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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《莊河市加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

莊河市人民政府辦公室

2023年10月26日

（此件公開發(fā)布）

莊河市加強(qiáng)入河入海排污口

監(jiān)督管理工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國辦函〔2022〕17號）精神，全面加強(qiáng)我市入河入海排污口監(jiān)督管理，依據(jù)《遼寧省加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》（遼政辦〔2022〕60號印發(fā)）、《大連市加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》（大政辦〔2023〕2號印發(fā)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)持用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)實(shí)踐，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入落實(shí)國家、省和大連市生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，按照遼寧省委省政府、大連市委市政府、莊河市委深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要求，以河流、近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，全面加強(qiáng)和規(guī)范入河、入海排污口設(shè)置和管理工作，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）工作原則

水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監(jiān)督管理。

明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。明確每個排污口責(zé)任主體，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、科技和工業(yè)信息化、海洋發(fā)展等部門按職責(zé)實(shí)施管理。

突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以全市河流干流及主要支流、黃海為重點(diǎn)，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，率先推動規(guī)范整治一批問題突出排污口，建立完善管理機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)

在前期排查、溯源工作基礎(chǔ)上，制定2023年度入河排污口重點(diǎn)整治任務(wù)清單與“一口一策”整治方案，2023年度完成38個入河排污口整治任務(wù)、29個入海排污口整治任務(wù)。

2023年底前，基本完成全市流域面積50平方公里以上干流及一級支流入河排污口和沿黃海入海排污口整治。

2025年底前，基本完成全市流域河流、湖庫、海域排污口整治。結(jié)合我市實(shí)際，建立健全排污口監(jiān)督管理制度。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入開展溯源排查

1.開展排污口排查核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門要按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，以前期溯源排查工作為基礎(chǔ)，依托全省入河入海排污口動態(tài)臺賬,對轄區(qū)內(nèi)排污口進(jìn)行深入摸排，進(jìn)一步核準(zhǔn)各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，及時掌握新增排污口狀況，實(shí)現(xiàn)排污口排查全域覆蓋。（責(zé)任單位：莊河生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市科技和工業(yè)信息化局、市海洋發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［街道辦事處］、北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局）

2.明確排污口分類。按照國家要求，根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)和排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等類型；將入海排污口分為工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口、城鎮(zhèn)生活污水排污口、港口碼頭排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口、溝渠河港（涌）排干等、其他排口等類型，并結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化。全市入河入海排污口應(yīng)按照有關(guān)規(guī)則進(jìn)行命名編碼管理。（責(zé)任單位：莊河生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［街道辦事處］、北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局）

3.確定責(zé)任主體和監(jiān)管部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局承擔(dān)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)排污口排查整治工作的主體責(zé)任，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對于經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提出排污口整治要求，水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、科技和工業(yè)信息化、海洋發(fā)展等部門按職責(zé)指導(dǎo)排污口整治。（責(zé)任單位：莊河生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市科技和工業(yè)信息化局、市海洋發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［街道辦事處］、北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局）

（二）加快推進(jìn)排查整治

1.明確整治要求。以主要流域、海域截污治污為重點(diǎn)，結(jié)合每年下達(dá)的入河、入海排污口整治任務(wù)開展整治。能夠立行立改的，要立即整改；對嚴(yán)重超標(biāo)或是明顯影響水環(huán)境質(zhì)量改善的排污口，應(yīng)集中力量集中時間解決一批、整治一批。對確有困難，短期內(nèi)難以完成排污口整治的，可合理設(shè)置過渡期，明確目標(biāo)任務(wù)，整治完成一個、銷號一個。排污口整治可結(jié)合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域（海域）環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展。（責(zé)任單位：莊河生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市科技和工業(yè)信息化局、市海洋發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［街道辦事處］、北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局）

2.制定整治措施和實(shí)施方案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位應(yīng)按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求明確入河排污口整治方向、完成時限等，最終形成“一口一策”整治清單及切實(shí)可行的實(shí)施整治方案，組織責(zé)任主體開展分類整治。經(jīng)整治后保留的入河排污口均應(yīng)實(shí)施登記，除村屯雨污混排口、小型自然溝渠類農(nóng)田退水口等以外，其余入河排污口均須設(shè)立標(biāo)識牌。

依法取締一批。對于違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置排污口的，由屬地人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。

清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上應(yīng)予以清理合并，污水依法規(guī)范接入收集管網(wǎng)。工業(yè)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。鼓勵集中分布、連片聚集的水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口采取清理合并措施進(jìn)行整治，統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。

規(guī)范整治一批。對于未按規(guī)定排放污水，包括未經(jīng)處理污水直排，排污單位超標(biāo)、超總量排放，工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雨污分流等情形；排污通道不規(guī)范，存在借道排污等情況，口門建設(shè)不規(guī)范，存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題；影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，排污口所在水功能區(qū)和下游考核斷面未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)采取整改規(guī)范措施進(jìn)行整治。

