為進(jìn)一步盤活我市閑置低效用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，珠海市自然資源局于2024年5月31日（星期五）下午3時(shí)至4時(shí)，在珠海市自然資源局1號(hào)樓一樓會(huì)議室就聽取對(duì)《珠海市閑置土地處置實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》的意見舉行聽證會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)聽取了聽證代表的意見�，F(xiàn)根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》第十七條的規(guī)定作出本聽證紀(jì)要。

　　一、聽證會(huì)的基本情況

　　聽證項(xiàng)目：《珠海市閑置土地處置實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》

　　聽證時(shí)間：2024年5月31日（星期五）下午3時(shí)

　　聽證地點(diǎn)：珠海市自然資源局1號(hào)樓一樓會(huì)議室

　　聽證機(jī)關(guān)：珠海市自然資源局

　　主持人：珠海市自然資源局政策法規(guī)科吳婧

　　聽證員：珠海市自然資源局廖敏超李水平

　　陳述人：珠海市自然資源局鄭文玉 拜潔

　　記錄員：珠海市自然資源局朱曉宇

　　2024年4月30日，市自然資源局在本局網(wǎng)站和微信公眾號(hào)發(fā)布了召開聽證會(huì)的公告。聽證會(huì)代表通過自愿報(bào)名和邀請(qǐng)方式的產(chǎn)生，確定了18名聽證代表，其中人大代表、政協(xié)委員代表各1位，政府部門代表4位，律師代表1位，用地企業(yè)代表9位，市民代表2位。實(shí)到15人，分別是政協(xié)委員彭儀；香洲區(qū)政府劉暢；金灣區(qū)政府劉雨薇；斗門區(qū)政府韓艷敏；市財(cái)政局張桐；北京中銀（珠海）律師事務(wù)所徐英華；珠海市賦衡投資有限公司吳柳衡；珠海承鷗衛(wèi)浴用品有限公司徐永強(qiáng)；珠海全球航模制品有限公司熊衛(wèi)洲；珠海紅寶石建設(shè)開發(fā)集團(tuán)有限公司夏浩陽；華潤(rùn)置地珠海公司劉土霖；珠海市高新建設(shè)投資有限公司曾柏森；珠海華昕開發(fā)建設(shè)有限公司張千；珠海華宸開發(fā)建設(shè)有限公司楊斌；市民代表：馬立權(quán)。人大代表劉冠、華潤(rùn)置地珠海公司李雪萍、市民代表甄麗玲電話告知因工作原因未能參加此次聽證會(huì)。

　　二、聽證事項(xiàng)的說明

　　會(huì)上，聽證陳述人對(duì)《珠海市閑置土地處置實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）制定的背景、文件制定過程說明、主要內(nèi)容等方面作了詳細(xì)闡述。

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　　《珠海市閑置土地處置辦法》已于2023年12月1日廢止。該辦法廢止后，我市按照《珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》以及《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第53號(hào)令）開展閑置土地調(diào)查、認(rèn)定及處置工作，具體細(xì)化操作規(guī)則有待明確。為進(jìn)一步盤活我市閑置低效用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際工作過程中遇到的問題，經(jīng)多輪意見收集、意見征詢、座談會(huì)探討，市自然資源局起草形成了《實(shí)施細(xì)則》。

　　（二）主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》共五章四十一條，具體包括總則、調(diào)查和認(rèn)定、處置和利用、監(jiān)管與責(zé)任和附則，主要內(nèi)容如下：

　　1.適用范圍及組織機(jī)制。《實(shí)施細(xì)則》適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)（不含橫琴粵澳深度合作區(qū)）的閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作�！秾�(shí)施細(xì)則》明確了閑置土地情形、動(dòng)工開發(fā)期限的具體界定規(guī)則，并進(jìn)一步建立健全閑置土地處置的組織機(jī)制，明確經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)人民政府相應(yīng)工作職責(zé)。

