深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

奮進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化新征程

——在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上的工作報告

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

（2023年2月16日）

同志們：

這次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，總結(jié)2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢，安排部署2023年重點任務(wù)。下面，我講三方面意見。

一、2022年和新時代10年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成就

2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢以及疫情持續(xù)反復(fù)沖擊，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實推進(jìn)美麗中國建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了來之不易的新成效。

（一）堅定擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署

認(rèn)真抓好習(xí)近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋和習(xí)近平總書記重要批辦件辦理。穩(wěn)步推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心建設(shè)，與中宣部共同編寫出版《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》并召開出版座談會，連續(xù)4年舉辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會。將貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示作為重要政治任務(wù)，不斷完善總書記重要批辦件辦理督查工作機(jī)制，通過重要批辦件的辦理，有力引領(lǐng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作深入推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系不斷完善、生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。出臺《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的指導(dǎo)意見》，研究美麗中國建設(shè)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)體系，指導(dǎo)開展美麗中國地方實踐。堅決打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，組織完成全國環(huán)評單位和環(huán)評工程師誠信檔案專項整治，共清理“空殼”單位1851家、“掛靠”工程師1003名，推進(jìn)刑事司法銜接，對違法違規(guī)行為形成有力震懾。印發(fā)《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》，制定印發(fā)企業(yè)（發(fā)電設(shè)施）溫室氣體排放核算與報告指南、核查技術(shù)指南，構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺，加大碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶及督辦問題整改力度，依法嚴(yán)肅處罰一批弄虛作假的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點控排企業(yè)。

多措并舉支撐服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。堅決落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，出臺貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施細(xì)則和關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上加快重大投資項目環(huán)評審批，全年審批重大基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)、煤炭保供、重大產(chǎn)業(yè)項目、海洋工程、核與輻射等項目環(huán)評共180個，如南水北調(diào)引江補(bǔ)漢工程、環(huán)北部灣廣東供水工程、淮河入海水道二期工程、上海小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭工程等，涉及總投資超過1.9萬億元。全國共審批12.3萬個項目環(huán)評文件，涉及總投資23.3萬億元。建立推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程實施機(jī)制，組織開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點，指導(dǎo)各地擴(kuò)大有效投資。牽頭組建國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤赴山東、內(nèi)蒙古督導(dǎo)和服務(wù)工作組，協(xié)調(diào)兩地重大項目和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施落實落地。建立政策性開發(fā)性金融工具簽約項目環(huán)評臺賬，確保了2700多個項目如期完成環(huán)評手續(xù)。

扎實推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，指導(dǎo)支持京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門建立健全生態(tài)環(huán)保協(xié)同工作機(jī)制，印發(fā)實施黃河流域、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開展長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃實施情況跟蹤評估，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，著力打造綠色發(fā)展高地。推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實落地，組織制定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見。嚴(yán)格“兩高一低”項目環(huán)評審批，加強(qiáng)督察執(zhí)法，堅決遏制一批“兩高一低”項目盲目建設(shè)。出臺《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，著力探索減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)方法和工作路徑。

扎實完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，組織對5個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展例行督察，受理轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報1.18萬件，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段辦結(jié)，公開曝光一批典型案例，進(jìn)一步壓實地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著效果。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，持續(xù)推動做好督察整改“后半篇文章”，第一輪督察和“回頭看”整改方案中明確的3294項整改任務(wù)，總體完成率超過97%；第二輪督察整改方案明確的2164項整改任務(wù)，已完成近60%。組織開展督察成效宣傳。繼續(xù)牽頭攝制2022年度長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，共交辦地方各類突出生態(tài)環(huán)境問題234個。

引領(lǐng)推動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議取得圓滿成功。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮主席國領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力，全力推動COP15第二階段會議各項工作。會前組織召開近40次主席團(tuán)會議、100多場不同層級的雙邊和多邊會議。習(xí)近平主席以視頻方式向大會高級別會議開幕式致辭，為大會成功注入強(qiáng)大政治推動力。堅持真正的多邊主義和公道正義立場，推動大會通過了兼具雄心又務(wù)實平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“框架”），歷史性地描繪了2050年“人與自然和諧共生”的愿景，歷史性地決定設(shè)立“框架”基金，歷史性地納入遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）的落地路徑，為全球生物多樣性治理擘畫了藍(lán)圖、確定了目標(biāo)、明確了路徑、凝聚了力量。這是我國首次領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國重要環(huán)境條約談判并取得成功，得到國際社會廣泛贊譽(yù)。布設(shè)“中國角”，舉辦30余場邊會活動，8個省份主辦特色活動，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，成功講好中國生態(tài)文明故事，得到參會各方的積極響應(yīng)和高度評價。

全力防范與化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患。圍繞為黨的二十大勝利召開營造良好氛圍，全面排查生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患，分類制定應(yīng)對措施。我部還直接調(diào)度處置各類突發(fā)環(huán)境事件43起，有效應(yīng)對貴州省盤州市宏盛煤焦化有限公司洗油泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件等。與應(yīng)急管理部建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制。推進(jìn)危險廢物專項整治三年行動和廢棄危險化學(xué)品等危險廢物風(fēng)險集中治理。完成全國1萬余座尾礦庫環(huán)境風(fēng)險排查。積極推進(jìn)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案。

