2023年2月8日在溫州市第十四屆人民代表大會第三次會議上

溫州市市長 張振豐

　　各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是我市發(fā)展歷程中極具挑戰(zhàn)、極其難忘的一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記殷殷囑托和重要指示批示精神，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照市第十三次黨代會決策部署和市十四屆人大一次會議明確的目標(biāo)任務(wù)，以科學(xué)精準(zhǔn)的策略堅決防住疫情，以有力有效的舉措堅決穩(wěn)住經(jīng)濟，以時時放心不下的責(zé)任感堅決守住安全底線，全面推進都市振興、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興，加快打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板，奮力做強做大“全省第三極”，推動各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。全市生產(chǎn)總值8029.8億元、增長3.7%，增速分別高于全國、全省0.7和0.6個百分點；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到73326元、38482元，分別增長5.2%、7.4%，城鄉(xiāng)收入比進一步縮小。

過去一年，我們強化高效統(tǒng)籌，奪取戰(zhàn)疫情和穩(wěn)經(jīng)濟雙勝利。堅持人民至上、生命至上，圍繞“管得住、放得開”，迭代升級“溫州防疫碼”，全國首創(chuàng)疫情防控特別機動隊，創(chuàng)新“七隊三單”、一表通管、吹哨發(fā)現(xiàn)等機制，全市干部群眾齊心協(xié)力、同向同行，特別是廣大醫(yī)務(wù)人員、基層干部、社區(qū)工作者、公安干警等堅守一線、日夜奮戰(zhàn)，以最快速度、最小范圍、最小代價處置每一起疫情，有效實現(xiàn)生產(chǎn)不停、物流不斷、產(chǎn)能不減、秩序不亂。準(zhǔn)確落實“二十條”“新十條”等優(yōu)化調(diào)整措施，提前做好醫(yī)療物資儲備供應(yīng)，全力以赴加強救治能力建設(shè)，迭代建立“七隊五單”，創(chuàng)新重點人群“六個一”健康服務(wù)機制，做好養(yǎng)老院等重點場所管理服務(wù)，推動疫情防控從“防感染”向“保健康、防重癥”平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。開展經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)八大攻堅行動，實施兩輪紓困解難“30條舉措”及“穩(wěn)經(jīng)濟40條”等一攬子政策，上線為企服務(wù)平臺，直達快兌惠企資金453億元，新增減稅及退緩稅占全年稅收收入近四成，以財政收入的“減法”換取市場活力的“乘法”，新設(shè)市場主體22.3萬戶，新增上市過會企業(yè)11家、創(chuàng)歷年新高。實施擴大有效投資“3121”行動，固定資產(chǎn)投資增長7.8%，入選省重大產(chǎn)業(yè)項目、省重點建設(shè)項目全省最多，爭取地方政府債券、專項債券額度均居全省第1，深化企業(yè)投資項目審批改革獲國務(wù)院通報表揚。獲批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和二手車出口業(yè)務(wù)試點，口岸整體通關(guān)時間平均壓縮54.2%，近洋航線、國際貨運航線分別增至11條、6條，港口集裝箱吞吐量增長13.8%，外貿(mào)進出口總額增長22.4%，出口占全國份額提升至10.4‰。聯(lián)動推進區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市和消費中心城市建設(shè)，五馬歷史文化街區(qū)入選國家級旅游休閑街區(qū)，礬礦工業(yè)旅游區(qū)入選國家工業(yè)旅游示范基地，創(chuàng)成廊橋—氡泉國家級旅游度假區(qū)，定向精準(zhǔn)發(fā)放消費券6.6億元，社會消費品零售總額增長3.6%，服務(wù)業(yè)增加值增長3.8%、增速全省第2。

