(2015年11月27日珠海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過

根據(jù)2020年11月27日珠海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過的

《珠海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈珠海經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例〉等四項地方性法規(guī)的決定》修正

根據(jù)2023年11月30日珠海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的

《珠海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈珠海經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例〉的決定》修正)

　第一章總則

第一條為了加強土地管理，保護和合理利用土地資源，維護土地權(quán)益人的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條任何單位或者個人在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與本條例相關(guān)的活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條市人民政府（以下簡稱市政府）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的土地管理工作，對全市土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，對土地利用實行科學(xué)、合理、高效、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的原則。市政府實行土地管理委員會審議制度，土地管理委員會的議事規(guī)則由市政府另行制定，并向市人民代表大會常務(wù)委員會備案。第四條市自然資源主管部門負責(zé)全市土地管理工作，組織實施本條例。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等相關(guān)單位以及各區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)按照各自的職能，協(xié)同市自然資源主管部門實施本條例。第五條市政府應(yīng)當(dāng)加強土地管理信息化建設(shè)，提高土地管理現(xiàn)代化水平。第六條市自然資源主管部門和市不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全地籍檔案管理制度。本市土地管理實行信息共享制度，土地登記資料可以公開查詢，但涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他不宜公開的資料除外。第七條土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪、地籍調(diào)查、土地檔案管理、耕地和永久基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)整理、征地、土地信息化管理、土地執(zhí)法等自然資源基礎(chǔ)管理工作的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本市年度財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。第八條市政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為當(dāng)年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展執(zhí)行情況的內(nèi)容，向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告。市政府應(yīng)當(dāng)每年將土地儲備資金的使用、管理情況向市人民代表大會常務(wù)委員會報告，市人民代表大會常務(wù)委員會可以提出意見、建議。第九條市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾意見公開征集、反饋制度。鼓勵市民對土地規(guī)劃、管理提出建議和意見，對土地法律、法規(guī)的實施進行監(jiān)督，對違法用地行為進行檢舉和控告，有重大貢獻的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。

第二章耕地保護

第十條各級人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃建立耕地保護制度，嚴格保護耕地，限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有計劃地組織開發(fā)、復(fù)墾、整理符合質(zhì)量要求的耕地。市自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革、統(tǒng)計等部門，根據(jù)土地等級評定標準，結(jié)合實際情況，對各類農(nóng)用地分等定級，并建立檔案。第十一條各級人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立永久基本農(nóng)田管理制度，加強永久基本農(nóng)田建設(shè)，將農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)列入市、區(qū)、鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展年度計劃，對永久基本農(nóng)田進行改造、改良和保護。建立永久基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制、動態(tài)巡查責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、目標考核等制度，將永久基本農(nóng)田保護作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制的內(nèi)容之一。第十二條本市實行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，應(yīng)當(dāng)補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開墾費。耕地開墾費納入財政預(yù)算管理，不得減免、侵占、挪用。市各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革、財政、生態(tài)環(huán)境和審計部門依據(jù)各自的職能，對土地開發(fā)整理補充耕地項目的前期審核、實施、驗收、檢查等環(huán)節(jié)進行管理。第十三條區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)立永久基本農(nóng)田保護標志牌，每塊獨立的永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個以上保護標志牌，標志牌上注明編號、地名、面積、地類、等級、四至、保護責(zé)任人、舉報電話等方面的內(nèi)容。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)立永久基本農(nóng)田界樁。任何單位或者個人不得破壞永久基本農(nóng)田保護標志牌和永久基本農(nóng)田界樁。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立永久基本農(nóng)田保護標志牌和永久基本農(nóng)田界樁檔案，并抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。第十四條市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、戶應(yīng)當(dāng)逐級簽訂永久基本農(nóng)田保護責(zé)任書。土地承包經(jīng)營責(zé)任人發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)重新簽訂永久基本農(nóng)田保護責(zé)任書。市自然資源主管部門會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對耕地進行動態(tài)監(jiān)測，定期公布耕地狀況，定期檢查永久基本農(nóng)田保護措施的執(zhí)行情況。