有力保障核與輻射安全。落實黨中央關(guān)于確保核安全萬無一失的重要要求，充分發(fā)揮核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完成核與輻射安全隱患排查三年行動。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管力量，增加一線監(jiān)管人員編制。強(qiáng)化核安全文化建設(shè)，成立中國核安全與環(huán)境文化促進(jìn)會。妥善處理臺山核電廠燃料棒破損問題。頒發(fā)6臺核電機(jī)組建造許可證、2臺核電機(jī)組運行許可證。全國55臺運行核電機(jī)組、17座在役民用研究堆、19座民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全運行，在建核電機(jī)組和研究堆建造質(zhì)量整體受控，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表（INES）2級及以上的核事件和事故。批準(zhǔn)核電廢物近地表集中處置場運行，持續(xù)推動電子輻照加速器專項監(jiān)督檢查，組織完成國內(nèi)首批乏燃料公海鐵聯(lián)運，完成金上—湖北800千伏特高壓等電磁輻射項目環(huán)評審批。全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。圓滿完成《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》第七次締約方大會履約任務(wù)。

（二）強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化

持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。印發(fā)實施深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案。新增25個城市納入北方地區(qū)清潔取暖支持范圍。累計完成2.1億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造和4.6萬余個揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）突出問題整改。加大非道路移動機(jī)械監(jiān)管力度，全面加強(qiáng)柴油車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，連續(xù)五年開展機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，督促6家車企實施環(huán)保召回。嚴(yán)格秸稈禁燒管控。完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，納入績效分級、差異化管控的企業(yè)達(dá)到35.5萬家。以線上線下相結(jié)合方式開展10輪次重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，指導(dǎo)地方精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并解決各類環(huán)境問題3.2萬余個。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)配額管理。印發(fā)噪聲污染防治行動計劃。

持續(xù)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。印發(fā)深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)行動方案。國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》、轉(zhuǎn)發(fā)《長江入河排污口整治行動方案》，全面開展入河排污口排查整治工作，全國累計排查24.5萬公里河湖岸線，查出入河排污口16.6萬余個，31%完成整治；長江、渤海排污口溯源任務(wù)完成9成以上，推動解決2萬多個污水直排、亂排問題，完成黃河中上游及汾河流域6省30地市入河排污口排查。推進(jìn)長江流域水生態(tài)考核工作，開展水生態(tài)考核試點監(jiān)測。加強(qiáng)長江流域磷污染綜合治理，印發(fā)《長江流域總磷污染控制方案編制指南》。實施長江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治，推動1900余家工業(yè)園區(qū)建成2100余座污水集中處理設(shè)施，解決了400余個污水管網(wǎng)不完善、違法排污等問題。啟動黃河流域歷史遺留礦山污染狀況調(diào)查評價，持續(xù)推進(jìn)“清廢行動”。鞏固地級及以上城市黑臭水體整治成果，推進(jìn)縣城及縣級市黑臭水體整治。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全國累計劃定19633個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。推動重點海域綜合治理攻堅，實施入海河流水質(zhì)改善和入海排污口排查整治行動。推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，“一灣一策”精準(zhǔn)落實1682項重點任務(wù)措施，開展重點海灣專項清漂行動，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。發(fā)布首批26個美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。

持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，指導(dǎo)受污染耕地集中的縣級行政區(qū)開展耕地重金屬污染成因排查整治。實施124個土壤污染源頭管控重大工程項目。部署開展土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”，累計將1744個地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。持續(xù)推進(jìn)13個土壤污染防治先行區(qū)、21個地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)。全國新增完成1.6萬個行政村環(huán)境整治，600多個畜禽養(yǎng)殖大縣完成污染防治規(guī)劃編制，在26個地區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染與治理監(jiān)督指導(dǎo)試點，將15個城市納入農(nóng)村黑臭水體治理試點，900余個國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體完成整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到31%左右。在113個地級及以上城市和8個特殊地區(qū)全面啟動“無廢城市”建設(shè)。印發(fā)實施《新污染物治理行動方案》，將14種類新污染物納入重點管控清單。白河硫鐵礦污染治理和“錳三角”地區(qū)錳污染綜合整治工作取得重要進(jìn)展。

不斷加大生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度。落實中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，持續(xù)實施生物多樣性保護(hù)重大工程。出臺《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點。印發(fā)國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估工作方案，完成國家級自然保護(hù)區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)年度人類活動變化監(jiān)測。組織開展“綠盾2022”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，出臺《關(guān)于國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號的指導(dǎo)意見》。印發(fā)《生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估技術(shù)指南（試行）》，完成10個山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點實施成效監(jiān)督評估。授牌命名106個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、8個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）和51個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。授牌表彰第三屆中國生態(tài)文明獎和“2020—2021綠色年度人物”。

認(rèn)真做好應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。配合有關(guān)部門制定重點領(lǐng)域、重點行業(yè)碳達(dá)峰碳中和實施方案。全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)運行，截至2022年年底，碳排放配額累計成交量2.3億噸、成交額104.75億元。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案。發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》。編制2015—2020年國家溫室氣體清單、甲烷排放控制行動方案。組織23 個地方開展氣候投融資試點。發(fā)布第四批國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄。推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方會議取得于我有利成果。

（三）深化改革創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

推動各項改革舉措落地見效。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。全國5.2萬名執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法執(zhí)勤車輛統(tǒng)一標(biāo)識。印發(fā)《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，編制《生態(tài)環(huán)境部權(quán)責(zé)清單》。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，新增賠償金額40億元。出臺《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，累計將344萬余個固定污染源納入排污許可管理范圍。實施行政許可事項清單管理。修訂《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，第一披露周期將有8.5萬余家企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。