過去一年，我們強化首位戰(zhàn)略，創(chuàng)新引擎加速釋放新動能。實施科技創(chuàng)新“八大抓手”，開展高水平建設(shè)國家創(chuàng)新型城市三年行動，“一區(qū)一廊”落地創(chuàng)新型重大項目75個，甌江實驗室五大研究集群加快建設(shè)，中國眼谷、中國基因藥谷入駐華為健康光顯、京東方藝云健康顯示、華潤醫(yī)藥生命健康等項目65個，獲批全國首個細胞生長因子領(lǐng)域國家工程研究中心、國家藥監(jiān)局眼科醫(yī)療器械重點實驗室，世界青年科學(xué)家峰會落地一批高水平創(chuàng)新成果。實施大孵化器集群發(fā)展戰(zhàn)略，新增孵化空間152萬平方米，創(chuàng)成省級以上孵化載體13個。落地中電�？倒怆姷纫慌�“頭部企業(yè)+大學(xué)（研究院）”創(chuàng)新聯(lián)合體，國科、浙大、華中科大等溫州研究院加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，引育高能級創(chuàng)新平臺13家，認(rèn)定省級新型研發(fā)機構(gòu)3家，新增高新技術(shù)企業(yè)765家、科技型中小企業(yè)2159家。中國（溫州）雙碳科創(chuàng)港、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開園，浙南海創(chuàng)城揭牌成立，入選首批全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點、國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市。推出“人才新政40條”3.0版，新增全職院士和“鯤鵬行動”專家7名，入選省級以上重大人才工程120名，引育大學(xué)生、技能人才23.7萬人。

過去一年，我們強化實體為基，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破。組建4個重大項目推進專班和500多人駐外招商引智隊伍，集中簽約四批重大產(chǎn)業(yè)項目218個、總投資4119億元，落地省市縣長工程項目29個，開工入庫超億元產(chǎn)業(yè)項目284個，其中單體制造業(yè)項目超10億元30個、超百億元4個。創(chuàng)新實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制“十個一”機制，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.7%、5.1%。加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)“核風(fēng)光水蓄氫儲”全鏈條，簽約落地金風(fēng)科技海上風(fēng)電、瑞浦新能源制造、比亞迪動力電池、偉明盛青鋰電池新材料、運達風(fēng)電、遠景風(fēng)電等重大產(chǎn)業(yè)項目，泰順、永嘉抽水蓄能電站項目開工建設(shè)，三澳核電一期加快推進。舉辦首屆數(shù)據(jù)安全發(fā)展大會、中國軟件業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，中國（溫州）數(shù)安港“九個一”架構(gòu)全面落地，設(shè)立全國首家數(shù)據(jù)資源法庭，國際云軟件谷吸引慧與、浪潮等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長18.5%。開工增資擴產(chǎn)項目552個、竣工261個，實施智能化節(jié)能化改造項目1897個。新增專精特新重點“小巨人”企業(yè)5家、數(shù)量全省第2。樂清電氣、永嘉泵閥分別入選國家先進制造業(yè)集群、國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，落地省激光智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，獲評國家服務(wù)型制造示范城市。溫州海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)獲批創(chuàng)建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，溫州灣新區(qū)體制調(diào)整落地見效，新增省級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)各2家。啟動老舊工業(yè)區(qū)改造提升三年行動，整治低效工業(yè)用地1.23萬畝。蒼南跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點扎實推進。獲批淺灘二期海域使用權(quán)，消化批而未供土地4.2萬畝，完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)2.55萬畝、工業(yè)用地（用海）供應(yīng)1.06萬畝。

