永慶坊、鑾輿堂、粵劇名伶舊居……如今，位于廣東省廣州市荔灣區(qū)的恩寧路，街道兩邊布滿嶺南特色的騎樓，經(jīng)過修繕保護和改造，煥發(fā)新活力，來此旅游休閑、感受嶺南文化魅力的游客絡(luò)繹不絕。

　　這是廣州市加強傳統(tǒng)風貌建筑保護工作的一個縮影。7月1日，《廣州市傳統(tǒng)風貌建筑保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行，廣州市傳統(tǒng)風貌建筑保護納入地方立法，“讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”擁有更加系統(tǒng)全面的法治保障。

填補立法空白既用制度固化經(jīng)驗做法，也為解決問題提供制度依據(jù)

　　“六脈皆通海，青山半入城”，云山珠水見證廣州變遷。廣州是千年商都、嶺南文化中心地、國家歷史文化名城。

　　傳統(tǒng)風貌建筑是城市記憶和特色風貌的重要載體，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。在廣州，除不可移動文物以外，傳統(tǒng)風貌建筑是最為量大面廣的保護建筑。近年來，廣州市出臺一系列規(guī)范性文件，著力加強傳統(tǒng)風貌建筑的認定和管理工作。

　　目前，廣州市劃定20.39平方公里的歷史城區(qū)，認定公布26片歷史文化街區(qū)、3802處各級文物保護單位、828處歷史建筑、1206處傳統(tǒng)風貌建筑。其中，荔灣區(qū)是廣州傳統(tǒng)風貌保存最完好的老城區(qū)，擁有14片歷史文化街區(qū)、187處各級文物保護單位、226處歷史建筑、373處傳統(tǒng)風貌建筑。該區(qū)的傳統(tǒng)民居、典型風格建（構(gòu)）筑物和名人舊、故居，工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)建筑等被認定為傳統(tǒng)風貌建筑。廣州市還通過“繡花功夫”微改造，推進恩寧路、沙面、北京路、新河浦等歷史文化街區(qū)活化利用，成功打造一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承典范區(qū)域和精品項目。

　　隨著相關(guān)工作的深入開展，對傳統(tǒng)風貌建筑的認定、管理、利用亟須立法去規(guī)范與指引。在實際工作中，對傳統(tǒng)風貌建筑存在管理職責分工不明確、保護措施不健全、保護責任人積極性不高等問題，傳統(tǒng)風貌建筑遭到擅自改造和拆除現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　“歷史文化是城市的靈魂�！睆V州市人大常委會主任王衍詩說，如今，市人大常委會通過“小切口”立法形式，填補了傳統(tǒng)風貌建筑的立法保護空白。通過這一《規(guī)定》，既用制度形式固化了前期的經(jīng)驗做法，也為解決實際問題提供了有針對性的制度依據(jù)，將有利于加強傳統(tǒng)風貌建筑保護與利用，讓歷史文化遺產(chǎn)得到更加系統(tǒng)的制度保護。

堅持問題導(dǎo)向著力解決“保護什么”“誰來保護”“怎么保護”等問題

　　《規(guī)定》共二十一條，回應(yīng)了實踐中的焦點問題，如明確傳統(tǒng)風貌建筑的概念、認定標準，確定責任主體等。廣州市人大常委會法工委負責人介紹說，在文物和歷史建筑的基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)風貌建筑進行立法，構(gòu)建具有廣州特色的完整的歷史文化名城立法體系，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護好、傳承好，意義重大。

　　《規(guī)定》解決了“保護什么”的問題。在認定標準方面，《規(guī)定》將能夠成片、成組、成線地反映歷史風貌和地方特色，或者位于歷史文化街區(qū)等的保護范圍內(nèi)作為區(qū)域整體歷史風貌和傳統(tǒng)格局的重要組成以及能夠一定程度反映歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)價值、民俗傳統(tǒng)、時代特征，或者凝聚社會公眾情感記憶的建筑物、構(gòu)筑物，確定為傳統(tǒng)風貌建筑。

