礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石，攸關國計民生和國家安全。

　　黨的二十屆二中全會以來，面對來自國內(nèi)國外、需求供給、歷史現(xiàn)實的諸多復雜矛盾和問題，自然資源部以制度建設為主線，進一步全面深化改革，針對交易規(guī)則、出讓收益、勘查開采登記等環(huán)節(jié)出臺系列礦政管理新政，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估、綠色勘查標準體系、綠色礦山建設等常態(tài)化制度，提高行政審批效率，規(guī)范繁榮礦業(yè)市場，全面推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、促進礦業(yè)市場繁榮與可持續(xù)發(fā)展方面取得了顯著成效。

　　以改革破題——優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理政策，構(gòu)建繁榮礦業(yè)市場的長效機制

　　完善礦產(chǎn)資源管理制度，是我國建設中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　黨的二十大報告強調(diào)，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，確保能源安全。然而，在國際國內(nèi)形勢影響下，我國固體礦產(chǎn)勘查投入自2012年開始持續(xù)10年下滑，社會資金投入意愿不強，礦業(yè)市場活力不足，保障國家能源資源安全職責受到巨大挑戰(zhàn)。

　　明者因時而變，知者隨事而制。黨的二十屆二中全會以來，自然資源部研究制定發(fā)布了一系列礦產(chǎn)資源管理的基礎性、常態(tài)化制度，以制度改革逐步化解矛盾和問題，營造良好政策環(huán)境，規(guī)范繁榮礦業(yè)市場，為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動清淤除障。

　　2023年5月，自然資源部印發(fā)《關于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》，提高勘查開采登記審批效率,減輕礦業(yè)權人負擔。鼓勵探礦權人開展綜合勘查，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記；簡化探礦權轉(zhuǎn)采礦權程序，將原來先劃定礦區(qū)范圍、后申請采礦權新立登記兩次審批合并，簡化為直接申請新立登記一次審批；鼓勵“就礦找礦”，采礦權人可直接勘查上部和深部資源，無須新辦探礦權；允許已保留登記的探礦權繼續(xù)開展勘查工作；放寬礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓管理政策，鼓勵礦業(yè)權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；精簡礦業(yè)權登記申請要件，取消9項前置申請要件，加強對礦業(yè)權人勘查開采行為的監(jiān)督管理。

　　2023年7月，自然資源部印發(fā)《關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》，優(yōu)化協(xié)議出讓范圍，允許已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源以及礦業(yè)權之間夾縫區(qū)域協(xié)議出讓，支持充分合理利用資源；調(diào)整探礦權延續(xù)扣減面積比例和扣減基數(shù)，進一步提高社會主體投資找礦積極性；細化油氣探采合一制度，提升管理效能；延長探礦權保留期限，減輕相對人辦事成本。

　　針對礦業(yè)界十分關注、呼聲強烈的礦業(yè)權出讓收益制度，自然資源部深入調(diào)研座談、扎實評估論證、廣泛征求意見，配合財政部、稅務總局印發(fā)《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》。這是繁榮礦業(yè)發(fā)展的一項重大激勵政策，2023年5月正式實施后，將礦業(yè)權出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權時一次性確定，改為主要在礦山生產(chǎn)時按銷售收入逐年征收，既維護了國家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權益，又切實減輕了企業(yè)負擔。隨后，關于礦業(yè)權出讓收益起始價標準、礦業(yè)權出讓收益市場基準價制定指南等相關配套文件相繼落地，進一步降低了礦業(yè)權取得門檻，活躍了礦業(yè)權出讓市場，制度紅利持續(xù)釋放。

　　市場需要“心跳”，更需要“心安”。

　　為了創(chuàng)造規(guī)范有序、公平公正的市場環(huán)境，自然資源部制定發(fā)布《礦業(yè)權人勘查開采信息管理辦法》，對礦業(yè)權人勘查開采信息填報、公示、核查、嚴重失信主體認定和礦業(yè)權人異常名錄管理等作了具體規(guī)定。

　　“建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權人‘黑名單’制度”是黨中央明確部署的一項改革任務。2024年7月1日，《礦業(yè)權人勘查開采信息管理辦法》正式施行，與此前發(fā)布的《礦業(yè)權出讓交易規(guī)則》《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法（試行）》等法規(guī)文件，共同構(gòu)成礦政管理的基礎性、支撐性制度，為進一步規(guī)范礦業(yè)權市場秩序、加強礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督、營造公平透明可預期的市場競爭環(huán)境、推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。