　　2.明確閑置土地調(diào)查、認(rèn)定的期限要求和責(zé)任。一是進(jìn)一步明確閑置土地調(diào)查、認(rèn)定的總時(shí)限要求。按照國(guó)家及省有關(guān)工作要求，原則上在60日內(nèi)完成調(diào)查并形成認(rèn)定結(jié)論，涉及復(fù)雜情形的，可適當(dāng)延長(zhǎng)期限。二是明確協(xié)助調(diào)查時(shí)限及責(zé)任。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助調(diào)查函之日起十五日內(nèi)提供復(fù)函及書面證明材料。對(duì)配合不力導(dǎo)致閑置土地認(rèn)定與事實(shí)不符的，自然資源部門可將相關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，追究相關(guān)工作人員責(zé)任。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人拒絕調(diào)查取證或者采取暴力、威脅的方式阻礙自然資源部門調(diào)查取證的，自然資源部門可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門協(xié)助并及時(shí)上報(bào)。

　　3.明確了企業(yè)自身原因與政府原因、不可抗力等交織影響構(gòu)成閑置的處置規(guī)則�？鄢�政府原因及不可抗力影響時(shí)間段后，仍存有企業(yè)自身原因造成超期未動(dòng)工開發(fā)的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的開竣工違約金繳付責(zé)任，達(dá)到超期未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，應(yīng)繳交土地閑置費(fèi)，滿兩年的，應(yīng)予以無償收回。

　　4.銜接國(guó)家、省、市最新規(guī)定和要求。一是明確人民法院查封期間不作為動(dòng)工違約期，不計(jì)入閑置土地計(jì)算時(shí)間。二是明確人民法院查封處置后，對(duì)于土地權(quán)屬已發(fā)生變更及未發(fā)生變更的不同情況下，如何計(jì)算動(dòng)工違約期。三是人民法院作出允許國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人依法動(dòng)工通知書之日起，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人無正當(dāng)理由未動(dòng)工開發(fā)的，相應(yīng)查封期間計(jì)入閑置土地計(jì)算時(shí)間并與查封前的動(dòng)工違約期累計(jì)。四是明確了在閑置調(diào)查過程中，因不可抗力、意外事件等致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的，經(jīng)本級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可中止調(diào)查；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀已不符合實(shí)施細(xì)則閑置情形或其他應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查情形的，經(jīng)自然資源部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可終止調(diào)查。五是明確了對(duì)于因企業(yè)自身原因及非企業(yè)原因混合導(dǎo)致土地閑置的處置方式，同時(shí)對(duì)于政府原因?qū)е峦恋亻e置的，處置方案中應(yīng)明確消除相應(yīng)閑置原因的具體責(zé)任部門并限期消除。六是明確了在自然資源部門送達(dá)征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，企業(yè)依法依規(guī)動(dòng)工開發(fā)的，閑置土地處置程序終止，不再收取閑置費(fèi)或者無償收回土地使用權(quán)。法規(guī)和政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　5.規(guī)范收地補(bǔ)償及土地閑置費(fèi)等資金管理。一是明確了除按規(guī)定上繳省級(jí)（含）以上國(guó)庫(kù)外，其余土地閑置費(fèi)納入?yún)^(qū)人民政府財(cái)政收入。二是明確了采取協(xié)議收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)處置方式時(shí)，對(duì)于劃撥用地、因企業(yè)自身原因造成閑置、非企業(yè)自身原因造成閑置等不同情況對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.進(jìn)一步完善部門協(xié)同分工、信息公開、依法聽證及問責(zé)追責(zé)等機(jī)制。

　　三、聽證代表的問題和意見陳述

　　會(huì)上，聽證代表在聽取陳述人對(duì)《實(shí)施細(xì)則》情況的介紹后，積極踴躍發(fā)言，提出如下意見和建議：

　�。ㄒ唬┱�協(xié)委員彭儀提出，政府要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加大政策支持扶持力度，給予企業(yè)支持幫助。

　�。ǘ�）市財(cái)政局張桐提出，相關(guān)意見已在市自然資源局第三輪征求意見時(shí)書面回復(fù)，本次聽證會(huì)無新增意見。

　�。ㄈ�）珠海市賦衡投資有限公司吳柳衡建議在五、第十九條第一款第（五）項(xiàng)后面增加以下政府原因造成閑置的補(bǔ)償條款:

