為深入推進科學立法、民主立法、依法立法，進一步擴大公民對立法工作的有序參與，廣泛聽取社會各界的意見，凝聚社會共識，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關法律規(guī)定，珠海市自然資源局于2023年6月7日（星期三）下午3時至4時，在珠海市自然資源局1號樓一樓會議室舉行《珠海經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例修正案（草案）》聽證會，現(xiàn)場聽取了聽證參加人的意見�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、聽證會的基本情況

　　聽證項目：《珠海經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例修正案（草案）》

　　聽證時間：2032年6月7日（星期三）下午3時

　　聽證地點：珠海市自然資源局1號樓一樓會議室

　　聽證主持人：珠海市自然資源局徐留根

　　聽證員：珠海市自然資源局政策法規(guī)科黃素茵

　　珠海市自然資源局政策法規(guī)科吳 婧

　　陳述人：珠海市自然資源局開發(fā)利用科鄭文玉

　　珠海市自然資源局調(diào)查確權科段澤洋

　　珠海市自然資源局用途管制科卓碧彥

　　記錄員：珠海市自然資源局政策法規(guī)科廖君燕

　　2023年5月27日，市自然資源局分別在珠海特區(qū)報和本局網(wǎng)站發(fā)布了召開聽證會的公告。聽證會代表的產(chǎn)生通過自愿報名和邀請方式，確定了13名聽證參加人，實到12人，其中市民代表3人，企業(yè)代表2人，村（居）民委員會代表2人，市人大代表、市政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會代表、行業(yè)代表、律師代表各1人。分別是：市民代表：莊奕展、李佳恒、楊明；正興隆房地產(chǎn)（珠海）有限公司：劉暉；珠海市龍光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司：關新；珠海市香洲區(qū)南屏鎮(zhèn)北山社區(qū)居民委員會：楊成杰；珠海市唐家灣鎮(zhèn)后環(huán)社區(qū)居民委員會：彭建凡；市人大代表：聞占成；市政協(xié)委員：鄭偉強；珠海市評估協(xié)會：陽金波；廣東公評房地產(chǎn)與土地估價有限公司：廖志旺；律師代表：嚴偉宏。企業(yè)代表珠海世紀都市集團有限公司李志毅先生因工作原因臨時缺席本次聽證會。本次聽證會還邀請了4個政府部門旁聽，參加人分別為：香洲區(qū)政府：張富甲；斗門區(qū)政府：黃振華；市司法局：李元；市住房城鄉(xiāng)建設局：施曉慧。

　　聽證會有三項議程：一是宣布聽證會紀律、聽證事由以及聽證主持人、聽證員、聽證記錄人等名單；二是聽證陳述人就《珠海市經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例修正案（草案）》[以下簡稱《條例修正案（草案）》]作要點陳述；三是聽證參加人圍繞《條例修訂（草案）》的合法性、必要性、可行性等事項充分闡述觀點和理由，提出意見和建議；聽證陳述人根據(jù)主持人要求，對聽證參加人的質(zhì)詢、意見、建議等逐一做出解釋和說明。通過組織召開聽證會，吸收采納合理意見建議，進一步提高行政決策科學化和民主化水平，有效保障民眾民主參與制定公共政策的權利，提升《條例修正案（草案）》制定質(zhì)量，聽證會取得了預期效果。

　　二、聽證事項的說明

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　　主要有三方面：一是《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省土地管理條例》已分別于2020年1月1日、2021年9月1日、2022年8月1日起施行，上位法已對相關制度進行了修改和調(diào)整。二是2018年實施的《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<國有建設用地使用權出讓地價評估技術規(guī)范>的通知》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）第6.3款第（2）項明確了劃撥土地使用權辦理協(xié)議出讓應補繳地價的規(guī)則，該規(guī)定與《條例》第七十三條第一、二款不一致。三是我局收到了市十屆人大三次會議代表建議2份，分別就《條例》第四十九條關于臨時用地和第七十九條關于土地確權的規(guī)定提出了修改建議。經(jīng)研究，確有必要盡快進行相應修改。因此，為保障地方性法規(guī)與國家上位法相銜接，加快推動相關工作落地，結合我市實際，起草了《條例修正案（草案）》。

　　（二）法律法規(guī)政策依據(jù)

　　1.《中華人民共和國土地管理法》；

　　2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

　　3.《廣東省土地管理條例》；

　　4.《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<國有建設用地使用權出讓地價評估技術規(guī)范>的通知》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）。

　　（三）主要內(nèi)容說明

　　本次《條例修正案（草案）》僅對條例第四十九條、第七十三條和第七十九條進行修改，其他內(nèi)容暫不作修改，將在《條例》全面修訂時統(tǒng)一考慮，目前《條例》的全面修訂已被列入2023年立法計劃的預備項目中，我局正在編制相應草案。

