城市數(shù)據(jù)既是城市活動(dòng)的軌跡，也是城市治理的密碼。黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。多地堅(jiān)持用數(shù)據(jù)賦能智慧城市建設(shè)，迭代升級(jí)“城市大腦”，深化城市的“智慧”含量，城市治理現(xiàn)代化再上新臺(tái)階。

?　數(shù)據(jù)匯集　?共享數(shù)據(jù)資源

　　數(shù)據(jù)底座是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)設(shè)施。一些城市通過(guò)打通底層數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)全數(shù)據(jù)貫通，促進(jìn)城市功能完善、能級(jí)提升。

　　在山東省滕州市智慧滕州時(shí)空大數(shù)據(jù)中心，工作人員操作電腦，點(diǎn)擊進(jìn)入實(shí)景三維地圖，一座由數(shù)據(jù)映射出的虛擬城市躍然眼前。時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)將全域范圍內(nèi)的實(shí)景高清三維地圖和各類(lèi)信息資源整合在一起，助力智慧城市建設(shè)。

　　一張數(shù)字地圖里不僅可以看到一座城市的地上地下，還能看到它的發(fā)展演變�！巴ㄟ^(guò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了0.2米分辨率實(shí)景三維全覆蓋，在村級(jí)區(qū)域的分辨率更高�！彪�州市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該平臺(tái)于去年6月通過(guò)驗(yàn)收，匯聚了近18年的遙感影像數(shù)據(jù)。

　　這樣一個(gè)與現(xiàn)實(shí)城市相對(duì)應(yīng)的“數(shù)字孿生城市”，覆蓋了滕州全域的三維實(shí)景地圖，采集了地名地址、城區(qū)街景和360度全景等數(shù)據(jù)。通過(guò)影像的對(duì)比，可以看到城市發(fā)展的速度，讓城市變遷可視化。“對(duì)滕州而言，時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)是一個(gè)‘?dāng)?shù)據(jù)源’，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、規(guī)劃等部門(mén)都可以來(lái)共享數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)�！睌�(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。此外，平臺(tái)還整合匯聚了地理國(guó)情、地下管網(wǎng)、環(huán)境氣象等數(shù)據(jù)體系，各類(lèi)時(shí)空數(shù)據(jù)總量超過(guò)20TB，為全市各行業(yè)各領(lǐng)域提供跨部門(mén)的地理信息共享服務(wù)。

　　為了完善城市的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，河南省鄭州市建設(shè)了“一朵云”和“一張網(wǎng)”。

　　“一朵云”就是形成“3+1+1”政務(wù)云模式，即3個(gè)主業(yè)務(wù)云（移動(dòng)平臺(tái)、聯(lián)通平臺(tái)、浪潮平臺(tái)），1個(gè)異地災(zāi)備云（電信平臺(tái)），1個(gè)超算云，設(shè)置警務(wù)專(zhuān)用域、城市大腦域、視頻專(zhuān)用域等專(zhuān)用域。在全省率先制定政務(wù)云管理暫行辦法和政務(wù)云實(shí)施細(xì)則，通過(guò)全市建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)云，非涉密新建政務(wù)應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上”，承載了 44個(gè)市級(jí)政務(wù)部門(mén)、16個(gè)區(qū)縣（市）的216個(gè)智慧政務(wù)類(lèi)及民生服務(wù)類(lèi)應(yīng)用。

　　“一張網(wǎng)”是由電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、辦公資源網(wǎng)組成鄭州市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。電子政務(wù)外網(wǎng)已覆蓋全市16個(gè)區(qū)縣（市）的187個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室和194家市級(jí)部門(mén)單位；電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已覆蓋全市99家市直黨政部門(mén)；辦公資源網(wǎng)已覆蓋全市16個(gè)區(qū)縣（市）和207家市直單位。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)“人、地、物、事、情、組織”六要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，已歸集各類(lèi)數(shù)據(jù)4.62億條，匹配1164萬(wàn)戶籍人口、112萬(wàn)棟建筑、522萬(wàn)間房屋、45萬(wàn)個(gè)單位組織，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)戶、戶進(jìn)房、房進(jìn)網(wǎng)格”。