過去一年，我們強化市域一體，城市能級品質(zhì)實現(xiàn)新提升。完成國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定，入選“三區(qū)三線”項目數(shù)全省最多。常態(tài)化運行國土空間規(guī)劃委員會機制，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)甌江新城等“一核十片”，濱江CBD簽約落戶總部大樓項目10個，府東路過江通道、七都二橋開工，甌越大道南段快速路一期建成通車，公用事業(yè)一體化改革啟動實施，樂甌洞一體化、溫瑞平原一體化、龍平蒼一體化步伐加快。開展“迎亞運·講文明·提品質(zhì)”行動，完成亞運場館建設(shè)任務(wù)并惠民開放，建成“精建精美”項目312個，實施老舊小區(qū)改造171個，新增省級未來社區(qū)8個，入選省級城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)12個。開展綜合交通三年大會戰(zhàn)，交通投資總量創(chuàng)歷史新高，高速公路總里程升至全省第2，甌江北口大橋、景文高速建成通車，杭溫高鐵主線提速推進，市域鐵路S2線主線基本建成，蒼泰高速、甬臺溫高速復(fù)線瑞安聯(lián)絡(luò)線等工程全面開建，溫州港5座5—10萬噸級碼頭集中開工，機場三期擴建工程、甬莞高速洞頭支線、青文高速等項目前期取得重大突破。甌江引水工程等重大水利項目加快建設(shè)。新擴建城鎮(zhèn)污水處理廠5座，完成全國首部生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)管理條例立法，榮獲治水“大禹鼎”，入選國家“無廢城市”建設(shè)試點。平陽獲批全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣，南北麂列島入圍國家公園候選區(qū)名單，南麂列島列入國際重要濕地名錄。

過去一年，我們強化協(xié)調(diào)共進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。實施山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展“510”工程，山區(qū)5縣實現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)、央企合作全覆蓋，招引億元以上產(chǎn)業(yè)項目110個，地區(qū)生產(chǎn)總值增速均高于全市平均。大力推進科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，啟動預(yù)制菜“一城十鏈百企千億”行動計劃，省級奶牛種業(yè)重點實驗室成功繁育浙產(chǎn)首例遺傳改良“胚胎�！保�糧食播種面積和產(chǎn)量均創(chuàng)近十年新高，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.7%。實施村貌整治三年行動，推進美麗城鎮(zhèn)、美麗田園、美麗河湖、美麗庭院聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、未來鄉(xiāng)村38個、歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用示范村6個，數(shù)量均居全省第1。建設(shè)提升“四好農(nóng)村路”1190公里。文成、泰順入選全省大花園示范縣。聯(lián)動推進低收入家庭綜合幫扶、強村富民鄉(xiāng)村集成改革，新增“共富工坊”701家，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長15.6%，村集體經(jīng)濟總收入、經(jīng)營性收入分別增長16.3%、21.6%。高質(zhì)量推進對口支援、對口合作和東西部協(xié)作。

過去一年，我們強化先行先試，全面深化改革激發(fā)新活力。推進數(shù)字化改革“1612”體系貫通應(yīng)用，惠企利民資金直達智控等一批最佳應(yīng)用推廣實施，11個應(yīng)用入選“一地創(chuàng)新、全省共享”清單，“最系列”成果全省最多。扎實推進20項牽一發(fā)動全身改革，構(gòu)建“古系列”保護利用新模式入選省改革突破獎金獎，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革走在前列，新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建成為全國示范，在“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”排名中保持全國第2。率全省之先制定實施要素市場化配置改革“1+7”政策，全力爭取國家試點。入選首批中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，QFLP、數(shù)字人民幣、個人僑匯結(jié)匯便利化、本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系等試點落地實施。農(nóng)村“三位一體”綜合合作改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進。龍港先行探索集體經(jīng)濟組織成員建繳住房公積金制度，“大部制、扁平化”改革取得新成效。

