我單位擬定了規(guī)范性文件《廣東省佛岡縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）有關(guān)要求，就文件制定有關(guān)事項(xiàng)做如下說明：

　　一、文件的制定背景說明

　　目前，LPG在佛岡縣居民燃?xì)庀�費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，天然氣市場的供給能力和消費(fèi)水平已經(jīng)初具規(guī)模。為積極貫徹國家及地方系列政策，保障能源供給，提高燃?xì)饫�用水平，�?yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，由佛岡縣城市管理和綜合執(zhí)法局組織，以《佛岡縣國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》為指導(dǎo)，在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、廣清一體化發(fā)展與佛岡縣“一心三城”新定位提出的背景下，《廣東省佛岡縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）順應(yīng)佛岡縣城市發(fā)展總體目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，構(gòu)建多氣源、多層級、廣覆蓋的城鄉(xiāng)燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”供應(yīng)體系，并銜接英德市、廣州市從化區(qū)，乃至廣東省的燃?xì)夤��?yīng)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成內(nèi)外連通、多源保障、統(tǒng)一調(diào)配、互供互保的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，以指導(dǎo)市區(qū)行業(yè)的有序、健康發(fā)展。

　　二、文件的制定程序說明

　　2022年5月18日，《廣東省佛岡縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》納入佛岡縣人民政府2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，我局為承辦部門，要求根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論制定程序，按規(guī)定向縣委請示報(bào)告，并認(rèn)真組織實(shí)施。我局先后完成了向各單位以及網(wǎng)上公眾征求《規(guī)劃》（征求意見稿）意見、召開聽證會、舉辦專家論證會、編制完成社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、開展內(nèi)部合法性審查、內(nèi)部集體討論審議等相關(guān)工作。截至目前，我局已組織完成對《規(guī)劃》的修改完善，形成了《廣東省佛岡縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》（送審稿）。

　　1.2022年9月16日向各單位發(fā)征求意見函，分別征求了6個(gè)鎮(zhèn)、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局等40個(gè)單位的意見，其中縣自然資源局、縣林業(yè)局提出修改意見，25個(gè)單位無意見，13個(gè)單位逾期未回復(fù)，視為無意見。10月11日在縣政府政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布《規(guī)劃》（征求意見稿），向社會各界公開征求公眾意見，逾期未收到反饋意見。11月11日在縣政府政務(wù)網(wǎng)站對兩項(xiàng)征求意見情況說明進(jìn)行公示。

　　2.2022年10月13日在縣政府政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布《規(guī)劃》（征求意見稿）聽證會公告，對聽證內(nèi)容、聽證時(shí)間和地點(diǎn)、聽證人員構(gòu)成及產(chǎn)生方式、聽證參加人員報(bào)名條件、報(bào)名時(shí)間和方式進(jìn)行了明確說明。11月2日對聽證參會人員名單進(jìn)行了公示，并將聽證事項(xiàng)材料送達(dá)聽證參加人員。11月23日，在佛岡縣城市管理和綜合執(zhí)法局在局215會議室召開了《廣東省佛岡縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》聽證會，編制單位以視頻方式參會，符合聽證會相關(guān)規(guī)定。聽證代表應(yīng)參會22人，實(shí)際出席14人，委托他人參加6人，缺席2人。符合聽證會參會人員人數(shù)要求。20名聽證代表共提出意見6條，采納4條，對2條進(jìn)行了解釋說明。聽證報(bào)告于11月24日進(jìn)行了網(wǎng)上公示。

　　3.根據(jù)《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》工作要求，2022年11月29日在佛岡縣城市管理和綜合執(zhí)法局215會議室通過視頻會議的形式，組織召開專家評審會，共5名專家參會。與會專家共提出意見10條，采納10條，并于12月1日對專家評審意見進(jìn)行了公示。12月8日對專家評審報(bào)告進(jìn)行了公示。

　　4.根據(jù)《清遠(yuǎn)市重大行政決策專家風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》工作要求，2022年11月15日在縣政府政務(wù)網(wǎng)站公示開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，廣泛征求群眾意見，逾期未收到反饋意見。同時(shí)征求相關(guān)職能部門意見，均對該《規(guī)劃》表示支持。12月2日在佛岡縣城市管理和綜合執(zhí)法局在局215會議室通過視頻會議的形式，組織召開社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專家評審會，共5名專家參會。與會專家共提出意見8條，采納8條，并一致同意得出“在積極落實(shí)相應(yīng)的宣傳解釋、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施后，本次決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)將會得到有效控制及降低，不會影響到該決策的實(shí)施，同意落實(shí)措施后該行政決策風(fēng)險(xiǎn)為“低風(fēng)險(xiǎn)”的結(jié)論，《評估報(bào)告》經(jīng)修改完善后可作為下一步工作的依據(jù)”的結(jié)論。12月2日對專家評審意見進(jìn)行了公示。12月8日在政府門戶網(wǎng)站公示專家論證報(bào)告以及《廣東省佛岡縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》（定稿）。

　　5.2022年12月7日，將《規(guī)劃》有關(guān)程序材料交由局政策法規(guī)股進(jìn)行局內(nèi)部合法性審查，審查結(jié)果是《規(guī)劃》主體適格，程序合法，符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，內(nèi)部合法性審查通過。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　（一）主要內(nèi)容概述

