是支持橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放。貫徹落實《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，出臺橫琴粵澳深度合作區(qū)貨物、物品有關稅收政策，支持合作區(qū)高標準實現(xiàn)“一線”放開、“二線”管住，推動構建與澳門一體化高水平開放新體系。2024年3月1日，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式實現(xiàn)封關運作，相關稅收政策平穩(wěn)實施，政策紅利不斷釋放。

七、加強生態(tài)文明建設，綠色低碳轉型加快推進

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加大投入、完善機制、深化改革，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動建立人與自然和諧共生的美麗中國。

（一）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

一是支持深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。下達大氣污染防治資金340億元，強化對京津冀及周邊、汾渭平原、長三角等重點區(qū)域的投入，支持開展北方地區(qū)冬季清潔取暖、細顆粒物和臭氧協(xié)同治理、大氣環(huán)境治理和管理能力建設等重點工作。2024年6月，全國339個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為78.3%。

二是支持深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。下達水污染防治資金267億元，比上年增長3.9%，以長江、黃河流域為重點支持地方開展流域水污染治理和水生態(tài)保護修復。積極推動橫向生態(tài)保護補償機制建設，繼續(xù)引導長江、黃河全流域地方加強協(xié)商合作，協(xié)調推動黃河干流（晉陜蒙）、長江干流（渝鄂段）新建跨省機制，黃河流域試點獎補政策進一步延長至2025年。2024年1-6月，全國地表水優(yōu)良水質斷面比例為88.8%，同比上升1.0個百分點。

三是支持深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。下達土壤污染防治資金44億元，以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理為重點，支持開展土壤污染源頭防控和風險管控。2024年1-6月，全國土壤環(huán)境風險持續(xù)有效管控，重點建設用地安全利用得到有效保障，農用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。

（二）持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復。

一是全力支持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。出臺《關于財政支持“三北”工程建設的意見》，加快推動構建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系；新設立“三北”工程補助資金并下達2024年預算120億元，集中資源打好標志性戰(zhàn)役，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。

二是統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。下達資金129.5億元，支持統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

三是強化歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。下達資金42.5億元，支持地方開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，實施受損山體和地表植被恢復，改善區(qū)域生態(tài)狀況，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和碳匯能力。

四是有力推進海洋生態(tài)保護修復。下達資金40億元，支持沿海城市全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護修復，改善海洋生態(tài)環(huán)境質量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

五是全面推進林業(yè)草原生態(tài)保護修復。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，促進人與自然和諧共生。

（三）穩(wěn)步推動碳達峰碳中和。

一是多渠道加大財政投入力度。加強資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結構，繼續(xù)強化保障力度，積極支持清潔能源推廣和應用、重點行業(yè)領域低碳轉型、碳匯能力鞏固和提升等。推動設立廢棄電器電子產品處理專項資金，2024年安排75億元，支持資源綜合利用和循環(huán)發(fā)展。

二是引導多元化投入。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金等政府投資基金撬動引導作用，加大對清潔能源、綠色交通等重點領域投入。加快推進全國碳市場建設，推動生產要素向綠色低碳領域傾斜。

三是落實完善政府綠色采購政策。推動各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織積極采購和使用綠色低碳產品。政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施城市范圍擬從48個增加至100個，綠色建材產品種類擬從75種擴展到100種。研究制定面向綠色產品的政府采購政策，對符合條件的綠色產品實施強制采購或優(yōu)先采購。

八、兜牢兜實基層“三保”底線，地方財政運行總體平穩(wěn)

堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大財力下沉力度，壓實地方各級“三保”保障責任，強化監(jiān)測預警，切實筑牢兜實“三�！钡拙�。

（一）優(yōu)化對地方轉移支付，基層財力保障進一步加強。

進一步樹牢過緊日子思想，大力優(yōu)化支出結構，加大對地方的轉移支付力度。2024年中央對地方轉移支付繼續(xù)保持10萬億元以上，剔除一次性安排的支出后同比增長4.1%。完善資金分配辦法，強化激勵約束，向重點領域和困難地區(qū)傾斜，增強地方財政保障能力。同時，推動地方下沉財力，為基層財政運行提供有力支撐。

