床位月租金不超過(guò)千元，房?jī)?nèi)冰箱、空調(diào)、獨(dú)立衛(wèi)浴等一應(yīng)俱全；公共區(qū)域有快遞柜、智能售貨柜，還有電瓶車充電站；距離租戶的工作地點(diǎn)很近，租戶“抬抬腿”就能到……上海首批“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”揭牌之后，不少快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、保潔阿姨、保安大叔等已拎包入駐。因?yàn)檫@“一張床”，這些城市建設(shè)者管理者們更快融入了這座大都市。

  這是近年來(lái)上海加快保障性租賃住房建設(shè)的一個(gè)縮影。為來(lái)滬新市民、青年人和一線務(wù)工人員提供住房保障，不僅解決了他們住得貴、住得遠(yuǎn)等難題，更讓他們對(duì)未來(lái)懷有美好希冀，也是一座城市民生福祉乃至發(fā)展動(dòng)力的具象體現(xiàn)。

  城市不僅要有高度，更要有溫度。上海兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)，如何更好構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系，引起廣泛熱議。多元化需求如何滿足？供需如何精密接榫？配套建設(shè)如何跟上？代表委員積極建言獻(xiàn)策。

如何滿足“從床到房”的多元化需求？

  “新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”，一個(gè)“家”字，盡顯城市的詩(shī)意與溫度。這個(gè)“家”，對(duì)需求各異、情況各異的來(lái)滬新市民、青年人和一線務(wù)工人員而言，可能暫時(shí)是一張床，也可能是一間房、一套房。多樣化、多元化的住房需求，如何滿足？

  堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是解決這一難題的原則。市人大代表，閔行區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)陳華文表示，閔行區(qū)保租房的房型種類“高、中、低”都有，除了面向家庭的“一套房”、面向新市民、青年人的“一間房”產(chǎn)品外，閔行區(qū)同步關(guān)注公共服務(wù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)一線工作人員租房“遠(yuǎn)、貴、難”的痛點(diǎn)，定向推出了“一張床”。

  市人大代表、松江區(qū)委書記程向民表示，經(jīng)專項(xiàng)小組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在松江申請(qǐng)或已入住保租房的租客有外來(lái)人口比重大、青年人為主、對(duì)通勤時(shí)間敏感等特征。“據(jù)此，松江充分考慮單身青年、雙人合租、情侶夫妻、三口之家等不同人群的租賃需求，戶型設(shè)置了一居室、兩居室及少量三居室。針對(duì)快遞員、環(huán)衛(wèi)工、物業(yè)人員等一線職工，提供租金更低的‘一張床’安居保障項(xiàng)目。”

  多元化需求對(duì)應(yīng)多元化房源籌集方式。市人大代表、普陀區(qū)委書記姜冬冬表示，作為人口大區(qū)、居住大區(qū)，普陀正不斷拓寬保障性租賃住房房源籌集方式。“一方面要引導(dǎo)國(guó)資國(guó)企集中新建一批，另一方面要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體將閑置非居存量房屋改建為保租房。我們還利用城市零星更新轉(zhuǎn)化一批，去年已有5幅存量非居用地啟動(dòng)土地性質(zhì)調(diào)整程序，可提供租賃住房建設(shè)用地約3.06萬(wàn)平方米。”

  市政協(xié)委員、上�！独碡�(cái)周刊》社副總編輯黃羅維也指出，推動(dòng)保租房建設(shè)，不僅要強(qiáng)化政府作用，也要積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段。“建議進(jìn)一步拓寬融資途徑，探索運(yùn)用金融手段，把企業(yè)資金引入租賃住房市場(chǎng)，有效發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用。”

  住房問(wèn)題，關(guān)乎房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定、關(guān)乎民生福祉，還關(guān)乎城市的人才集聚、關(guān)乎城市的凝聚力、吸引力。要滿足“從床到房”的多元化需求，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”之外，也要堅(jiān)持“人才導(dǎo)向”。