第三章土地征收、征用及補償

第十五條征收土地由市政府組織實施，按照以下程序進行：（一）依法批準征收土地的，由市政府發(fā)布征地公告。市政府可以在市自然資源主管部門依法報批征收土地時發(fā)布征地預(yù)公告。征地預(yù)公告的有效期限為一年。（二）征地公告發(fā)布后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、青苗和地上附著物所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者相關(guān)證明材料到公告指定的地點辦理征地補償?shù)怯洝＃ㄈ�）征地補償、安置方案由區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)擬訂，經(jīng)市自然資源主管部門審核后報市政府批準。市自然資源主管部門審核時，應(yīng)當(dāng)書面告知被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對擬征土地的征地補償、安置方案有申請聽證的權(quán)利。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民要求聽證的，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。（四）征地補償、安置方案經(jīng)市政府批準后，由市自然資源主管部門發(fā)布公告。（五）征地補償、安置方案公告發(fā)布后，由市自然資源主管部門與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征收土地補償、安置協(xié)議。拒絕簽訂征收土地補償、安置協(xié)議的，由市自然資源主管部門依據(jù)經(jīng)批準的征地補償、安置方案作出征地補償決定。（六）區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)對被征收土地上的青苗及地上附著物進行清點和丈量，與青苗和地上附著物所有權(quán)人確認后分類列表、套價，并將確認結(jié)果在被征地所在村民委員會公示三日。經(jīng)公示無異議的，由市自然資源主管部門與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、青苗和地上附著物的所有權(quán)人共同簽訂征地青苗及地上附著物補償協(xié)議。當(dāng)事人對補償?shù)闹黧w、種類、數(shù)量有異議的，可以在公示結(jié)束之日起三日內(nèi)提出異議，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進行核實，并將核實的結(jié)果書面告知異議人。異議不成立，當(dāng)事人仍拒絕簽訂征地青苗及地上附著物補償協(xié)議，或者因其他原因，當(dāng)事人拒絕簽訂征地青苗及地上附著物補償協(xié)議的，市自然資源主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準的征地補償、安置方案作出征地補償決定。第十六條市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將征地補償預(yù)存款及工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，設(shè)立征地補償預(yù)存款專戶，確保征收土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費等征地補償費能及時足額支付。未足額預(yù)存征地補償款的，不得申辦征地報批手續(xù)，也不得簽訂征收土地補償、安置協(xié)議。征地補償預(yù)存款由財政主管部門或者用地單位按照批準的預(yù)算計劃足額預(yù)先存入，作為專項資金，用于相應(yīng)土地的征地補償，任何單位或者個人不得挪用。第十七條征地公告發(fā)布后，不得再進行種植、養(yǎng)殖和新建建筑物、構(gòu)筑物。新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、建筑物、構(gòu)筑物不列入補償范圍。有征地預(yù)公告的，征地補償以征地預(yù)公告發(fā)布當(dāng)時的土地利用狀況計算。被征地單位的安置人口數(shù)以征地公告發(fā)布前一日的在冊人口數(shù)為準；發(fā)布了預(yù)公告的，以預(yù)公告發(fā)布前一日的在冊人口數(shù)為準。第十八條征收土地實行綜合補償制度，補償?shù)捻椖堪�括土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，有條件的地方可以安排農(nóng)村留用地。土地補償費、安置補助費由征收土地補償、安置協(xié)議確定；青苗及地上附著物補償費由征地青苗及地上附著物補償協(xié)議確定。第十九條征收土地補償、安置協(xié)議和征地青苗及地上附著物補償協(xié)議簽訂后，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時支付有關(guān)補償費。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)直接向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付土地補償費、安置補助費，直接向青苗和地上附著物所有權(quán)人支付征地青苗及地上附著物補償費。土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費和農(nóng)村留用地標準，按照國家、省、市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十條土地補償費、安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立帳冊，專戶管理，財政主管部門應(yīng)當(dāng)會同鎮(zhèn)人民政府對其使用情況進行監(jiān)督。土地征收后留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用土地補償費和安置補助費的，應(yīng)當(dāng)接受村民的監(jiān)督。第二十一條市自然資源主管部門支付土地補償費、安置補助費和征地青苗及地上附著物補償費后，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)可以組織清理場地。第二十二條對征地補償、安置方案中的補償標準有爭議的，由被征收土地所在地的區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法達成一致意見的，由批準征地的人民政府裁決。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、青苗和地上附著物的所有權(quán)人不履行已簽訂的征收土地補償、安置協(xié)議、征地青苗及地上附著物補償協(xié)議，或者不服征地補償決定，拒絕接受征地補償費的，市自然資源主管部門可以向公證機構(gòu)辦理征地補償費提存手續(xù)。征地補償費提存通知應(yīng)當(dāng)在作出之日起五日內(nèi)送達當(dāng)事人。征地補償、安置爭議不影響征地補償、安置方案的實施。第二十三條統(tǒng)征土地在國家未使用前，經(jīng)市自然資源主管部門批準，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕種，由市自然資源主管部門與土地承租人簽訂租賃耕作協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確用地清場時是否給予補償。未經(jīng)市自然資源主管部門批準，土地承租人不得改變用途和地貌，不得挖沙、取土、挖塘養(yǎng)魚或者進行其他非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，不得種植生長期一年以上的經(jīng)濟作物。前款所稱統(tǒng)征土地，是指簽訂了征收土地補償、安置協(xié)議并付清了土地補償費和安置補助費，已經(jīng)市自然資源主管部門確認，土地所有權(quán)已被征收為國家所有的存量建設(shè)用地。第二十四條未支付青苗及地上附著物補償費的統(tǒng)征土地，國家建設(shè)需要使用時，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布用地公告，并依據(jù)市政府規(guī)定的青苗及地上附著物補償費標準進行補償。用地公告發(fā)布后新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、建筑物、構(gòu)筑物不列入補償范圍。第二十五條已經(jīng)支付了青苗及地上附著物補償費的統(tǒng)征土地，國家建設(shè)需要使用時，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開發(fā)建設(shè)前發(fā)出用地公告或者書面通知有關(guān)耕種單位或者個人，限期清理、搬遷。逾期不清理和搬遷的，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)可以組織清理場地。用地公告或者書面通知中應(yīng)當(dāng)同時明確對耕種單位或者個人的補償問題。第二十六條為了公共利益的需要使用土地的，市政府依照法定的權(quán)限和程序可以決定征用單位或者個人依法經(jīng)營、管理、使用的土地，明確征用的用途和期限，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)服從。征用土地的原因消除后，應(yīng)當(dāng)將土地恢復(fù)原狀，并交還原土地所有權(quán)人或者土地使用權(quán)人；造成損失的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)補償。