　　以政策激發(fā)潛能，以改革破解難題。一項項以人民為中心的制度變革，為礦業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建更加高效的政策指引和良好的市場環(huán)境，也為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施提供了制度保障。

　　以改革增速——施行全方位精細化管理，深入推動新一輪找礦突破

　　“在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中發(fā)揮更大作用，為保障國家能源資源安全、為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻”，這是習近平總書記對山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者的殷切期望，也是黨中央、國務院對自然資源部門的明確要求。

　　找礦工作事關國家能源資源安全大局，自然資源部高度重視、全力以赴，推出了一系列改革舉措。

　　加大礦業(yè)權出讓力度。印發(fā)《關于拓展出讓區(qū)塊來源助推新一輪找礦突破的通知》，統(tǒng)籌制定全國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)區(qū)塊出讓計劃，指導地方加快礦業(yè)權出讓，大力提升油氣勘探開發(fā)力度。發(fā)布《關于鼓勵地勘單位和礦山企業(yè)提供勘查區(qū)塊建議促進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查的通知》，鼓勵地勘單位和礦山企業(yè)利用以往地質(zhì)資料或結(jié)合正在開展的地質(zhì)工作提出勘查區(qū)塊建議，并通過競爭方式獲得探礦權。2023年2月以來，全國共出讓戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查區(qū)塊745個。

　　細化調(diào)整找礦部署。全面梳理136個大型資源基地工作基礎，針對“十四五”找礦目標任務中完成難度大和目標任務分解有缺口的礦種，編制了“一礦一策”方案，落實央地企任務分工，加大攻堅力度。

　　建立完善找礦新機制。完善中央和地方財政項目部署對接機制，加大資金和技術力量統(tǒng)籌，推動中央與地方、公益性與商業(yè)性找礦工作有序銜接，形成找礦突破的整體合力。進一步發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領支撐作用，發(fā)布《關于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理有關事項的通知》，要求地方各級自然資源主管部門結(jié)合實際，發(fā)揮規(guī)劃引領支撐作用，提升礦產(chǎn)資源保障能力。

　　強化科技創(chuàng)新的引領作用。扎實推進深地與礦產(chǎn)重大項目，啟動首批立項項目部署；建好建強地質(zhì)領域全國重點實驗室、自然資源部重點實驗室和創(chuàng)新中心；積極推動自然資源系統(tǒng)重大科研項目立項，設立新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動科技支撐項目，組織開展礦產(chǎn)勘查開發(fā)全鏈條科技攻關；在自然資源科學技術獎評選中設立“地質(zhì)找礦獎”，激發(fā)地勘隊伍找礦積極性；開展新一批自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程推薦遴選，加強礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查技術標準體系建設，構(gòu)建能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查評價標準子體系；編制完成《地質(zhì)衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃（2023-2035）》《勘查技術裝備更新迭代體系方案》，加速推動現(xiàn)代化地質(zhì)調(diào)查技術體系建設。

　　隨著諸多改革舉措落地生根，找礦突破也在各地開花結(jié)果。

　　公益性地質(zhì)工作有效帶動商業(yè)性勘查。在三門峽盆地，鉆獲初試日產(chǎn)27立方米高產(chǎn)工業(yè)油流，引領我國中小盆地油氣勘查；在滇西臨滄，鉆獲厚達4米的砂巖型富鈾礦體，取得南方地區(qū)砂巖型鈾礦新突破；在新疆柯坪—阿瓦提，新蘇地2井獲4.6萬立方米工業(yè)氣流，支撐新疆互盈公司鉆獲寒武系日產(chǎn)40和128萬立方米兩層特高產(chǎn)天然氣流，形成了新的資源接續(xù)基地。

　　理論技術創(chuàng)新推動礦產(chǎn)勘查開發(fā)應用。創(chuàng)新逆沖推覆構(gòu)造控油成藏理論，指導羌塘盆地QT2井鉆獲良好油氣顯示；高純石英4N84級中試技術實現(xiàn)突破，達到石英坩堝外層材料標準要求，有望實現(xiàn)國產(chǎn)化替代。