過去一年，我們強化惠民安民，社會民生事業(yè)得到新加強。提前超額完成省市民生實事任務(wù)，地方財政用于民生支出887.1億元、增長11%，連續(xù)4年榮獲中國最具幸福感城市。推出“尊師強教”十大舉措，新改擴建中小學(xué)校、幼兒園197所，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作平穩(wěn)推進，“雙減”經(jīng)驗獲教育部發(fā)文推廣，高考再創(chuàng)佳績，在溫高校13個學(xué)科進入ESI全球排名前1%。浙南公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療救援基地等醫(yī)療衛(wèi)生項目提速推進，建成二乙水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)醫(yī)院）10家、智慧健康站500個，國家衛(wèi)生城市通過省級評估。舉辦“2022東亞文化之都·中國溫州活動年”，溫州美術(shù)館等文化項目開工，朔門古港遺址考古重大發(fā)現(xiàn)成為海上絲綢之路重要實證，加入“海絲申遺城市聯(lián)盟”，央視2023年春節(jié)戲曲晚會在溫舉辦，南戲文化和溫州元素精彩閃耀。成功舉辦全國皮劃艇、全國摔跤錦標(biāo)賽。深化“醫(yī)保紓困·攜手共富”行動，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年人均提高到12420元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.2萬人。建設(shè)籌集保障性租賃住房4.5萬套。推進全齡友好社會建設(shè)，新增嬰幼兒托位8009個，建成兒童友好試點單元190個，新改建老年食堂200家。開展平安溫州“大起底大整治大提升”行動，建立“3030”隱患閉環(huán)管控機制，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降25.3%、20.4%，掃黑除惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項打擊成效走在前列，圓滿完成平安護航黨的二十大任務(wù)。迭代升級“141”社會治理體系，實現(xiàn)城市運行中心、社會治理中心一體融合全覆蓋。落實防汛防臺“三本賬”，有效應(yīng)對嚴(yán)重旱情，打贏森林防火滅火硬仗，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力持續(xù)提升。

工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)加快發(fā)展，外事、僑務(wù)、民族宗教、國防動員、退役軍人事務(wù)、統(tǒng)計等工作取得新成效。

過去一年，我們強化政治引領(lǐng)，政府自身建設(shè)展現(xiàn)新形象。堅持把加強黨的政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議643件、政協(xié)提案534件。扎實推進法治政府建設(shè)，提請審議地方性法規(guī)議案3件，行政訴訟案件數(shù)、敗訴率實現(xiàn)“雙下降”。優(yōu)化十大指揮部、十大工作專班機制，實行政府工作清單化閉環(huán)管理，年初確定的175項重點工作，完成率達97.7%。獲省政府督查激勵20項次、總數(shù)全省第2，創(chuàng)歷年最佳成績。建立過緊日子負(fù)面清單，一般性支出持續(xù)壓減。開展國企存量融資置換，促進降本增效。鍥而不舍糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，清廉政府建設(shè)不斷深化。

各位代表，過去一年，在發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化、各種風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多、大事急事難事交織疊加的情況下，我們經(jīng)受了考驗、頂住了壓力，成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民共克時艱、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐溫部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍和中央、省駐溫單位，向關(guān)心支持溫州發(fā)展的港澳臺同胞、廣大僑胞和國內(nèi)外友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題，主要是：受各種超預(yù)期因素影響，去年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入等部分指標(biāo)未達預(yù)期；傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大還需提速提效，鏈主型龍頭企業(yè)不多，創(chuàng)新和人才對高質(zhì)量發(fā)展的支撐還不夠有力；都市區(qū)能級和市域一體化水平不高，中心城區(qū)帶動力和縣城承載力有待進一步提升，吸引青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能配套還不夠完善；教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給仍然不足，縮小“三大差距”需要持續(xù)發(fā)力；除險保安領(lǐng)域還存在不少風(fēng)險隱患，社會治理水平有待進一步提升；少數(shù)干部改革創(chuàng)新意識不強、專業(yè)素養(yǎng)不夠，與現(xiàn)代化建設(shè)新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)。我們一定直面問題，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

二、2023年主要目標(biāo)任務(wù)和重點工作

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，做好各項工作意義重大。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)不少，但發(fā)展的有利因素不斷增多，特別是穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策效應(yīng)持續(xù)釋放，市場活力在疫情防控進入新階段后加速恢復(fù)，我市一系列重大戰(zhàn)略舉措在高效落地中不斷激發(fā)新動能。我們要堅定信心、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，在新征程上跑出加速度、干出高質(zhì)量，奮力在現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)出新業(yè)績。