不斷完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法出臺。配合全國人大環(huán)資委開展環(huán)境保護(hù)法實施情況執(zhí)法檢查、修訂海洋環(huán)境保護(hù)法。組織開展噪聲污染防治法系列宣貫活動。印發(fā)“十四五”生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作方案，發(fā)布80項國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃。

有效提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。聯(lián)合最高檢和公安部，連續(xù)3年開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，2022年各地向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪案件805起、涉嫌自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪案件232起。全國各級生態(tài)環(huán)境部門共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書9.1萬份，罰沒款數(shù)額總計76.72億元。持續(xù)開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項整治，全國生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)率超過99%。搭建國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，不斷推動衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、走航車等“空天地”一體化高科技裝備綜合運用。探索對4.5萬余家企業(yè)納入正面清單分類監(jiān)管。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵。

全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。全國大氣、水、土壤、海洋等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系運行總體平穩(wěn)。成功發(fā)射三顆生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星，積極探索“五基”協(xié)同立體監(jiān)測體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)碳監(jiān)測評估試點，火電行業(yè)CO2自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與我部聯(lián)網(wǎng)。組織開展全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估試點、土壤污染重點監(jiān)管單位周邊監(jiān)測試點。從嚴(yán)懲處未批停運、嚴(yán)重人為干擾國控站點等行為。

著力強(qiáng)化資金支撐保障能力。會同財政部安排生態(tài)環(huán)境資金621億元，比上一年增長8.6%。建成生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)授信金額達(dá)到1378.2億元。組織各地開展2022年資金項目監(jiān)督自查，推動問題整改。對六省開展中央財政資金項目監(jiān)督幫扶，督促指導(dǎo)各地規(guī)范資金使用和項目實施。

積極開展宣傳教育和國際合作。完成“奮進(jìn)新時代”主題成就展——生態(tài)文明建設(shè)單元等多個展區(qū)籌展工作。深入落實“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃。成功舉辦2022年六五環(huán)境日、全國低碳日國家主場活動，習(xí)近平總書記對六五環(huán)境日親致賀信。不斷完善例行新聞發(fā)布制度。持續(xù)推動2101家環(huán)保設(shè)施向公眾開放。完善“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺。成功舉辦國合會2022年年會暨30周年紀(jì)念活動。舉辦第三次中歐環(huán)境與氣候高層對話、首次金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議等活動。認(rèn)真履行《蒙特利爾議定書》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物斯德哥爾摩公約》等國際環(huán)境公約。

（四）勇于自我革命，持續(xù)打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍

扎實開展黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹。制定印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神實施方案，認(rèn)真落實好習(xí)近平總書記提出的“三個全面”和“五個牢牢把握”，采取理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、基層黨組織理論學(xué)習(xí)、宣講報告會、專題培訓(xùn)等形式，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。

持續(xù)深化政治機(jī)關(guān)建設(shè)。將講政治的要求貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全過程。深化中央巡視整改成果轉(zhuǎn)化，開展部黨組第八輪巡視，實現(xiàn)巡視全覆蓋。推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。認(rèn)真開展“學(xué)查改”活動，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。全面推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)“四強(qiáng)”黨支部。系統(tǒng)謀劃推進(jìn)部系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對年輕干部的教育管理監(jiān)督。

持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。集中開展以案為鑒專題教育暨黨風(fēng)廉政教育月活動。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為常態(tài)化管理。制修訂生態(tài)環(huán)境部公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為限制清單。持續(xù)深化糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，指導(dǎo)地方深入整治生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“一刀切”和“未立先破”等問題。持續(xù)精文減會，全年發(fā)文和會議數(shù)量進(jìn)一步壓減。優(yōu)化中央生態(tài)環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作流程，持續(xù)整治“指尖上的形式主義”，切實為基層減負(fù)。精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，依規(guī)依紀(jì)依法做好問題線索處置和執(zhí)紀(jì)審查工作。

經(jīng)過努力，2022年全國主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)順利完成。全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為86.5%，超過時序進(jìn)度0.9個百分點；重污染天數(shù)比率首次下降到1%以內(nèi)；全國PM2.5平均濃度29微克/立方米，首次降低到30微克/立方米以內(nèi)。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3.0個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比下降0.5個百分點；氮氧化物（NOx）、VOCs、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等4項主要污染物排放總量同比分別降低5.5%、3.7%、2.1%、6.8%，圓滿完成年度目標(biāo)。

回望新時代10年，是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識最深、力度最大、舉措最實、推進(jìn)最快、成效最顯著的十年。10年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐。

一是習(xí)近平生態(tài)文明思想偉力彰顯。以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，“綠水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會的共識和行動，我國創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。

二是綠色循環(huán)低碳發(fā)展步履堅實。堅持減污降碳協(xié)同增效，配合構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。10年來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟(jì)增長，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量居世界第一，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展鮮明底色。

三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅向縱深推進(jìn)。全國重點城市PM2.5濃度下降57%，地級及以上城市PM2.5平均濃度2020年至2022年連續(xù)3年，都降到世衛(wèi)組織所確定的35微克/立方米第一階段過渡值以下，我國成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高23.8個百分點，已接近發(fā)達(dá)國家水平。長江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提高17.6個百分點。地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。順利實現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)。土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

四是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷提升。實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動健全生態(tài)監(jiān)管制度，連續(xù)5年開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。全國自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積的18%，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

五是應(yīng)對氣候變化工作有力推進(jìn)。建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場并平穩(wěn)運行。實施國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。持續(xù)深化應(yīng)對氣候變化南南合作，累計安排資金超過 12億元人民幣。10年來，我國二氧化碳排放強(qiáng)度下降35%左右，超額完成向國際社會承諾的目標(biāo)。