　　1.政府原因歷史遺留造成閑置的已交地價(jià)的土地，可以原地重建的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，可調(diào)整功能、增加容積率，其地價(jià)建議按規(guī)劃依法修改閑置時(shí)點(diǎn)珠海市有償使用土地出讓價(jià)格折扣后的地價(jià)計(jì)收。

　　2.政府原因歷史遺留造成閑置的土地，需要置換的，置換后的地塊地價(jià),建議按規(guī)劃依法修改閑置時(shí)點(diǎn)珠海市有償使用土地出讓價(jià)格折扣后的地價(jià)計(jì)算。

　�。ㄋ模┍本┲秀y（珠海）律師事務(wù)所徐英華提出，爛尾樓項(xiàng)目實(shí)際上土地已閑置，建議納入第四條閑置土地認(rèn)定范圍，以利于推動(dòng)處置。

　　（五）珠海承鷗衛(wèi)浴用品有限公司徐永強(qiáng)建議細(xì)化第四條認(rèn)定情形。

　�。�六）珠海紅寶石建設(shè)開發(fā)集團(tuán)有限公司夏浩陽建議第十九條第一款第（三）項(xiàng)中“臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過兩年”調(diào)整為按實(shí)際情況處理。

　�。ㄆ撸┫阒迏^(qū)劉暢提出，相關(guān)意見已在市自然資源局第三輪征求意見時(shí)書面回復(fù)，本次聽證會(huì)無新增意見。

　　四、對(duì)聽證代表意見的處理建議

　　針對(duì)聽證代表提出的意見和建議，聽證陳述人現(xiàn)場(chǎng)逐一回應(yīng)，進(jìn)行解釋和說明，具體如下：

　　（一）關(guān)于“政府要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加大政策支持扶持力度，給予企業(yè)支持幫助”的建議。《實(shí)施細(xì)則》已進(jìn)一步明確了企業(yè)自身原因與政府原因、不可抗力等交織影響構(gòu)成閑置的處置規(guī)則，壓實(shí)各有關(guān)職能部門在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定環(huán)節(jié)的責(zé)任分工和期限要求，并對(duì)處置過程中已依法依規(guī)動(dòng)工開發(fā)的閑置土地，終止處置程序，不再收取閑置費(fèi)或者無償收回土地使用權(quán)。下一步，市自然資源局將結(jié)合實(shí)際情況，積極推動(dòng)閑置土地盤活利用。

　�。ǘ�）關(guān)于增加政府原因造成閑置的補(bǔ)償條款的建議。《實(shí)施細(xì)則》將結(jié)合《關(guān)于規(guī)范土地出讓年息重新起算問題的意見》等規(guī)定，進(jìn)一步研究論證政府原因造成閑置的土地使用年限調(diào)整事宜。

　�。ㄈ�）關(guān)于將爛尾樓項(xiàng)目納入閑置土地認(rèn)定及處置的建議。鑒于《閑置土地處置辦法》對(duì)閑置土地的認(rèn)定已有明確規(guī)定，對(duì)不符合認(rèn)定情形的爛尾樓項(xiàng)目用地，不宜納入閑置土地認(rèn)定和處置，需按照省、市有關(guān)規(guī)定推動(dòng)盤活利用。

　　（四）關(guān)于細(xì)化閑置土地認(rèn)定情形的建議�！秾�(shí)施細(xì)則》第二章已對(duì)閑置土地的認(rèn)定情形進(jìn)行了細(xì)化明確，下一步，我局將結(jié)合政策解讀和宣講工作，輔以案例進(jìn)行具體說明。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于調(diào)整臨時(shí)使用期限的建議�？紤]到閑置土地不宜長(zhǎng)期安排臨時(shí)使用，《實(shí)施細(xì)則》參考了《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）關(guān)于臨時(shí)用地使用期限的規(guī)定，并借鑒了廣州等地的做法，設(shè)定使用期限最長(zhǎng)不超過兩年。對(duì)于此類用地，政府部門將積極消除政府原因影響，盡快推動(dòng)動(dòng)工開發(fā)。

　　珠海市自然資源局

　　2024年6月7日