2023年國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展例行督察發(fā)現(xiàn)，一些地方在2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）明確“六個(gè)嚴(yán)禁”后仍頂風(fēng)侵占耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田種植破壞耕作層的綠化裝飾草皮，一些地方政府及其部門非法批地、違法征地、主導(dǎo)推動違法占地，有些市縣“大棚房”問題反彈，補(bǔ)充耕地不實(shí)，侵占生態(tài)保護(hù)紅線違法占地建設(shè)、非法采礦；全國土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)2022年以來違法占用耕地問題突出，且截至今年6月底仍未能整改落實(shí)到位，涉及耕地面積較大；國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展例行督察和全國土地衛(wèi)片執(zhí)法還發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)2020年7月3日以后新增農(nóng)村亂占耕地建房問題仍時(shí)有發(fā)生，有的截至今年6月底仍未能整改落實(shí)到位，涉及耕地面積較大，與新增農(nóng)村亂占耕地建房“零容忍”的要求不相符。這些違法違規(guī)行為嚴(yán)重沖擊耕地保護(hù)紅線，危害國家糧食安全，破壞生態(tài)環(huán)境。

　　為嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，督促各地堅(jiān)決整改糾正違法違規(guī)問題，自然資源部決定集中公開通報(bào)56個(gè)違法違規(guī)重大典型問題。

　　侵占耕地挖田造湖、挖湖造景問題（7個(gè)）

　　01遼寧省阜新市彰武縣政府主導(dǎo)推動違法占用耕地挖湖造景建設(shè)德力格爾風(fēng)景區(qū)問題

　　2020年3月至2022年10月，遼寧省阜新市彰武縣大德村股份經(jīng)濟(jì)合作社、遼寧德力格爾草原生態(tài)開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用彰武縣大德鎮(zhèn)大德村耕地124.46畝建設(shè)德力格爾風(fēng)景區(qū)，修建民宿、餐廳、景觀水系、游客中心、冰雪場、彩虹滑道、游樂場、景區(qū)道路等休閑旅游設(shè)施。其中，國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件印發(fā)后頂風(fēng)侵占耕地42.99畝挖湖造景修建“白鷺灣”觀賞湖。2022年6月，大德鎮(zhèn)政府違規(guī)為修建完成的水系景觀辦理水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地備案。此外，該項(xiàng)目違規(guī)占用耕地31.15畝建設(shè)旅游觀光花卉區(qū)、草坪等，造成耕地“非農(nóng)化”。

　　彰武縣政府在項(xiàng)目未取得合法用地手續(xù)的情況下，召開縣政府專題會議推動項(xiàng)目建設(shè)；大德鎮(zhèn)政府以水產(chǎn)養(yǎng)殖名義違規(guī)為項(xiàng)目辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案；彰武縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理不到位；彰武縣自然資源局對違法占地行為制止不及時(shí)、查處不到位。

　　督察指出問題后，彰武縣政府對挖湖造景地塊組織回填并恢復(fù)耕種，對綠化景觀用地落實(shí)“進(jìn)出平衡”，符合規(guī)劃的項(xiàng)目用地已取得用地手續(xù)，其余非農(nóng)設(shè)施已拆除復(fù)耕，對8名相關(guān)責(zé)任人員問責(zé)處理。

　　02浙江省溫州市平陽縣違法占用永久基本農(nóng)田挖田造湖建設(shè)明珠湖及排澇河道問題

　　2022年4月至2022年7月，浙江省溫州市平陽縣利得海涂圍墾開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用海西鎮(zhèn)西灣圍涂區(qū)土地108.65畝新開挖水面建設(shè)明珠湖及排澇河道，其中永久基本農(nóng)田31.46畝。2022年10月，溫州市平陽縣水利局在未嚴(yán)格核實(shí)項(xiàng)目用地合法性情況下，審查通過《平陽縣瑞平塘河平鰲片水系綜合治理－西灣海涂圍墾南片河道綜合整治工程可行性研究報(bào)告》，同意溫州市平陽縣利得海涂圍墾開發(fā)有限公司對違法建設(shè)的明珠湖及河道實(shí)施綜合整治和護(hù)岸工程。2022年11月，平陽縣發(fā)展和改革局在縣自然資源和規(guī)劃局明確提出“明珠湖兩側(cè)涉及永農(nóng)，嚴(yán)禁占用永農(nóng)”的情況下，仍核準(zhǔn)通過該綜合整治和護(hù)岸工程項(xiàng)目，督察時(shí)實(shí)地已修建部分護(hù)岸工程。

　　平陽縣政府在規(guī)劃實(shí)施和開發(fā)建設(shè)合同履行中未督促用地單位嚴(yán)格依法用地。平陽縣水利局未嚴(yán)格核實(shí)項(xiàng)目用地合法性即審查通過該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。平陽縣發(fā)展和改革局違規(guī)核準(zhǔn)通過該項(xiàng)目。浙江平陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會在對該項(xiàng)目立項(xiàng)審查時(shí)未對項(xiàng)目用地合法性提出異議。海西鎮(zhèn)政府、平陽縣自然資源和規(guī)劃局對違法占地挖湖行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。

　　督察指出問題后，平陽縣政府及有關(guān)部門已組織開展復(fù)耕，平陽縣自然資源和規(guī)劃局立案查處并以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪將該案件移送縣公安局，平陽縣紀(jì)委追責(zé)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。平陽縣委責(zé)令海西鎮(zhèn)政府、平陽縣自然資源和規(guī)劃局向縣委、縣政府作出書面檢查，約談海西鎮(zhèn)政府、平陽縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人。

　　03安徽省滁州市來安縣政府違法征地建設(shè)金陵水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目配套景觀水系問題

　　2017年3月，安徽省滁州市來安縣政府與重慶市興茂產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“興茂公司”）簽訂項(xiàng)目投資合同，合作建設(shè)來安興茂國際旅游度假區(qū)。2017年7月至2018年9月，來安縣政府在未經(jīng)合法的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批情況下，違法征收來安縣汊河鎮(zhèn)相觀村、大雅村集體土地6753.4畝，并陸續(xù)交付給興茂公司。2018年初至2020年底，興茂公司違法占用來安縣政府違法征收的592.8畝集體土地（耕地406.1畝），圍繞金陵水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃為商業(yè)設(shè)施的地塊建設(shè)配套景觀，其中開挖水系違法占地511.5畝（耕地400.4畝），至2020年11月實(shí)地已建成景觀水面、綠化。

　　來安縣政府多次召開會議研究、調(diào)度興茂國際旅游度假區(qū)的征地和建設(shè)事宜，在未獲得合法批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，安排原來安縣國土資源和房產(chǎn)管理局按照當(dāng)時(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《征收土地補(bǔ)償協(xié)議書》，違法征收集體土地交付給興茂公司，并研究同意該企業(yè)編制的項(xiàng)目規(guī)劃，允許企業(yè)違法侵占耕地建設(shè)項(xiàng)目配套景觀水系。原來安縣國土資源和房產(chǎn)管理局具體實(shí)施了違法征地，對相關(guān)違法用地行為僅向企業(yè)下發(fā)責(zé)令停工通知書，未采取措施制止和向上級主管部門報(bào)告，截至督察時(shí)仍未予立案查處，導(dǎo)致違法行為持續(xù)發(fā)生。

　　督察指出問題后，滁州市政府和來安縣政府已啟動查處整改，開挖的景觀水系已回填，被侵占耕地正在恢復(fù)耕種條件。

　　04　福建省廈門市馬鑾灣新城片區(qū)指揮部決策推動違法占用耕地挖湖造景建設(shè)馬鑾灣新城環(huán)灣岸線新月段綠化工程、過蕓溪生態(tài)修復(fù)工程、集美片區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程（二期）問題

　　2018年3月至2023年5月，福建省廈門市馬鑾灣新城片區(qū)指揮部（廈門市委市政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，先后由時(shí)任市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人），違法違規(guī)批準(zhǔn)廈門路橋百城建設(shè)投資有限公司和廈門特工開發(fā)有限公司占用耕地挖湖造景，實(shí)施馬鑾灣新城環(huán)灣岸線新月段綠化工程、過蕓溪生態(tài)修復(fù)工程、集美片區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程（二期）等3個(gè)項(xiàng)目，違法占地1513.86畝（耕地209.33畝），其中湖面面積338.17畝（耕地75.28畝）。國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件印發(fā)后，新月段綠化工程項(xiàng)目仍頂風(fēng)違法續(xù)建，其他2個(gè)項(xiàng)目頂風(fēng)違法開工建設(shè)。2023年5月實(shí)地督察時(shí)，現(xiàn)場已形成水面并建成綠化景觀、廊道、草坪、硬化道路，其中1個(gè)已經(jīng)竣工、2個(gè)正在推土施工。

　　廈門市政府辦公廳印發(fā)《廈門市促進(jìn)部分重大重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)指導(dǎo)意見》（廈府辦〔2020〕16號），規(guī)定對于財(cái)政性投融資和市屬國企投資等重大重點(diǎn)項(xiàng)目“業(yè)主或代建單位采用‘一會四函一書’工作流程推動項(xiàng)目先行開工建設(shè)”，違反土地管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。馬鑾灣新城片區(qū)指揮部未經(jīng)用地審批，違法違規(guī)批準(zhǔn)相關(guān)部門出具意見后先行施工，違法占用耕地挖湖造景。原市規(guī)劃委員會海滄規(guī)劃分局、原市海洋漁業(yè)局、市發(fā)展和改革委員會、市市政園林局、市水利局在未獲得規(guī)劃選址和用地預(yù)審的情況下違規(guī)批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)，同意先行施工，違規(guī)發(fā)放建筑工程施工許可證，批復(fù)河道整治及附屬工程的初步設(shè)計(jì)并先行動工。海滄區(qū)、集美區(qū)城市管理部門對違法用地行為行政處罰流于形式，執(zhí)法不嚴(yán)。項(xiàng)目所在街道及其他相關(guān)部門對違法行為制止不力，監(jiān)管不到位。省、市兩級自然資源部門衛(wèi)片執(zhí)法審核把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管職責(zé)履行不到位。