六是核與輻射安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。貫徹理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，落實核安全法，高效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實施核安全中長期發(fā)展規(guī)劃，核設(shè)施運行保持良好安全記錄，放射源輻射事故發(fā)生率保持歷史最低水平，全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點核設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好。

七是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境安全意識，加大隱患排查力度，穩(wěn)妥有序化解各類風(fēng)險。持續(xù)提升環(huán)境應(yīng)急能力，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急值守與應(yīng)急準(zhǔn)備，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。切實做好疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，做到醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%全落實。

八是生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。組建生態(tài)環(huán)境部，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，實行省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，按流域海域設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全面完成國家和省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，基本建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。圓滿完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)。牽頭制定或出臺改革文件40余件，建立并深入實施排污許可、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫�。制修�?0余部生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和行政法規(guī)，制定實施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等專項黨內(nèi)法規(guī)。越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠保障。

九是環(huán)境領(lǐng)域國際影響力大幅躍升。引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，推動《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實施，宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，不再新建境外煤電項目，彰顯負(fù)責(zé)任大國形象。成功召開COP15并推動達(dá)成“框架”，成為全球生物多樣性治理的新里程碑。倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，幫助沿線國家提高生態(tài)環(huán)境治理水平。我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

十年來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的思想引領(lǐng)更加有力、頂層設(shè)計更加完善、制度體系更加嚴(yán)密、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)更加堅實。這些重大成就的取得，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾注巨大心血，在關(guān)鍵時刻為我們撐腰鼓勁、加油打氣、指點迷津。這些重大成就的取得也是各地區(qū)各部門大力支持的結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工不懈奮斗的結(jié)果，離不開駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督、支持和指導(dǎo)。在此，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子，向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工以及關(guān)心支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！

二、堅決扛起建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國的歷史責(zé)任

黨的二十大就新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展制定了大政方針和戰(zhàn)略部署，在政治上、理論上、實踐上取得了一系列重大成果。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，堅定不移把黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)落到實處，積極投身建設(shè)美麗中國的偉大實踐，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）深刻把握建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的使命任務(wù)

概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，是黨的二十大的一個重大理論創(chuàng)新，是科學(xué)社會主義的最新重大成果。黨的二十大深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和必須牢牢把握的重大原則，擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。

在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，全面回顧黨對中國式現(xiàn)代化理論和實踐的探索歷程，深刻闡明了中國式現(xiàn)代化的重大意義，深刻論述中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，明確提出推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要處理的一系列重大關(guān)系，號召為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)行偉大斗爭。習(xí)近平總書記重要講話是對中國式現(xiàn)代化理論的極大豐富和發(fā)展，具有很強(qiáng)的政治性、理論性、針對性、指導(dǎo)性，對于全黨正確理解中國式現(xiàn)代化，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，努力在新征程上開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這是中國式現(xiàn)代化的中國特色之一。黨的二十大報告系統(tǒng)總結(jié)了新時代十年生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目重大成就、重大變革，對推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大決策部署，提出一系列新理念新論斷、新目標(biāo)新任務(wù)、新舉措新要求。

從新理念新論斷看。報告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，將“促進(jìn)人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

從新目標(biāo)新任務(wù)看。報告在進(jìn)一步明確到2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，將“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)成效顯著”列為未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)。要求推進(jìn)美麗中國建設(shè)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

從新舉措新要求看。報告從加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和4個方面作出了部署，力度更大、措施更嚴(yán)、要求更高。

這些重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之的高度重視和深謀遠(yuǎn)慮，充分展示了黨中央建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的鮮明態(tài)度和堅定決心，為我們進(jìn)一步做好工作提供了方向指引和根本遵循。我們要將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想緊密結(jié)合起來，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神緊密結(jié)合起來，錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，研究提出務(wù)實有效的工作思路、辦法舉措，推動黨的二十大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為本部門本單位工作任務(wù)，落實到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各方面全過程，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。

（二）深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識形勢，是做好工作的重要基礎(chǔ)和前提。在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，各種有利因素和不利因素轉(zhuǎn)換、疊加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看。過去三年，受新冠疫情影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，特別是去年受奧密克戎病毒疫情和烏克蘭危機(jī)外溢效應(yīng)等超預(yù)期因素的影響，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)社會活動整體減弱，在一定程度上降低了污染物排放。當(dāng)前，黨中央因時因勢及時優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，我國疫情防控進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)社會活動和生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，今年經(jīng)濟(jì)運行有望總體快速回升。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，一些地方為追求經(jīng)濟(jì)增速，可能盲目上馬“兩高一低”項目；一些企業(yè)為追求利潤，可能鋌而走險，違規(guī)生產(chǎn)、違法排污。這些都必將帶來污染物排放增加，環(huán)境風(fēng)險增大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力將持續(xù)加大。

從氣候條件看。歷史地看，每3—7年，我國氣候就會發(fā)生一次較大調(diào)整，也就是厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象切換。2020—2022年整體受拉尼娜現(xiàn)象影響，有利于北方冷空氣南下，大氣污染物擴(kuò)散條件總體有利。特別是2021年7月以來，赤道中東太平洋海水表面溫度持續(xù)下降，形成強(qiáng)拉尼娜現(xiàn)象。但是，今年第一季度，赤道海水溫度快速回升，將從拉尼娜狀態(tài)轉(zhuǎn)為中性狀態(tài)。預(yù)計2023年秋冬季為厄爾尼諾影響，2023—2025年可能處于不利的氣候形勢場，易形成靜穩(wěn)天氣，不利于污染擴(kuò)散，將對環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來不小壓力。