（二）嚴格落實“三保”主體責任，兜底保障機制更加健全。

按照“縣級為主，市級幫扶（兜底），省級兜底，中央激勵”的原則，壓實地方各級“三�！北Ｕ县熑�，縣級負主體責任；市級對省直管縣負幫扶責任，對市轄區(qū)及非省直管縣負兜底保障責任；省級對縣級“三�！必摱档妆Ｕ县熑�。健全細化“三�！惫芾碇贫润w系，從預算編制和審核、預算執(zhí)行、應急處置等方面，實現(xiàn)“三�！比�流程規(guī)范管理。

（三）強化常態(tài)化監(jiān)測預警，織密基層財政運行安全網。

建立完善地方財政運行監(jiān)測機制，動態(tài)監(jiān)測“三�！眻�(zhí)行、庫款保障等情況，實行分級分類管理。各地監(jiān)管局與省級財政部門建立聯(lián)合會商工作機制，與重點縣區(qū)建立聯(lián)系點制度，強化監(jiān)測預警。依托預算管理一體化系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)精準監(jiān)測“三�！眻�(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置可能存在的“三�！憋L險隱患。

九、強化地方政府債務管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線

（一）加強專項債券管理，促進資金安全高效使用。

合理測算并及時下達分地區(qū)專項債券額度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。合理擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，指導各地做好項目儲備和前期工作，不斷提升儲備項目質量。開展全生命周期績效管理，穿透式監(jiān)測專項債券項目實施情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時糾正。要求地方加快專項債券發(fā)行使用節(jié)奏，保持必要的財政支出強度，2024年1-6月，各地發(fā)行新增專項債券1.49萬億元。

（二）落實一攬子化債舉措，穩(wěn)妥化解存量隱性債務。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，認真落實一攬子化債方案，加強財政、金融等政策配合，形成推動化債合力。按照省負總責、市縣盡全力化債的工作原則，指導督促各地立足自身努力，加大工作力度，統(tǒng)籌調度各類資金資產資源，抓實抓細具體化債方案和政策舉措，穩(wěn)妥化解隱性債務存量。

（三）持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，強化違法違規(guī)舉債震懾。

建立健全防范化解地方政府隱性債務風險的制度體系，加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，指導地方逐步建立起全口徑、常態(tài)化隱性債務監(jiān)測體系，加強風險分析評估。堅決遏制隱性債務增量，嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，要求嚴格地方建設項目審核，嚴管新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業(yè)單位債務融資管控，嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，嚴肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。

十、深化財政管理改革，財政科學管理效能持續(xù)釋放

堅持把加強財政科學管理擺在更加突出位置，進一步深化改革、規(guī)范管理、強化監(jiān)督，不斷提升財政管理系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平。

（一）持續(xù)推進改革創(chuàng)新，進一步提升財政治理效能。

一是預算管理制度不斷健全。全面推進支出標準體系建設，進一步完善基本支出定員定額標準體系，加快建設覆蓋財政重點支出領域和部門重點工作的項目支出標準體系。印發(fā)《預算績效評價業(yè)務委托合同管理操作指引（試行）》，進一步引導和規(guī)范第三方機構參與預算績效評價。深入推進預算公開，扎實做好中央政府預算、中央部門預算公開工作，98個中央部門按要求向社會公開2024年部門預算。

二是稅收法治建設有序推進。落實稅收法定原則，十四屆全國人大常委會第九次會議審議通過《中華人民共和國關稅法》，將于2024年12月1日起正式施行。國務院關稅稅則委員會及時發(fā)布關稅法所附《中華人民共和國進出口稅則》。積極配合做好增值稅、消費稅等稅種立法工作。

三是財政體制改革穩(wěn)步實施。推動落實已出臺的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，指導地方合理劃分省以下知識產權領域財政事權和支出責任，推動地方完善省以下財政體制。

（二）不斷加強財會監(jiān)督，進一步嚴肅財經紀律。

一是強化財會監(jiān)督法治保障。2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過關于修改會計法的決定，自2024年7月1日起施行，為遏制財務造假等會計違法行為提供更加有力的法治保障。

二是持續(xù)完善財會監(jiān)督工作機制。截至目前，全國31個省份和114個中央部門印發(fā)了貫徹落實《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》的具體實施方案；18個省份和95個中央部門建立了財會監(jiān)督工作協(xié)調機制。進一步完善部門間橫向協(xié)同工作機制，強化與審計監(jiān)督等其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調，形成監(jiān)督合力。