第四章土地利用

第一節(jié)土地利用規(guī)劃和計劃

第二十七條市政府負責(zé)依法組織編制、修改和報批全市的土地利用總體規(guī)劃。市自然資源主管部門依據(jù)市級土地利用總體規(guī)劃組織編制土地利用各專項規(guī)劃，報市政府審批。第二十八條市級土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū)和土地用途管制區(qū)。鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確每一塊土地的位置、用途，并予以公告。第二十九條市政府組織編制土地利用總體規(guī)劃方案及修改方案，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。土地利用總體規(guī)劃涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性問題修改的，必須報原批準機關(guān)批準。第三十條土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序批準修改之前，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目不得審批建設(shè)用地。第三十一條土地利用管理應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約和集約用地。加強對閑置用地的管理，盤活存量建設(shè)用地，有計劃地保護、開發(fā)、利用土地后備資源，提高土地利用率。第三十二條市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，依法編制土地利用年度計劃，對全市建設(shè)用地統(tǒng)一進行總量控制。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省下達的土地利用計劃指標，制訂本市土地利用年度計劃，經(jīng)市政府批準后頒布執(zhí)行。

第二節(jié)建設(shè)項目用地預(yù)審與報批

第三十三條本市實行建設(shè)項目用地預(yù)審制度。建設(shè)項目用地預(yù)審按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十四條建設(shè)單位向市自然資源主管部門辦理建設(shè)用地批準書的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）建設(shè)項目立項文件；（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。建設(shè)項目依法需要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。第三十五條通過劃撥方式供地的，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書，并頒發(fā)建設(shè)用地批準書。通過出讓或者租賃方式供地的，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)與用地單位簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地使用權(quán)租賃合同，并頒發(fā)建設(shè)用地批準書。第三十六條用地單位取得建設(shè)用地批準書后，在完善相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開發(fā)、利用土地，但不得利用建設(shè)用地批準書對土地使用權(quán)進行抵押、轉(zhuǎn)讓、出租等其他處分行為。第三十七條建設(shè)用地批準書不得涂改，否則無效。經(jīng)批準允許用地單位更名或者建設(shè)用地批準書上記載的事項有誤的，應(yīng)當(dāng)辦理換發(fā)手續(xù)。建設(shè)用地批準書有效期為兩年。逾期項目未竣工的，用地單位應(yīng)提前三十日向市自然資源主管部門申請延期。未申請延期或者申請延期未被批準的，建設(shè)用地批準書自行失效。合同另有約定的，從其約定。在建設(shè)用地批準書失效后，項目尚未動工開發(fā)建設(shè)，也未辦理土地使用權(quán)登記的建設(shè)用地，由市自然資源主管部門報請市政府批準后，作出終止供地決定。第三十八條依據(jù)本條例第三十五條市自然資源主管部門與用地單位簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同及國有土地使用權(quán)租賃合同，應(yīng)當(dāng)約定以下主要內(nèi)容：（一）地塊位置；（二）土地用途；（三）出讓（承租）年限；（四）地價（租金）及其支付方式、期限；（五）土地利用條件，包括投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等內(nèi)容；（六）項目動工開發(fā)期限、建設(shè)期限；（七）可收回土地使用權(quán)的情形及收回土地使用權(quán)后對建筑物的補償；（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的條件；（九）合同終止的情形；（十）享受地價優(yōu)惠的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時應(yīng)當(dāng)補交地價的情形；（十一）違約責(zé)任。國有土地使用權(quán)租賃合同，還應(yīng)當(dāng)約定租金的調(diào)整時間、幅度和方式，以及合同終止時地塊上的建筑物、構(gòu)筑物和附著物的處置方式等內(nèi)容。