?　數(shù)據(jù)融合　?“人治”變“智治”

　　城市管理事無(wú)巨細(xì)，關(guān)乎民生福祉。在智慧城市建設(shè)中，一些城市通過(guò)數(shù)據(jù)融合提升城市治理效能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化時(shí)代“人民對(duì)美好生活的向往”，使數(shù)字化服務(wù)水平得到新提升。

　　胡美麗是山東省濟(jì)寧市汶上縣中都街道辛王莊社區(qū)的網(wǎng)格員，每天要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生及安全隱患進(jìn)行排查。今年，得益于手機(jī)上的智慧社區(qū)“小幫手”，她的工作輕松高效許多�！氨热珉妱�(dòng)車(chē)進(jìn)入樓道、汽車(chē)擋住了消防安全通道等違規(guī)行為，我在手機(jī)上就會(huì)接到預(yù)警信息，這樣會(huì)方便我及時(shí)了解哪里出現(xiàn)了問(wèn)題，第一時(shí)間去處置�！焙�美麗說(shuō)。

　　為網(wǎng)格員賦能的是貫通城市末梢的智慧大腦。2022年，濟(jì)寧市搭建起市縣鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)一的智慧社區(qū)管理平臺(tái)，匯集1900多萬(wàn)條與居民生活密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)出基層治理、便民服務(wù)、社區(qū)安防等7大模塊、20余項(xiàng)應(yīng)用，服務(wù)社區(qū)治理。

　　濟(jì)寧市大數(shù)據(jù)中心副主任段英杰表示，智慧大腦解決了過(guò)去各級(jí)數(shù)據(jù)不互通、縣區(qū)街道資金有限、（平臺(tái)）建用脫節(jié)、建而不管等問(wèn)題。通過(guò)打造全市統(tǒng)一的智慧社區(qū)管理平臺(tái)，由市里來(lái)管理和運(yùn)行，一網(wǎng)統(tǒng)攬四級(jí)共享，有效打通為民服務(wù)“最后一米”。

　　在福建省廈門(mén)市市政工程中心指揮平臺(tái)的大屏幕上，道路易積水點(diǎn)、日常挖掘占道巡查、路燈照明、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，所有信息都一屏呈現(xiàn)在市政工程一張圖上。打開(kāi)廈門(mén)智慧照明綜合管理平臺(tái)，隨手點(diǎn)擊“蓮花路口附近”，可以看到每一盞路燈的光線飽和度、亮度，可以監(jiān)測(cè)到實(shí)時(shí)的電壓、總電量、電流、調(diào)光比、功率等。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)平臺(tái)的智慧照明綜合管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)全市路燈進(jìn)行管理，對(duì)開(kāi)關(guān)燈、亮度、燈光飽和度進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)照明設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)故障，聯(lián)動(dòng)養(yǎng)護(hù)單位立即精準(zhǔn)處置。目前，該平臺(tái)已接入島內(nèi)主要道路、仙岳高架橋、下穿通道、地下通道等共400多路監(jiān)控視頻，可以實(shí)時(shí)查看市政設(shè)施管養(yǎng)情況。市政設(shè)施點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，反饋管養(yǎng)信息渠道眾多，指揮平臺(tái)共匯聚了110熱線、便民服務(wù)熱線、市區(qū)各級(jí)部門(mén)等8處來(lái)源信息。平臺(tái)還開(kāi)發(fā)“市政助手”APP，一鍵派單、實(shí)時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)一屏化掌控，工作效率大幅提升。

?　數(shù)據(jù)應(yīng)用　?破解惠民難題

　　一些城市充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源量大、數(shù)據(jù)種類(lèi)多、數(shù)據(jù)質(zhì)量好的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場(chǎng)景，以智“惠”民，賦能美好生活。

　　在河北廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心，整個(gè)區(qū)的“智慧大腦”正監(jiān)控著各類(lèi)城運(yùn)案件。近百個(gè)地理圖層搭建起城市的數(shù)字肌體，一系列實(shí)時(shí)更新的圖表讓城市的“脈搏”清晰可見(jiàn)，全區(qū)的人、物、地、事、情匯集于此，并進(jìn)行多維數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析。這里還融合了經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局等30個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，智慧政務(wù)、智慧環(huán)保、智慧教育等數(shù)據(jù)一目了然。