按照市第十三次黨代會和市委十三屆三次全會部署，今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，以忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、努力打造“重要窗口”為主題主線，以推進“兩個先行”為目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升為基本路徑，以干在實處、走在前列、勇立潮頭為精神動力，以全面從嚴(yán)治黨和高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)為根本保障，認(rèn)真落實省委省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面推進都市振興、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興，做強做大“全省第三極”，保持“闖”的勁頭、“拼”的精神、“創(chuàng)”的勇氣，再燃激情、再展雄風(fēng)，再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌、再譜改革開放新篇章，打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市，加快建設(shè)更具活力的“千年商港、幸福溫州”，努力在中國式現(xiàn)代化進程中續(xù)寫溫州創(chuàng)新史。

綜合考慮各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%以上、7%以上，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須堅持攻堅克難、精準(zhǔn)發(fā)力，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，搶抓經(jīng)濟恢復(fù)重要窗口期，全力以赴拼經(jīng)濟、穩(wěn)增長，下非常之功、出硬核之策，奔著難題去、盯著難事抓，以勇攻堅、以智破難，奮力推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)、突圍發(fā)展，以溫州的“穩(wěn)”和“進”為全國全省大局作出更大貢獻；必須堅持創(chuàng)新制勝、項目為王，堅定不移走好創(chuàng)新發(fā)展“華山一條路”，一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切盯著項目干，積創(chuàng)新之勢、聚項目之能，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新打開新局，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)對變局，搶占新賽道、開辟新空間，全力實現(xiàn)直道加速、彎道超車、換道領(lǐng)跑；必須堅持塑造勝勢、爭創(chuàng)一流，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，用好獨特優(yōu)勢，放大比較優(yōu)勢，提速打造營商大環(huán)境、交通大樞紐、開放大通道，推動重點改革大突破、市場活力大迸發(fā)、城市能級大提升、資源要素大集聚，奮力在更大發(fā)展格局中爭上游、樹地位、當(dāng)標(biāo)桿；必須堅持戰(zhàn)略眼光、久久為功，準(zhǔn)確把握大勢，始終保持定力，深謀長遠之事、多做鋪墊之事、善抓未成之事，找準(zhǔn)突破口、干在關(guān)鍵處，以量變求質(zhì)變促裂變，讓高質(zhì)量發(fā)展的底盤更穩(wěn)、后勁更足；必須堅持人民至上、民生優(yōu)先，恪守為民之責(zé)，力行為民之舉，用心用情用力辦好群眾牽腸掛肚的民生大事、切身有感的關(guān)鍵小事，持續(xù)擦亮中國最具幸福感城市金字招牌。重點做好八方面工作：

（一）聚焦聚力穩(wěn)進提質(zhì)，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

加強政策集成供給。精準(zhǔn)承接中央五大政策和省“8+4”經(jīng)濟政策體系，迭代工業(yè)科技、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、開放型經(jīng)濟、人才等五大產(chǎn)業(yè)政策，因時因勢出臺新的穩(wěn)增長政策措施，確保各類政策能早則早、能延則延、能出盡出、精準(zhǔn)高效，為市場主體減負(fù)300億元以上。全力向上爭取政策和要素支持，用好專項債券、政策性開發(fā)性金融工具，推動更多重大項目納入國家用地保障范圍和能耗單列清單。建立健全“要素跟著項目走”機制，確保有限的資源要素投向關(guān)鍵處、用到急需上。

全力擴大有效投資。組織實施擴大有效投資“百項千億”工程，著力推進380個以上支撐性項目，確保制造業(yè)投資增長12%以上、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上，帶動固定資產(chǎn)投資增長8%以上。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵和吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動民間投資較快增長。深化企業(yè)投資項目促產(chǎn)“一件事”改革，推行重大項目“集中審批、集中攻關(guān)”機制，省重大項目中的新建項目開工率一季度達到30%、二季度達到65%、三季度達到85%以上。