　　2023年5月，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)向福建省政府辦公廳印發(fā)重點(diǎn)事項(xiàng)督辦通知書。福建省自然資源廳會同廈門市政府已啟動整改查處。截至6月30日，對其中112.11畝耕地進(jìn)行復(fù)耕；對其他97.22畝耕地，因涉及防洪和軌道交通安全無法原地復(fù)耕，由福建省自然資源廳先行凍結(jié)相應(yīng)的補(bǔ)充耕地儲備庫指標(biāo)；對非法占用耕地行為立案查處。6月25日，廈門市政府辦公廳廢止廈府辦〔2020〕16號文件與上位法沖突的內(nèi)容。廈門市紀(jì)委監(jiān)委已對9家單位16人按程序依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

　　05　廣西壯族自治區(qū)貴港市城市管理監(jiān)督局以水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目為名違法侵占耕地挖湖造景建設(shè)人工水面、綠化景觀

　　廣西壯族自治區(qū)貴港市城市管理監(jiān)督局2020年7月至2023年5月，以建設(shè)貴港市南山片區(qū)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目為名，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用港南區(qū)新塘鎮(zhèn)、江南街道、西江農(nóng)場土地749.55畝（耕地283畝），侵占耕地挖湖造景，其中新開挖人工水面占地120.35畝（耕地28.99畝）。項(xiàng)目在國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件印發(fā)后繼續(xù)頂風(fēng)違法侵占耕地挖湖造景，實(shí)地已建成人工水面、綠化景觀等非農(nóng)設(shè)施。

　　貴港市政府未嚴(yán)格落實(shí)國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件要求，未堅(jiān)決遏制頂風(fēng)違法侵占耕地挖湖造景問題。港南區(qū)自然資源局對項(xiàng)目違法用地問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、制止不力，執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)履行不到位。

　　06　云南省大理白族自治州劍川縣委、縣政府主導(dǎo)違法征地挖湖造景建設(shè)“西湖公園”問題

　　2016年10月至2021年10月，在未取得合法建設(shè)用地手續(xù)情況下，劍川縣委、縣政府先后6次召開縣委常委會、政府常務(wù)會等會議，違法批準(zhǔn)金華鎮(zhèn)政府實(shí)施征地560畝，違規(guī)決策推動縣林業(yè)和草原局、縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司違法占用耕地挖湖造景建設(shè)“西湖公園”。截至2023年5月，已建成濕地水景、人工島嶼、停車場、道路、綠化景觀等，共違法占地286畝（耕地110畝），其中新開挖水面32畝（耕地30畝）。國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件印發(fā)后頂風(fēng)違法占地203畝（耕地58畝），其中新開挖水面21畝（耕地19畝）。

　　2023年6月，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)向云南省政府辦公廳印發(fā)重點(diǎn)事項(xiàng)督辦通知書。

　　07　云南省紅河哈尼族彝族自治州屏邊苗族自治縣委、縣政府主導(dǎo)違法征地挖湖造景建設(shè)三家灣濕地公園、三家灣花海景區(qū)、聽風(fēng)谷攝影基地問題

　　2017年1月至2020年5月，在未取得合法建設(shè)用地手續(xù)情況下，屏邊縣委、縣政府先后6次召開縣委常委會、政府常務(wù)會等會議，違法批準(zhǔn)玉屏鎮(zhèn)政府實(shí)施征地308畝，違規(guī)決策推動縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣特色小鎮(zhèn)開發(fā)投資公司、嬴創(chuàng)控股集團(tuán)股份公司、蒙自捌零玖零女王婚紗館等違法占用耕地挖湖造景建設(shè)三家灣濕地公園、三家灣花海景區(qū)、聽風(fēng)谷攝影基地。截至2023年5月，建成濕地景觀、花海景觀、步道、廣場、壩體、攝影基地等，共違法占地317畝（耕地182畝），其中新開挖水面31畝（耕地16畝）。國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件印發(fā)后仍頂風(fēng)續(xù)建，進(jìn)行綠化補(bǔ)植，新建攝影基地。

　　2023年6月，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)向云南省政府辦公廳印發(fā)重點(diǎn)事項(xiàng)督辦通知書。截至2023年8月，屏邊縣組織復(fù)耕182畝。

　　地方黨委政府及部門主導(dǎo)推動違法征地占地、監(jiān)管不力問題（15個(gè)）

　　08　天津市北辰區(qū)和青光鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門對劉家碼頭村民委員會未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地建設(shè)北辰滑雪場項(xiàng)目監(jiān)管不力問題

　　2018年至2019年，天津市北辰區(qū)青光鎮(zhèn)劉家碼頭村委會未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用本村土地114.30畝，通過人工堆填滑雪坡道方式建設(shè)滑雪場項(xiàng)目，實(shí)地已建成滑雪道、蒙古包、假山、雪具大廳等。其中，滑雪道、蒙古包、假山等違法占用耕地98.78畝。

　　2019年1月，原天津市國土資源和房屋管理局北辰區(qū)國土資源分局對該村委會違法占地建設(shè)滑雪場的問題立案查處，并下達(dá)處罰決定書，責(zé)令退還非法占用的土地。2019年7月，天津市規(guī)劃和自然資源局北辰分局在該項(xiàng)目拆除蒙古包和假山等設(shè)施但滑雪坡道未整改的情況下進(jìn)行結(jié)案處理。

　　天津市北辰區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)大面積占用耕地問題失察失管。青光鎮(zhèn)政府未能有效落實(shí)屬地耕地保護(hù)主體責(zé)任，監(jiān)管不力，在收到原天津市國土資源和房屋管理局北辰區(qū)國土資源分局對于該項(xiàng)目違法占地問題的通報(bào)后，未組織開展有效整改。天津市規(guī)劃和自然資源局北辰分局在項(xiàng)目占用耕地建設(shè)滑雪道未整改到位的情況下，認(rèn)定處罰決定已履行到位并辦理結(jié)案程序，對項(xiàng)目范圍內(nèi)滑雪坡道涉及的土地衛(wèi)片圖斑以“實(shí)地未變化”上報(bào)，報(bào)送不實(shí)，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)。

　　督察指出問題后，地方對滑雪坡道周邊部分耕地進(jìn)行了復(fù)耕。

　　09　河北鋼鐵集團(tuán)司家營研山鐵礦有限公司違法占地問題

　　2009年起，河北鋼鐵集團(tuán)司家營研山鐵礦有限公司雖然取得了采礦許可證，但在未取得合法用地手續(xù)的情況下未批先建，違法占用原響嘡鎮(zhèn)尹峪村、三里莊村等村莊5198.8畝土地建設(shè)采選場，其中耕地890.40畝。同時(shí)，未經(jīng)核準(zhǔn)占用2153.3畝土地建設(shè)尾礦庫，其中耕地1235.79畝。原灤縣國土資源局2010年、2011年、2012年分3次對該礦山違法占地問題進(jìn)行處罰，責(zé)令退還非法占用的土地，沒收符合規(guī)劃的地上建筑物和其他設(shè)施，限期拆除不符合規(guī)劃的地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，罰款6006.9986萬元。但該企業(yè)僅繳納了罰款，未退還土地，未自行拆除不符合規(guī)劃的建筑物和其他設(shè)施，未恢復(fù)土地原狀。原灤縣收費(fèi)管理局出具了《沒收地上建筑物交接單》，但建筑物實(shí)際仍由該企業(yè)使用。

　　原灤縣政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位。原灤縣國土資源局監(jiān)管不嚴(yán)。原灤縣收費(fèi)管理局對沒收建筑物的管理不到位，任由企業(yè)繼續(xù)使用。

　　10　內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市公用事業(yè)發(fā)展中心違法占用耕地建設(shè)黃河沿岸濱河區(qū)域生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目問題

　　2022年8月至2023年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市公用事業(yè)發(fā)展中心未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地723.40畝（耕地224.37畝、林地228.43畝、草地130.57畝，其他為未利用地）建設(shè)烏海市黃河沿岸濱河區(qū)域生態(tài)建設(shè)（三期）項(xiàng)目，實(shí)地已建成塑膠步道、硬化道路、花草樹木、雕塑等景觀。

　　2021年起，烏海市政府在其專題會議上要求加快烏海市黃河沿岸濱河區(qū)域生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)事項(xiàng)前期工作，未嚴(yán)格要求有關(guān)部門在辦理合法用地手續(xù)的情況下才能開工建設(shè)，土地管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。海勃灣區(qū)政府未對項(xiàng)目違法占地行為及時(shí)制止，監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)。烏海市自然資源主管部門對違法占用耕地建設(shè)公園的行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，未要求項(xiàng)目建設(shè)主體辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，烏海市及海勃灣區(qū)自然資源主管部門、林草部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。

　　督察指出問題后，烏海市政府已啟動問題整改，組織相關(guān)部門開展違法用地查處和建設(shè)用地報(bào)批等整改工作。烏海市自然資源局立案調(diào)查并作出行政處罰決定。7月取得建設(shè)用地批復(fù)，8月完成供地。烏海市公用事業(yè)發(fā)展中心工程建設(shè)科負(fù)責(zé)人（正科級）受到通報(bào)批評處分。

