長(zhǎng)沙市天心區(qū)因天心古閣而得名，地處長(zhǎng)沙南大門，總面積 141平方公里，常住人口近 85 萬，下轄 14 個(gè)街道、87 個(gè)社區(qū)、12個(gè)建制村。近年來，我們積極探索基層治理新模式，推動(dòng)基層治理標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、現(xiàn)代化建設(shè)，先后獲評(píng)首批“全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)”、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，成功創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。基層治理工作取得明顯成效，形成了“黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、責(zé)權(quán)明晰、機(jī)構(gòu)承載、立體服務(wù)”的天心基層治理模式。

做優(yōu)基層治理工作，天心有基礎(chǔ)、有作為，勇立潮頭

守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)，進(jìn)入新時(shí)代，天心區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持以人民為中心，以創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手，不斷創(chuàng)新基層治理模式，基層治理工作不斷取得新進(jìn)展新成效，基層治理工作已經(jīng)成為天心的金字招牌。

高質(zhì)量夯實(shí)基層黨建。天心區(qū)著力推動(dòng)“把支部建在小區(qū)”，形成“小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”小區(qū)黨建格局。推行小區(qū)黨支部與業(yè)委會(huì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。建設(shè)“社區(qū)—網(wǎng)格—鄰里黨群服務(wù)中心”183 個(gè)、商圈樓宇黨群服務(wù)中心 12 個(gè)、紅色教育基地 6 個(gè)，打造“15 分鐘黨群學(xué)習(xí)服務(wù)圈”190 個(gè)。成立區(qū)級(jí)物業(yè)行業(yè)黨委，強(qiáng)化黨組織在物業(yè)管理行業(yè)影響力。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，成立天心區(qū)社會(huì)組織黨總支，指導(dǎo)社會(huì)組織成立黨組織并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全省率先建立區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化培育基地和全省首家街道社會(huì)組織“雙培”基地，為社會(huì)組織提供全方位綜合服務(wù)。

高水平打造創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。2021 年，天心區(qū)成功創(chuàng)建民政部全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。近年來，我們緊扣“打造社區(qū) 15 分鐘生活服務(wù)圈”主題，著力提升紅色黨建圈、政務(wù)服務(wù)圈、便民幸福圈、云端智慧圈、睦鄰朋友圈，為推進(jìn)天心城市社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)提供生動(dòng)實(shí)踐與鮮活樣板，彰顯了天心區(qū)作為省會(huì)城市核心城區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與作為。

高標(biāo)準(zhǔn)兜牢民生底線。2022 年，天心區(qū)榮獲湖南省困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀區(qū)縣。在困難救助方面，我們持續(xù)創(chuàng)新工作舉措，將救助與幫扶進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，切實(shí)兜牢民生底線，在全市率先實(shí)施“愛心天心”幫扶工程，以“5+5+X”方式深入推進(jìn)基本生活、急難、醫(yī)療、就業(yè)、住房“五項(xiàng)幫扶”，聚焦重病低保戶、困難殘疾人、孤寡獨(dú)居老年人、困境兒童、特扶家庭“五類重點(diǎn)對(duì)象”，提供“資金+物資+服務(wù)”等多元幫扶，為困難群眾點(diǎn)亮希望。

做實(shí)基層治理工作，天心有思路、有創(chuàng)新，敢為人先

天心位于長(zhǎng)沙腹地，一流的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一流的基層治理理念，鑄就人民滿意的人居環(huán)境。奮進(jìn)新征程，擔(dān)當(dāng)新使命，天心的基層治理工作立足高質(zhì)量發(fā)展，始終堅(jiān)持以人民為中心，以基層治理之力夯實(shí)天心人民幸福之基，打造基層治理“天心榜樣”。

推動(dòng)基層治理體系完善，實(shí)現(xiàn)治理效能大突破。一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推動(dòng)工作機(jī)制“全方位”。成立由區(qū)委書記任組長(zhǎng)的黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“片—組—鄰”基層治理組織體系，組織、政法、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，把黨的工作延伸到社會(huì)治理的最基層、最深處，有效激活基層治理“神經(jīng)末梢”。二是科學(xué)劃分網(wǎng)格，建立群眾事項(xiàng)辦理“全聯(lián)動(dòng)”。以社區(qū)（村）為基礎(chǔ)，根據(jù)“界限清晰、便于管理、全面覆蓋、責(zé)任明確”的指導(dǎo)思想，按照常住 300 戶—500 戶左右為單位劃分網(wǎng)格，對(duì)區(qū)域內(nèi)較大的商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、學(xué)校、廣場(chǎng)、風(fēng)光帶及有關(guān)企事業(yè)單位等，結(jié)合實(shí)際劃分專屬網(wǎng)格，將全區(qū)劃分成 600 個(gè)子網(wǎng)格。同時(shí)，明確網(wǎng)格事項(xiàng)、配強(qiáng)網(wǎng)格力量、強(qiáng)化網(wǎng)格督導(dǎo)，實(shí)行網(wǎng)格事項(xiàng)閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在網(wǎng)中辦”和“一網(wǎng)通辦”。三是構(gòu)建自治體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)商議事“全覆蓋”。規(guī)范設(shè)立村（居）民下屬委員會(huì)，指導(dǎo)全面落實(shí)“四議兩公開”制度，健全村（居）民群眾參與監(jiān)督機(jī)制，組建村（居）民議事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商機(jī)制。創(chuàng)新居民自治方式，制定村（居）規(guī)民約獎(jiǎng)懲機(jī)制。

