“危房徹底拆除了，街道干部放心了，承租人放心了，周邊的居民也放心了�！�6月17日，在江蘇省泰州市姜堰區(qū)梁徐街道邢家社區(qū)5組，街道辦副主任鄭網(wǎng)民向記者介紹說，眼前這塊空地上以前是建于上世紀70年代的老房子，建筑面積260平方米左右，出租給社區(qū)居民開辦五金商店。后來，承租人私自使用夾心泡沫彩鋼瓦等對房屋進行改建擴建。2022年，在自建房安全專項整治過程中，經(jīng)專家排查認定，該房屋存在擅自加層、擴大門洞、現(xiàn)澆板跨度過大等重大安全隱患。在反復做承租人思想工作并得到理解后，2023年4月，相關部門對該房屋進行了拆除。

　　自建房安全專項整治工作推進以來，泰州市認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和江蘇省委、省政府工作安排，堅持“摸排、鑒定”同步推進、“管控、整治”同步落實，扎實開展排查整治各項工作，對存在安全風險的自建房逐棟建立臺賬，分類落實管控和整改措施，切實消除安全隱患，取得了顯著成效。

突出重點對象　分類分級管理

　　對隱患建筑分色管理：依托房屋安全數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，實行分色預警，對嚴重安全隱患和C、D級危房設為紅色預警，“一房一策”制定整治方案；對一般安全隱患房屋設為黃色預警，定期巡查、實時監(jiān)測。

　　位于泰興市河失鎮(zhèn)失迷巷的泰興焊機廠是建于上世紀80年代的老舊建筑，2022年在安全隱患排查過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)該建筑存在樓板裂縫、墻體風化、屋面塌陷等嚴重安全隱患，隨即設為紅色預警，當年8月進行拆除。為解決原房主合理訴求，在市鎮(zhèn)和居委會支持下，一座超市新建在原址上，極大地方便了居民生活。

　　泰州市住房事業(yè)發(fā)展中心副主任陳楊告訴記者，泰州市嚴格落實“紅色預警建筑日巡查、黃色預警建筑周巡查”隱患防控機制，對未徹底消險的房屋，始終保持預警狀態(tài)，定人定責、長效管控，直到隱患徹底消除。

　　對老齡建筑定期體檢：對達到設計使用年限但暫未發(fā)現(xiàn)安全隱患的老齡建筑定期體檢，聘請第三方機構根據(jù)房屋的建成時間、結(jié)構狀況、改擴建情況和人員聚集程度等，形成體檢報告，建立房屋安全檔案，確定體檢周期與頻率，做到“早預防、治未病、控隱患”。

　　對公共建筑“一碼管理”：重點圍繞“一老一小”等災害抵抗力較弱的群體聚集場所，在中小學校、養(yǎng)老機構等實行“泰房安·健康碼”掛牌上墻，實現(xiàn)“信息更新、裝修申報、隱患報送、宣傳引導”四項功能一碼管理，及時發(fā)現(xiàn)處置公共場所房屋安全隱患，嚴防聚集性房屋倒塌風險。

強化系統(tǒng)治理　做到“四個結(jié)合”

　　與棚戶區(qū)改造相結(jié)合：將城市危房納入棚戶區(qū)改造范圍，督促各市（區(qū)）在排定年度計劃時，優(yōu)先對房屋質(zhì)量差、安全隱患多、使用功能不完善的區(qū)域以及C、D級危房集中的區(qū)域?qū)嵤└脑臁?022年，通過推動棚戶區(qū)改造，興化市完成了金東門等地塊508戶老舊隱患建筑拆除；泰興市完成了人民醫(yī)院東側(cè)35戶D級危房解危。

　　與城市更新相結(jié)合：組織開展“城市更新體檢評估問卷調(diào)查”，明確將“既有建筑隱患消除”作為城市體檢的重點方向和“城市病”治理的首要任務。在市政基礎設施完善更新過程中，根據(jù)周邊房屋情況，同步做好毗鄰房屋的加固維修和拆除重建。2022年，海陵區(qū)通過老城更新，完成了升仙橋南小街、涵東歷史街區(qū)60余戶古舊建筑的修繕。