  致力于打造“溫暖家”的青浦區(qū)，正形成不同類型的房源矩陣。“我們區(qū)有可供院士專家等頂尖人才入住的高品質(zhì)‘青峰小院’，有可供家庭改善居住的舒適溫馨房型，有適合青年人落戶扎根的精致戶型，還有專屬于一線工人的經(jīng)濟(jì)套間。我們還通過(guò)試點(diǎn)宅基地整租，打造規(guī)模型鄉(xiāng)村租賃住房，全方位無(wú)縫對(duì)接各類租住需求。”市人大代表、青浦區(qū)委書記徐建說(shuō)。

  市人大代表，奉賢區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)王益群表示，奉賢目前正抓緊推進(jìn)南橋源沈家花園地塊青年人才公寓改造項(xiàng)目，將為周邊教育、醫(yī)療系統(tǒng)等企事業(yè)單位的青年人才提供50多套高品質(zhì)單身公寓。“針對(duì)求職季來(lái)奉就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年人才，我們打造了一批‘賢來(lái)客棧’，為他們提供1天到7天的免費(fèi)優(yōu)質(zhì)居住服務(wù)。”

  “住房問(wèn)題已成為制約高層次人才引進(jìn)的主要矛盾之一。”市政協(xié)委員、華東師范大學(xué)教育學(xué)部副主任兼國(guó)家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)柯政指出。他建議通過(guò)大幅提升住房補(bǔ)貼，讓各層次人才在上海都能租住得起體面的房子，并制定根據(jù)服務(wù)年限給予“退休獎(jiǎng)勵(lì)”的標(biāo)準(zhǔn)，讓房子問(wèn)題不再成為人才選擇上海的障礙。

租賃住房供需如何精準(zhǔn)匹配？

  不少代表委員指出，在推進(jìn)住房保障體系建設(shè)過(guò)程中，一方面要關(guān)注需求端，避免交房后“貨不對(duì)板”、租賃房閑置等問(wèn)題；一方面要關(guān)注供給端，強(qiáng)化供給的精準(zhǔn)性和有效性。多元化需求需要多元化的供應(yīng)，如何讓供需兩端精準(zhǔn)匹配？

  “關(guān)鍵在于摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，規(guī)劃先行、以人為本、定位準(zhǔn)確、按需施策。”市人大代表、崇明區(qū)委書記繆京表示，要統(tǒng)籌考慮人口、產(chǎn)業(yè)、土地和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，優(yōu)先選擇交通便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域籌建保障性租賃住房。比如，位于崇明區(qū)長(zhǎng)興鎮(zhèn)的城投寬庭泊灣社區(qū)，主要服務(wù)對(duì)象就是長(zhǎng)興島上海洋裝備企業(yè)的員工。“另外，項(xiàng)目建設(shè)前期一定要做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，比如多人宿舍型房間的衛(wèi)生間利用率較高，那就一定要做到干濕分離來(lái)滿足多人使用的需求。”

  姜冬冬表示，在普陀，新建的保租房項(xiàng)目在軌交站點(diǎn)周邊供地占到75%（軌交站點(diǎn)1公里范圍內(nèi)），并集中覆蓋桃浦智創(chuàng)城、中以產(chǎn)業(yè)園等租住需求集中的區(qū)域。另外，將部分利用率較低的其他存量保障性住房轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房，也是“供需匹配”的重要手段。“目前普陀區(qū)23個(gè)存量非居改建類保障性租賃住房的出租率平均接近80%，很大程度上解決了職住平衡和供需適配的問(wèn)題。”

  市人大代表，團(tuán)市委副書記、市青聯(lián)主席鄔斌建議，要讓青年從“憂居”到“有居”，就要加強(qiáng)供給，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類主體參與建設(shè)保障性租賃住房，同時(shí)積極推廣“青年驛站”模式，加大企業(yè)公益租賃房源籌集力度，讓更多逐夢(mèng)而來(lái)的年輕人感受到上海的城市溫度。