從工作基礎(chǔ)看。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性問題依然突出。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的難度不斷加大。二是生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不穩(wěn)固�？諝赓|(zhì)量總體受氣象條件影響大，2022年夏秋季臭氧污染凸顯，部分區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例同比下降，渤海入海河流總氮濃度持續(xù)反彈，黑臭水體從根本上消除難度較大，藍(lán)藻水華、水生態(tài)失衡問題依然存在，部分地區(qū)土壤污染持續(xù)累積，嚴(yán)重生態(tài)破壞問題屢有發(fā)生，農(nóng)村生活污水無序排放依然突出，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治理。突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢仍未根本改變。噪聲、油煙、惡臭等成為影響群眾獲得感的突出環(huán)境問題。三是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系還不健全，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板。面源治理的科技支撐與需求還不適應(yīng)，做到精準(zhǔn)、科學(xué)防控還有差距�；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急能力嚴(yán)重不足，核與輻射安全監(jiān)管能力與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)要求相比存在較大差距。

從國際形勢看。世界處于新的動蕩變革期，烏克蘭危機(jī)延宕發(fā)酵，全球糧食、能源安全問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊，逆全球化思潮泛濫。外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)進(jìn)一步加大。國際上環(huán)境問題政治化趨勢不斷增強(qiáng)，氣候變化、生物多樣性保護(hù)等公約談判斗爭激烈，對我承擔(dān)生態(tài)環(huán)境國際責(zé)任的要求越來越高，對我進(jìn)一步提升履約質(zhì)量和能力的壓力越來越大，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際博弈任務(wù)艱巨。

綜合以上方面分析，2023年以及未來幾年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨更大壓力，部分領(lǐng)域存在較大風(fēng)險，包括“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)難以完成的風(fēng)險，部分區(qū)域污染物排放嚴(yán)重反彈、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的風(fēng)險，發(fā)生突發(fā)重大環(huán)境污染事件的風(fēng)險，氣候變化帶來的局部性突發(fā)性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等。面對當(dāng)前形勢，首先，我們要更好統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，力求環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏，在全力支持服務(wù)好經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升及平穩(wěn)運行、做好環(huán)評要素服務(wù)保障的同時，守牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，即依法依規(guī)的底線，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線。把好“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等入門關(guān)以及排污許可關(guān)，監(jiān)督執(zhí)法關(guān)，督察問責(zé)關(guān)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。其次，我們必須不斷提高風(fēng)險防范意識，不斷提高對風(fēng)險的洞察力、預(yù)見力，努力練就總書記提出的“草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋”的能力。要經(jīng)常研判生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域潛在風(fēng)險，對本部門本單位各類隱患風(fēng)險要做到心中有數(shù)，準(zhǔn)確畫像，提前制定針對性措施，既防范“黑天鵝”事件，也防范“灰犀牛”事件，及時將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)，切實以“時時放心不下”的責(zé)任意識做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作。

（三）以正確的策略和方法推動工作取得新成效

2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，深刻總結(jié)2022年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對2023年經(jīng)濟(jì)工作作出重大部署。會議強(qiáng)調(diào)，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。會議提出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)美麗中國。我們要全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，深刻認(rèn)識我國生態(tài)環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，深刻把握生態(tài)環(huán)境形勢的階段性、特殊性、緊迫性，以正確的策略方法、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作。

第一，在世界觀和方法論上，要踐行“六個必須堅持”。生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，我們要自覺在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中把握好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，以實際行動踐行“六個必須堅持”，更好地將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為我們履職盡責(zé)的本領(lǐng)，更好地指導(dǎo)我們做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

一是必須堅持人民至上。這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作最根本的價值觀。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是最具人民性的事業(yè)之一，是徹底踐行以人民為中心的事業(yè)。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。要始終堅持人民立場，把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感放在工作首位，把人民群眾滿不滿意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實際成效取信于民。

二是必須堅持自信自立。這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的立足點，也是道路問題。我國始終堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決摒棄大量生產(chǎn)、大量消費、大量排放的生產(chǎn)生活方式，走人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路。這是對西方以資本為中心、物質(zhì)主義膨脹、先污染后治理的現(xiàn)代化老路的超越。我們要始終保持道路自信，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

三是必須堅持守正創(chuàng)新。這是推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項隨著時代進(jìn)步不斷發(fā)展的開創(chuàng)性事業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重塑和重構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。守正要求我們始終高舉習(xí)近平生態(tài)文明思想旗幟，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力不動搖。創(chuàng)新要求我們持續(xù)加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，運用數(shù)字化信息化等手段，不斷提升精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污水平和環(huán)境治理能力，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展守牢底線、提供支撐服務(wù)保障。

四是必須堅持問題導(dǎo)向。這是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本方法論。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就是要沖著問題去，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不堅持問題導(dǎo)向，我們的工作就會走偏。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還存在不少人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，也面臨不少深層次矛盾和頑固性、多發(fā)性難題。要增強(qiáng)問題意識，做到不僅善于發(fā)現(xiàn)問題，還要善于推動解決問題，做到問題不解決絕不松手。要敢于斗爭、善于斗爭，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，切實把化解矛盾、破解難題作為打開局面的突破口，帶動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作整體提升。