　　與姜堰區(qū)實驗小學羅塘校區(qū)一路之隔的是建于上世紀90年代的工人新村�！耙郧�，這里私搭亂建現(xiàn)象十分突出，小賣部、小吃部一個挨一個。通過自建房安全專項整治，所有違規(guī)搭建、存在安全隱患的小房子已經(jīng)被全部拆除。”姜堰區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員、區(qū)房屋拆遷服務中心主任艾有森向記者介紹說，2022年，姜堰區(qū)引入“1米高度看城市”兒童視角，以高起點設計引領高品質(zhì)城市建設，將自建房安全隱患排查整治與校園周邊老舊小區(qū)改造、景觀提升、城市更新同步進行，以針灸式整治方式，通過隱患自建房加固和出街經(jīng)營私搭亂接的經(jīng)營性自建房集中拆除，完成10所學校周邊19棟校舍和35棟經(jīng)營性自建房的維修加固，增設自行車道、彩色斑馬線、無障礙過街設施等，打造了校園周邊安全暢通的出行環(huán)境，實現(xiàn)了護學路、候?qū)W區(qū)、濱水休閑帶、街角口袋公園、居民小區(qū)等公共空間的功能安全融合。

　　與住房保障相結(jié)合：唯一住房被鑒定為D級危房的城市中低收入家庭，可憑房屋安全主管部門出具的“危房告知書”，向戶籍所在鎮(zhèn)街提交住房保障申請，在辦理好危房“清人、停用、封房”手續(xù)后，由屬地政府給予租金補貼或公共租賃住房保障。工作推進以來，海陵區(qū)通過公租房保障方式，成功實現(xiàn)2戶D級危房“封房、清人”；靖江市成功推動212戶D級危房解危，累計發(fā)放租金補貼306萬元。

　　與房屋征收相結(jié)合：對獨立式、用地及產(chǎn)權符合危房翻建手續(xù)的C級以上危房，可依程序辦理“三原”（原地址、原面積、原高度）翻建手續(xù)；若不愿或不能原地翻建的，房屋產(chǎn)權人可向房屋所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）申請搬遷，實行“產(chǎn)權置換”或“預征收”。2022年，海陵區(qū)通過“產(chǎn)權置換”，實現(xiàn)五一路30余戶經(jīng)營性自建房的解危拆除；醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）通過危房“預征收”，完成70戶D級危房解危。

　　“危房禁止靠近！”位于江陰—靖江工業(yè)園區(qū)辦事處五星村大蘭圣圩1號的一棟3層高樓房的周邊墻壁上，紅底黃字的警示牌特別顯目。這座建于上世紀80年代的民宅，總建筑面積約650平方米，曾出租給附近工廠的工人，生意十分紅火。如今，這里卻大門緊閉、人去樓空。

　　“經(jīng)過專業(yè)機構鑒定，這座房屋建造整體承載能力低，存在嚴重的安全隱患，安全等級為D級。我們第一時間撤離了租戶，對房屋進行封存并組織拆除。同時通過‘預征收’的方式，我們還對房主進行了妥善安置，得到了對方的支持和配合。”靖江市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長劉鯤鵬告訴記者。

優(yōu)化服務保障　提供有力支撐

　　加大資金保障力度：將自建房安全專項整治工作經(jīng)費納入各級政府財政預算，自2022年以來，市區(qū)兩級財政共安排資金3000余萬元，專項用于自建房等既有建筑隱患排查、舉報獎勵、安全鑒定和老齡房屋體檢，為排查整治工作推進和房屋安全長效管理提供了資金保障。