第三節(jié)用地管理

第三十九條土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法取得，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照不動產(chǎn)權(quán)屬證書的內(nèi)容使用和保護土地。第四十條農(nóng)村留用地的處理應(yīng)當(dāng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活、保障農(nóng)民長遠生計的原則。農(nóng)村留用地的收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，主要用于增加農(nóng)民收入和發(fā)展本集體經(jīng)濟組織公益性事業(yè)。農(nóng)村留用地是指政府征收農(nóng)村集體土地后留給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營和安排居住以及用于村、鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)的建設(shè)用地，分為生產(chǎn)留用地、生活留用地。農(nóng)村留用地具體使用辦法由市政府另行規(guī)定。第四十一條農(nóng)村留用地在開發(fā)建設(shè)前應(yīng)當(dāng)由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用，不得丟荒。因城市規(guī)劃或者國家建設(shè)需要，市政府可以對農(nóng)村留用地作出規(guī)劃調(diào)整，也可以按照市場價格協(xié)商收購。協(xié)商收購價不得低于收購當(dāng)時市政府頒布的該區(qū)段相應(yīng)用途的標定地價。第四十二條被征地農(nóng)民以初次統(tǒng)征土地時核準的在冊人口數(shù)為準。被征地農(nóng)民可以按照市政府規(guī)定的用地標準、建筑面積標準在本村范圍內(nèi)申請宅基地。被征地農(nóng)民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)以戶為單位，向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面申請，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會或者居委會同意后，報鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審核批準。父母是被征地農(nóng)民，與其同住并且同戶的成年子女也是被征地農(nóng)民的，領(lǐng)取結(jié)婚證后或者三十周歲以上未婚的，可以另行申請宅基地。第四十三條被征地農(nóng)民的宅基地，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排。鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處在辦理宅基地用地手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)將擬批準的宅基地使用事項在所在的村委會進行公示，公示時間不少于七日。逾期沒有異議或者異議不成立的，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自批準之日起五日內(nèi)給予辦理宅基地用地手續(xù)。宅基地實行總量控制。每個村的宅基地總指標在該村的生活留用地和舊村場用地指標中安排。第四十四條鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織節(jié)約使用宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集中建設(shè)的多層、高層農(nóng)民住宅，分配給被征地農(nóng)民的，市自然資源主管部門可以在規(guī)定的報建面積標準基礎(chǔ)上，給予每人增加二十平方米建筑面積，并給予其享受被征地農(nóng)民的報建價格標準。被征地農(nóng)民已取得宅基地并享受了優(yōu)惠報建指標的不再重復(fù)享受。第四十五條沒有進行建設(shè)、未完成建設(shè)和未取得不動產(chǎn)權(quán)屬證書的宅基地，一律不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。因房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移的，不能再申請宅基地。第四十六條本市集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，并接受政府及其有關(guān)職能部門的監(jiān)督和管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將本村所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租或者抵押的，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的見證下，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并簽名確認后，報區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)審核同意。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將本村所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租或者抵押的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并依法辦理有關(guān)登記手續(xù)。第四十七條本市轄區(qū)內(nèi)的灘涂、岸線、沙灘由市政府統(tǒng)一管理、開發(fā)利用，任何單位和個人不得擅自圍墾、租賃和轉(zhuǎn)讓。已經(jīng)被政府征收的灘涂和已形成的灘涂成圍地，由市自然資源主管部門管理。前款所稱灘涂成圍地，是指在灘涂上由堤圍所圍成的區(qū)域。第四十八條已經(jīng)被政府征收的灘涂成圍地在沒有建設(shè)項目之前，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法通過招投標等公開方式確定給有關(guān)當(dāng)事人種養(yǎng)并與種養(yǎng)單位或者個人簽訂種養(yǎng)合同。未經(jīng)市自然資源主管部門批準，種養(yǎng)單位和個人不得改變?yōu)┩砍蓢�地的用途和地貌，不得挖沙、取土或者進行其他非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，不得種植生長期一年以上的經(jīng)濟作物。