　　11　遼寧省大連市旅順口區(qū)三澗堡街道北海設(shè)施農(nóng)業(yè)園“大棚房”問題

　　2020年8月，大連萃雅農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司與遼寧省大連市旅順口區(qū)三澗堡街道北海村簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，實(shí)施北海設(shè)施農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目。2021年，該公司在未取得設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)的情況下建設(shè)大棚107棟，期間多次在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布“可改建”“海景陽光房”等廣告，采取“以租代售”形式，吸引城市居民購買，每棟價(jià)格10萬元～20萬元不等，使用期限最高29年。2022年4月，經(jīng)旅順口區(qū)政府同意，三澗堡街道為該項(xiàng)目辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，備案面積105.37畝（耕地103.20畝），備案用途為種植有機(jī)蔬菜。2022年5月，大棚及看護(hù)房陸續(xù)建成交付并繼續(xù)銷售。2023年5月，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)46棟棚室及看護(hù)房被購買者改變備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)種植用途，實(shí)際用于居住、休閑。

　　旅順口區(qū)政府在企業(yè)違規(guī)宣傳且存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的情況下，會議決策同意為該項(xiàng)目辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。旅順口區(qū)有關(guān)街道、部門嚴(yán)防杜絕“大棚房”問題反彈常態(tài)長效監(jiān)管不到位。

　　督察指出問題后，旅順口區(qū)黨委政府立即組織整改，對棚室內(nèi)非農(nóng)設(shè)施進(jìn)行清除，拆除看護(hù)房，并組織旅順口區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和公安等部門聯(lián)合偵辦，對7名相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　12　黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣政府及有關(guān)部門對黑龍江陸玖礦業(yè)有限公司尾礦庫、排土場持續(xù)違法占用耕地監(jiān)管不力問題

　　2012年至2023年，黑龍江陸玖礦業(yè)有限公司在未取得合法用地手續(xù)情況下，持續(xù)違法占用龍江縣杏山鎮(zhèn)六九村土地2181.82畝（耕地1504.89畝），用于尾礦堆放、礦山排土。其中，尾礦庫違法占地725.30畝（耕地458.40畝），排土場及附屬設(shè)施違法占地1456.52畝（耕地1046.49畝）。2013年至2023年，龍江縣自然資源局先后7次作出行政處罰、2次將涉及破壞耕地刑事線索移交龍江縣公安局。

　　龍江縣政府保障項(xiàng)目用地不力，耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位。自2012年至今，企業(yè)違法用地持續(xù)存在并不斷新增，縣級政府對此監(jiān)管不力。齊齊哈爾市自然資源管理部門、龍江縣自然資源管理部門審批監(jiān)管不嚴(yán)，通過批復(fù)臨時(shí)用地手續(xù)方式為企業(yè)提供礦山排土場用地�？h公安部門雖然立案，但違法查處執(zhí)行不力，導(dǎo)致違法問題長期存在并持續(xù)新增。

　　督察指出問題后，地方已組織啟動整改。

　　13　上海市奉賢區(qū)政府及綠化市容、發(fā)展改革等部門主導(dǎo)推動違法違規(guī)占用耕地建設(shè)綠道和景觀提升工程項(xiàng)目問題

　　2021年8月，奉賢區(qū)政府第122次常務(wù)會議原則同意一川煙雨——浦南運(yùn)河兩岸綠廊區(qū)段建設(shè)項(xiàng)目；9月，奉賢區(qū)政府印發(fā)《區(qū)2021年政府投資項(xiàng)目年中調(diào)整計(jì)劃》，明確上述項(xiàng)目規(guī)劃占地面積1500畝。奉賢區(qū)發(fā)展和改革委員會批復(fù)同意項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目名稱為奉賢區(qū)浦南運(yùn)河（龍泉港——三團(tuán)港）兩岸綠道及景觀提升工程（以下簡稱“景觀提升工程”），項(xiàng)目法人為奉賢區(qū)綠化管理所。奉賢區(qū)綠化管理所與奉城鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)、青村鎮(zhèn)及莊行鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)下轄的21個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社違規(guī)簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)土地460.37畝用于景觀提升工程項(xiàng)目建設(shè)。2022年9月至2023年4月，上海市奉賢區(qū)綠化管理所在未辦理用地手續(xù)的情況下開工建設(shè)該項(xiàng)目，實(shí)地已建成綠道、綠化種植，以及土方造型、照明、景觀小品、坐凳等附屬設(shè)施，河邊單側(cè)部分綠道寬度為50米，違法違規(guī)占用耕地107.18畝。

　　奉賢區(qū)政府落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任不到位，政府投資項(xiàng)目違法違規(guī)占用耕地，在推動項(xiàng)目建設(shè)過程中未督促用地單位嚴(yán)格依法用地。奉賢區(qū)綠化市容、發(fā)展改革等部門在推動項(xiàng)目建設(shè)過程中，未對項(xiàng)目用地合法合規(guī)性進(jìn)行核查。奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理不到位。奉賢區(qū)規(guī)劃和自然資源局對違法違規(guī)占用耕地行為應(yīng)立案未立案，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。

　　14　江蘇省淮安市淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會違法占用耕地建設(shè)市政道路問題

　　2023年1月至5月，江蘇省淮安市淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會未經(jīng)批準(zhǔn)，組織淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司擅自占用淮安區(qū)山陽街道椿樹村土地166.4畝（耕地136.3畝）建設(shè)經(jīng)二十一路、東六路、東七路等園區(qū)道路。2023年5月，淮安市自然資源和規(guī)劃局淮安分局向淮安區(qū)政府報(bào)告了上述違法占地行為，淮安區(qū)政府予以制止。

　　督察指出問題時(shí)，現(xiàn)場已停工。

　　15　山東省德州市平原縣違法占地建設(shè)盛堡啤酒小鎮(zhèn)問題

　　2016年5月至2023年5月，山東盛堡特色小鎮(zhèn)運(yùn)營服務(wù)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用德州市平原縣恩城鎮(zhèn)西于莊村土地313.66畝（耕地228.1畝），分兩期建設(shè)平原縣盛堡啤酒小鎮(zhèn)項(xiàng)目，陸續(xù)建成休閑酒吧、餐廳、啤酒廣場、停車場、露營區(qū)、兒童游樂設(shè)施、彩虹滑道等非農(nóng)設(shè)施及景觀綠化并對外經(jīng)營。

　　平原縣政府未有效落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任和特色小鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任，對盛堡啤酒小鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展缺乏有效監(jiān)管，對其建設(shè)過程中存在的違法違規(guī)侵占耕地問題未及時(shí)組織整改。平原縣自然資源部門監(jiān)管職責(zé)履行不到位，僅2017年對該項(xiàng)目涉及的6.59畝違法用地立案查處，對其他違法違規(guī)占地行為未有效制止。平原縣恩城鎮(zhèn)政府未嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，未及時(shí)采取有效措施制止糾正。

　　督察指出問題后，平原縣組織對違法占用耕地建設(shè)的建筑物及構(gòu)筑物進(jìn)行了拆除復(fù)耕，對涉及違法用地進(jìn)行了立案查處，并收繳罰款367.94萬元；給予黨紀(jì)政務(wù)處分8人，誡勉、批評教育等處理5人，并將該項(xiàng)目實(shí)際控制人移交公安機(jī)關(guān)。

　　16　貴州省六盤水市六枝特區(qū)黨委政府主導(dǎo)推動違法違規(guī)征地占地建設(shè)郎岱山地旅游度假區(qū)項(xiàng)目問題

　　2017年5月至2023年5月，六盤水市六枝特區(qū)黨委政府主導(dǎo)推動違法占地701.40畝（耕地225.08畝）建設(shè)郎岱山地旅游度假區(qū)項(xiàng)目（以下簡稱郎岱項(xiàng)目），侵占耕地挖湖造景，實(shí)施景觀綠化以及建設(shè)性推填土，已建成接待中心、景區(qū)道路等建（構(gòu)）筑物。其中，有52棟建筑為2020年7月3日以后新增農(nóng)村亂占耕地建房問題，違法占地41.04畝（耕地24.54畝）；1處水面屬于頂風(fēng)違規(guī)侵占耕地挖湖造景問題，違法占地16.74畝（耕地8.80畝）。

　　六枝特區(qū)黨委政府主導(dǎo)推動項(xiàng)目違法違規(guī)占地建設(shè)，并干預(yù)相關(guān)部門依法行政，要求相關(guān)部門憑項(xiàng)目業(yè)主的承諾違規(guī)辦理項(xiàng)目的相關(guān)行政許可；成立郎岱項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、郎岱項(xiàng)目指揮部，持續(xù)推動違法占地建設(shè)。六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)政府在未取得合法用地手續(xù)的情況下違規(guī)征地1065.98畝，其中701.40畝用于郎岱項(xiàng)目。按照六枝特區(qū)政府有關(guān)會議要求，六枝特區(qū)發(fā)展和改革局、原城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理局、原環(huán)境保護(hù)局、原國土資源局在六枝特區(qū)旅游文化開發(fā)投資有限公司未提交法規(guī)政策要求的行政許可事項(xiàng)申請材料的情況下，出具虛假的項(xiàng)目立項(xiàng)、選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、環(huán)評意見書、用地預(yù)審等行政文書；六枝特區(qū)自然資源局執(zhí)法不嚴(yán)、衛(wèi)片填報(bào)不實(shí)。六盤水市和六枝特區(qū)政府對督察指出的問題整改不力，2020年督察意見書已指出郎岱項(xiàng)目范圍內(nèi)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑存在填報(bào)不實(shí)問題，六盤水市和六枝特區(qū)政府未按要求進(jìn)行整改。

　　督察指出問題后，六盤水市委市政府編制了整改方案并報(bào)請省政府批準(zhǔn)，組織對項(xiàng)目范圍內(nèi)的182.68畝耕地進(jìn)行了復(fù)墾。六盤水市政府責(zé)成六盤水市自然資源局提級立案調(diào)查。六盤水市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局分別立案調(diào)查。貴州省自然資源廳黨委、六盤水市委、六枝特區(qū)黨委已啟動對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。

