為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，凝聚社會(huì)共識(shí)，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)法律規(guī)定，珠海市自然資源局于2024年3月26日（星期二）下午3時(shí)至4時(shí)30分，在珠海市自然資源局1號(hào)樓一樓會(huì)議室舉行《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例（草案）》聽證會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)聽取了聽證參加人的意見�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、聽證會(huì)的基本情況

　　聽證項(xiàng)目：《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例（草案）》

　　聽證時(shí)間：2024年3月26日（星期二）下午3時(shí)

　　聽證地點(diǎn)：珠海市自然資源局1號(hào)樓一樓會(huì)議室

　　聽證主持人：珠海市自然資源局章征濤

　　聽證員：珠海市自然資源局 黃素茵

　　 珠海市自然資源局 吳 婧

　　陳述人：珠海市自然資源局 梁 柯

　 　 珠海市自然資源局 劉 臻

　　記錄員：珠海市自然資源局 廖君燕

　　2024年3月13日，市自然資源局分別在珠海市人民政府和珠海市自然資源局網(wǎng)站上發(fā)布了《珠海市自然資源局關(guān)于召開<珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例（草案）>聽證會(huì)的公告》，接受聽證申請(qǐng)。聽證會(huì)代表的產(chǎn)生通過自愿報(bào)名和邀請(qǐng)方式，確定了25名聽證參加人，實(shí)到24人。其中，市民代表5人，分別為梁海燕、何燦、李業(yè)榮、陳澤鋒、麥禮權(quán)；村（居）民委員會(huì)（集體經(jīng)濟(jì)組織）代表5人，分別為珠海市斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)燈籠村民委員會(huì)梁景志，珠海市斗門區(qū)井岸鎮(zhèn)南潮村委員會(huì)林悅景，珠海市南水鎮(zhèn)金龍經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社諸英昂，珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)海澄村民委員會(huì)徐翰林，珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)中心村民委員會(huì)李嘉輝；行業(yè)代表5人，分別為：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司珠海供電局謝天權(quán)，廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司珠海分公司鐘霖輝，中國(guó)電信股份有限公司珠海分公司易文競(jìng)，中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司珠海市分公司張琦，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司珠海分公司鄭鎮(zhèn)林；鎮(zhèn)政府代表4人，分別為：珠海市斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)人民政府吳碧妍，珠海市桂山鎮(zhèn)人民政府宋寶寶，珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)人民政府楊凱項(xiàng)，珠海市金灣區(qū)南水鎮(zhèn)人民政府賴國(guó)穎；企業(yè)代表2人，分別為：珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院石曉，珠海華昕開發(fā)建設(shè)有限公司陳寧；律師代表1人，北京市煒衡（珠海）律師事務(wù)所張家華；市人大代表1人，陳少敏；市政協(xié)委員1人，陳旭峰。其中，黎學(xué)智、梁堅(jiān)爽因工作原因無法參加，移動(dòng)公司變更代表為鄭鎮(zhèn)林，三灶鎮(zhèn)海澄村民委員會(huì)變更代表為徐翰林。斗門區(qū)井岸鎮(zhèn)人民政府郭瀟凡缺席本次聽證會(huì)。本次聽證會(huì)還邀請(qǐng)了14個(gè)單位列席，參加人分別為：市“百千萬工程”指揮辦盧俊義；市人大常委會(huì)法工委沈進(jìn)、洪小東；市發(fā)展改革局王地；市民政局楊柳；市司法局李元；市財(cái)政局于詩又；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局梁曉芳；市交通運(yùn)輸局聶復(fù)兵；市水務(wù)局吳國(guó)榮、焦馨；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局謝智成、楊洪明、林景歡；市文化廣電旅游體育局張迪；市城市管理綜合執(zhí)法局張玉龍；鶴洲新區(qū)籌備組李雪；珠海通建辦張明敏。

　　聽證會(huì)有三項(xiàng)議程：一是宣布聽證會(huì)紀(jì)律、聽證事由以及聽證主持人、聽證員、聽證記錄人等名單；二是聽證陳述人就《珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例（草案）》[以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》]作要點(diǎn)陳述；三是聽證代表圍繞《條例（草案）》的必要性、可行性等事項(xiàng)充分闡述觀點(diǎn)和理由，提出意見和建議，聽證陳述人及列席單位根據(jù)聽證主持人要求，對(duì)聽證代表的意見、建議等逐一做出解釋和說明。通過組織召開聽證會(huì)，吸收采納合理意見建議，進(jìn)一步提高行政決策科學(xué)化和民主化水平，有效保障民眾民主參與制定公共政策的權(quán)利，提升《條例（草案）》制定質(zhì)量，聽證會(huì)取得了預(yù)期效果。