　　本次《條例修正案（草案）》的主要內(nèi)容有：

　　1.根據(jù)上位法的調(diào)整修改了臨時用地相關規(guī)定，即從臨時用地的審批主體、簽約主體和使用期限等方面對第四十九條進行了修改。具體為：將“因建設項目施工、地質(zhì)勘查等原因需要臨時使用土地的,可以申請臨時建設用地。經(jīng)市政府依法批準可以臨時使用土地的，由市自然資源主管部門與用地單位和個人簽訂臨時用地合同。臨時用地使用期不超過兩年，使用期滿，臨時建設用地批準書自然失效。如果需要繼續(xù)使用的，應當在期限屆滿三十日前申請續(xù)期，延續(xù)期限不超過一年。臨時使用土地的，用地單位或者個人應當按規(guī)定支付地價。在臨時使用土地期間造成青苗及地上附著物損壞的，應當進行相應補償”修改為“建設項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由市自然資源主管部門批準。使用國有土地的，應當與市自然資源主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農(nóng)民集體所有土地的，應當與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂臨時使用土地合同。對原土地使用權人或者土地承包經(jīng)營權人造成損失的，由簽訂合同的自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會依法給予補償，相關補償費用納入臨時使用土地補償費。臨時用地使用期限一般不超過兩年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。臨時用地使用期限，從批準之日起算。土地使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應當恢復種植條件”。

　　修改依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第五十七條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十條和《廣東省土地管理條例》第四十六條。

　　2.根據(jù)上位法要求，調(diào)整了《條例》第七十三條關于劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或者申請轉(zhuǎn)變出讓方式時繳納土地出讓金的表述。具體為：將七十三條第一、二款“地上有合法建筑物的劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或者申請轉(zhuǎn)變出讓方式的，應當經(jīng)市政府批準，不改變土地用途的，按依法受理補繳地價申請時點的基準地價補交地價款。除前款情形外的劃撥土地使用權涉及補交地價款的，按依法受理補繳地價申請時點的土地使用權出讓地價評估價格補交地價款”修改為“地上有合法建筑物的劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或者申請轉(zhuǎn)變出讓方式的，應當經(jīng)市政府批準，按照依法受理申請當時有效的國家、省、市有關規(guī)定繳納土地出讓金”。

　　修改依據(jù)：《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<國有建設用地使用權出讓地價評估技術規(guī)范>的通知》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）第6.3款第（2）項。

　　3.結合我市實際，刪除了《條例》第七十九條第一款內(nèi)容，并同時修改第五章第四節(jié)的名稱。具體為：將第五章第四節(jié)“土地確權、登記、發(fā)證”修改為“土地登記、發(fā)證”；刪除第七十九條第一款“土地確權由市自然資源主管部門負責。市不動產(chǎn)登記機構根據(jù)市自然資源主管部門確權的結果辦理登記手續(xù)”的內(nèi)容。

　　三、聽證代表的問題和意見陳述

　　會上，聽證參加人在聽取聽證陳述人對《條例修正案（草案）》制定情況的介紹后，積極踴躍發(fā)言，提出如下意見和建議：

　�。ㄒ唬╆P于《條例修正案（草案）》第四十九條的建議

　　1.建議補充明確繳納臨時土地使用補償費的主體。

　　2.建議明確臨時使用土地補償費的標準，減少行政爭議，如發(fā)生臨時土地使用費爭議，可通過什么途徑解決，是否可考慮通過行政調(diào)解或行政裁決處理？

　　3.《條例修正案（草案）》第四十九條刪除了原條文關于續(xù)期的規(guī)定，如到期后是否還能續(xù)期，或根據(jù)實際情況確需繼續(xù)使用的該如何處理？如果到期先恢復原狀再重新申請，將對企業(yè)帶來一些困難。

　　4.目前是否有統(tǒng)一的復墾標準或指引？是否會進行復墾驗收？建議在《條例》修訂的同時制定包含統(tǒng)一復墾標準、指引、正負面清單的實施細則。

　�。ǘ�）關于《條例修正案（草案）》第七十三條的建議

　　1.鑒于《條例修正案（草案）》第七十三條僅做了原則上的規(guī)定,建議后續(xù)在地價管理文件中細化具體規(guī)定,并做好政策解讀和宣貫。

　　2.建議結合珠海市實際,參考廣州、青島等城市做法，考慮研究出臺相應的配套技術規(guī)范指引，如劃撥土地使用權的基準地價及相應修正體系、劃撥土地使用權評估技術指引。