　　17　云南省大理白族自治州政府違規(guī)決策推動祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大面積違法征地占地問題

　　大理州政府成立祥云集中建園指揮部，在未取得合法建設(shè)用地手續(xù)情況下，于2021年3月至2023年4月先后13次召開工作推進(jìn)會，違法批準(zhǔn)祥云縣自然資源局實(shí)施征地6189畝，違規(guī)決策推動大理州交投集團(tuán)、創(chuàng)園產(chǎn)業(yè)投資有限公司等企業(yè)違法占用耕地建設(shè)祥云財(cái)富工業(yè)園區(qū)鐵路專線、年產(chǎn)10萬噸負(fù)極一體化項(xiàng)目二期等9個(gè)項(xiàng)目。截至2023年5月，已建成鐵路貨運(yùn)站、工廠等設(shè)施，共違法占地2840畝（耕地611畝）。

　　大理州政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，違法批準(zhǔn)實(shí)施征地，違規(guī)決策推動祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)大面積違法占用耕地。

　　18　云南省玉溪市通海縣對“大棚房”問題清理整治不徹底，河西鎮(zhèn)巴拉多生態(tài)農(nóng)場項(xiàng)目“大棚房”漏查漏報(bào)問題

　　2018年2月，通�？h河西鎮(zhèn)政府、原農(nóng)業(yè)局、原國土資源局同意巴拉多農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司巴拉多生態(tài)農(nóng)場項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，備案用途為工廠化作物栽培，備案耕地面積189畝。2019年5月至2023年5月，該公司擅自改變備案設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途，建設(shè)餐廳、會客廳、露營地、觀光游玩區(qū)、垂釣區(qū)、停車場及硬化廣場等非農(nóng)設(shè)施，對外經(jīng)營，違法占地174畝，涉及耕地111畝。

　　在2018年以來“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動及“回頭看”等專項(xiàng)排查整治過程中，通�？h河西鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局均報(bào)告無“大棚房”問題，“大棚房”問題排查不嚴(yán)不實(shí)，漏查漏報(bào)，對違法占用耕地行為監(jiān)管不力。

　　督察指出問題后，通�？h組織對非農(nóng)設(shè)施進(jìn)行了拆除復(fù)耕。

　　19　四川省德陽市委、市政府主導(dǎo)推動天府大道北延線項(xiàng)目違法違規(guī)占用耕地建設(shè)“寬馬路”問題

　　2019年12月，天府大道北延線廣漢段工程依法獲批建設(shè)用地2511畝，其中寬度80米道路長度約4.2公里（主要是橋面），寬度30米道路長度約2.4公里，其余大部分道路寬度58米。2020年4月，按照德陽市委、市政府相關(guān)會議部署，廣漢市將項(xiàng)目用地交由德陽市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司全程按照80米寬度建設(shè)。2023年5月，督察發(fā)現(xiàn)，天府大道北延線全線路基已形成，道路采用“主線雙向八車道+輔道四車道+中央及兩側(cè)綠化帶”橫斷面形式，平均寬度約為80米（其中綠化帶寬共18米），超出依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍違法占地1309畝（耕地804畝）。

　　德陽市委、市政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，在該項(xiàng)目未全部取得合法用地手續(xù)的情況下，在批準(zhǔn)用地范圍外超標(biāo)準(zhǔn)修建“寬馬路”，導(dǎo)致大量耕地被違法占用；德陽市自然資源和規(guī)劃局、廣漢市自然資源局雖已對該項(xiàng)目違法用地行為立案查處，但未制止，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。

　　2023年6月，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)向四川省政府辦公廳印發(fā)重點(diǎn)事項(xiàng)督辦通知書。德陽市政府已組織對違法占地問題立案查處，已復(fù)耕293畝。

　　20　重慶市秀山土家族苗族自治縣對川河蓋景區(qū)戶外運(yùn)動基地項(xiàng)目違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田監(jiān)管不力問題

　　2018年4月，秀山縣國有企業(yè)秀景建設(shè)工程有限公司流轉(zhuǎn)重慶市秀山土家族苗族自治縣涌洞鎮(zhèn)楠木村集體土地，建設(shè)川河蓋景區(qū)戶外運(yùn)動基地項(xiàng)目，違法占地106畝（耕地10畝、永久基本農(nóng)田3畝）。2018年10月，原秀山縣國土房管局對該項(xiàng)目立案查處，沒收違法建筑物和其他設(shè)施并處罰款6.49萬元，結(jié)案后該項(xiàng)目繼續(xù)經(jīng)營，至2021年6月，該項(xiàng)目尚有81畝土地未取得合法用地手續(xù)。2022年4月，該公司又違法占地67畝（耕地39畝、永久基本農(nóng)田38畝）擴(kuò)建沙灘車騎乘場地，5月投入運(yùn)營。至2023年6月該項(xiàng)目共違法占地148畝（耕地49畝、永久基本農(nóng)田41畝）。

　　秀景建設(shè)工程有限公司在未取得合法用地手續(xù)的情況下，違法建設(shè)游樂基地項(xiàng)目，且在原違法狀態(tài)未消除情況下，持續(xù)違法擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)；秀山縣規(guī)劃和自然資源局（原縣國土房管局）對該項(xiàng)目雖立案查處，但未消除違法用地狀態(tài)，執(zhí)法不嚴(yán)。

　　21　陜西省延安市黃龍縣對大唐黃龍新能源有限責(zé)任公司違法占用耕地及永久基本農(nóng)田建設(shè)光伏方陣監(jiān)管不力問題

　　2022年5月，黃龍縣自然資源局審查同意大唐黃龍新能源有限責(zé)任公司占用黃龍縣三岔鎮(zhèn)孟家山村土地實(shí)施大唐黃龍三岔農(nóng)光互補(bǔ)土地復(fù)合利用項(xiàng)目，備案面積1651.24畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目實(shí)際占地1830.46畝鋪設(shè)光伏方陣，其中位于備案范圍內(nèi)784.08畝，超出備案范圍違法占地1046.38畝，涉及耕地734.77畝（永久基本農(nóng)田363.32畝），林地、園地及其他農(nóng)用地等311.61畝。

　　黃龍縣政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位。黃龍縣自然資源局對備案光伏項(xiàng)目用地監(jiān)管不力，對企業(yè)違法占地行為未及時(shí)制止查處。三岔鎮(zhèn)政府協(xié)助企業(yè)在備案范圍外流轉(zhuǎn)耕地及永久基本農(nóng)田用于光伏方陣建設(shè)，履行耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任不到位。

　　22陜西省榆林市米脂縣對陜西利榮晟豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司擅自填溝造地建設(shè)農(nóng)田博覽園監(jiān)管不力問題

　　2022年5月，米脂縣印斗鎮(zhèn)政府為陜西利榮晟豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司辦理了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，備案用途為種養(yǎng)殖，備案面積67.35畝。2022年10月至2023年5月，該公司在陜北黃土高原丘陵溝壑生態(tài)脆弱地區(qū)，占用破壞榆林市米脂縣印斗鎮(zhèn)紅崖坬村耕地27.63畝、草地62.96畝，嚴(yán)重破壞原始地形地貌及植被填溝造地90.59畝，規(guī)劃建設(shè)高科技高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田博覽園項(xiàng)目庫房、車間、辦公室、生產(chǎn)道路等設(shè)施。

　　米脂縣政府對該公司填溝造地破壞生態(tài)行為管控不力；印斗鎮(zhèn)政府、米脂縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目選址把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力。

　　督察指出問題后，米脂縣已啟動耕地復(fù)耕和生態(tài)修復(fù)。

　　補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)問題（2個(gè)）

　　23　浙江省麗水市云和縣白龍山街道高胥村獅山嶺腳旱地改水田項(xiàng)目新增耕地?cái)?shù)量不實(shí)問題

　　2019年6月，浙江省麗水市云和縣政府授權(quán)云和縣土地開發(fā)整治工作推進(jìn)辦公室批準(zhǔn)白龍山街道高胥村獅山嶺腳旱地改水田項(xiàng)目立項(xiàng)。2020年8月，云和縣土地開發(fā)整治工作推進(jìn)辦公室通過驗(yàn)收，備案入庫新增水田面積50.32畝。2022年4月麗水市自然資源和規(guī)劃局審核通過，8月浙江省自然資源廳復(fù)核確認(rèn)。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目實(shí)際新增耕地面積7.81畝，有42.51畝備案入庫的新增耕地在項(xiàng)目立項(xiàng)前已是耕地，新增耕地?cái)?shù)量不實(shí)。

　　云和縣土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)辦公室履職不到位，新增耕地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)；省、市自然資源部門審查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)新增耕地?cái)?shù)量不實(shí)的問題。

　　督察指出問題后，該項(xiàng)目不實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)已核減。

　　24　湖南省懷化市芷江侗族自治縣洞下場鄉(xiāng)甕溶溪村等十四個(gè)村土地整治項(xiàng)目新增耕地?cái)?shù)量不實(shí)問題

　　湖南省懷化市芷江縣洞下場鄉(xiāng)甕溶溪村等十四個(gè)村土地整治項(xiàng)目（農(nóng)用地開發(fā)）于2017年12月經(jīng)芷江縣原國土資源局、農(nóng)業(yè)局等選址，2018年2月25日經(jīng)芷江縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)立項(xiàng)，2020年4月開始實(shí)施。2021年7月，芷江縣政府組織縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收；2021年8月，懷化市自然資源和規(guī)劃局對縣級驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行了核實(shí)；2022年7月，湖南省自然資源廳予以復(fù)核通過，確認(rèn)新增耕地289.95畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目與2019年已驗(yàn)收入庫的芷江縣洞下場鄉(xiāng)巖板田村土地開發(fā)項(xiàng)目有44個(gè)新增耕地地塊重疊，77.77畝新增耕地被重復(fù)驗(yàn)收入庫。