　　二、聽證事項(xiàng)的說明

　�。ㄒ唬┝⒎ū匾�性

　　黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，黨的二十大提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。習(xí)近平總書記多次就鄉(xiāng)村建設(shè)作出重要部署和重要批示，2022年12月在中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2024年中央1號(hào)文也對(duì)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平提出了明確要求。為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，省委、市委就“百千萬工程”作出了一系列重要部署。鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升是鄉(xiāng)村建設(shè)水平提升的必然要求和重要一環(huán)。目前，我市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作存在政府部門職責(zé)交叉分散、鄉(xiāng)村環(huán)境長(zhǎng)效治理機(jī)制不健全和風(fēng)貌提升內(nèi)生動(dòng)力不足等問題，致使鄉(xiāng)村風(fēng)貌地域特色缺失，山水田園風(fēng)貌弱化。市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出指示要求，加快推進(jìn)實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，從立法層面助推宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，開展專項(xiàng)立法，通過立法整合現(xiàn)行相關(guān)政策并進(jìn)行制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供法治保障具有較強(qiáng)的必要性和緊迫性。

　　（二）主要立法依據(jù)和參考資料

　　1.《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》

　　2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　3.《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》

　　4.《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》

　　5.《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》

　　6.《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》

　　7.《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》

　�。ㄈ�）草案形成過程

　　2023年12月15日市立法工作專班成立，實(shí)行人大、政府“雙組長(zhǎng)制”。立法工作專班開展了一系列調(diào)研論證和修改完善工作：一是與相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)、立法工作專班成員單位進(jìn)行多次座談溝通達(dá)成一致意見；二是通過珠海特區(qū)報(bào)、門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見；三是赴肇慶懷集、廣州增城，無錫、蘇州、湖州、杭州等地調(diào)研。在對(duì)各方意見逐條研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多輪修改，形成本草案。

　　（四）主要內(nèi)容說明

　　《條例（草案）》共九章七十一條，分別為總則、村莊規(guī)劃和村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)村住房建設(shè)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)、海島鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控、產(chǎn)業(yè)支撐、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：

　　1.加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。一是明確市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障，并將鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)、工作年度報(bào)告、監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。二是明確自然資源部門統(tǒng)籌組織實(shí)施本條例，并厘清住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等主要職能部門和鎮(zhèn)政府職責(zé)。三是明確充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織作用，尊重村民意愿，凝聚村民共識(shí)。四是做好用地與資金保障，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)合理安排農(nóng)村新增建設(shè)用地指標(biāo)，將鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作資金投入納入年度財(cái)政預(yù)算。五是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，各級(jí)政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化村民維護(hù)和提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌的主人翁意識(shí)。六是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人依法予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（第四條至第十一條）

　　2.注重規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化村莊設(shè)計(jì)。一是明確區(qū)政府應(yīng)當(dāng)因地制宜推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，并確定了編制主體、編制要求、程序。二是明確規(guī)定歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、示范創(chuàng)建村以及其他存在有保護(hù)價(jià)值的建筑群落的村莊和整村或連片規(guī)模新建、改建的村莊可以編制村莊設(shè)計(jì)，并就村莊設(shè)計(jì)編制主體及要求進(jìn)行規(guī)定。（第十二條至第十七條）

　　3.加強(qiáng)農(nóng)房管控，突出規(guī)制重點(diǎn)。一是強(qiáng)化農(nóng)村住房建設(shè)全過程監(jiān)管，明確實(shí)行選圖報(bào)建、按圖施工、對(duì)圖驗(yàn)收制度；二是要求進(jìn)一步制定農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，明確住房用地面積、建筑面積、層數(shù)和高度控制等具體要求，并明確相關(guān)部門管理職責(zé)。三是搭建農(nóng)村住房建設(shè)管理信息化平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)全流程信息整合與共享。四是嚴(yán)格落實(shí)宅基地管理規(guī)定，明確“一戶一宅”；明確探索宅基地依法自愿有償退出機(jī)制等。五是規(guī)范農(nóng)房建設(shè)流程，從設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收、修繕、改造等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)管控，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。六是設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)制度，明確由市政府對(duì)符合要求的村民或者村民委員會(huì)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。七是開展存量農(nóng)房和危舊農(nóng)房改造，區(qū)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有序推進(jìn)存量農(nóng)房風(fēng)貌改造，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立農(nóng)村危舊房屋常態(tài)化管理機(jī)制。（第十八條至第三十條）