五是必須堅持系統(tǒng)觀念。這是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本方法論。生態(tài)環(huán)境既是一個復(fù)雜、多維、客觀的自然系統(tǒng)，同時也是一個涉及多方面、多領(lǐng)域的社會系統(tǒng)，具有雙重屬性。從自然屬性出發(fā)，我們要堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，強(qiáng)化減污和降碳協(xié)同，強(qiáng)化全流域保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。從社會屬性出發(fā)，我們要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去考量，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項工作，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

六是必須堅持胸懷天下。這是構(gòu)建人類命運共同體和地球生命共同體的必然要求。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢，我們要拓展世界眼光，站在對人類文明負(fù)責(zé)的高度，踐行真正的多邊主義，深度參與全球環(huán)境治理，繼續(xù)為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國方案、作出中國貢獻(xiàn)，共建地球生命共同體，推動建設(shè)一個清潔美麗的世界。

第二，在戰(zhàn)略上，要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力。錨定目標(biāo)不動搖，對標(biāo)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，按照“十四五”深入攻堅、重點突破，“十五五”持續(xù)鞏固、有效銜接，“十六五”全面提升、根本好轉(zhuǎn)的總體部署，確保美麗中國目標(biāo)如期實現(xiàn)。要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。要按照時序進(jìn)度安排好全年全國及各地區(qū)約束性指標(biāo)。

第三，在方針上，要突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污是習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出的明確要求，是我們必須長期堅持的重要工作方針。

在精準(zhǔn)治污方面，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準(zhǔn)”，這是我一直強(qiáng)調(diào)的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)，這要求我們進(jìn)一步提高精準(zhǔn)治污水平，切忌搞“齊步走”“大撒網(wǎng)”，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。在制定環(huán)保政策時要更好與經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行偏差。

在科學(xué)治污方面，遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)化對突出生態(tài)環(huán)境問題成因機(jī)理及內(nèi)在演變規(guī)律、傳輸路徑和控制途徑的研究，有針對性地謀劃對策、推動落實。要鼓勵使用更多現(xiàn)代科技和信息化手段。2022年夏季臭氧攻堅最大的收獲，就是繼續(xù)發(fā)揮“兩支隊伍”工作機(jī)制，開辟“線上+線下”兩個戰(zhàn)場，形成了一套遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶新模式，利用企業(yè)用電等多源數(shù)據(jù)融合，綜合運用“空天地”一體化高科技手段，在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、上下聯(lián)動推動問題解決等方面取得較好成效。要進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)技術(shù)和系統(tǒng)拓展應(yīng)用，形成信息化助力非現(xiàn)場執(zhí)法的應(yīng)用范例，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管。

在依法治污方面，堅持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)。當(dāng)前，部分企業(yè)違法違規(guī)排污、環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題依然突出，同時地方依法治理生態(tài)環(huán)境能力還不夠強(qiáng)，政策執(zhí)行中運動式、“一刀切”等問題時有發(fā)生，必須依靠健全和嚴(yán)格執(zhí)行法律制度來加以解決。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，助力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第四，在策略上，要堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，做好“六個統(tǒng)籌”。

一是要統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效。這是實現(xiàn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是從源頭上、根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，圍繞工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域推動減污降碳協(xié)同增效，在區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)層面組織實施減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，推進(jìn)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治與溫室氣體協(xié)同控制。

二是要統(tǒng)籌PM2.5與臭氧協(xié)同治理。PM2.5與臭氧有共同前體物VOCs和NOx。加大對VOCs和NOx的治理力度，降低臭氧的同時降低PM2.5，這是大氣污染治理向深里走的必然要求。要堅持協(xié)同減排、源頭防控，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點，加強(qiáng)VOCs全流程治理；推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，加大鍋爐、爐窯、移動源NOx減排力度。

三是要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。健康的水體，不僅要有好的水環(huán)境指標(biāo)，還應(yīng)該有健康的水生態(tài)系統(tǒng)。要著力推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。推動生態(tài)用水納入最嚴(yán)格水資源管理，進(jìn)一步強(qiáng)化截污治污，有效控制各類污染源排放，推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，針對水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要空間開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步恢復(fù)流域生態(tài)功能和生物多樣性，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。

四是要統(tǒng)籌城市和農(nóng)村。城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互影響。既要不斷提高城市生態(tài)環(huán)境治理水平，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，也要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。要投入更多的力量和資源打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，聚焦解決突出環(huán)境問題，緊盯農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、養(yǎng)殖污染防治等重點領(lǐng)域，加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

五是要統(tǒng)籌陸域與海洋。海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸上。要遵循陸海生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)監(jiān)測溯源，進(jìn)一步厘清責(zé)任，構(gòu)建完善區(qū)域—流域—海域協(xié)同一體的綜合治理體系。以海灣為基礎(chǔ)單元和行動載體，協(xié)同推進(jìn)入海河流總氮等污染治理和近岸海域水質(zhì)改善，持續(xù)推進(jìn)入海排污口排查整治和海洋垃圾治理監(jiān)管，推動建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。

六是要統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物與新污染物。當(dāng)前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注新污染物治理。要以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系。通過開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，精準(zhǔn)篩評出重點管控新污染物，科學(xué)制定并實施全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。

第五，在行動上，要著力推進(jìn)六方面工作。一是以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化低碳化。二是持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等污染防治攻堅戰(zhàn)八大標(biāo)志性戰(zhàn)役。三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。四是嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，確保核與輻射安全萬無一失。五是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。六是積極參與全球環(huán)境治理，推動全球可持續(xù)發(fā)展。

三、2023年重點工作任務(wù)