　　總結(jié)推廣好的做法：選取典型案例，制作《泰州市自建房等既有建筑隱患整治典型案例圖冊》，對維修加固、原址翻建、文保修繕、司法拆除等成功案例深入剖析和解讀，為全市自建房安全隱患排查整治提供了可借鑒的思路。興化市開展“現(xiàn)場解剖麻雀”活動，針對鎮(zhèn)街排查人員提出的各類疑問、技術盲區(qū)和認知誤區(qū)進行“現(xiàn)場把脈，就地開藥”，對自建房排查程序、判定標準、技術要點等實地培訓，及時解決排查過程中“判斷不清”的問題。

　　加強專業(yè)技術指導：建立“一名專家結(jié)對一個村居、一個檢測單位幫扶一個鎮(zhèn)街”的整治幫扶模式，組織房屋設計、加固、檢測等專業(yè)技術人員，定時定向聯(lián)系鎮(zhèn)街、村居開展技術指導，為自建房風險管控和隱患整治提供專業(yè)支撐。目前，泰州市擁有系統(tǒng)在冊排查員8092名，其中“雨燕護巢”大學生700余名、房屋安全專家400余名，為全市自建房安全隱患排查整治推進提供了有力支撐。

　　海陵區(qū)組建了包括44名建筑工程專家在內(nèi)的“鐵軍筑安”專家團，為11個鎮(zhèn)街直接提供技術咨詢、指導、培訓等服務�！拌F軍筑安”行動開展以來，專家團通過現(xiàn)場踏勘的方式，累計為各鎮(zhèn)街復核存在疑似安全隱患的房屋586處，排除75處，提供技術咨詢50余次，義務為全區(qū)100多名社區(qū)排查員提供多次業(yè)務培訓。

　　凝聚行業(yè)監(jiān)管合力：建立“一部門一賬號、線上協(xié)同監(jiān)管”模式，為24個行業(yè)主管部門配備自建房信息歸集平臺專有監(jiān)管賬號，加大監(jiān)管力度，推動存量經(jīng)營性自建房隱患銷號，確保新增經(jīng)營性自建房“部門線上反饋、街道現(xiàn)場核查”工作常態(tài)化開展，嚴控增量風險。

　　建立閉環(huán)管理機制：制定《泰州市房屋安全隱患整改指導意見》，分級細化各級房屋隱患管控和整改具體要求。建立“回頭看”機制，對完成整治的自建房等既有建筑，定期組織開展現(xiàn)場核查，嚴格驗收流程，確�！把垡姙閷崱保瑢崿F(xiàn)房屋隱患“發(fā)現(xiàn)—整治—消除”全鏈條管理，全面鞏固整治成果。

　　靖江市運用“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”工作方式，通過屬地全域普查、行業(yè)主管和審批部門雙向比對，對前期已經(jīng)排查的經(jīng)營性自建房等既有建筑的位置、面積、年代、結(jié)構、產(chǎn)權等基本信息以及立項、規(guī)劃、改擴建報批等全流程審批信息進行核查，在此基礎上，分成17個重點領域分類匯總，逐一建檔立卡、查漏補缺。

　　危房不住人，住人不危房。泰州市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長許向前介紹說，泰州市把自建房安全專項整治作為一項政治任務抓實抓好，成立了以市政府主要負責同志為組長、行業(yè)主管部門和各區(qū)（市）人民政府為成員的自建房安全專項整治工作領導小組，構建“1辦24組”組織領導體系，業(yè)務指導專班、組織聯(lián)絡專班、屬地落實專班實體化運作，形成“主管部門牽頭組織，業(yè)務部門指導監(jiān)督，屬地負責推進落實”的協(xié)同工作機制。

　　截至2023年5月底，泰州市累計排查各類自建房2126546棟，其中經(jīng)營性自建房89558棟。經(jīng)判定，存在安全隱患的自建房4639棟，已整治銷號4409棟，整治完成率95.04%。其中，存在安全隱患的經(jīng)營性自建房361棟，已整治銷號344棟，整治完成率95.29%。

摘自　《中國建設報》　2023.06.29　記者　龔后雨　通訊員　曹扣勇　周玲美