　　4.聚力人居環(huán)境治理，堅(jiān)持補(bǔ)短強(qiáng)基。明確環(huán)境治理的總要求，要求各級(jí)政府和相關(guān)單位持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，道路交通設(shè)施優(yōu)化，空中管線設(shè)施建設(shè)與整治，村莊綠化美化，污水處理，水體凈化美化，垃圾分類管理，農(nóng)用設(shè)施建設(shè)及田容整治，堆放物清理等。（第三十一條至第四十條）

　　5.加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承文化底蘊(yùn)。明確建立傳統(tǒng)村落名錄，提出傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制要求，規(guī)定新舊建筑銜接、歷史建筑保護(hù)等制度，并就傳承傳統(tǒng)文化作了規(guī)定。（第四十一條至第四十六條）

　　6.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出海島特色。一是明確海島開發(fā)建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)風(fēng)貌要素管控。二是強(qiáng)化海島建設(shè)用地管控和地形利用，注重建筑空間布局梯度和層次。三是強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)建筑風(fēng)格、建筑物外立面、建筑材料等的管控。四是明確通過綠化美化、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共空間打造等方式提升海島風(fēng)貌。五是加強(qiáng)海島村民住宅管理，對(duì)村民房屋修繕、改造、審批等事宜明確監(jiān)管制度。六是要求制定符合海島特色的規(guī)劃、建設(shè)、市政設(shè)施、消防設(shè)計(jì)等技術(shù)導(dǎo)則。七是發(fā)展海島特色經(jīng)濟(jì)，充分利用海島優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)海島風(fēng)貌與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。（第四十七條至第五十九條）

　　7.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，嚴(yán)格法律責(zé)任。一是明確要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌融合發(fā)展，相互支撐，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。二是強(qiáng)化法規(guī)制度剛性，運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)補(bǔ)充設(shè)定違反相關(guān)義務(wù)性條款的法律責(zé)任。（第六十條至第七十條）

　　三、聽證代表的問題和意見陳述

　　會(huì)上，聽證代表在聽取聽證陳述人對(duì)《條例（草案）》制定情況的介紹后，積極踴躍發(fā)言，提出如下意見和建議：

　　（一）關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)方面

　　1.建議充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入情況，降低報(bào)建、測(cè)量、驗(yàn)收的成本，增加對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼和資金支持，以確�！稐l例（草案）》的順利實(shí)施。

　　2.風(fēng)貌管控是否是強(qiáng)制性要求，建議農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌參考圖集能夠考慮房屋的實(shí)用性，增加圖集數(shù)量，重點(diǎn)放在外觀設(shè)計(jì)，做好色彩把控，內(nèi)部結(jié)構(gòu)由村民按照需求自行設(shè)置。

　　3.建議出臺(tái)相關(guān)農(nóng)村住房建設(shè)、驗(yàn)收流程指引，提供底線性、原則性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，和設(shè)計(jì)上的微調(diào)校正途徑，做好政策宣貫，確保村民能夠知悉、清楚明了，鎮(zhèn)政府實(shí)施時(shí)能有系統(tǒng)性、針對(duì)性把控。

　　4.第十九條第三款規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村村民住房設(shè)計(jì)，“指導(dǎo)”過于籠統(tǒng)，建議提供一站式服務(wù)，在村民報(bào)建、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工過程給予全程管理。

　　5.第二十一條規(guī)定鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌使用建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障宅基地需求。過去一年，有村民反映在辦理宅基地手續(xù)時(shí)發(fā)現(xiàn)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查將該土地調(diào)整為了基本農(nóng)田，導(dǎo)致無法建設(shè)，建議妥善處理該問題。

　　6.第二十三條第三款提到村民自建住房也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或具備建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)，該條屬于強(qiáng)制性要求還是選擇性條款？建議政府組建設(shè)計(jì)方案庫，提供多個(gè)設(shè)計(jì)方案給村民選擇，降低村民建房成本，有利于推動(dòng)竣工驗(yàn)收工作。