當(dāng)國家建設(shè)需要使用灘涂成圍地時，應(yīng)當(dāng)在開發(fā)建設(shè)前六個月發(fā)出用地公告或者書面通知種養(yǎng)單位或者個人，限期搬遷。未提前六個月通知的，可以參照本市建設(shè)征收土地青苗補償?shù)臉藴蔬M行補償，但使用人擅自改變土地用途和地貌的，只按照原用途進行補償。未經(jīng)市自然資源主管部門批準，自行對灘涂成圍地進行整治的項目，不予補償。第四十九條建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由市自然資源主管部門批準。使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)與市自然資源主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂臨時使用土地合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時用地使用期限一般不超過兩年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。臨時用地使用期限，從批準之日起算。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。第五十條臨時用地上只能修建臨時建筑物，臨時用地及地上建筑物不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，不得用于經(jīng)營性項目。因城市建設(shè)需要，市自然資源主管部門可以提前收回臨時用地，但應(yīng)當(dāng)按臨時結(jié)構(gòu)建筑物標準給予適當(dāng)補償。臨時用地使用期滿后，對用地單位或者個人不作補償，由用地單位或者個人自行拆除地上建筑物和構(gòu)筑物。逾期不拆除的，市自然資源主管部門可以組織清理場地或者委托取得土地使用權(quán)的單位清理場地，費用由用地單位或者個人承擔(dān)。第五十一條因公共利益需要、土地利用總體規(guī)劃或者城市規(guī)劃的調(diào)整，經(jīng)市政府批準，市自然資源主管部門可以用置換或者收回的方式調(diào)整已經(jīng)批準給用地單位或者個人使用的土地，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)服從。依照本條規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)的地價款，并根據(jù)用地單位或者個人投入開發(fā)和建設(shè)的情況給予補償。依照本條規(guī)定置換土地的，市自然資源主管部門、區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快制定置換土地選址方案，確定方案時間最長不超過一年。第五十二條依法改變建筑容積率等土地利用條件和土地用途的，應(yīng)當(dāng)與市自然資源主管部門簽訂國有土地使用權(quán)變更協(xié)議，變更后的土地使用期限不超過新用途的最長期限，并扣除原已使用期限，按新用途計收地價。市政府另有規(guī)定的除外。第五十三條市政府為了實施城市規(guī)劃及其他公共利益需要，可以提前收回租賃年限未滿的國有承租土地使用權(quán)，由市自然資源主管部門實施。提前收回國有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提前六個月，將租賃地塊的位置、四至范圍、收回理由、收回日期通知承租土地使用權(quán)人，并在租賃地塊的范圍內(nèi)公告。依照本條規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)租金，并根據(jù)用地單位或者個人投入開發(fā)和建設(shè)的情況給予補償。第五十四條建設(shè)用地超過國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)期限滿兩年未動工開發(fā)的，市自然資源主管部門可以報請市政府批準后無償收回土地使用權(quán)，但因自然災(zāi)害等不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)遲延的除外。國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)期限的，動工開發(fā)期限為一年，自國有土地使用權(quán)出讓合同生效、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起計算。未簽訂或者辦理國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書的，動工開發(fā)期限為一年，自不動產(chǎn)權(quán)屬證書頒發(fā)之日計算。第五十五條屬于閑置土地，依法應(yīng)當(dāng)繳納閑置費的，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費。第五十六條經(jīng)核準報廢的道路、鐵路、機場、礦場、橋梁用地或者已經(jīng)停止按批準的用途使用兩年以上的道路、鐵路、機場、礦場、橋梁、城市公共設(shè)施、已改為非軍事用途的原軍事設(shè)施用地等屬于劃撥用地的，經(jīng)市政府批準后，由市自然資源主管部門收回土地使用權(quán)。第五十七條本市實行土地儲備制度。土地儲備工作由市自然資源主管部門負責(zé)管理，市土地儲備機構(gòu)負責(zé)實施。第五十八條土地儲備范圍包括：（一）未出讓（劃撥）的國有建設(shè)用地；（二）新增建設(shè)用地；（三）政府依法收回的土地；（四）政府依法行使優(yōu)先購買權(quán)購買的土地；（五）土地使用權(quán)人與土地儲備機構(gòu)協(xié)議交還或者置換的土地；（六）國家及省規(guī)定可以儲備的其他土地。列入土地儲備的土地，由市土地儲備機構(gòu)登記、造冊。第五十九條市土地儲備機構(gòu)對未納入土地供應(yīng)年度計劃的儲備土地可以根據(jù)城市規(guī)劃進行開發(fā)、經(jīng)營、管理。第六十條土地儲備的資金來源：（一）銀行貸款；（二）計提土地供應(yīng)總收入的百分之二；（三）財政撥款；（四）其他資金來源。土地儲備資金實行專項管理，用于土地儲備和土地出讓成本支出，不得用于經(jīng)營性投資。任何單位或者個人不得挪用。第六十一條土地儲備和土地出讓成本由以下部分組成：（一）取得儲備土地的費用，包括以征收、收回、購買、交還、置換等方式進行土地儲備時，發(fā)生的征地、拆遷和收地補償、購買資金、評估、依法繳納的稅費等費用；（二）儲備土地整理、開發(fā)、管理的費用；（三）儲備土地出讓中的策劃、推廣、交易等費用；（四）土地儲備運作所發(fā)生的其他費用。