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要一年，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作意義重大。今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管，切實防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，不斷健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，穩(wěn)定改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支撐。具體而言，要重點做好以下工作。

（一）積極推進(jìn)美麗中國建設(shè)實踐

分區(qū)分類探索美麗中國建設(shè)實踐。聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造美麗中國先行區(qū)，謀劃以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐重大戰(zhàn)略區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，開展2023年優(yōu)秀案例征集和宣傳推廣。深化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，推動編制京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃，協(xié)同推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，深化粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建綠色低碳高品質(zhì)生活宜居地，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。

（二）扎實推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

全力支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)。貫徹落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，研究生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長政策舉措。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，持續(xù)加強(qiáng)落地應(yīng)用。持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障。著力推動生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程項目實施。開展中央生態(tài)環(huán)境資金預(yù)儲備項目清單編制試點，研究出臺金融支持生態(tài)環(huán)保項目政策與措施，跟蹤指導(dǎo)并規(guī)范實施EOD項目，持續(xù)加大中央生態(tài)環(huán)境資金項目監(jiān)督力度。推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

積極推動減污降碳協(xié)同。開展多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度分析評估和預(yù)測預(yù)警，推動能耗“雙控”逐步向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度轉(zhuǎn)變。做好全國碳市場第二個履約周期管理工作，研究擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，加快建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，扎實開展碳排放領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。制定溫室氣體自愿減排交易管理辦法。編制甲烷排放控制行動方案。健全溫室氣體清單編制體系，推動建立排放因子庫。深化氣候適應(yīng)型城市、低碳城市建設(shè)試點，指導(dǎo)氣候投融資試點地方建立項目庫。開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點。

（三）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

扎實推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推動出臺空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃。著力推動天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)、鐵路專用線、廊道等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在礦山、港口碼頭、大宗貨物運輸企業(yè)推動電動重卡等清潔運輸方式廣泛應(yīng)用。因地制宜有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，穩(wěn)妥推進(jìn)重點區(qū)域平原地區(qū)散煤清零。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，有序推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。持續(xù)推動鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理。開展重點行業(yè)VOCs深度治理。加強(qiáng)柴油車、非道路移動機(jī)械及成品油全鏈條監(jiān)管。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)大氣氨排放控制試點。深化重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)重污染天氣績效分級和差異化管控。實施噪聲污染防治行動計劃，組織開展聲環(huán)境功能區(qū)劃評估。做好消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。

扎實推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推動印發(fā)實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定重點任務(wù)措施清單。持續(xù)推進(jìn)長江流域水生態(tài)考核試點，研究制定長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細(xì)則。強(qiáng)化長江流域磷污染綜合治理，深化長江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治。全面實施入黃支流消劣整治，推進(jìn)歷史遺留礦山污染狀況調(diào)查評價。組織開展2023年城市（含縣城）黑臭水體整治行動。研究出臺入河和入海排污口監(jiān)督管理辦法及配套技術(shù)規(guī)范，規(guī)范排污口設(shè)置審批。鞏固提升飲用水安全保障水平。強(qiáng)化重要湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。深入推進(jìn)重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)“一河一策”的沿海城市入海河流總氮治理與管控。因地制宜開展美麗海灣建設(shè)，穩(wěn)步開展重點海灣專項清漂。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖、海洋工程和海洋傾廢、海洋垃圾監(jiān)管。強(qiáng)化海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急能力建設(shè)。全面實施第三次海洋污染基線調(diào)查。聯(lián)合開展“碧海2023”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法行動。

扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)受污染耕地集中的縣級行政區(qū)土壤重金屬污染源應(yīng)查盡查、分階段治理。強(qiáng)化土壤污染源頭管控重大工程項目實施成效。穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”。加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤污染管控，強(qiáng)化質(zhì)量控制和監(jiān)督管理。推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)。開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，繼續(xù)開展重點污染源地下水污染狀況調(diào)查評估，實施化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險管控工程與修復(fù)試點。新增完成1.6萬個行政村環(huán)境整治，逐步建立農(nóng)村生活污水治理體系，對不正常運行的集中式污水處理設(shè)施分類整改。持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體整治。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查和監(jiān)測評估。

加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。深入推進(jìn)“無廢城市”高質(zhì)量建設(shè)。深化鞏固禁止洋垃圾入境工作。開展塑料污染全鏈條治理。深入推進(jìn)強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，推動危險廢物重大工程建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，大力推進(jìn)危險廢物信息化環(huán)境管理。推動落實新污染物治理行動方案，組織完成首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，啟動新污染物治理試點工程。深化落實尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管制度。扎實開展長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染治理“回頭看”和黃河流域尾礦庫綜合治理。持續(xù)推進(jìn)白河縣硫鐵礦區(qū)、“錳三角”地區(qū)污染治理。深入開展重點行業(yè)重金屬污染防治，加強(qiáng)涉鉈污染源排查整治。

（四）切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，開展“綠盾2023”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。開展國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估。完成25個山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估，選擇重點區(qū)域組織開展生態(tài)狀況調(diào)查評估。推動出臺生物多樣性保護(hù)重大工程規(guī)劃，更新《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。

嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)密排查和防范各類環(huán)境風(fēng)險隱患，編制風(fēng)險隱患清單并定期調(diào)度。強(qiáng)化“一廢一庫一品一重”等重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，提升預(yù)警預(yù)報和風(fēng)險防范水平。深入實施重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，健全跨流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展環(huán)境應(yīng)急演練，及時妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。推動建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測支援基地和跨境應(yīng)急監(jiān)測保障基地，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急指揮信息化建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急實訓(xùn)基地建設(shè)。按職責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作。

