深化減證便民——

全縣共梳理政務(wù)服務(wù)事項548項、證明材料1036個，已實現(xiàn)免提交證明材料826個，免提交率達(dá)80%，位居全市前列。

綜合一次執(zhí)法——

在全省率先打造“園區(qū)吹哨、部門報到、一次執(zhí)法”涉企檢查機(jī)制，實現(xiàn)每企每月最多一次現(xiàn)場檢查。

去年以來，當(dāng)涂縣以“做減法”為抓手，以法治化為保障，以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進(jìn)”，法治護(hù)航營商環(huán)境工作亮點紛呈。今年一季度，該縣在全市優(yōu)化營商環(huán)境考核中名列第一。

減證明——

政府的“證照庫”代替群眾手中的“檔案袋”

只需刷一次臉，即可完成取號和證明材料的線上提供，無需再提供紙質(zhì)材料。日前，在當(dāng)涂縣不動產(chǎn)登記中心一窗受理窗口辦理業(yè)務(wù)的張先生，體驗到“證明材料免提交”帶來的便利。

當(dāng)涂縣不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)人介紹，為持續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，該縣充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，通過“無證明城市”核驗系統(tǒng)提供不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“刷臉直辦”服務(wù)。目前，該縣梳理出不動產(chǎn)登記涉及證明類的服務(wù)事項34項，所需證明材料39個，已實現(xiàn)免提交19個，免提交率48.7%，剩余20個為法定收回的權(quán)屬證書原件。下一步，將持續(xù)拓寬“無證明”辦事服務(wù)范圍，最大限度“減證明、減環(huán)節(jié)、減時限”，真正用政府的“證照庫”代替群眾手中的“檔案袋”。

記者從當(dāng)涂縣創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，日前，該縣發(fā)布證明材料免提交第三批清單，其中直接取消1項，推行告知承諾制2項。直接取消的1項為由規(guī)劃主管部門出具的“臨時性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批”批準(zhǔn)文件，推行告知承諾制2項分別為由市場監(jiān)督管理部門出具的“非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓適用特殊性稅務(wù)處理的備案”核準(zhǔn)企業(yè)股權(quán)變更事項證明資料、由公安部門出具的“契稅申報”結(jié)婚證證明資料。為此，該縣要求各相關(guān)部門要加強(qiáng)對免提交證明事項清單的宣傳工作，及時修改辦事指南，優(yōu)化辦事流程。已列入免提交清單的證明材料，不得再要求辦事的群眾、企業(yè)提供，切實提高群眾、企業(yè)的辦事體驗，確保證明材料免提交落到實處。

當(dāng)涂縣司法局局長徐厚鋒告訴記者，該局安排專人“面對面”現(xiàn)場審核，“點對點”專業(yè)指導(dǎo)，全面準(zhǔn)確形成《縣級證明事項總清單》。該縣將全方位推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾、企業(yè)辦事便利度和滿意度。

減檢查——

一次檢查、全面覆蓋、集中執(zhí)法、一步到位

“自從開展綜合執(zhí)法以來，我們一個月最多只需要接待一次檢查，企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕�！卑不占t太陽新材料有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨地說。日前，當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“吹哨”，由當(dāng)涂縣司法局牽頭，縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健委、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣發(fā)改委、縣城市管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局等部門執(zhí)法人員集中“報到”，對該公司開展綜合執(zhí)法檢查活動。

為全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查行為，減少行政執(zhí)法檢查對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，今年以來，該縣由縣司法局牽頭實施“園區(qū)吹哨、部門報到、一次執(zhí)法”工作機(jī)制，每月確定聯(lián)合執(zhí)法檢查日，集中行政執(zhí)法單位開展聯(lián)合執(zhí)法活動，實現(xiàn)每企每月最多一次現(xiàn)場檢查。各行政執(zhí)法單位在聯(lián)合執(zhí)法過程中推行“綜合查一次”，以一次檢查囊括本單位多個執(zhí)法領(lǐng)域，實現(xiàn)“一次檢查、全面覆蓋、集中執(zhí)法、一步到位”，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。

“一次執(zhí)法”會不會放松應(yīng)有的監(jiān)管？“不會，這是創(chuàng)新涉企執(zhí)法檢查方式。”當(dāng)涂縣司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股股長張卓雅說，該縣積極推行“不見面檢查”，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)智能化執(zhí)法，做到網(wǎng)上檢查、不見面、保安全，確保工作高效與合法相統(tǒng)一。

越是減少涉企執(zhí)法檢查次數(shù)，越要規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。據(jù)了解，該縣在執(zhí)法檢查中認(rèn)真落實行政執(zhí)法“三項制度”（《當(dāng)涂縣全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》），主動出示行政執(zhí)法證件，依法送達(dá)行政執(zhí)法檢查文書，對執(zhí)法環(huán)節(jié)實行全過程記錄，做到過程信息全程記載、可回溯管理和重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

與此同時，該縣充分運(yùn)用柔性執(zhí)法手段。按照《當(dāng)涂縣輕微違法行為免罰清單（第一批）》，對企業(yè)首次產(chǎn)生的輕微違法行為，在企業(yè)整改并作出守法承諾后，不予行政處罰。堅持教育與懲戒相結(jié)合的原則，靈活運(yùn)用說服教育、行政指導(dǎo)、行政約談、提醒告誡等柔性執(zhí)法手段，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，剛?cè)岵��?jì)提升執(zhí)法效果。

“‘無事不擾’是優(yōu)化營商環(huán)境的重要原則，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下對政府與市場關(guān)系的再認(rèn)識。‘一次執(zhí)法’‘柔性執(zhí)法’旨在讓‘有形之手’既避免用力過猛、執(zhí)法擾企，又盡可能紓企業(yè)之困、固市場之本、培創(chuàng)新之元，讓市場運(yùn)行更加透明高效、公平繁榮�！毙旌皲h如是說。

記者 吳黎明