全力激活和擴大消費。實施消費擴容提質(zhì)工程，開展“十大百項”興消費旺市場開門紅行動，社會消費品零售總額增長6%。改造提升城市商圈（街區(qū)）10個，創(chuàng)新消費場景、消費業(yè)態(tài)，讓城市煙火氣更旺、生活味更濃。推進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施商貿(mào)龍頭企業(yè)培育計劃，新增限上商貿(mào)企業(yè)400家。促進新能源汽車、家居、家電等大宗商品消費，做大信息消費、新零售、定制等新型消費，加快打造沃爾瑪山姆會員店等消費引爆點，引進品牌首店30家以上，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費示范城市。堅持“房住不炒”，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

全力穩(wěn)外貿(mào)促開放。實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，深度參與共建“一帶一路”，主動融入長三角一體化發(fā)展和粵閩浙沿海城市群建設(shè)，提速打造區(qū)域性國際航空樞紐、近洋航運中心和數(shù)字絲綢之路戰(zhàn)略節(jié)點城市，加快建設(shè)金麗溫開放大通道。支持外貿(mào)企業(yè)“出�！蓖厥袌鰮層唵�，優(yōu)化海外倉布局，做強市場采購、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)省RCEP高水平開放合作示范區(qū)，出口占全國份額保持不降。提升“三綜一聯(lián)”開放平臺能級，推動華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)匯聚僑商僑資，跨境電商綜試區(qū)進出口超300億元，綜保區(qū)躋身全國90強，爭取納入浙江自貿(mào)區(qū)新一輪擴區(qū)范圍。支持本土龍頭企業(yè)國際化發(fā)展。加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，積極申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。推進通關(guān)便利化，支持樂清灣港區(qū)口岸開放。新增近洋和國際貨運航線6條、國際及地區(qū)客運航線5條，開行義新歐班列溫州號130列，推動港口腹地向西向南拓展，力爭機場貨郵吞吐量突破10萬噸、港口集裝箱吞吐量突破150萬標(biāo)箱。

全面優(yōu)化為企服務(wù)。深化“萬名干部進萬企”行動，用好“幫企云2.0”、政企直通車、企業(yè)健康診斷等為企服務(wù)平臺，涉企問題化解率95%以上，“白名單”企業(yè)幫扶銷號率80%以上，以扎實有效的工作穩(wěn)預(yù)期增信心。深入開展“金融富甌”行動，擴大信用貸、無還本續(xù)貸規(guī)模，新增制造業(yè)中長期貸款300億元、企業(yè)首貸戶6000戶。推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，努力實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、經(jīng)信、商務(wù)、財政等企業(yè)年報“多報合一”。開展頭部企業(yè)“揭榜掛帥”行動，推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育“榕樹計劃”，深入實施新一輪小微企業(yè)三年成長計劃，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家，力爭新增上市過會和報會企業(yè)各12家。企業(yè)興則溫州興，我們要堅定做企業(yè)最熱心的支持者、最貼心的服務(wù)者、最誠心的守護者，讓廣大企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營、專心發(fā)展，讓超百萬市場主體扎根溫州、茁壯成長、創(chuàng)新創(chuàng)富！