  不少代表委員認(rèn)為，保障性租賃房建設(shè)要以需求為導(dǎo)向優(yōu)化供給，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口導(dǎo)入、人才成長(zhǎng)不同階段的居住需求，進(jìn)一步增強(qiáng)保障性租賃住房的適配性。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)人才集聚的事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)以及園區(qū)企業(yè)利用自有存量用地建設(shè)單位租賃房、人才公寓等，在容積率提升等方面要“一事一議”，最大程度利用中心城區(qū)稀缺的土地資源。

后續(xù)管理服務(wù)品質(zhì)如何提升？

  家與房，并不是鋼筋混凝土的空殼，更重要的功能是有溫度的生活空間。“安居”二字，內(nèi)涵遠(yuǎn)超房子的硬件本身。多層次租賃住房供應(yīng)體系建立后，如何提供更好的后續(xù)管理和服務(wù)，提升租賃住房的生活品質(zhì)？如何構(gòu)建人人參與、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)、共享的城市治理共同體？

  在青浦，街鎮(zhèn)（園區(qū)）已全面落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，將保租房納入社會(huì)綜合治理和社區(qū)網(wǎng)格化管理，做好住房租賃合同網(wǎng)簽備案、“群租”綜合治理等工作。“我們還在保租房項(xiàng)目構(gòu)建智慧家居、智慧安防、智能入住等系統(tǒng)，信息與屬地人口辦、公安等相關(guān)部門互聯(lián)互通，全方位保障租客安全。”徐建表示。

  陳華文表示，閔行已升級(jí)了租賃住房地圖2.0版，并在“閔行區(qū)租賃住房信息平臺(tái)”上整體展示、定期更新，方便租客群體第一時(shí)間了解房源動(dòng)態(tài)。在選房、簽約辦理方面，通過(guò)“隨申辦”“我要租房”，或通過(guò)市房管局保租房系統(tǒng)，可進(jìn)行資格審核、看房選房、網(wǎng)簽備案并辦理居住證，方便快捷。“我們還建立了政府方、投資方、物業(yè)管理方、租戶委員會(huì)方四位一體的‘租委會(huì)’機(jī)制，形成共建共治共享格局，及時(shí)回應(yīng)租戶需求。”

  “考慮到保障性租賃住房項(xiàng)目是開(kāi)發(fā)企業(yè)自己投資、自己開(kāi)發(fā)、自己運(yùn)營(yíng)的持有型資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)企業(yè)是工程產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人，開(kāi)發(fā)企業(yè)始終承擔(dān)著項(xiàng)目所有建筑主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)責(zé)任和義務(wù)，參照銷售型商品房規(guī)定購(gòu)買缺陷險(xiǎn)并不適用。”市人大代表，靜安區(qū)彭浦新村街道黨工委書記、人大工委主任任偉表示，建議對(duì)于保租房項(xiàng)目由產(chǎn)權(quán)方自主決定是否需要購(gòu)買工程質(zhì)量缺陷險(xiǎn)。

  公開(kāi)信息顯示，本市多個(gè)新建保障性租賃住房項(xiàng)目，剛交付就出現(xiàn)了“排隊(duì)租房”的火熱景象。來(lái)自工商聯(lián)界別的委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些保障性租賃住房與高品質(zhì)商品房小區(qū)幾乎沒(méi)有差異，在交通、環(huán)境和社區(qū)管理等方面都能滿足人才的需求。“這樣高品質(zhì)的保障房還能多一些嗎？”部分代表委員建議，對(duì)于保障性租賃住房，要在建設(shè)用地上給予政策傾斜，同時(shí)進(jìn)一步探索租房補(bǔ)貼、退稅等政策，讓租房市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。