（五）嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管

持續(xù)提升核安全監(jiān)管體系和能力。進(jìn)一步加強(qiáng)國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。修訂核與輻射應(yīng)急預(yù)案，加快推進(jìn)區(qū)域核與輻射應(yīng)急監(jiān)測物資儲備庫立項建設(shè)，加強(qiáng)核與輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好近海輻射環(huán)境專項監(jiān)測。繼續(xù)加強(qiáng)核安全技術(shù)能力和監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平，推動構(gòu)建與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系。

嚴(yán)格開展核設(shè)施安全監(jiān)管。加強(qiáng)運行核動力廠、研究堆日常監(jiān)管，深入開展新建核電機(jī)組、研究堆環(huán)評文件、核安全許可申請審批和建造、調(diào)試活動監(jiān)督，重點做好臺山1、2號機(jī)組、防城港3號機(jī)組等首堆運行項目，以及國核示范工程、釷基熔鹽堆、醫(yī)用同位素生產(chǎn)堆等首堆建造項目安全監(jiān)管。加強(qiáng)核燃料循環(huán)設(shè)施運行監(jiān)督、核安全設(shè)備活動現(xiàn)場監(jiān)督。推動經(jīng)驗反饋體系有效運轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對重要問題和共性問題處理。積極做好《核安全公約》履約工作。

加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管。強(qiáng)化放射性物品運輸容器以及運輸活動、鈾礦冶和伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)核技術(shù)利用、電磁輻射建設(shè)項目監(jiān)管，強(qiáng)化重點項目環(huán)評許可及事中事后監(jiān)管。推動歷史遺留重大核安全隱患治理取得實質(zhì)進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)放射性廢物治理、伴生礦廢渣處置和老舊設(shè)施退役，加強(qiáng)歷史遺留退役治理工作重點單位輻射環(huán)境監(jiān)督檢查。

（六）依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法

深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。認(rèn)真謀劃、適時啟動第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，繼續(xù)開展長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作工作。做好督察整改“后半篇文章”，切實推動有關(guān)職能部門履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。完善督察制度體系。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。既保持嚴(yán)的主基調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，又持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行審慎包容差異化執(zhí)法。構(gòu)建遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶新體系，持續(xù)開展重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，有序、高效組織開展污染防治攻堅戰(zhàn)統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督。推進(jìn)長江、黃河、渤海入河（海）排污口排查整治。繼續(xù)開展黃河流域固體廢物傾倒排查整治。全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題。深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項整治。持續(xù)打擊危險廢物和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為。開展2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法稽查。

（七）加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。推動海洋環(huán)境保護(hù)法、放射性污染防治法、電磁輻射污染防治法、碳排放權(quán)交易管理暫行條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例等法律法規(guī)制修訂以及應(yīng)對氣候變化立法工作。推動研究出臺綠色金融、貿(mào)易和行業(yè)發(fā)展政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，建立生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。組織實施國家環(huán)境健康管理試點工作。

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。推動完善省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完成企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)環(huán)保信用評價制度建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。推動建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，深化流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。深化排污權(quán)有償使用和交易。修訂《排污許可管理辦法》，加強(qiáng)排污許可證管理和質(zhì)量核查工作，強(qiáng)化依證監(jiān)管。

建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。制定關(guān)于建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見。開展全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提升專項行動。開展好長江流域水生態(tài)專項考核監(jiān)測，組織全國重點流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測與評價。深化空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報，加快推進(jìn)地方監(jiān)測數(shù)據(jù)與國家聯(lián)網(wǎng)共享。探索組建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提升衛(wèi)星立體監(jiān)測能力，深化碳監(jiān)測評估試點。組織開展新污染物監(jiān)測試點工作。穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)噪聲監(jiān)測工作，推動聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測站點建設(shè)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理科技支撐。制定科技支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃、關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面的指導(dǎo)意見，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動。積極推動國家重點研發(fā)計劃等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技項目立項，大力推進(jìn)長江黃河聯(lián)合研究，高質(zhì)量完成環(huán)境基準(zhǔn)和風(fēng)險評估國家重點實驗室重組評估。全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才，著力造就高水平科技人才隊伍。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化平臺建設(shè)。持續(xù)做好定點幫扶和對口支援工作。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動。深入做好例行新聞發(fā)布工作。辦好六五環(huán)境日國家主場活動和全國低碳日、國際生物多樣性日、國際臭氧層保護(hù)日等相關(guān)活動。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放。積極推廣生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)品牌活動。不斷提升政務(wù)新媒體社會影響力。出臺環(huán)境信訪辦法，持續(xù)推動治理重復(fù)信訪、化解信訪積案及集中重復(fù)微信網(wǎng)絡(luò)舉報。繼續(xù)做好涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作。

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。全面深入?yún)⑴c氣候變化主渠道國際談判進(jìn)程，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方會議取得于我有利成果。履行好COP15主席國職責(zé)，推動“框架”實施。積極參與塑料污染全球談判，認(rèn)真履行國際環(huán)境公約，舉辦國合會2023年年會。完善“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。持續(xù)實施應(yīng)對氣候變化南南合作。

加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，全面打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。不折不扣貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅定不移打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

同志們，新征程呼喚新?lián)��?dāng)，新使命激勵新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，穩(wěn)中求進(jìn)、踔厲奮發(fā)，全力完成好年度目標(biāo)任務(wù)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際成效推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步！