各相關(guān)單位應(yīng)按照《大連市入海排污口整治工作方案》（大政辦〔2021〕20號印發(fā)）要求，細(xì)化推進(jìn)入海排污口整治。入海排污口標(biāo)識牌設(shè)立應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：莊河生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市科技和工業(yè)信息化局、市海洋發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［街道辦事處］、北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局）

3.建立逐級審核和銷號制度。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度排污口整治工作，建立入河、入海排污口排查整治月調(diào)度機(jī)制，各責(zé)任單位要定期將整治進(jìn)展情況報(bào)莊河生態(tài)環(huán)境分局，并通過信息平臺定期上報(bào)排污口整治進(jìn)展情況，對已完成整治任務(wù)的排污口還應(yīng)提交相關(guān)證明材料，并由監(jiān)管部門出具正式確認(rèn)文件，經(jīng)省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門審核確認(rèn)后方可銷號。生態(tài)環(huán)境部門及各屬地政府管理部門應(yīng)建立排污口整治銷號制度，最終形成需要保留的排污口清單。（責(zé)任單位：莊河生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［街道辦事處］、北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局）

（三）嚴(yán)格規(guī)劃審批管理

1.科學(xué)合理規(guī)劃布局。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，按照相關(guān)流域、海域水質(zhì)管理目標(biāo)及限制排污總量控制要求，明確排污口設(shè)置管控要求。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價時，要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。（責(zé)任單位：莊河生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市科技和工業(yè)信息化局、市海洋發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［街道辦事處］、北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局）

2.嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置審批。嚴(yán)格按照國家要求，工礦企業(yè)、工業(yè)及園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)和考核斷面，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。除應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)設(shè)置審核的排污口外，全市入河排污口設(shè)置審核嚴(yán)格按照大連市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要求實(shí)施，實(shí)行與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價同級審核。對可能影響防洪、供水、安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的水行政主管部門意見。

入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制，應(yīng)按《遼寧省入海排污口備案管理規(guī)定（試行）》《大連市入海排污口備案和監(jiān)督管理細(xì)則（試行）》執(zhí)行。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。（責(zé)任單位：莊河生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［街道辦事處］、北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局）

（四）健全監(jiān)督管理長效機(jī)制

1.強(qiáng)化監(jiān)督管理。全市入河、入海排污口經(jīng)排查整治、設(shè)置審批，形成排污口動態(tài)臺賬，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系。根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，結(jié)合“一口一策”壓實(shí)各部門排污口監(jiān)督管理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、科技和工業(yè)信息化、海洋發(fā)展等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)排污口監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期開展排污口出水水質(zhì)監(jiān)測工作，對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。在確有必要的重點(diǎn)排污口建設(shè)自動監(jiān)控設(shè)施，包括視頻監(jiān)控、水量（液位）監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測等，實(shí)時了解掌握排污口污染排放狀況。

將河庫長制作為推動排污口監(jiān)督管理工作落實(shí)的重要抓手，各級河長應(yīng)按要求強(qiáng)化日常河庫巡查，跟蹤督促排污口整治與監(jiān)管�？h、鄉(xiāng)、村三級河長要將畜禽養(yǎng)殖排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排口、農(nóng)田退水口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排口、市政雨污混排口作為巡查工作重點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)面源和城鄉(xiāng)面源污染治理，加大對城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排、借道排污等行為的監(jiān)督管理力度。（責(zé)任單位：莊河生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市科技和工業(yè)信息化局、市海洋發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［街道辦事處］、北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局）

2.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)排污口超標(biāo)排放的，開展溯源分析，鎖定超標(biāo)污染源。對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以查處；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法嚴(yán)厲打擊。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。（責(zé)任單位：莊河生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［街道辦事處］、北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局）

3.建設(shè)信息平臺。要依托現(xiàn)有平臺管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，動態(tài)更新排污口管理臺賬。推動排污口二維碼信息化管理，實(shí)現(xiàn)排污口“一口一碼”。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價審批、污染源在線監(jiān)控等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，將排污許可證發(fā)放企業(yè)與排污口建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，推動排污口違法排污的預(yù)報(bào)預(yù)警、精準(zhǔn)管控和執(zhí)法聯(lián)動。（責(zé)任單位：莊河生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［街道辦事處］、北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊盯任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化分工協(xié)作，凝聚工作合力，切實(shí)扛起責(zé)任。要研究制定具體工作落實(shí)方案和年度工作計(jì)劃，分解細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，建立排查整治工程項(xiàng)目清單，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保高質(zhì)量完成排污口整治任務(wù)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入河庫長制年度考核中，要定期開展排污口整治工作督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)整治過程中指導(dǎo)，按照“一口一策”整治要求，落實(shí)整治措施、整治時限，確保按照時間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化考核，建立月調(diào)度機(jī)制，對在入河、入海排污口整治和監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）加大宣傳力度。要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，公開曝光典型環(huán)境違法違規(guī)案件，構(gòu)建全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好格局。

文件解讀：關(guān)于《莊河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莊河市加強(qiáng) 入河入海排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知》的文件解讀

http://www.dlzh.gov.cn/html/newsShow_16_603_42885.html