當事人：扶綏縣二龍便利店

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照???

統(tǒng)一社會信用代碼：92451421MA5L2J1A68

營業(yè)場所：扶綏縣新寧鎮(zhèn)岜堯路114號

負責人：吳亞岡

身份證件號碼：4521**********79

聯(lián)系方式：137******* ??????其他聯(lián)系方式：/

聯(lián)系地址：扶綏縣**鎮(zhèn)蕾隴村**號?

2023年9月26日，本局依法對當事人開展日常監(jiān)督檢查。經(jīng)營者吳亞岡因事不在現(xiàn)場，其電話委托其妻子（即該店的售貨員）黃**現(xiàn)場陪同檢查。經(jīng)檢查，當事人經(jīng)營場所貨架上發(fā)現(xiàn)陳列的1瓶待售化妝品：拉芳^?“水潤去屑 營養(yǎng)柔順洗發(fā)露”，凈含量：200ml，生產(chǎn)許可號：粵妝20160263，生產(chǎn)企業(yè):拉芳家化股份有限公司，限期使用日期及生產(chǎn)批號見包裝：20230904、5534238015，已超過其包裝標注的限用日期。為防止問題產(chǎn)品流入消費者手中，本局依法對上述1瓶化妝品實施了扣押行政強制措施，并下達《實施行政強制措施決定書》（扶市監(jiān)強制〔2023〕JY4號）及其扣押財物清單直接送達當事人。當事人在檢查現(xiàn)場未能提供相關(guān)進貨票據(jù)、供貨者的市場主體登記證明和產(chǎn)品出廠檢驗合格證明等材料。

根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第三條“本條例所稱化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品”的規(guī)定，當事人經(jīng)營的上述“拉芳^{? ?}水潤去屑 營養(yǎng)柔順洗發(fā)露”符合化妝品定義范疇，屬于化妝品。

當事人經(jīng)營超過使用期限的化妝品，涉嫌違反《化妝品監(jiān)督管理條例》第三十九條的規(guī)定，本局于2023年9月28日依法立案調(diào)查。

2023年10月8日，本局對當事人進行詢問調(diào)查.吳亞岡出具《授權(quán)委托書》全權(quán)委托黃**處理本案事宜。在詢問當日，當事人仍無法提供該化妝品的進貨票據(jù)、供貨者市場主體登記證明和產(chǎn)品出廠檢驗合格證明等材料。

因情況復(fù)雜及案件辦理需要，2023年10月25日，本局依法延長涉案物品的扣押期限至2023年11月24日，并書面告知當事人。

在檢查、調(diào)查過程中，本局在當事人配合下收集了涉案洗發(fā)露的外觀照片打印件、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查照片、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和吳亞岡、黃**身份證復(fù)印件等證據(jù)。

經(jīng)查，當事人為獲取利潤，于2020年以**元/瓶的進貨單價，從扶綏縣**公司共購進10瓶標稱限用日期均為“20230904”的“拉芳^?水潤去屑 營養(yǎng)柔順洗發(fā)露”陳列于當事人內(nèi)銷售，銷售價為15元/瓶。至2023年8月，當事人累計售出該洗發(fā)露9瓶。2023年9月26日，被本局查獲時，當事人還余1瓶該洗發(fā)露陳列于店內(nèi)貨架上待售，已超過使用期限。截止案件調(diào)查終結(jié)，當事人無法提供涉案洗發(fā)露的供貨者市場主體登記證明、進貨憑證和產(chǎn)品出廠檢驗合格證明等進貨時應(yīng)查驗并保存的材料。

本案貨值金額15元（注：以被依法扣押的1瓶洗發(fā)露的銷售價格計），違法所得為0元。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

1.當事人《營業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件一份、《授權(quán)委托書》一份、吳亞岡及其受委托人黃**《居民身份證》復(fù)印件各一份，證明當事人主體資格、本局具有管轄權(quán)、當事人經(jīng)營者委托黃**配合開展案件調(diào)查和吳亞岡、黃**個人身份的事實。

2.《現(xiàn)場筆錄》《實施行政強制措施決定書》（扶市監(jiān)強制〔2023〕JY4號）及財物清單、《送達回證》和《詢問筆錄》各一份、《證據(jù)提取單》共四份，證明本局依法開展監(jiān)督檢查、當事人經(jīng)營超過使用期限的化妝品的時間、地點、過程、情節(jié)、違法所得情況、涉案貨值金額及其未能提供進貨查驗材料等事實。

3.當事人被本局依法扣押的1瓶超過使用期限的“拉芳^??水潤去屑 營養(yǎng)柔順洗發(fā)露”。

本局于2023年10月31日將《行政處罰告知書》（扶市監(jiān)罰告〔2023〕206號）直接送達當事人，依法告知當事人本局擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容和當事人依法享有的陳述、申辯權(quán)。當事人在法定期限內(nèi)未作出陳述、申辯。