　　《規(guī)定》明確傳統(tǒng)風貌建筑實行保護名錄制度。由規(guī)劃和自然資源主管部門提出名錄方案，經(jīng)區(qū)歷史文化名城保護委員會審議后，報區(qū)人民政府批準。規(guī)劃和自然資源主管部門提出方案時，應(yīng)當通過多種形式征求專家、有關(guān)部門、建筑物所有權(quán)人和其他利害關(guān)系人的意見，并將方案向社會公示�！兑�(guī)定》還明確提出傳統(tǒng)風貌建筑保護名錄不得擅自調(diào)整或者撤銷。

　　在解決“誰來保護”的問題上，《規(guī)定》明晰各方責任，明確市、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及保護責任人等各方的責任，形成保護合力。

　　在解決“怎么保護”的問題上，《規(guī)定》提出12項措施，激發(fā)傳統(tǒng)風貌建筑保護責任人的保護主動性和社會的參與積極性。例如，提高空間適應(yīng)性，在保持建筑外觀風貌及保證安全的基礎(chǔ)上，可以通過加建、改建、添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求；可以對傳統(tǒng)風貌建筑開展多功能使用，鼓勵用于公共服務(wù)設(shè)施以及科技孵化、文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等業(yè)態(tài)；豐富利用方式，可以采取功能置換、兼容使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作入股等形式對傳統(tǒng)風貌建筑進行利用等。

　　為加強傳統(tǒng)風貌建筑的保護和管理，《規(guī)定》明確不得擅自拆除、遷移傳統(tǒng)風貌建筑，不得擅自改變建筑外立面、高度、體量等，并對違反禁止性規(guī)定的行為設(shè)定法律責任。

　　《規(guī)定》還對安全管理和數(shù)字化保護作了明確要求，提出住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在房屋安全普查中對傳統(tǒng)風貌建筑予以標注并與有關(guān)部門信息共享，運用信息化、數(shù)字化技術(shù)手段加強傳統(tǒng)風貌建筑的保護、管理和展示。

注重立法質(zhì)量讓《規(guī)定》有剛性、接地氣、能落實、起作用

　　近年來，廣州市人大常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持科學立法、民主立法、依法立法，努力把“有效管用”落實到每件法律制度之中，讓出臺的法律制度有剛性、接地氣、能落實、起作用。

　　為高質(zhì)量做好《規(guī)定》制定工作，市人大常委會成立立法工作專班，到相關(guān)單位走訪調(diào)研，并通過基層立法聯(lián)系點、廣州人大網(wǎng)、“廣州人大i履職”小程序等，廣泛征求社會公眾意見。同時，組織市人大代表、市政協(xié)委員、相關(guān)部門負責人、行政相對人以及立法顧問、立法咨詢專家等召開座談會、論證會，對相關(guān)條款、焦點問題進行研究論證。

　　在征求意見過程中，有市民群眾、基層立法聯(lián)系點反映，傳統(tǒng)風貌建筑修繕工藝復(fù)雜，普通群眾沒有足夠的專業(yè)技術(shù)，政府部門應(yīng)當提供技術(shù)支持。立法工作專班經(jīng)過研究論證，采納該意見。如今，《規(guī)定》第十五條明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當編制傳統(tǒng)風貌建筑修繕技術(shù)規(guī)范并向社會公布。傳統(tǒng)風貌建筑修繕前，保護責任人可以向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源等部門申請免費的修繕技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

　　據(jù)了解，從市政府提案到市人大常委會表決通過，立法工作專班召開座談會20場，實地調(diào)研10次。對收集到的576條意見建議進行了逐條研究并積極予以采納，對草案作了多處修改。2022年11月25日，《規(guī)定》經(jīng)廣州市第十六屆人大常委會第八次會議審議通過。廣州市規(guī)劃和自然資源局副局長鄧堪強表示，作為法規(guī)的政府起草和組織實施部門，接下來將通過深入開展普法宣傳、加強完善配套制度、持續(xù)培育示范項目等舉措推動《規(guī)定》有效落地，不斷提升傳統(tǒng)風貌建筑保護工作水平，持續(xù)激發(fā)保護責任人的保護主動性和社會的參與積極性，營造歷史文化遺產(chǎn)共保共享的良好氛圍。

摘自　《中國建設(shè)報》　2023.07.21　人民日報記者　羅艾樺