三是扎實開展財會監(jiān)督專項行動。圍繞財經領域重大案件查處、嚴肅財經紀律專項整治、會計評估領域專項監(jiān)督、預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督等4個領域，加強財會監(jiān)督，提升監(jiān)督質效。開展注冊會計師行業(yè)“四類”違法違規(guī)行為專項整治，持續(xù)打擊掛名執(zhí)業(yè)、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、無證經營、網絡售賣審計報告等行為。開展代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為專項整治。

（三）穩(wěn)步夯實財政管理基礎，進一步提升法治化科學化規(guī)范化水平。

一是深入推進預算管理一體化建設。拓展和優(yōu)化中央預算管理一體化系統(tǒng)功能，加強對中央部門預算執(zhí)行和地方轉移支付資金監(jiān)控，推進中央預算管理一體化系統(tǒng)規(guī)范應用，保障中央預算單位通過一體化系統(tǒng)完成預算編制、調整調劑等工作。

二是推動預算績效管理提質增效。組織中央部門對新增和到期延續(xù)重大政策、項目開展事前績效評估，評估結果作為項目排序、預算安排的重要參考。指導中央部門科學合理設定績效目標。組織對中央部門項目支出、中央對地方共同財政事權轉移支付和專項轉移支付全覆蓋開展績效自評。強化績效評價結果應用，將有關績效評價結果與中央部門預算安排或轉移支付資金分配掛鉤。組織中央部門隨同2024年部門預算公開796個項目績效目標，持續(xù)提高績效信息透明度。

三是穩(wěn)步推進政府財務報告工作。組織中央部門和地方開展2023年度政府財務報告編制工作。修訂完善政府財務報告審核規(guī)則，開展部門與財政對賬工作，組織中央部門財務報告集中審核。

四是完善國債發(fā)行管理機制。統(tǒng)籌做好一般國債和超長期特別國債發(fā)行工作，確保超長期特別國債發(fā)行平穩(wěn)順利。完善國債承銷團管理制度機制，指導督促承銷團更好發(fā)揮在支持國債發(fā)行和改革創(chuàng)新等方面的作用。統(tǒng)籌國債發(fā)行與預算執(zhí)行、庫款管理，適度壓降國債籌資成本，優(yōu)化記賬式國債招標規(guī)則，合理制定儲蓄國債發(fā)行計劃。

五是不斷深化政府采購改革。推動印發(fā)《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，明確政府采購重點改革任務，強化政府采購監(jiān)管，推動整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，同步推進完善法律制度和政策功能。印發(fā)《物業(yè)管理服務政府采購需求標準（辦公場所類）（試行）》、《政府采購貨物買賣合同（試行）》等制度文件，進一步提升政府采購規(guī)范化標準化水平。

六是夯實財政管理的法治基礎。在積極推進財政立法的同時，組織開展第十四次財政規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理工作，對718件規(guī)章和規(guī)范性文件宣告廢止或失效。持續(xù)開展普法宣傳，加大以案釋法力度，提高財政法律制度的遵從度。

十一、財政政策展望

下一步，財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質生產力，著力推動高質量發(fā)展，圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，適度加力、提質增效實施好積極的財政政策，著力增強經濟持續(xù)回升向好態(tài)勢，推動堅定不移完成全年經濟社會發(fā)展目標任務。

（一）加大財政政策實施力度。

一是加力支持“兩新”工作。統(tǒng)籌安排和用好超長期特別國債資金，通過增規(guī)模、降門檻、擴范圍、簡流程，優(yōu)化設備更新支持方式；通過增強地方自主權、發(fā)揮地方創(chuàng)造力，支持地方提升消費品以舊換新能力。實施好汽車以舊換新補貼、新能源城市公交車及動力電池更新補貼等政策。二是更好發(fā)揮政府投資帶動放大效應。發(fā)行并用好超長期特別國債，支持“兩重”建設；加快地方政府專項債券發(fā)行使用，形成更多實物工作量；積極引導社會資本參與，著力提高投資綜合效益。三是持續(xù)優(yōu)化和落實好稅費優(yōu)惠政策。更好發(fā)揮關稅等宏觀調控職能，進一步優(yōu)化調整進口稅收政策。四是切實加強與貨幣等其他政策協(xié)同。綜合運用政策性金融、貼息獎補、融資擔保等政策工具，支持和撬動更多資金精準支持經濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。五是密切跟蹤預算執(zhí)行和政策落實情況。繼續(xù)依法依規(guī)組織財政收入、提高收入質量，合理加快資金撥付和支出進度，嚴控非剛性非重點支出。及時評估和完善政策舉措，健全重大政策和項目跟蹤監(jiān)督機制，推動政策和資金盡早落地顯效。