　　7.關(guān)于第二十五條規(guī)定“村民自建住房應(yīng)當(dāng)委托鄉(xiāng)村建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承接施工”，但目前工匠資質(zhì)比較稀缺，如何保障該條內(nèi)容的落實(shí)？而且設(shè)置了承接農(nóng)村住房建設(shè)工程資質(zhì)門檻，斟酌考慮會(huì)否導(dǎo)致出現(xiàn)價(jià)格壟斷、他人借用資質(zhì)或掛靠資質(zhì)等行業(yè)亂象等問題。

　　8.第二十六條要求在房屋竣工后三個(gè)月內(nèi)提出規(guī)劃核實(shí)、住房驗(yàn)收申請(qǐng)，是否意味著未在該期限內(nèi)提出申請(qǐng)就無法辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，建議立法給予調(diào)整的渠道，避免產(chǎn)生歷史遺留問題。該條竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，是規(guī)定由鎮(zhèn)政府組織進(jìn)行包括規(guī)劃核實(shí)、住房驗(yàn)收等工作，鎮(zhèn)政府的任務(wù)和責(zé)任較重，且其可能缺乏專業(yè)能力。驗(yàn)收應(yīng)由建房所涉單位共同參與，包括村民、參建主體如施工企業(yè)或相關(guān)工匠，若還涉及監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位，應(yīng)一并參加驗(yàn)收環(huán)節(jié)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　9.第二十八條，《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》在“加強(qiáng)農(nóng)村建房全程監(jiān)管”中明確要求推行村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式“五公開”制度，但《條例（草案）》中僅在第15條中提到村莊規(guī)劃要依法公示，建議在《條例》中進(jìn)一步落實(shí)“五公開”制度。

　　10.第三十條關(guān)于危舊農(nóng)房改造，建議進(jìn)一步明確危房界定的標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)危舊農(nóng)房改造實(shí)施細(xì)則。

　　11.鑒于風(fēng)貌不可量化、住房設(shè)計(jì)因人而異，建議對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的風(fēng)貌管控適當(dāng)放松一些，不要過多的限制。

　　12.農(nóng)村宅基地“一戶一宅”政策是本次立法規(guī)定的還是之前就已經(jīng)規(guī)定了？

　　13.結(jié)合農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，除了農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃以外，更重要的是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，如道路、管網(wǎng)、排水排污、電路、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)問題和資金支持問題。

　　（二）關(guān)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方面，第三十四條中涉及的通信、廣播電視的管線由哪個(gè)部門統(tǒng)籌管理？

　　（三）關(guān)于傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)方面，第45條中關(guān)于“古民居、古祠堂、古牌坊、古井、古橋”存在如何界定的問題，建議完善制度，避免爭(zhēng)議。

　　（四）關(guān)于海島鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控方面

　　1.第四十八條關(guān)于海島風(fēng)貌建設(shè)，建議因地制宜，一島一風(fēng)貌，引入好的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，以規(guī)劃、設(shè)計(jì)先行，從多方案中選取最合適的方案運(yùn)用到海島建設(shè)中。

　　2.建議第五十四條修改為“在已有管溝或具備建設(shè)管溝滿足安全運(yùn)行條件的情況下，海島上新建管線應(yīng)優(yōu)先采用地下敷設(shè)，對(duì)于已有的架空管線，屬地政府部門或村委同管線單位協(xié)商，按照管線遷改流程因地制宜推動(dòng)入地敷設(shè)，優(yōu)先采用共同管溝敷設(shè)方式”。

　�。ㄎ澹┢渌�意見建議

　　1.關(guān)于立法依據(jù)和參考資料方面，建議增加城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法規(guī)。

　　2.《條例（草案）》未有設(shè)立《條例》適用的過渡條款，在《條例》出臺(tái)前已辦理了相關(guān)許可手續(xù)、正在施工的住房，其竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是按《條例》實(shí)施前的規(guī)定辦理還是按照《條例》規(guī)定辦理，建議予以明確。

　　3.關(guān)于《條例（草案）》的表述方面，建議將第十九條第六款中的“人士”修改為“人員”；部分條款中增加“本市”作為主語。

　　四、對(duì)聽證代表意見的處理建議

　　針對(duì)聽證代表提出的意見和建議，聽證陳述人和列席單位現(xiàn)場(chǎng)逐一進(jìn)行解釋和說明。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)方面

　　1.《條例（草案）》第二十三條已明確農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌參考圖集和農(nóng)村住房施工設(shè)計(jì)參考圖均是供村民免費(fèi)選用的，這可降低村民的建房成本，同時(shí)在第二十七條明確了獎(jiǎng)補(bǔ)制度，具體的辦法由市政府另行制定，細(xì)化相關(guān)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)要求。