　　《規(guī)劃》的內(nèi)容主要分為十個(gè)部分，分別為總則、氣源規(guī)劃、天然氣供氣規(guī)模、天然氣輸配系統(tǒng)規(guī)劃、液化石油氣供應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃、加氣站規(guī)劃、燃?xì)獍踩��?guī)劃、監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、保障措施、附圖。

　�。ǘ�）文件擬確定的主要條款和規(guī)定

　　1.規(guī)劃期限

　　規(guī)劃期限為2020～2035年。具體劃分如下：近期：2020～2025年；遠(yuǎn)期：2026～2035年。

　　2.規(guī)劃范圍

　　區(qū)域范圍包括城區(qū)（石角鎮(zhèn)）及其余5個(gè)鎮(zhèn)，其中城市集中建設(shè)區(qū)（石角鎮(zhèn)）范圍東至三連、二七、城逕等村，南至吉田、鳳城村，西至科旺及龍南原小坑村，北至城逕、原東二村；湯塘鎮(zhèn)含廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園。

　　用戶范圍包括天然氣用戶和液化石油氣用戶兩大類，分別對應(yīng)天然氣和液化石油氣兩套供應(yīng)系統(tǒng)。

　　3.規(guī)劃目標(biāo)

　　（1）總體目標(biāo)

　　根據(jù)佛岡縣能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，協(xié)調(diào)各類用戶、多種氣源統(tǒng)籌發(fā)展，順應(yīng)佛岡縣城市發(fā)展總體目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，構(gòu)建多氣源、多層級、廣覆蓋的城鄉(xiāng)燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”供應(yīng)體系，并銜接英德市、清遠(yuǎn)市，乃至廣東省的燃?xì)夤��?yīng)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成內(nèi)外連通、多源保障、統(tǒng)一調(diào)配、互供互保的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，以指導(dǎo)市區(qū)行業(yè)的有序、健康發(fā)展。

　�。�2）市場發(fā)展目標(biāo)

　　市場用戶類型：天然氣用戶包括居民、商業(yè)、工業(yè)、汽車及分布式能源用戶；液化石油氣用戶包括居民及商業(yè)用戶。

　　氣化目標(biāo)：制定城市燃?xì)獾陌l(fā)展方向，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少城市污染，天然氣與液化石油氣協(xié)調(diào)發(fā)展，近期2025年居民用戶天然氣氣化率30%，液化石油氣氣化率37%；遠(yuǎn)期2035年居民用戶天然氣氣化82%，液化石油氣氣化率15%。

　　管道天然氣市場規(guī)模：近期2025年年用氣量6.0億立方米，其中城市天然氣用戶年用氣量2.4億立方米，分布式能源年用氣量3.6億立方米；遠(yuǎn)期2035年年用氣量14.2億立方米，其中城市天然氣用戶年用氣量4.3億立方米，分布式能源年用氣量9.9億立方米。

　　LNG汽車市場規(guī)模：近期2025年年用氣量0.04億立方米，遠(yuǎn)期2035年年用氣量0.1億立方米。

　　液化石油氣市場規(guī)模：近期2025年年用氣量6179噸，遠(yuǎn)期2035年年用氣量3766噸。

　　（3）氣源規(guī)劃目標(biāo)

　　近期采用“液化石油氣與液化天然氣”協(xié)同氣化的供應(yīng)格局，遠(yuǎn)期逐漸形“管道天然氣為主、液化石油氣為輔、液化天然氣兼顧調(diào)峰及應(yīng)急儲氣功能”的多元化氣源供應(yīng)格局。

　�。�4）天然氣供應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃

　　遠(yuǎn)期縣域天然氣輸配系統(tǒng)由3座門站、4座高壓調(diào)壓站、1座次高壓調(diào)壓站、4座LNG氣化站、（次）高壓管網(wǎng)、中壓管網(wǎng)、運(yùn)行管理設(shè)施和監(jiān)控系統(tǒng)等共同組成，采用高壓、次高壓、中壓三級壓力級制。

　　小時(shí)調(diào)峰方案：采用LNG氣化站兼顧小時(shí)調(diào)峰。

　　應(yīng)急儲備方案：采用“企業(yè)自建+政府統(tǒng)籌租賃購買”形成國家政策要求的儲氣能力。

　�。�5）液化石油氣供應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃

　　縣域規(guī)劃液化石油氣儲配站2座，1座為新建站，1座為搬遷站；液化石油氣供應(yīng)站不再新增，并且在城市建設(shè)過程中，結(jié)合市場變化情況，對與建設(shè)用地相沖突的瓶裝供應(yīng)站逐步整合、遷建或取消。

　　（三）其它需要說明的情況

　　1.本規(guī)劃發(fā)布后國家、省頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章對燃?xì)庖?guī)劃有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

　　2.本規(guī)劃自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　四、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查意見

　　于2021年2月將《規(guī)劃》（初稿）報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會進(jìn)行審查，審查結(jié)論為“原則同意《廣東省佛岡縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》”。

　　五、局單位內(nèi)部集體討論審核意見

　　《規(guī)劃》經(jīng)局黨組擴(kuò)大會議集體討論，經(jīng)審議，認(rèn)為符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，同意出臺《廣東省佛岡縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》（送審稿），并按相關(guān)程序和要求提交縣司法局審查。

　　六、司法合法性審查意見

　　《規(guī)劃》經(jīng)報(bào)請縣司法局開展合法性審查，審查結(jié)論為“承辦主體適格，制定依據(jù)明確，符合法定程序，內(nèi)容合法”。