第五章土地市場

第一節(jié)政府調(diào)控

第六十二條市政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制訂年度土地供應(yīng)計劃，并予以公布。市政府應(yīng)當(dāng)建立土地市場調(diào)控體系，根據(jù)土地市場的實際情況，增加或者減少土地供應(yīng)量，平衡供需關(guān)系。第六十三條市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測分析制度，對地價變化進行動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布土地供應(yīng)、地價和交易信息。第六十四條市政府應(yīng)當(dāng)制定基準地價并向社會公布�；鶞实貎r應(yīng)當(dāng)每兩年修訂一次，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展以及城市規(guī)劃的調(diào)整情況，組織專家論證和進行聽證后作出修訂，報市政府批準。市政府可以在基準地價的基礎(chǔ)上，制定標定地價并向社會公布。第六十五條市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對擬出讓宗地的地價組織評估，土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓的起始價和保留價應(yīng)當(dāng)以評估結(jié)果為依據(jù)制定。第六十六條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實行成交價格申報制度。當(dāng)土地成交價格低于基準地價或者市場公布的土地交易價格百分之五十時，市政府有優(yōu)先收購權(quán)，由市自然資源主管部門負責(zé)實施。土地交易價格中包括房屋價格的，應(yīng)當(dāng)扣除房屋價格和投資利潤。房屋價格為房屋的重置價格，投資利潤按照房屋重置價格的百分之十五計算。第六十七條經(jīng)市政府批準征收國有土地上房屋的，自房屋征收公告發(fā)布之日起，公告范圍內(nèi)的用地單位或者個人，不得新建、擴建、改建房屋，不得改變建筑物和土地功能，其房地產(chǎn)權(quán)擬轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，房地產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)權(quán)利人房屋征收公告的內(nèi)容，不告知的，由房地產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。