　　2.根據(jù)《條例（草案）》第二十三條規(guī)定，村民自建住房應(yīng)當(dāng)選用農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌參考圖集，風(fēng)貌管控著重于外觀、立面的色彩等方面。有關(guān)流程將根據(jù)新的規(guī)定修改原流程，出臺(tái)具體的操作指引。農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌參考圖集是關(guān)于外觀風(fēng)貌的管控，要求強(qiáng)制適用。但農(nóng)村住房的內(nèi)部施工圖，政府提供的只是參考圖，是出于安全角度出發(fā)的常規(guī)設(shè)計(jì)，村民可以按照自己的需求去選擇，沒有要求強(qiáng)制適用。政府提供的施工參考圖不宜通過建立設(shè)計(jì)庫方式強(qiáng)制適用，因?yàn)閮?nèi)部結(jié)構(gòu)因人而異，無法窮盡，所以第二十三條也規(guī)定了村民可以自行委托設(shè)計(jì)。

　　3.關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)、驗(yàn)收流程，《條例（草案）》第十九條規(guī)定由市政府制定農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，明確住房用地面積、建筑面積、層數(shù)和高度控制等要求及相關(guān)審批監(jiān)管制度。

　　4.關(guān)于用地指標(biāo)，國(guó)家每年會(huì)對(duì)宅基地的建設(shè)用地指標(biāo)單列，由村向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)后，鎮(zhèn)政府逐級(jí)上報(bào)。目前，我市2022年、2023年分別向省申請(qǐng)了100畝和150畝，但上述建設(shè)用地指標(biāo)均未使用完畢，村里暫時(shí)沒有整合出合適的地塊將上述指標(biāo)全部落地，下一步我們考慮協(xié)調(diào)村里進(jìn)行用地整合，騰挪出更多用地作為宅基地。

　　5.《條例（草案）》第二十五條對(duì)農(nóng)村建房施工提出了資質(zhì)的要求。以前對(duì)農(nóng)村住房施工資質(zhì)沒有作任何的要求，但長(zhǎng)沙自建房倒塌事件發(fā)生后，各級(jí)都開始研究對(duì)自建房的監(jiān)管措施，自建房存在著相當(dāng)于“三無”的問題，沒有設(shè)計(jì)、沒有施工資質(zhì)要求等，主要是靠鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行提醒。對(duì)農(nóng)村建房進(jìn)行一些限制是發(fā)展的趨勢(shì)，一是確保建房質(zhì)量安全，二是進(jìn)行風(fēng)貌方面的管控�！稐l例（草案）》第二十五條關(guān)于施工資質(zhì)的要求并不是很高，沒有限制只有有資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工工程，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，還是允許鄉(xiāng)村工匠承接工程，避免增加村民建房成本。另外關(guān)于工匠的管理和培訓(xùn)，我們后續(xù)會(huì)做相應(yīng)的配套培訓(xùn)制度，并做好制度銜接。

　　6.關(guān)于農(nóng)村住房驗(yàn)收問題，將在后續(xù)考慮將規(guī)劃核實(shí)、是否符合宅基地批準(zhǔn)文件和住房安全質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)一步明確，避免混淆和產(chǎn)生歧義。

　　7.關(guān)于宅地基“一戶一宅”政策，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

　　（二）關(guān)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方面，第三十四條涉及的通信、廣播電視的管線主管部門是珠海通建辦，區(qū)一級(jí)主管部門是工信局。

　�。ㄈ�）關(guān)于傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)方面，第四十五條中關(guān)于“古民居、古祠堂、古牌坊、古井、古橋”的界定問題，有關(guān)保護(hù)對(duì)象和措施會(huì)在第四十三條規(guī)定的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃中予以明確，下一步考慮將兩條款內(nèi)容做一個(gè)銜接。

　�。ㄋ模╆P(guān)于海島鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控方面

　　1.關(guān)于第四十八條海島風(fēng)貌建設(shè)問題，海島目前尚未有比較明確的風(fēng)貌設(shè)計(jì)要求，目前已在開展各海島風(fēng)貌方案的編制，后面會(huì)考慮采用完成編制的方案確定海島的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

　　2.關(guān)于第五十四條的修改意見，將予以考慮并向立法專班反饋。

　　（五）其他意見建議將在下一步修改中研究考慮。