（二）聚焦聚力創(chuàng)新引領(lǐng)，加快打造人才科創(chuàng)高地。

加速構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。實施科技創(chuàng)新“八大抓手”三年行動計劃，深化“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)，國家創(chuàng)新型城市排名進入全國前45%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重2.7%左右�！耙粎^(qū)一廊”落地創(chuàng)新型重大項目50個，推動國家自創(chuàng)區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用等五個指標(biāo)爭先，環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊實現(xiàn)新型研發(fā)機構(gòu)支撐能力等五大能力提升。精心辦好2023世界青年科學(xué)家峰會，成果落地轉(zhuǎn)化率80%以上。支持甌江實驗室建設(shè)國家實驗室基地。深入實施大孵化器集群發(fā)展戰(zhàn)略，新增孵化空間180萬平方米，落地運營機構(gòu)20家以上。高水平建設(shè)國科、浙大、華中科大、中科院深圳先進院等溫州研究院，推廣“頭部企業(yè)+大學(xué)（研究院）”創(chuàng)新聯(lián)合體模式，力爭引進技術(shù)轉(zhuǎn)移中心30家。以“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”模式打造“基金叢林”，加快建設(shè)大羅山基金（天使）村、甌江金融港，為科創(chuàng)企業(yè)騰飛插上“金翅膀”。新增高新技術(shù)企業(yè)600家、科技型中小企業(yè)1800家以上，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)、“科創(chuàng)指數(shù)貸”授信全覆蓋。實施“尖兵”“領(lǐng)雁”項目25項、市重大科技創(chuàng)新攻關(guān)項目100項。完善科技激勵機制，開展職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革試點，推廣科技成果“三就地”模式。健全知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護體系，爭創(chuàng)中國（溫州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。

全力打響“好學(xué)溫州”品牌。優(yōu)化教育設(shè)施布局，攻堅實施學(xué)前和義務(wù)教育“補鏈”工程，新改擴建公辦幼兒園30所、中小學(xué)校131所，創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣3個、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣2個。深化“雙減”集成改革。實施“縣中崛起”行動，推進普通高中特色多樣發(fā)展。推進“數(shù)學(xué)家之鄉(xiāng)”品牌建設(shè)。全力支持溫醫(yī)大建設(shè)“雙一流”、溫州大學(xué)創(chuàng)建僑特色“省部共建”高校、溫州肯恩大學(xué)建設(shè)國際化高水平大學(xué)、溫州理工學(xué)院建設(shè)理工類應(yīng)用型大學(xué)。深化產(chǎn)教融合，協(xié)同推進溫臺職業(yè)教育創(chuàng)新高地建設(shè)，支持溫職院“升本”。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，辦好特殊教育和繼續(xù)教育。

提速打造區(qū)域性人才高地。進一步打響“來溫州·創(chuàng)未來”品牌，深化“甌越英才計劃”“510+”“溫青回歸”等行動，推進人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，引育全職院士和“鯤鵬行動”專家5名，入選省級以上重大人才工程40名，遴選支持領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項目20個、高水平創(chuàng)新團隊10個以上，新增大學(xué)生12萬人以上。推進溫州技師學(xué)院擴容，實施技工教育提質(zhì)增量行動，培育技能人才8萬人以上，打造“甌越工匠”名片。積極承辦高水平品牌“雙創(chuàng)”活動，提升溫州全球精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽影響力。扎實推進全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點，辦好子女入學(xué)、住房安居等人才服務(wù)“十件實事”，加速構(gòu)建城市與青年共成長“十大場景”，加快打造更有吸引力、更具競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好環(huán)境，進一步點燃廣大溫州人的創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)意活力和創(chuàng)富夢想！

（三）聚焦聚力做強實體，提速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

大力推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制“十個一”機制，更大力度培育壯大兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%。突出“兩新兩聯(lián)”加快打造世界級電氣產(chǎn)業(yè)集群，以“時尚+科技”賦能鞋服產(chǎn)業(yè)升級，提升泵閥產(chǎn)業(yè)專業(yè)化成套化智能化水平，推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)搶占新能源汽車和整車配套市場。聚焦“發(fā)電、儲能、輸送、應(yīng)用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)做大做強新能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動三澳核電一期加快建設(shè)、二期核準(zhǔn)并開工，提速金風(fēng)科技海上風(fēng)電、瑞浦新能源制造、比亞迪動力電池、偉明盛青鋰電池新材料、鈉離子電池、運達風(fēng)電、遠景風(fēng)電及泰順、永嘉抽水蓄能電站等重大項目建設(shè)，加快文成抽水蓄能電站項目前期，新增清潔能源裝機容量300萬千瓦，著力打造“風(fēng)光無限”的全國新能源產(chǎn)能中心和應(yīng)用示范城市。大力實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，加快數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)“一核心多區(qū)塊”建設(shè)，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)向中國（溫州）數(shù)安港、國際云軟件谷集聚，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上，軟件和信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長25%以上。實施智能化節(jié)能化改造項目1500個以上，新增智能工廠（數(shù)字化車間）15個。搶占生命健康產(chǎn)業(yè)新藍海，聚焦眼視光器械、健康光顯、細胞生長因子藥物等領(lǐng)域，推動優(yōu)質(zhì)項目向中國眼谷、中國基因藥谷加速集聚，促進平臺能級躍升。爭取打造世界一流新材料基地，加快華峰高性能可降解新材料、正泰石墨烯新材料等項目建設(shè)。加速打造智能裝備千億級產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)溫州新光谷，推動激光精密成型裝備、輕工成套裝備等細分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。前瞻謀劃布局人工智能、第三代半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè)，支持各地因地制宜培育做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新增專精特新“小巨人”企業(yè)12家以上。深化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和信用建設(shè)，實施黨委質(zhì)量督察國家試點工作，培育“品字標(biāo)”企業(yè)50家，爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎。