推進(jìn)基層治理部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)治理合力大提升。一是提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效能。用“量化+主動(dòng)”的理念來引領(lǐng)應(yīng)急管理工作，搭建綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全線調(diào)度能力。融合事件匯聚、融合通信、視頻聯(lián)動(dòng)、地圖調(diào)用等功能，強(qiáng)化城管、網(wǎng)格、應(yīng)急工作的整合調(diào)度，構(gòu)建應(yīng)急指揮調(diào)度一張圖，實(shí)現(xiàn)事件上傳、現(xiàn)場(chǎng)視頻回傳、多級(jí)聯(lián)動(dòng)通信、預(yù)案啟動(dòng)的閉環(huán)管理。二是廣泛開展法治宣傳。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推動(dòng)普法宣傳與社會(huì)治理融合發(fā)展，以“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”工作責(zé)任制為抓手，深入開展憲法、民法典、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、平安建設(shè)條例等法律法規(guī)的宣傳普及。三是深入開展精神文明創(chuàng)建。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐站、所全覆蓋，通過開展“四個(gè)一批”精神文明建設(shè)先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，充分展示天心區(qū)精神文明建設(shè)成果，為營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、提升城市文明程度、提高市民文明素養(yǎng)、引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚發(fā)揮了積極作用。四是依法下放行政審批事項(xiàng)。為持續(xù)深化“放管服”改革，確保行政權(quán)力事項(xiàng)規(guī)范有序運(yùn)行，進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)便民化，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)“就近辦、家門口辦”，天心區(qū)出臺(tái)《長(zhǎng)沙市天心區(qū)“就近辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》，指導(dǎo)基層開展便民政務(wù)服務(wù)工作。五是開展“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)。制定《長(zhǎng)沙市天心區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治工作方案》，以專項(xiàng)行動(dòng)為主抓手，聚焦惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，農(nóng)村集體“三資”管理，涉農(nóng)項(xiàng)目資金審批分配，耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”等方面，堅(jiān)決糾治一切損害群眾利益的行為。六是開展平安建設(shè)工作。制定《2023年度天心區(qū)區(qū)直單位、街道平安建設(shè)考評(píng)辦法》等制度，發(fā)揮區(qū)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)各專項(xiàng)小組作用，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、平安綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、信訪維穩(wěn)等相關(guān)工作。

做實(shí)民生服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)治理效果大飛躍。一是抓好養(yǎng)老服務(wù)。高效高質(zhì)完成省市區(qū)民生實(shí)事，多措并舉破解社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心場(chǎng)地難、落地難問題，全力建設(shè)“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。2023 年底街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到 90%。天心區(qū)“銀發(fā)族”養(yǎng)老食堂送餐模式在央視進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。二是抓實(shí)未保工作。區(qū)級(jí)未保辦牽頭抓總，進(jìn)一步完善未保工作機(jī)制，強(qiáng)化 32 個(gè)成員單位職能作用發(fā)揮，落實(shí)涉未成年人案件責(zé)任倒查工作，完善兒童信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、反饋報(bào)告制度，開展兒童主任和兒童督導(dǎo)員培訓(xùn)。三是抓精困難幫扶。深化“愛心天心”幫扶工程，用好各項(xiàng)救助幫扶舉措，加強(qiáng)民生資金監(jiān)督管理，及時(shí)足額發(fā)放各類救助保障金，切實(shí)兜住、兜牢、兜準(zhǔn)民生底線。四是抓優(yōu)融合治理。促進(jìn)“三治融合”，深化“五社聯(lián)動(dòng)”。進(jìn)行政府采購(gòu)，持續(xù)實(shí)施街道社工站項(xiàng)目，突出“社工+民政”服務(wù)特色，2023 年在長(zhǎng)沙市基層社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目評(píng)估中被評(píng)為優(yōu)秀，實(shí)現(xiàn)樞紐型社會(huì)組織全覆蓋。