（二）集中財力保障重點支出。

保持科技投入力度，強化對基礎研究、關鍵核心技術攻關、國家戰(zhàn)略科技力量的支持。大力支持企業(yè)專精特新發(fā)展，推動制造業(yè)數(shù)字化轉型。加強高標準農田、鄉(xiāng)村產業(yè)、和美鄉(xiāng)村等建設，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極推進新型城鎮(zhèn)化。支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。強化財政對穩(wěn)就業(yè)的支持，加大技能人才培養(yǎng)力度，落實好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等方面的補助政策，分層分類做好社會救助。落實財政資金獎補和相關稅費優(yōu)惠政策，扎實推進房地產“三大工程”建設，配合做好保交房相關工作，促進房地產高質量發(fā)展。全力、及時支持做好防汛抗旱救災等工作。

（三）筑牢兜實基層“三�！钡拙�。

督促地方落實“三�！北Ｕ险�治責任，健全分級責任體系，壓實相關職能部門對本領域“三�！闭�策落實的管理監(jiān)督職責。合理確定“三保”范圍標準，統(tǒng)籌經常性財力加強保障。嚴格預算執(zhí)行，堅決控制暫付性款項，增強庫款調控能力，優(yōu)先保障“三�！敝С鲂枰�。推動“三�！比�過程信息化管理，完善地方財政運行監(jiān)測機制和應急處置機制，加強動態(tài)監(jiān)測、分級預警，及時防范化解“三保”風險。通過規(guī)范管理和深化改革，建立權責清晰、財力協(xié)調、激勵相容、約束有力的縣級財力長效保障機制。

（四）防范化解地方政府債務風險。

統(tǒng)籌好風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，進一步落實一攬子化債方案，省負總責、市縣盡全力化債，逐步降低債務風險水平。加強融資需求端和供給端管控，強化政府支出事項和政府投資項目管理，規(guī)范金融機構融資業(yè)務，阻斷新增隱性債務路徑。建立全口徑地方債務監(jiān)測機制，加強跨部門數(shù)據(jù)信息共享應用，加大協(xié)同監(jiān)管和追責問責力度，堅決遏制化債不實和新增隱性債務。分類推進融資平臺公司改革轉型，加快壓降平臺數(shù)量和隱性債務規(guī)模。完善專項債券管理制度，強化項目資產管理、收入歸集，確保按時償還、不出風險。

（五）扎實推進財政科學管理。

加強源頭管理，建立健全事前評估機制，將事前評估嵌入新增和到期延續(xù)重大政策、項目決策程序，堅決防止超財力出臺政策、新上項目。壓實財政管理責任，地方、部門和單位對本地區(qū)、本部門和本單位財經制度落實、預算編制執(zhí)行、財務會計管理、國有資產管理等負責。加快建成覆蓋財政重點支出領域和部門重點工作的項目支出標準體系，嚴格按照標準編制和執(zhí)行預算。突出加強、聚焦、優(yōu)化，扎實組織開展財會監(jiān)督專項行動，嚴厲打擊違反財經紀律的行為，持續(xù)提升財會監(jiān)督效能。加強績效評價、考核和結果應用。深入推進內控內審。

（六）深化財稅體制改革。

按照黨的二十屆三中全會部署要求，堅持問題導向和目標導向，突出聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、推動高質量發(fā)展、完善宏觀調控制度體系、堅持以人民為中心、全面推進建設美麗中國五個方面，加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應的財政制度。加強財政資源統(tǒng)籌，提高預算管理完整性。深化零基預算改革，打破支出固化格局。通過推進消費稅改革、合理配置地方稅權、理順稅費關系等措施，健全地方稅體系。完善個人所得稅和財產稅制度，更好發(fā)揮直接稅組織收入、調節(jié)分配的重要作用。完善增值稅制度。健全資源稅、環(huán)境保護稅制度，推動綠色低碳發(fā)展。進一步改革完善財政體制，調整優(yōu)化轉移支付結構和項目設置，強化促進高質量發(fā)展的激勵約束。

（出處：財政部調研小組）