第二節(jié)土地使用權(quán)出讓和租賃

第六十八條土地使用權(quán)出讓有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在市政府設(shè)立的土地交易機構(gòu)以招標、拍賣或者掛牌方式公開進行：（一）工業(yè)、物流倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅、酒店、辦公、金融和加油站等經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的出讓；（二）同一宗用地上有兩個以上申請用地者的。第六十九條土地出讓年限，依據(jù)土地使用權(quán)出讓合同約定的起止時間確定。因政府遲延交付出讓土地或者強制性調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)簽訂補充協(xié)議，調(diào)整土地出讓年限起算時間。第七十條除經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地外，其他項目用地都可以通過國有土地租賃方式承租國有土地使用權(quán)。國有承租土地使用權(quán)的取得依照國有出讓土地使用權(quán)取得的方式和程序辦理。第七十一條國有承租土地使用權(quán)的租金以基準地價和標定地價為依據(jù)確定，由市政府向社會公布。國有承租土地使用權(quán)的租賃年限可以約定，但不得超過國家規(guī)定的同類用途土地使用權(quán)出讓的最高年限。

第三節(jié)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第七十二條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)先征得自然資源主管部門的同意。第七十三條地上有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者申請轉(zhuǎn)變出讓方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準，按照依法受理地價補繳申請時國家、省有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)出讓金的具體計算方式由市政府另行制定。未按批準的用途進行建設(shè)的劃撥土地使用權(quán)，禁止轉(zhuǎn)讓。第七十四條土地使用權(quán)人已按照合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，其土地使用權(quán)可以出租。出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。土地使用權(quán)出租的期限不得超過二十年，且不得超出土地使用權(quán)剩余使用年限。第七十五條為向金融機構(gòu)貸款或者為擔(dān)保履行其他債務(wù)的需要，土地使用權(quán)人可以將土地使用權(quán)設(shè)定抵押，但法律、法規(guī)禁止抵押的除外。根據(jù)前款的規(guī)定，為履行其他債務(wù)需要設(shè)定的土地使用權(quán)抵押，因其債權(quán)債務(wù)合同或者抵押合同被認定為無效而導(dǎo)致抵押登記無效，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任由當(dāng)事人承擔(dān)。第七十六條轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：（一）已辦理國有承租土地使用權(quán)登記；（二）已按照國有土地使用權(quán)租賃合同約定完成建設(shè)；（三）已按照國有土地使用權(quán)租賃合同約定支付租金。根據(jù)前款轉(zhuǎn)讓國有承租土地使用權(quán)時，國有土地使用權(quán)租賃合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。國有承租土地使用權(quán)的出租期不得超過二十年，且不得超過國有承租土地使用權(quán)的剩余年限。第七十七條市屬國有企業(yè)、集體企業(yè)和國有經(jīng)濟成份占主導(dǎo)地位的企業(yè)持有的未按規(guī)定進行建設(shè)的國有劃撥土地使用權(quán)，在企業(yè)改制時，應(yīng)當(dāng)將該國有劃撥土地使用權(quán)從改制企業(yè)中剝離，經(jīng)市政府批準后，由市自然資源主管部門收回。第七十八條未完成項目建設(shè)的國有劃撥土地使用權(quán)禁止抵押；地上有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)市政府批準，可以抵押。抵押合同應(yīng)當(dāng)約定抵押物被處置時補交地價等條款，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市自然資源主管部門和市不動產(chǎn)登記機構(gòu)提交書面承諾書。第四節(jié)土地確權(quán)、登記、發(fā)證第七十九條土地確權(quán)由市自然資源主管部門負責(zé)。市不動產(chǎn)登記機構(gòu)根據(jù)市自然資源主管部門確權(quán)的結(jié)果辦理登記手續(xù)。土地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押應(yīng)當(dāng)向市不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記，并依照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第八十條市不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責(zé)辦理土地的登記、發(fā)證工作。不動產(chǎn)權(quán)屬證書是土地權(quán)利人依法享有和行使相應(yīng)土地權(quán)利的法律憑證。土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，由市不動產(chǎn)登記機構(gòu)依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。第八十一條市不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理土地使用權(quán)的設(shè)定、變更、注銷登記時，應(yīng)當(dāng)明確核準登記的時間，并對外公示。核準登記時間以市不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理核準登記業(yè)務(wù)最后審批的時間為準。辦理變更登記的核準登記時間應(yīng)當(dāng)與上一手注銷登記的核準登記時間相一致。