做強(qiáng)基層治理工作，天心有目標(biāo)、有路徑，未來可期天心的基層治理

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮各條線職能部門作用，積極引導(dǎo)五社聯(lián)動(dòng)各類主體參與基層治理，廣泛匯集各方智慧，不斷創(chuàng)新方法路徑，推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)新跨越。

民主管理標(biāo)準(zhǔn)化，開創(chuàng)基層治理新局面。天心區(qū)將以建設(shè)全國(guó)民政系統(tǒng)法治工作聯(lián)系點(diǎn)為抓手，開展基層治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是制定標(biāo)準(zhǔn)化陣地建設(shè)規(guī)范，為基層治理“塑型”。制定《天心區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作手冊(cè)》，對(duì)社區(qū)、村辦公服務(wù)用房面積、選址、掛牌、布局等事項(xiàng)進(jìn)行明確，讓社區(qū)陣地建設(shè)有章可循。二是編印規(guī)范化民主管理手冊(cè)，為基層治理“注魂”。制定《天心區(qū)村（居）務(wù)公開民主管理工作手冊(cè)》，對(duì)居務(wù)公開事項(xiàng)、民主管理制度范本、適用的法律法規(guī)進(jìn)行匯編，指導(dǎo)街道和社區(qū)開展居務(wù)公開民主管理工作，不斷提升居務(wù)公開民主管理水平。三是落實(shí)制度化員額人員管理，為基層治理“賦能”。標(biāo)準(zhǔn)化的陣地和規(guī)范的制度是搞好基層治理的基礎(chǔ)，但“徒法不足以自行”，再好的制度也需要人來執(zhí)行，為激發(fā)基層廣大員額人員工作積極性，天心區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化薪酬體系和效能考核制度，提升社區(qū)員額人員干事創(chuàng)新的活力。

基層管理智慧化，開創(chuàng)基層治理新風(fēng)貌。天心區(qū)將以《長(zhǎng)沙市天心區(qū)新型智慧城市“十四五”區(qū)域規(guī)劃（2021-2025年）》為統(tǒng)領(lǐng)，制定天心區(qū)智慧社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案，以養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、慈善社工、社區(qū)治理為重點(diǎn)，研究探索智慧養(yǎng)老、智慧救助、智慧慈善、智慧社區(qū)等建設(shè)，落地應(yīng)用場(chǎng)景，提升民政智能化、便民化程度。完善分散供養(yǎng)特困人員居家水電氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，更好保障兜底對(duì)象安全。擴(kuò)大民政部“救助通”小程序推廣使用，促進(jìn)救助業(yè)務(wù)“掌上辦”。在社區(qū)部署人臉認(rèn)證設(shè)備，優(yōu)化高齡津貼發(fā)放認(rèn)證服務(wù)。開發(fā)“愛心天心”網(wǎng)上慈善小程序，為公眾了解和參與慈善提供便捷可靠服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)將智慧社區(qū)建設(shè)與基層減負(fù)、社區(qū)精細(xì)化管理工作有機(jī)結(jié)合，智慧社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以方便群眾辦理政務(wù)服務(wù)，為社區(qū)賦能增效為導(dǎo)向，著力解決基層反映強(qiáng)烈的幾大需求，一是要解決好群眾便捷辦理政務(wù)服務(wù)的需求。二是要解決好基層工作人員減負(fù)的需求。三是要搭建好社區(qū)數(shù)據(jù)庫滿足精細(xì)化管理的需求。力爭(zhēng) 3 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)全覆蓋，切實(shí)為基層減負(fù)松綁，方便群眾辦事，提升居民滿意度。

治理主體多元化，開創(chuàng)基層治理新畫卷。天心區(qū)將持續(xù)創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”模式，讓“五社”主體同頻共振、協(xié)同發(fā)力，著力助推基層治理的三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是基層政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，更多地扮演引導(dǎo)、組織、支持和服務(wù)的角色，在基層治理中既不越位也不缺位。二是村、社區(qū)回歸居民自治組織的原本屬性，承擔(dān)居民自治和社區(qū)協(xié)商的引導(dǎo)組織、溝通協(xié)調(diào)和支持服務(wù)等任務(wù)。三是“五社”主體積極參與社區(qū)治理，成為社區(qū)協(xié)商共治的新型參與主體和有生力量。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。天心區(qū)將以長(zhǎng)沙市基層治理真抓實(shí)干激勵(lì)工作創(chuàng)建為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新治理模式，務(wù)求治理實(shí)效，著力實(shí)現(xiàn)干在實(shí)處，走在前列，謀取新篇的目標(biāo)。

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