本局認為，當事人違反《化妝品監(jiān)督管理條例》第三十八條“化妝品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，查驗供貨者的市場主體登記證明、化妝品注冊或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗合格證明，如實記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當符合本條例第三十一條第一款的規(guī)定�！焙偷谌�十九條“化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和化妝品標簽標示的要求貯存、運輸化妝品，定期檢查并及時處理變質(zhì)或者超過使用期限的化妝品�！钡囊�(guī)定，構(gòu)成未執(zhí)行進貨查驗記錄制度和經(jīng)營超過使用期限的化妝品的行政違法行為。依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十條第五項“有下列情形之一的，由負責藥品監(jiān)督管理的部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品和專門用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上20倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊銷化妝品許可證件，對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上3倍以下罰款，10年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（五）化妝品經(jīng)營者擅自配制化妝品，或者經(jīng)營變質(zhì)、超過使用期限的化妝品；”、第六十二條第一款第二項“有下列情形之一的，由負責藥品監(jiān)督管理的部門責令改正，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處3萬元以上5萬元以下罰款，對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下罰款：（二）未依照本條例規(guī)定建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度；”的規(guī)定，當事人應(yīng)受到相應(yīng)的行政處罰。

本案中，當事人雖無主觀故意，但未能履行作為化妝品經(jīng)營者的定期檢查并及時處理超過使用期限的化妝品、留存所經(jīng)營化妝品的供貨者的市場主體登記證明、進貨憑證及產(chǎn)品出廠檢驗合格證明等材料的義務(wù)，具有一定的主觀過錯。

經(jīng)對照《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條、《市場監(jiān)管總局關(guān)于市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第十一條至第十六條、《廣西壯族自治區(qū)藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（2023年修訂版）》（以下簡稱“《自由裁量權(quán)適用規(guī)則》”）第十一條至第十四條等規(guī)定，結(jié)合考慮本案案情，本局認為，本案無依法應(yīng)從重行政處罰情形，而具有從輕或減輕行政處罰情形（注：具體情形規(guī)定見《自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十三條第二項“當事人有下列情形之一，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：（二）違法行為輕微，社會危害性較小的；”）。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當�！焙偷诹鶙l“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法�！钡囊�(guī)定，參照國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號）第三條“市場監(jiān)管部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當堅持以下原則：（二）過罰相當原則。以事實為依據(jù)，處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相當。（四）處罰和教育相結(jié)合原則。兼顧糾正違法行為和教育當事人，引導(dǎo)當事人自覺守法。（五）綜合裁量原則。綜合考慮個案情況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、當事人主客觀情況等相關(guān)因素，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一�！钡纫�(guī)定要求，結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》文件精神、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步促進充分就業(yè)增強市場活力若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2023〕10號）“十、推行柔性執(zhí)法促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)”中，關(guān)于“正確處理嚴格規(guī)范公正執(zhí)法與行政柔性執(zhí)法的關(guān)系，實施包容審慎監(jiān)管”、“相關(guān)行政執(zhí)法部門可視情制定并落實輕微違法行為從輕處罰、減輕處罰、不予處罰和可以不采取行政強制措施等清單，在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予經(jīng)營者容錯糾錯空間”等要求和《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十條、第六十二條的處罰幅度、處罰種類規(guī)定，結(jié)合考慮到當事人積極配合本局調(diào)查、如實陳述違法事實、本案貨值金額較小等情形，比照本局近期辦理的同類型案件處罰幅度，本局決定對當事人減輕行政處罰。

綜上，當事人上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項、第六十五條規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第一項、第一百二十六條第一款、第四款規(guī)定，結(jié)合行政處罰自由裁量前述規(guī)定和《廣西壯族自治區(qū)藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量基準（2023年修訂版）》第六十條中關(guān)于“符合裁量規(guī)則減輕行政處罰情形的，減輕行政處罰，處1萬元以下的罰款”的裁量基準規(guī)定，現(xiàn)責令當事人立即改正上述違法行為，并決定處罰如下：

1.對當事人未執(zhí)行進貨查驗記錄制度的行為給予警告，不予罰款。

2.沒收當事人經(jīng)營的超過使用期限的1瓶“拉芳^?水潤去屑 營養(yǎng)柔順洗發(fā)露”。

3.對當事人經(jīng)營超過使用期限的化妝品的違法行為處以人民幣1000元罰款。

當事人應(yīng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將上述罰沒款繳至廣西扶綏農(nóng)村商業(yè)銀行（賬戶名稱：扶綏縣財政局，賬號: 1379************93，開戶行：廣西扶綏農(nóng)村商業(yè)銀行松江分理處）。到期不繳納的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，本局將每日按罰款金額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。

如當事人不服本行政處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向扶綏縣人民政府申請行政復(fù)議；也可以在六個月內(nèi)依法向崇左市江州區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。?

扶綏縣市場監(jiān)督管理局

2023年11月8日

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