第八十二條下列情形，不視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為：（一）政府通過招標、拍賣、掛牌方式出讓土地，單位或者個人參與競買取得土地使用權(quán)后，在辦理建設(shè)用地批準書前，為開發(fā)本地塊首次成立全資單項開發(fā)企業(yè)，將土地權(quán)屬登記至新成立的開發(fā)企業(yè)名下的；（二）因離婚而使土地使用權(quán)由原夫妻一方取得的；（三）家庭成員共有土地使用權(quán)分割的；（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下的農(nóng)村留用地變更到該農(nóng)村全體村民的全資股份合作企業(yè)及其全資下屬企業(yè)名下的。前款第（四）項農(nóng)村留用地變更到該農(nóng)村全體村民的全資股份合作企業(yè)及其全資下屬企業(yè)名下的，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的見證下，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并簽名確認，報區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)集體資產(chǎn)管理部門審核同意。第八十三條有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)對土地使用權(quán)實施查封或者進行實體處理前，應(yīng)當(dāng)查明土地權(quán)屬情況。查封或者處理土地使用權(quán)的法律文書中應(yīng)當(dāng)載明土地的權(quán)利人、土地權(quán)屬證號或者建設(shè)用地批準書證號、地塊位置、面積、用途、土地使用權(quán)性質(zhì)。有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)對土地使用權(quán)進行查封（包括預(yù)查封、輪候查封）應(yīng)當(dāng)明確查封的期限。查封期限屆滿未辦理繼續(xù)查封手續(xù)的，查封的效力消滅，市自然資源主管部門、市不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接注銷查封登記。第八十四條土地使用權(quán)的預(yù)查封、查封登記手續(xù)分別由市自然資源主管部門、市不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責(zé)辦理。市自然資源主管部門、市不動產(chǎn)登記機構(gòu)在辦理協(xié)助執(zhí)行事項時，應(yīng)當(dāng)將生效法律文書中的要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容與登記信息進行核對。凡要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容中被執(zhí)行人及其被執(zhí)行土地的權(quán)利人名稱、證號、面積等與登記信息一致的，不作實體審查，及時協(xié)助執(zhí)行；不一致的，可以向該執(zhí)行機關(guān)提出書面的審查建議。第八十五條對有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)以處置土地使用權(quán)為目的，要求市自然資源主管部門、市不動產(chǎn)登記機構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的事項，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)與市自然資源主管部門協(xié)商：（一）地上沒有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)；（二）集體土地使用權(quán)；（三）未交清地價的土地使用權(quán)。第八十六條市自然資源主管部門在依法收回土地使用權(quán)的過程中，如果該土地使用權(quán)已依法設(shè)定抵押的，基于法定事由土地使用權(quán)被收回后，原該土地使用權(quán)的抵押效力及于該土地使用權(quán)的土地補償權(quán)益。抵押權(quán)人對土地補償權(quán)益仍享有優(yōu)先受償權(quán)，但依法無償收回土地使用權(quán)的除外。第八十七條市自然資源主管部門在依法收回土地使用權(quán)的過程中，如果該土地使用權(quán)已依法查封的，對已查封的土地使用權(quán)，市自然資源主管部門必須商請查封機關(guān)同意，由查封機關(guān)依法作出解除查封法律文書后方可收回。該土地使用權(quán)的查封效力及于該土地使用權(quán)的替代物、收地補償權(quán)益，由原查封機關(guān)作出查封該替代物、收地補償權(quán)益的法律文書。

第六章土地監(jiān)察

第八十八條市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全自然資源執(zhí)法監(jiān)察制度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制等制度，對單位或者個人違反土地管理法律、法規(guī)的行為實施監(jiān)督檢查。市自然資源主管部門可以聘請土地監(jiān)察專員，參與對單位或者個人違反土地管理法律、法規(guī)的行為的監(jiān)督檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。第八十九條土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中，對用于違法活動的機械、工具、設(shè)備等，可以采取登記保存措施。

第七章法律責(zé)任

第九十條凡本條例涉及的禁止行為需要追究責(zé)任，而法律、法規(guī)已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有具體規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定處理。第九十一條違反本條例的規(guī)定，破壞、損毀或者擅自移動、改變永久基本農(nóng)田界樁或者永久基本農(nóng)田標志牌的，由市自然資源主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，或者責(zé)令賠償重新豎樁立牌所需費用。第九十二條市自然資源主管部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律、法規(guī)和政策，對土地利用情況的真實性和合法性負責(zé)。凡濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，不執(zhí)行和不遵守土地管理的法律法規(guī)，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第九十三條本條例自2016年3月1日起施行。