　　3.地價調(diào)整后，同一地段不同時期應繳的地價會存在差異，并會對相關權利人帶來影響，建議在研究制定配套實施細則、規(guī)定時要注重科學性，注意做好政策銜接，確保地價評估結果的公信力和公正性。

　　四、對聽證代表意見的處理建議

　　針對聽證參加人提出的意見和建議，聽證陳述人現(xiàn)場逐一進行解釋和說明。

　�。ㄒ唬╆P于《條例修正案（草案）》第四十九條方面

　　1.采納。將《條例修正案（草案）》第四十九條第一款修改為“建設項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由市自然資源主管部門批準。使用國有土地的，應當與市自然資源主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農(nóng)民集體所有土地的，應當與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂臨時使用土地合同。土地使用者應當按照臨時使用土地的合同約定支付臨時使用土地補償費。對原土地使用權人或者土地承包經(jīng)營權人造成損失的，由簽訂合同的自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會依法給予補償，相關補償費用納入臨時使用土地補償費�！�

　　2.在《條例修正案（草案）》修訂的同時，我們也在研究制定臨時用地規(guī)范的細則，里面會包括臨時使用土地補償費的標準。目前我們是按照現(xiàn)行規(guī)定的臨時用地年租金的方式收取。有關臨時使用土地補償費標準爭議的解決辦法，我們也將在制定臨時用地規(guī)范細則時一并研究考慮。

　　3.根據(jù)上位法規(guī)定，臨時用地的使用期限一般不超過兩年，關于建設周期較長的基礎設施建設所需要的臨時用地，上位法規(guī)定中也予以了考慮，給予了不超過4年的臨時使用期限，《條例修正案（草案）》第四十九條關于臨時使用期限與上位法保持一致。而且因為臨時用地的管理需要對接國家、省管理系統(tǒng)，審批期限、到期恢復情況都需要如實上報，關于臨時用地續(xù)期暫時沒有辦理路徑。關于代表提出建設周期較長的問題，我們在部、廳開展調(diào)研時也進行了反饋，目前需按照上位法規(guī)定辦理。

　　4.《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）已對臨時用地的界定、使用、審批、恢復和監(jiān)管等內(nèi)容進行了規(guī)定，關于臨時用地的復墾內(nèi)容，此次《條例修正案（草案）》第四十九條內(nèi)容與上位法規(guī)定保持一致。目前，臨時用地到期的有關土地復墾工作由市自然資源局生態(tài)修復部門負責跟蹤管理，臨時用地使用者申請臨時用地需要提交復墾方案報告書，期滿后按照論證通過的土地復墾方案進行復墾，完成復墾后也會進行驗收。下一步，我們將根據(jù)上位法的規(guī)定，結合珠海市的實際，擬定關于臨時用地規(guī)范的細則，計劃在今年內(nèi)出臺，里面也將包括關于土地復墾的內(nèi)容。

　�。ǘ�）關于《條例修正案（草案）》第七十三條的建議

　　1.采納關于制定相應的地價配套政策的建議。在這次修正案草案研究起草過程中，我們已經(jīng)同步啟動了對相應地價配套政策的修訂工作，按照工作計劃安排，會在年底前完成修訂并力爭出臺施行。

　　2.采納關于制定相應配套技術規(guī)范指引的建議。我們已將該項工作列入今年工作計劃，正在與珠海土地評估協(xié)會密切溝通，梳理相關技術性疑難問題以及評估工作人員理解不一致的技術操作要點，下一步，我們將聯(lián)合評估協(xié)會結合上述梳理分析的情況，適時出臺配套技術規(guī)范指引。

　　3.關于修訂后地價差異的影響情況，我們已在這次修正案草案研究工作中選取案例樣本進行了測算分析，受各區(qū)位經(jīng)濟活動活躍程度差異影響以及地價計收規(guī)則影響，需繳納的土地出讓金會有一定程度波動，即有漲有跌，總體上看，波動處于合理范圍內(nèi)。地價政策體系是土地管理制度非常重要的一個組成部分，三十多年來經(jīng)過不斷完善、優(yōu)化，已形成了一套成熟的規(guī)范體系，為土地要素市場化配置提供了有力支撐和保障�，F(xiàn)階段將地上有合法建筑物的劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或者申請轉(zhuǎn)變出讓方式的情形也納入市場評估地價的施行范疇，正是體現(xiàn)了建設統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序土地市場體系的內(nèi)在要求，有利于提供土地要素配置效率，進一步激發(fā)市場活力。接下來，我們在制定相關配套地價政策和評估規(guī)范指引時也會參考借鑒各地先行探索的經(jīng)驗做法，做好《條例修正案（草案）》的落地支撐，在政策調(diào)整中充分保障土地使用權人的合理權益。

　　珠海市自然資源局

　　2023年6月9日