　　芷江縣發(fā)展和改革局、芷江縣原國土資源局、芷江縣原農(nóng)業(yè)局等部門對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、選址把關(guān)不嚴(yán)，縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收不嚴(yán)。芷江縣政府對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)管不到位。懷化市自然資源和規(guī)劃局、湖南省自然資源廳對項(xiàng)目驗(yàn)收入庫審核復(fù)核不到位。

　　督察指出問題后，該項(xiàng)目不實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)已核減，芷江縣委、縣紀(jì)委監(jiān)委已啟動對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。

　　永久基本農(nóng)田“非糧化”問題（5個(gè)）

　　25　河北省廊坊市村民頂風(fēng)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮，市縣政府及相關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)問題

　　2021年5月至2023年4月，李某、郭某、石某等人違反國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件關(guān)于“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”的規(guī)定，分別租用廊坊市霸州市南孟鎮(zhèn)馬坊村村民121.6畝永久基本農(nóng)田、永清縣曹家務(wù)鄉(xiāng)泥塘村村民238畝土地（其中永久基本農(nóng)田213.07畝）、永清縣韓村鎮(zhèn)北于今村村民304畝土地（其中永久基本農(nóng)田284.17畝），頂風(fēng)違規(guī)種植綠化裝飾草皮。

　　廊坊市政府及霸州市、永清縣政府耕地保護(hù)主體責(zé)任履行不到位。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常動態(tài)巡查不嚴(yán)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止種植草皮破壞耕地問題。霸州市、永清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門未落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違規(guī)流轉(zhuǎn)土地種植綠化裝飾草皮問題。霸州市、永清縣自然資源部門日常監(jiān)管不力、巡查不嚴(yán)。其中，2022年5月永清縣基層干部向韓村鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)報(bào)告了租地人石某種植草皮問題，但地方政府和有關(guān)部門僅口頭通知整改，未有效督導(dǎo)整改進(jìn)展，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致問題一直沒有整改到位。

　　督察指出問題后，有關(guān)市縣政府組織了核查和問題整改，目前上述問題地塊均已復(fù)耕，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對21名責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。

　　26　河北省邢臺市村民頂風(fēng)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮，市縣政府及相關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)問題

　　2022年3月至2023年4月，禮義村村民劉某違反國辦發(fā)明電〔2020〕24號關(guān)于“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”的規(guī)定，租用本村村民416.83畝土地（其中永久基本農(nóng)田306.98畝）,頂風(fēng)違規(guī)種植綠化裝飾草皮。

　　邢臺市政府及內(nèi)丘縣政府耕地保護(hù)主體責(zé)任履行不到位。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)日常動態(tài)巡查不嚴(yán)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止種植草皮破壞耕地問題。內(nèi)丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門未落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違規(guī)流轉(zhuǎn)土地種植綠化裝飾草皮問題。內(nèi)丘縣自然資源部門日常監(jiān)管不力、巡查不嚴(yán)。

　　督察指出問題后，2023年5月，有關(guān)地方政府組織了核查和問題整改，目前上述地塊均已復(fù)耕。

　　27　山東省菏澤市曹縣山東世紀(jì)佳禾綠化工程有限公司違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮，市縣政府及相關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)問題

　　2021年6月，山東世紀(jì)佳禾綠化工程有限公司與曹縣好兄弟農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司簽訂租賃合同，從該公司手中轉(zhuǎn)租其流轉(zhuǎn)的菏澤市曹縣青堌集鎮(zhèn)劉集村土地868.65畝（永久基本農(nóng)田809.18畝），違反國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件關(guān)于“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”的規(guī)定進(jìn)行綠化裝飾草皮種植。2023年6月督察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀仍種植草皮470畝（全部為永久基本農(nóng)田）。

　　菏澤市及曹縣政府耕地保護(hù)主體責(zé)任履行不到位。曹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門缺乏有效的監(jiān)管措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改糾正該問題，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。曹縣青堌集鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力，未及時(shí)有效進(jìn)行制止糾正。

　　督察指出問題后，曹縣青堌集鎮(zhèn)政府組織對所有種植草皮地塊進(jìn)行了復(fù)墾復(fù)耕。

　　28　河南省平頂山汝州市淮南耀捷園藝產(chǎn)品種植有限公司違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮，市縣政府及相關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)問題

　　2017年4月至6月，淮南耀捷園藝產(chǎn)品種植有限公司與汝州市小屯鎮(zhèn)大陳村村民簽訂土地承包合同，租賃340畝永久基本農(nóng)田用于園藝產(chǎn)品和糧食作物間作。該公司實(shí)際自2017年6月起，一直在流轉(zhuǎn)的永久基本農(nóng)田上種植綠化裝飾草皮。國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件印發(fā)后，仍繼續(xù)違規(guī)在流轉(zhuǎn)土地上新種植綠化草皮，造成耕地耕作層持續(xù)破壞。

　　平頂山市及汝州市政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，永久基本農(nóng)田種植管控不到位。汝州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管流于形式，日常巡查檢查不實(shí)不細(xì)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止該問題。自然資源部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止該問題。小屯鎮(zhèn)政府落實(shí)堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”責(zé)任不到位，未采取有效監(jiān)管措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該問題。

　　督察指出問題后，汝州市政府組織對種植草皮地塊進(jìn)行清理，并已恢復(fù)耕種條件。

　　29　云南省昆明市嵩明縣政府落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任不到位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和楊林鎮(zhèn)政府對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮制止不力問題

　　2017年5月至2020年12月，昆明井然農(nóng)業(yè)科技有限公司及王某等7個(gè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)昆明市嵩明縣楊林鎮(zhèn)土地2217畝，違規(guī)占用其中2086畝種植綠化裝飾草皮（耕地1930畝、永久基本農(nóng)田817畝）。國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件印發(fā)后至2023年6月督察實(shí)地核查時(shí)，仍繼續(xù)違規(guī)在流轉(zhuǎn)土地上新種植綠化草皮，造成耕地耕作層持續(xù)破壞。

　　昆明市及嵩明縣政府和相關(guān)部門耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，在2023年4月昆明市該類問題被自然資源部公開通報(bào)的情況下，未汲取教訓(xùn)、舉一反三，進(jìn)一步自查清理�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和楊林鎮(zhèn)政府對土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管流于形式，未有效制止。

　　督察指出問題后，截至2023年7月，嵩明縣已組織復(fù)耕1200畝。

　　侵占生態(tài)保護(hù)紅線問題（6個(gè)）

　　30　山西省呂梁市交城縣侵占生態(tài)紅線越界開采磚瓦用粘土問題

　　山西省呂梁市交城縣電力磚廠自2019年7月以來，特別是2022年9月“三區(qū)三線”成果啟用后仍持續(xù)越界開采磚瓦用粘土，毀壞耕地10.25畝（其中永久基本農(nóng)田4.61畝），侵占呂梁山中南部水土保持生態(tài)保護(hù)紅線6.01畝。交城縣電力磚廠指使本廠職工石某以個(gè)人取土為由頂替該磚廠違法行為。交城縣嶺底鄉(xiāng)嶺底村村委會以村集體綠化等工程用土為名，為該企業(yè)2022年6月的違法取土行為提供虛假舉證資料，以掩蓋違法采礦行為，2023年6月督察組核查時(shí)，仍現(xiàn)場虛假指認(rèn)。

　　交城縣自然資源局執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位。該局立案調(diào)查核實(shí)不準(zhǔn)，2023年4月認(rèn)定挖方量為9531立方米，同年6月又認(rèn)定挖方量130094立方米，兩次認(rèn)定相差13.65倍。2023年4月立案查處時(shí)未查清石某以個(gè)人非法取土為名頂替電力磚廠越界采礦行為，違法主體認(rèn)定錯(cuò)誤。

　　交城縣、嶺底鄉(xiāng)政府耕地保護(hù)、生態(tài)紅線保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力，放任破壞永久基本農(nóng)田、侵占生態(tài)保護(hù)紅線行為持續(xù)發(fā)生。嶺底村村委會以村集體綠化工程用土為名，提供虛假證明材料，掩蓋電力磚廠違法采礦行為，在督察組現(xiàn)場調(diào)查時(shí)，虛假指認(rèn)填土場地。

　　督察指出問題后，交城縣自然資源部門重新立案并移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，對違法犯罪嫌疑人2名已刑事拘留，并將弄虛作假的嶺底村相關(guān)干部及偽造證據(jù)的相關(guān)人員移送縣紀(jì)委監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。截至2023年6月，項(xiàng)目違法違規(guī)占地已復(fù)耕。

　　31　安徽省宿州市蕭縣莊里鎮(zhèn)政府以土地平整為名侵占生態(tài)紅線非法開采砂石問題

　　2021年9月，蕭縣莊里鎮(zhèn)政府委托第三方編制《蕭縣莊里鎮(zhèn)大蔡村土地平整一期項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案》，并確定宿州市然全商貿(mào)有限公司為該土地平整項(xiàng)目的施工方。該項(xiàng)目在未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下于2022年4月動工，共違法開采、處置砂石31.7萬噸，其中19.8萬噸位于蕭縣生物多樣性生態(tài)保護(hù)生態(tài)紅線內(nèi)，涉及侵占生態(tài)紅線41.7畝。

　　蕭縣政府維護(hù)本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序履職不力，莊里鎮(zhèn)政府在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，組織宿州市然全商貿(mào)有限公司以土地平整之名違法侵占生態(tài)紅線開采礦產(chǎn)資源。蕭縣自然資源和規(guī)劃局在衛(wèi)片執(zhí)法中將違法采礦問題認(rèn)定為耕地“非糧化”問題。宿州市自然資源和規(guī)劃局、安徽省自然資源廳對上報(bào)的衛(wèi)片執(zhí)法認(rèn)定結(jié)果審核把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出問題。