　　截至2023年年底，全國有效期內(nèi)非油氣探礦權共計11256個，較2022年年底增長9.8%；登記勘查面積為12.51萬平方千米，較2022年年底增長10.1%。2023年，全國非油氣地質(zhì)勘查投入資金200.72億元，同比增長7.7%，連續(xù)3年實現(xiàn)正增長；礦產(chǎn)勘查實施項目3792項次，同比增長10.9%；完成鉆探工作量906萬米，同比增長31.9%；全國新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地124處，其中大型44處、中型52處、小型28處。

　　以改革轉(zhuǎn)型——全面推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展

　　中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。以習近平生態(tài)文明思想為指引，我國正在加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2023年12月，國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，要求推進產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展。

　　為深入貫徹黨的二十大精神、國家“十四五”規(guī)劃綱要和黨中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的要求，自然資源部將深入推進礦業(yè)領域生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展作為一項重要工作，通過深化改革，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，把全面推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳貫穿于礦業(yè)領域的全過程各方面，使綠色成為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

　　2024年7月，自然資源部、國家林草局印發(fā)《關于在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中全面實施綠色勘查的通知》，健全完善綠色勘查標準體系，明確不同場景綠色勘查具體要求，細化生態(tài)保護紅線內(nèi)實施綠色勘查措施，要求地質(zhì)勘查全行業(yè)全面實施綠色勘查，嚴格執(zhí)行綠色勘查有關標準規(guī)范，全面提升綠色勘查技術方法、裝備水平，加強項目場地生態(tài)環(huán)境保護和恢復，高質(zhì)量實現(xiàn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動目標。

　　2024年4月，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強綠色礦山建設的通知》，將綠色礦山建設從此前的“少數(shù)優(yōu)秀礦山示范引領”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭�面推進”，加快了礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。

　　該通知修訂完善了國家級綠色礦山建設評價指標；鼓勵礦山企業(yè)采用先進適用技術，加強綠色低碳技術工藝裝備升級改造，采用信息化技術，推動智能化、綠色化發(fā)展；明確綠色礦山激勵支持政策方向，要求各地積極落實稅收優(yōu)惠政策、鼓勵創(chuàng)新支持政策；明確自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關部門職責，健全溝通協(xié)調(diào)機制，推進分工協(xié)作，共同加強綠色礦山日常監(jiān)管，并進一步強化了對綠色礦山建設工作的監(jiān)督考核和對綠色礦山名錄的動態(tài)管理。

　　綠色發(fā)展，一呼百應。如今，全國各地各級政府大都將建設綠色礦山作為推動礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的有效抓手，在全國1000余家國家級綠色礦山和3100余家省級綠色礦山的基礎上，進一步高標準、嚴要求地抓好落實。

　　礦業(yè)的綠色之變，必然包括礦產(chǎn)資源的全面節(jié)約和高效利用。

　　2024年2月，自然資源部制定發(fā)布《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法（試行）》，初步建立了常態(tài)化的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估制度和方法體系。3月，正式啟動部署礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估工作。

　　進行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估，可以通過對礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈前端采選環(huán)節(jié)的開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術研發(fā)應用推廣以及低品位難選冶礦產(chǎn)資源利用等有關情況的綜合調(diào)查，對礦山企業(yè)和特定地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行排序劃檔，這是衡量礦山企業(yè)和區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的有效手段，是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、助推新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的重要舉措，對于促進共伴生、低品位、難選冶及稟賦條件復雜礦產(chǎn)資源的綜合利用，促進礦業(yè)領域綠色低碳發(fā)展意義重大。

　　在浙江，在遼寧，在內(nèi)蒙古，在安徽，在湖南，在甘肅……一座座礦山披上綠色的新衣，向“節(jié)約高效”“數(shù)字智能”“礦地和諧”“礦區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”迅速轉(zhuǎn)變，越來越多的礦業(yè)企業(yè)也在地方立法、政府扶持、科技創(chuàng)新的合力推動下，獲得了轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的強大動力，不僅為保障國家能源資源安全作出重要貢獻，而且在鄉(xiāng)村振興、勞動力就業(yè)、基礎設施改善等方面發(fā)揮著積極作用。

　　以民為本，政通人和。

　　改革沒有完成時。推進中國式現(xiàn)代化，必須自覺把改革擺在更加突出位置。自然資源部也將繼續(xù)通過全面深化改革，圍繞健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理政策，推動能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，健全礦產(chǎn)地儲備制度，著力構(gòu)建更適合中國式現(xiàn)代化要求的礦產(chǎn)資源管理政策，并以釘釘子精神推動各項改革落地見效。