　　“過(guò)去至少要跑兩三次，兩三天才能辦結(jié)�，F(xiàn)在動(dòng)一動(dòng)手指就辦好了證照！不見(jiàn)面審批，真是省時(shí)又高效。”近日，讓某科技公司報(bào)批專(zhuān)員尹振驚喜的是，只通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交資料，他很快便拿到了某項(xiàng)目要辦理的城鎮(zhèn)污水排網(wǎng)排水許可證。市民生活更便捷、企業(yè)辦事更高效的背后，“智慧大腦”的作用舉足輕重。目前廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、全流程網(wǎng)辦率、政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)部門(mén)覆蓋率均達(dá)到100%。

　　“數(shù)據(jù)倉(cāng)和中心，就像‘?dāng)?shù)據(jù)底座’，各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)接口就像插頭，把‘插頭’放進(jìn)‘底座’，數(shù)據(jù)就被激活了，為群眾提供更加精準(zhǔn)細(xì)致的服務(wù)�！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。截至目前，“智慧大腦”已覆蓋全區(qū)69.4平方公里、16萬(wàn)人口，將環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市治理、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、預(yù)警應(yīng)急等20多個(gè)智慧應(yīng)用融合匯聚、集中共享和互聯(lián)互通，日生產(chǎn)數(shù)據(jù)超25萬(wàn)條，廊坊市城市治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平正逐年提升。

　　安徽省亳州市圍繞數(shù)據(jù)供需對(duì)接、數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)、應(yīng)用創(chuàng)新推廣等方面開(kāi)展工作，全市平臺(tái)已建成并與國(guó)家、省平臺(tái)開(kāi)展對(duì)接工作，具備聯(lián)通省市縣一體化能力，確保數(shù)據(jù)直達(dá)基層各個(gè)環(huán)節(jié)。為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)、創(chuàng)業(yè)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保資格認(rèn)證等多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供數(shù)據(jù)支撐，謀劃并完成高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、安居補(bǔ)貼、“免申即享”“一鍵申報(bào)”等10個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

　　據(jù)了解，亳州市通過(guò)國(guó)家一體化平臺(tái)和省數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，申請(qǐng)了350個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)接口、518個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)接口，創(chuàng)新了智慧招生、社保待遇領(lǐng)取等應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)面向全市各單位征求數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，涉及智慧政務(wù)、社會(huì)保障、企業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，共實(shí)施數(shù)據(jù)資源需求共計(jì)80項(xiàng)，推動(dòng)了全市數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用與發(fā)展。

編　后

把好數(shù)據(jù)“源頭關(guān)”提高數(shù)據(jù)“含金量”

　　數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎，也是推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵要素。協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，切實(shí)用好數(shù)據(jù)要素，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。因此，加強(qiáng)城市數(shù)據(jù)要素治理是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。

　　一方面，要給城市數(shù)據(jù)定標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換使用一致性和準(zhǔn)確性的重要規(guī)范，是數(shù)據(jù)質(zhì)量管控的重要抓手。構(gòu)建可以通過(guò)規(guī)范化數(shù)據(jù)建設(shè)與信息系統(tǒng)建設(shè)并行的源頭治理機(jī)制，由“先建后治”向“源頭管控、過(guò)程布控、全局智控”轉(zhuǎn)變，把好數(shù)據(jù)“源頭關(guān)”。

　　另一方面，要給城市數(shù)據(jù)貼標(biāo)簽。給數(shù)據(jù)貼標(biāo)簽是提升數(shù)據(jù)價(jià)值密度、支持精細(xì)化管理的重要方式。結(jié)合外部監(jiān)管和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理需要，給城市內(nèi)各行業(yè)數(shù)據(jù)貼上管理及統(tǒng)計(jì)維度的標(biāo)簽，提升源頭數(shù)據(jù)項(xiàng)對(duì)管理要求的覆蓋度。通過(guò)建立數(shù)據(jù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，提高底層數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)簽化、顆�；�水平，提高數(shù)據(jù)“含金量”。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2023.03.29　謝展文