　　督察指出問題后，土地已回填，地方正在對非法采礦問題組織查處整改。

　　32　廣西壯族自治區(qū)河池市鳳山縣侵占生態(tài)保護(hù)紅線非法開采石灰?guī)r問題

　　2021年5月，廣西壯族自治區(qū)河池市鳳山縣政府組織浙江交工集團(tuán)股份有限公司天峨至巴馬高速公路NO.4合同段項(xiàng)目經(jīng)理部（以下簡稱“項(xiàng)目部”），在鳳山縣鳳城鎮(zhèn)拉仁村生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)進(jìn)行采石場選址。2021年6月至2022年11月，項(xiàng)目部在未取得采礦許可證的情況下，在上述選址范圍非法開采石灰?guī)r。2022年8月，鳳山縣自然資源局向縣政府匯報(bào)了項(xiàng)目部在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)無證采礦有關(guān)情況，鳳山縣政府聽取匯報(bào)后，仍未組織調(diào)整采石場選址，也未取締該采石場，默許非法采礦行為繼續(xù)實(shí)施。2022年9月，鳳山縣自然資源局予以立案，2022年10月啟用“三區(qū)三線”劃定成果后，非法開采行為仍在持續(xù)，開采面積約42.20畝全部位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，涉及資源量約40萬噸。

　　鳳山縣政府主導(dǎo)默許非法采礦，鳳山縣自然資源主管部門對違法行為制止不力。

　　督察指出問題后，鳳山縣政府向河池市政府作出書面檢討，鳳山縣自然資源局將案件移交鳳山縣公安局，鳳山縣紀(jì)委監(jiān)委已啟動問責(zé)。

　　33　廣西壯族自治區(qū)百色市樂業(yè)縣自然資源局、文化體育廣電和旅游局違規(guī)批準(zhǔn)侵占生態(tài)保護(hù)紅線建設(shè)旅游觀光項(xiàng)目問題

　　2022年7月至2023年6月，廣西樂業(yè)旅游投資開發(fā)有限公司（縣屬國有企業(yè)）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用百色市樂業(yè)縣同樂鎮(zhèn)上崗村、央林村集體土地239.26畝（耕地61.42畝），建設(shè)“地心之旅”旅游觀光項(xiàng)目，實(shí)地已建成展示館5棟和公共衛(wèi)生間（均為永久性建筑）、觀景棧橋、硬化道路、綠化景觀等非農(nóng)設(shè)施。上述違法用地全部位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，2022年10月啟用“三區(qū)三線”劃定成果后，該項(xiàng)目仍繼續(xù)實(shí)施建設(shè)。

　　樂業(yè)縣自然資源局、文化體育廣電和旅游局在項(xiàng)目未取得建設(shè)用地手續(xù)的情況下，2022年7月違規(guī)辦理《關(guān)于“地心之旅”旅游觀光項(xiàng)目用地備案證明》，同意廣西樂業(yè)旅游投資開發(fā)有限公司申報(bào)的展示館、公共衛(wèi)生間、道路等建設(shè)用地按原土地用途管理。樂業(yè)縣自然資源局監(jiān)管不力執(zhí)法不嚴(yán)，對項(xiàng)目在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法占地行為未制止、未查處。

　　34　貴州省黔南布依族苗族自治州羅甸縣侵占生態(tài)保護(hù)紅線非法開采砂石問題

　　2019年9月起，羅甸縣紅興建材有限公司在未取得采礦權(quán)和未經(jīng)用地審批的情況下，動工建設(shè)砂石加工場地和中轉(zhuǎn)堆場等。2020年11月，該公司取得黔南州羅甸縣云干鄉(xiāng)幸福村任家灣羊子坪砂石礦采礦許可證。自2021年6月起，該礦山越界開采，截至督察時(shí)已超出合法采礦權(quán)范圍11.90畝，全部位于“三區(qū)三線”劃定的紅水河流域石漠化生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。

　　羅甸縣政府維護(hù)本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源正常開發(fā)利用秩序履職不力，羅甸縣自然資源局對該企業(yè)越界開采并侵占生態(tài)保護(hù)紅線行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，執(zhí)法監(jiān)管不到位。

　　督察指出問題后，羅甸縣自然資源局于2023年6月9日立案，正在查處。

　　35　寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)水務(wù)局違規(guī)許可寧夏多元實(shí)業(yè)管理有限公司占用永久基本農(nóng)田和侵占生態(tài)保護(hù)紅線采砂問題

　　2021年7月，固原市原州區(qū)水務(wù)局為寧夏多元實(shí)業(yè)管理有限公司頒發(fā)《河道采砂許可證》，許可該公司在原州區(qū)炭山鄉(xiāng)高臺村雙井溝采砂，采砂許可范圍內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田784.14畝、生態(tài)保護(hù)紅線864.55畝。2022年6月至2023年6月，該公司在高臺村雙井溝采砂，涉及土地113.77畝，占用永久基本農(nóng)田40.04畝，侵占生態(tài)保護(hù)紅線面積72.97畝。在2022年自然資源督察指出該公司違法占用永久基本農(nóng)田問題后，原州區(qū)人民政府未采取有效整改措施，導(dǎo)致該公司持續(xù)開采，涉及資源量約3.2萬立方米。

　　固原市原州區(qū)水務(wù)局違規(guī)許可寧夏多元實(shí)業(yè)管理有限公司在永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)采砂；原州區(qū)自然資源局未及時(shí)制止和查處，在衛(wèi)片執(zhí)法填報(bào)系統(tǒng)中按照“實(shí)地未變化”填報(bào)，存在弄虛作假及執(zhí)法監(jiān)管履職不到位問題；原州區(qū)人民政府未嚴(yán)格履行耕地保護(hù)和督察發(fā)現(xiàn)問題整改的主體責(zé)任。

　　督察再次指出問題后，原州區(qū)自然資源局已督促寧夏多元實(shí)業(yè)管理有限公司對占用的部分永久基本農(nóng)田進(jìn)行了復(fù)墾，復(fù)墾面積32.04畝。

　　弄虛作假問題（8個(gè)）

　　36　吉林省延邊朝鮮族自治州和龍市政府弄虛作假整改及違規(guī)報(bào)批用地問題

　　2019年10月至2020年5月，和龍市光東村輝煌建設(shè)有限公司在和龍市東城鎮(zhèn)光東村違法占地31.78畝建設(shè)水上人家民宿項(xiàng)目。2021年督察指出問題后，地方組織整改。2023年3月16日，和龍市自然資源局將該項(xiàng)目立案查處和補(bǔ)辦用地手續(xù)等整改材料提交國家自然資源督察機(jī)構(gòu)。

　　督察發(fā)現(xiàn)，和龍市提供的《國有土地使用執(zhí)照》無審批卷宗，未履行供地程序，為虛假供地批復(fù)；違法用地查處不到位即報(bào)批用地；建設(shè)用地審查報(bào)批地類沒有按照現(xiàn)狀建設(shè)用地來源的合法性進(jìn)行分類處理，違規(guī)將3.73畝耕地、3.65畝草地按建設(shè)用地報(bào)批；該批次用地報(bào)批卷宗中確認(rèn)用地范圍內(nèi)有54處宅基地，總面積超過二調(diào)村莊用地面積，且每宗宅基地面積均為400平方米，與實(shí)際不符；發(fā)展和改革部門批準(zhǔn)的主要建設(shè)內(nèi)容為人才公寓及配套建筑等，并明確要求嚴(yán)禁擅自夾帶樓堂館所等建設(shè)內(nèi)容，但實(shí)際建設(shè)內(nèi)容為民宿項(xiàng)目，與立項(xiàng)批復(fù)內(nèi)容不符。

　　和龍市政府及和龍市自然資源局在督察發(fā)現(xiàn)問題整改和批次用地報(bào)批中，不如實(shí)認(rèn)定地類和違法用地情況，提供虛假供地批復(fù)，主觀故意弄虛作假。吉林省自然資源廳對相關(guān)材料審核把關(guān)不嚴(yán)。

　　37　江蘇省鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)虛構(gòu)供地項(xiàng)目虛假處置批而未供土地問題

　　2022年11月至12月，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)管委會為加快消化批而未供土地處置任務(wù)，虛構(gòu)大港片區(qū)綠化工程項(xiàng)目，組織鎮(zhèn)江新區(qū)行政審批局立項(xiàng)、鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書等，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會批準(zhǔn)了供地方案，將12個(gè)建設(shè)用地批文中的43個(gè)地塊“打包”劃撥給鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公用事業(yè)有限公司，虛假處置批而未供土地918.9畝。鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局未嚴(yán)格核查，監(jiān)管不到位。

　　38　福建省福州市連江縣潘渡鎮(zhèn)配合督察工作中弄虛作假問題

　　2022年7月至12月，福建省連江縣潘渡鎮(zhèn)陀市村村民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地1.34畝建設(shè)房屋。2023年5月，督察組織地方舉證后，潘渡鎮(zhèn)黨委政府為掩蓋農(nóng)村亂占耕地建房違法事實(shí)，偽造黨委會議紀(jì)要、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、個(gè)人建房紅線圖、村民建房審批花名冊等虛假材料，3次經(jīng)連江縣政府審核后提供給督察組。

　　潘渡鎮(zhèn)黨委政府弄虛作假，掩蓋農(nóng)村亂占耕地建房違法事實(shí)。潘渡鎮(zhèn)政府對違法占用耕地行為監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，對轄區(qū)內(nèi)的違法用地未及時(shí)制止查處，未及時(shí)督促整改到位。連江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對潘渡鎮(zhèn)宅基地管理監(jiān)督檢查不到位。連江縣政府對鎮(zhèn)政府偽造的舉證材料審查不嚴(yán)。

　　督察指出問題后，連江縣已拆除部分建（構(gòu)）筑物，追責(zé)問責(zé)8人。

　　39　湖北省黃岡市紅安縣在硬化地面上覆土虛假整改問題

　　2022年5月至10月，黃岡市紅安縣金圓投資開發(fā)集團(tuán)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用紅安縣覓兒寺鎮(zhèn)土地4.29畝（耕地3.38畝）建設(shè)文化廣場、硬化停車場。2023年6月，為應(yīng)付檢查，該公司在文化廣場、停車場的硬化地面上直接覆土，實(shí)際未拆除復(fù)耕。6月，督察發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目虛假整改。

　　紅安縣自然資源和規(guī)劃局園區(qū)分局在督察舉證環(huán)節(jié)未認(rèn)真核實(shí)，紅安縣自然資源和規(guī)劃局審核把關(guān)不嚴(yán)。

　　督察指出問題后，紅安縣自然資源和規(guī)劃局已對非法占地行為進(jìn)行立案查處，實(shí)地已拆除復(fù)耕，相關(guān)問題線索已移交紅安縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

　　40　廣東省梅州市自然資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局虛假處置廣梅園森林休閑公園項(xiàng)目閑置土地問題

　　2022年10月，梅州市自然資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局在明知廣梅園森林休閑公園項(xiàng)目閑置土地尚未動工建設(shè)的情況下，在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)已動工建設(shè)，面積302.33畝。

　　廣東省自然資源廳、梅州市自然資源局對建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制運(yùn)行情況監(jiān)測監(jiān)管不力，對閑置土地處置情況審核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)虛假處置問題。梅州市自然資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局弄虛作假，未如實(shí)上報(bào)閑置土地處置情況。

　　督察指出問題后，經(jīng)梅州市政府批準(zhǔn)，梅州市自然資源局已于2023年8月10日收回該宗國有土地使用權(quán)，完成閑置土地處置。

　　41　重慶市南川區(qū)慶元鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)、河圖鎮(zhèn)政府組織在硬化地面上覆土虛假整改，南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局執(zhí)法不嚴(yán)問題

　　重慶市南川區(qū)慶元鎮(zhèn)龍溪村委會2021年6月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用龍溪村5組集體土地1.5畝（耕地1.2畝、永久基本農(nóng)田0.6畝）建設(shè)村辦公用房；重慶海躍置業(yè)有限公司2022年10月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用大觀鎮(zhèn)石橋村七社集體土地6.8畝（耕地5.3畝、永久基本農(nóng)田3.2畝）建設(shè)道路等設(shè)施；重慶渝氧森林開發(fā)有限公司2023年2月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用河圖鎮(zhèn)河園社區(qū)4組集體土地5畝（耕地2.5畝、永久基本農(nóng)田2.5畝）建設(shè)木材初加工廠。

　　2023年1月至5月，上述三地有關(guān)鎮(zhèn)政府組織人員在違法硬化地面上直接覆土，實(shí)際未拆除復(fù)耕。南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局在2023年衛(wèi)片執(zhí)法中未認(rèn)真核實(shí)，依據(jù)相關(guān)鎮(zhèn)政府拍攝上傳的照片，上報(bào)為“實(shí)地未變化”，與實(shí)際情況不符。2023年5月至6月，督察發(fā)現(xiàn)上述項(xiàng)目虛假整改。

　　2023年6月，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)向重慶市政府辦公廳印發(fā)《重點(diǎn)事項(xiàng)督辦通知書》。

　　42　四川省南充市高坪區(qū)錦湖樂園鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目違法占用耕地和永久基本農(nóng)田，自然資源部門衛(wèi)片執(zhí)法弄虛作假

　　2020年4月至10月，南充市景元農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與南充市錦湖旅游開發(fā)有限公司合作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用南充市高坪區(qū)長樂鎮(zhèn)燈高山村土地109畝（耕地73畝、永久基本農(nóng)田22畝）開發(fā)錦湖樂園游樂項(xiàng)目，已建設(shè)游樂設(shè)施、綠化景觀等占地92畝（耕地63畝、永久基本農(nóng)田20畝），硬化道路占地17畝（耕地10畝、永久基本農(nóng)田2畝）。

　　2021年7月，南充市高坪區(qū)自然資源和規(guī)劃局在土地衛(wèi)片執(zhí)法中弄虛作假，涉及該項(xiàng)目的4個(gè)圖斑中，2個(gè)圖斑分別填報(bào)為“實(shí)地未變化”和“應(yīng)急避難場所”，另2個(gè)填報(bào)為“違法”并向錦湖公司發(fā)出了《限期改正通知書》，截至2023年6月督察時(shí)項(xiàng)目仍在經(jīng)營。

　　長樂鎮(zhèn)政府對項(xiàng)目違法用地行為未報(bào)告、未制止；南充市高坪區(qū)自然資源和規(guī)劃局監(jiān)管不力，土地衛(wèi)片填報(bào)弄虛作假；南充市自然資源和規(guī)劃局審查不嚴(yán)。

　　督察指出問題后，高坪區(qū)政府組織對違法用地上修建的游樂設(shè)施進(jìn)行了拆除，土地已復(fù)耕。

　　43　陜西省漢中航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)虛假處置批而未供土地問題

　　2022年12月，漢中航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會收儲委員會2022年度第5次會議違規(guī)決定，為加快消化處置批而未供任務(wù)，迎接考核，將7個(gè)地塊依據(jù)城市道路、公園綠地、村民拆遷安置區(qū)項(xiàng)目，按照《劃撥用地目錄》供應(yīng)給管委會，管委會授權(quán)園區(qū)管理辦公室作為劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人接納相關(guān)劃撥用地，并要求“自然資源分局要盡快在土地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)上完成劃撥程序，確保年底考核排名靠前”。按照會議要求，2023年1月，漢中市自然資源局航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局在未實(shí)施土地征收、未取得劃撥決定書的情況下，在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)虛假填報(bào)上述批而未供地塊土地劃撥供地信息，涉及面積805.13畝。

　　督察指出問題后，漢中市自然資源局航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局已在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)撤銷虛假填報(bào)的土地劃撥供地信息。

　　2022年以來土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)違法占用耕地問題突出的縣級地區(qū)（9個(gè)）

　　44　湖北省武漢市黃陂區(qū)

　　2022年和2023年上半年全國土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果顯示，除當(dāng)時(shí)已拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦手續(xù)等整改到位的情況外，黃陂區(qū)違法占用耕地1083.32畝，違法占用耕地比例為9.73%。其中，黃陂區(qū)交通運(yùn)輸項(xiàng)目違法占用耕地335.71畝，如武漢盤龍城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司違法占用橫店街迎群村、土廟村耕地37.14畝修建臨空產(chǎn)業(yè)園道路，黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)人民政府違法占用木蘭鄉(xiāng)塔耳崗村、雨霖村耕地23.12畝修建木蘭鄉(xiāng)發(fā)展大道東段道路，武漢市黃陂區(qū)交通運(yùn)輸局違法占用耕地17.39畝改建S115孝昌京珠李集互通至黃陂區(qū)的武漢段；推堆土等形式違法占用耕地334.29畝，如武漢市顆顆佳物業(yè)管理有限公司違法占用武湖街青農(nóng)社區(qū)居民委員會耕地16.68畝修建活動廣場，六指街道同建村村民委員會違法占用六指街同建村、同聯(lián)村耕地25.79畝（涉及永久基本農(nóng)田25.72畝）進(jìn)行堆場及場地平整，橫店街百花村推堆土違法占用橫店街百花村、梅沖村耕地9.74畝（全部為永久基本農(nóng)田）；工礦倉儲項(xiàng)目違法占用耕地171.38畝，如灄口街道辦事處違法占用灄口街十里棚村、橫店街建春村耕地36.04畝修建十里工業(yè)園北編站東排水箱涵。

　　45　四川省涼山彝族自治州西昌市

　　2022年和2023年上半年全國土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果顯示，除當(dāng)時(shí)已拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦手續(xù)等整改到位的情況外，西昌市違法占用耕地898.99畝，違法占用耕地比例為12.01%。其中，交通運(yùn)輸項(xiàng)目違法占用耕地357.94畝，如該市國資公司違法占用西昌市太和鎮(zhèn)李家坎村38.81畝耕地修建攪拌站，該市住建局違法占用太和鎮(zhèn)、長安街道耕地26.69畝修建寧遠(yuǎn)大道及西延線；住宅項(xiàng)目違法占用耕地151.91畝，如高草回族鄉(xiāng)人民政府違法占用高草鄉(xiāng)三合村耕地21.08畝修建安置房，禮州鎮(zhèn)人民政府違法占用禮州鎮(zhèn)德勝村耕地32.57畝（涉及永久基本農(nóng)田8.53畝）修建安置房；公共管理與公共服務(wù)項(xiàng)目違法占用耕地148.07畝，如西昌市文旅投資集團(tuán)違法占用海南街道耕地6.22畝修建停車場，涼山交投集團(tuán)違法占用太和鎮(zhèn)余堡村耕地8.07畝修建項(xiàng)目部；推堆土等形式違法占用耕地122.16畝，如釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會推堆土違法占用太和鎮(zhèn)小麻柳村耕地26.85畝。

　　46　山西省忻州市原平市

　　2022年和2023年上半年全國土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果顯示，除當(dāng)時(shí)已拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦手續(xù)等整改到位的情況外，原平市違法占用耕地685.79畝，違法占用耕地比例為16.06%。其中，工礦倉儲項(xiàng)目違法占用耕地560.9畝，如山西忻州神達(dá)花溝煤業(yè)有限公司違法占用段家堡鄉(xiāng)官地村377.66畝耕地露天開采；山西鋁業(yè)有限公司違法占用中陽鄉(xiāng)史家崗村耕地14.86畝修建尾礦庫。

　　47　河南省開封市尉氏縣

　　2022年和2023年上半年全國土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果顯示，除當(dāng)時(shí)已拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦手續(xù)等整改到位的情況外，尉氏縣違法占用耕地492.58畝，違法占用耕地比例為4.92%。其中，交通運(yùn)輸項(xiàng)目違法占用耕地為321.95畝，如鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)局（生態(tài)環(huán)境分局）違法占用崗李鄉(xiāng)東戎村耕地164.67畝修建公路；工礦倉儲項(xiàng)目違法占用耕地144.44畝，如鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)局（生態(tài)環(huán)境分局）違法占用崗李鄉(xiāng)老莊師村耕地25.39畝修建志洋路，尉氏縣祥聚商砼有限公司違法占用大營鎮(zhèn)黃家村耕地6.38畝修建商砼站。

　　48　海南省陵水黎族自治縣

　　2022年和2023年上半年全國土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果顯示，除當(dāng)時(shí)已拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦手續(xù)等整改到位的情況外，陵水縣違法占用耕地464.41畝，違法占用耕地比例為22.40%。其中，公共管理與公共服務(wù)項(xiàng)目違法占用耕地為216.36畝，如陵水縣發(fā)控集團(tuán)有限公司違法占用椰林鎮(zhèn)城南村耕地8.96畝修建陵水高中部，陵水縣水務(wù)集團(tuán)有限公司違法占用光坡鎮(zhèn)米埇村委會耕地7.00畝修建污水處理設(shè)施；交通運(yùn)輸項(xiàng)目違法占用耕地為112.88畝，如該縣交通局違法占用英州鎮(zhèn)天堂村委會耕地14.85畝修建安馬大道和南門嶺大道。

　　49　重慶市云陽縣

　　2022年和2023年上半年全國土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果顯示，除當(dāng)時(shí)已拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦手續(xù)等整改到位的情況外，云陽縣違法占用耕地462.97畝，違法占用耕地比例為14.38%。其中，交通運(yùn)輸項(xiàng)目違法占用耕地為181.82畝，如重慶云開高速公路有限公司違法占用耕地19.59畝修建江龍高速工程相關(guān)的施工便道、推平場、棄土場等，重慶高速巫云開建設(shè)有限公司違法占用耕地20.15畝修建巫云開高速工程相關(guān)的施工便道、推平場、棄土場等，南溪鎮(zhèn)政府違法占用南溪社區(qū)耕地27.01畝修建南溪濱河路，云陽縣人和投資開發(fā)集團(tuán)違法占用耕地26.38畝修建云陽工業(yè)大道工程相關(guān)工程部等；公共管理與公共服務(wù)項(xiàng)目違法占用耕地為87.73畝，如云陽縣人和投資開發(fā)集團(tuán)違法占用青龍街道耕地27.21畝修建職教中心操場等設(shè)施，高陽鎮(zhèn)政府違法占用小安村耕地3.97畝修建小安村村委會辦公室。

　　50　廣西壯族自治區(qū)南寧市橫州市

　　2022年和2023年上半年全國土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果顯示，除當(dāng)時(shí)已拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦手續(xù)等整改到位的情況外，橫州市違法占用耕地424.12畝，違法占用耕地比例為11.52%。其中，推堆土等形式違法占用耕地為152.43畝，如廣西恒禧礦業(yè)有限公司違法占用橫州鎮(zhèn)謝圩村委會耕地8.21畝堆放泥土、砂石；工礦倉儲項(xiàng)目違法占用耕地為144.08畝，如宸宇富基新能源科技有限公司違法占用六景鎮(zhèn)化龍村耕地21.78畝平整土地，廣西橫欽高速公路有限公司違法占用云表鎮(zhèn)周璞村耕地14.73畝（涉及永久基本農(nóng)田14.53畝）修建攪拌站等。

　　51　河北省邢臺市寧晉縣

　　2022年和2023年上半年全國土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果顯示，除當(dāng)時(shí)已拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦手續(xù)等整改到位的情況外，寧晉縣違法占用耕地388.01畝，違法占用耕地比例為12.83%。其中，工礦倉儲項(xiàng)目違法占用耕地為232.17畝，如河北廣潤化工有限公司違法占用大曹莊管理區(qū)耕地2.99畝修建廠房。

　　52　甘肅省慶陽市西峰區(qū)

　　2022年和2023年上半年全國土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果顯示，除當(dāng)時(shí)已拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦手續(xù)等整改到位的情況外，西峰區(qū)違法占用耕地344.49畝，違法占用耕地比例為11.48%。其中，工礦倉儲項(xiàng)目違法占用耕地230.10畝，如慶陽市高等級公路項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室違法占用耕地23.18畝用于G244線項(xiàng)目鋼筋棚、料場以及拌合站等；溫泉鎮(zhèn)何坳村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社違法占用溫泉鎮(zhèn)何坳村耕地22.55畝修建商砼站。

　　國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展土地例行督察等發(fā)現(xiàn)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題突出的縣級地區(qū)（4個(gè)）

　　53　云南省昭通市昭陽區(qū)

　　根據(jù)2022年土地例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)后核實(shí)，昭陽區(qū)除當(dāng)時(shí)已拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦手續(xù)等整改到位的情況外，違法占用耕地532.06畝，違法占用耕地比例為18.60%；截至2023年5月底，未整改到位的新增亂占耕地建房地塊17宗，涉及耕地面積514.05畝。其中住宅類6宗，耕地面積461.96畝，如昭陽區(qū)搬遷安置局違法占用靖安鎮(zhèn)耕地458.16畝修建搬遷安置區(qū)；公共管理服務(wù)類6宗，耕地面積23.33畝，如昭陽區(qū)水務(wù)局違法占用靖安鎮(zhèn)耕地4.87畝修建葉家海子水庫臨時(shí)管理用房；產(chǎn)業(yè)類5宗，耕地面積28.76畝，如昭通一迅機(jī)動車檢測有限責(zé)任公司違法占用鳳凰街道辦事處南溫泉社區(qū)耕地12.27畝修建機(jī)動車檢測站。

　　54　甘肅省天水市張家川回族自治縣

　　根據(jù)2022年土地例行督察發(fā)現(xiàn)的問題并經(jīng)核實(shí)，截至2023年5月底，張家川縣未整改到位的新增亂占耕地建房共涉及地塊8宗，涉及耕地面積209.27畝。其中住宅類5宗，面積213.46畝（耕地面積199.95畝），如恭門鎮(zhèn)政府違法占用耕地47.96畝、木河鄉(xiāng)政府違法占用耕地11.84畝修建農(nóng)村宅基地；公共管理服務(wù)類1宗，耕地面積2.74畝，為張家川縣衛(wèi)健局違法占用張家川鎮(zhèn)東街村耕地修建診療場所；產(chǎn)業(yè)類2宗，涉及耕地面積6.58畝，如張家川縣糧食和物資儲備局違法占用恭門鎮(zhèn)西關(guān)村耕地4.58畝建設(shè)倉儲廠房。

　　55　江蘇省宿遷市沭陽縣

　　根據(jù)2022年土地例行督察發(fā)現(xiàn)的問題并經(jīng)核實(shí)，截至2023年5月底，沭陽縣未整改到位的新增亂占耕地建房67宗，共涉及耕地面積154.19畝。其中，產(chǎn)業(yè)類40宗，耕地面積95.2畝，如海拉子杰廠違法占用悅來鎮(zhèn)悅來居委會耕地7.11畝修建廠房；住宅類23宗，耕地面積35.81畝，如沭陽縣城投公司違法占用高墟鎮(zhèn)高墟居委會耕地10.31畝修建保障性住房；公共管理服務(wù)類4宗，耕地23.18畝，如沭陽縣城投公司違法占用高墟鎮(zhèn)（湖東）楊灣村耕地13.89畝修建污水提升泵站。

　　56　北京市朝陽區(qū)

　　根據(jù)2022年土地例行督察發(fā)現(xiàn)的問題并經(jīng)核實(shí)，截至2023年5月底，朝陽區(qū)未整改到位的新增亂占耕地建房2宗，共涉及耕地面積154.10畝，均屬于住宅類，如北京萬合雙新房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司違法占用黑莊戶鄉(xiāng)蘇墳村耕地128.77畝修建農(nóng)民安置房；北京聚鑫城投置業(yè)有限公司違法占用平房鄉(xiāng)姚家園村耕地25.33畝修建農(nóng)民安置房。

　　以上通報(bào)的典型問題，反映出有關(guān)地方嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線意識不強(qiáng)，市縣黨委政府主體責(zé)任落實(shí)不到位，地方自然資源等職能部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，相關(guān)部門共同責(zé)任落實(shí)不到位，項(xiàng)目相關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)用地、依法采礦意識不強(qiáng)。各地要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)和建設(shè)美麗中國的一系列重要指示批示精神，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，一要堅(jiān)決扛起問題整改查處責(zé)任，依法加快問題查處整改，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任，確保對人對事處理到位，同時(shí)，在整改過程中要嚴(yán)防簡單化、“一刀切”；二要采取“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制各類耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，夯實(shí)糧食安全根基，嚴(yán)肅查處侵占生態(tài)保護(hù)紅線非法占地、非法采礦問題，“零容忍”遏制新增違法占用耕地建房等問題；三要進(jìn)一步落實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任、自然資源等職能部門監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門共同責(zé)任以及項(xiàng)目單位和個(gè)人的依法用地、依法采礦責(zé)任，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)落細(xì)，依法依規(guī)管地用地，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以實(shí)際行動踐行“兩個(gè)維護(hù)”。