加快推動服務(wù)業(yè)提檔升級。推進區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市建設(shè)，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“三十行動”、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“強翼行動”，服務(wù)業(yè)增加值增長5.5%以上。提升發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、直播電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新增省級服務(wù)型制造企業(yè)5家、省級工業(yè)設(shè)計中心5家，培育規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)250家，新電商成交額1500億元。積極引進頭部企業(yè)和在外溫商全國性、區(qū)域性總部，認(rèn)定總部企業(yè)100家。加快建設(shè)溫州國際博覽中心，培育壯大“會展+”經(jīng)濟。深化文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，打造中國工藝美術(shù)之都。推動文旅深度融合，加快甌江山水詩路文化帶建設(shè)，實施雁蕩山重振雄風(fēng)三年行動計劃，高標(biāo)建設(shè)劉伯溫故里5A景區(qū)、廊橋—氡泉國家級旅游度假區(qū)、洞頭國際生態(tài)旅游島，支持楠溪江創(chuàng)建5A景區(qū)、蒼南建設(shè)168生態(tài)海岸帶，完成文旅項目投資300億元以上。

持續(xù)掀起招大引強熱潮。完善“駐點招商+專班推進+每季集中簽約”機制，綜合運用基金招商、中介招商等模式，大力招引“高大上、鏈群配”項目，落地“500強”等高質(zhì)量項目30個以上，招引單體制造業(yè)項目超10億元30個、超百億元3個以上。實際使用外資6.5億美元以上，爭取力爭落地1億美元以上制造業(yè)外資項目招引取得突破。推行“拿地即開工”模式，力爭開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目280個以上。加強項目招引績效管理，開展重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)“回頭看”。推動工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)提速增效，開工項目500個、竣工240個以上。加快歷史圍填海用地審批和配套設(shè)施建設(shè)，新增工業(yè)用地（用海）1.5萬畝以上，更大力度解決優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)用地需求，努力讓好項目不缺土地、好企業(yè)不缺空間。

全力提升產(chǎn)業(yè)平臺能級。推動溫州海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)跨越式發(fā)展，高水平建設(shè)溫州灣新區(qū)，加速重大項目集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強、綜合實力躍升。推進開發(fā)區(qū)與高新區(qū)“雙區(qū)聯(lián)創(chuàng)”，推動溫州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)排名繼續(xù)前移，支持樂清、瑞安開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。積極創(chuàng)建海峽兩岸大健康產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)化園區(qū)、小微企業(yè)園和基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)園，打造特色小鎮(zhèn)升級版。主動對接甬舟溫臺臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，編制實施行動方案，加快培育臨港先進制造、綠色化工等海洋經(jīng)濟新增長點。堅決打好新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅戰(zhàn)，大力推進老舊工業(yè)區(qū)、舊村“雙改融合”，改造提升低效工業(yè)用地1萬畝以上。

（四）聚焦聚力都市崛起，高標(biāo)打造區(qū)域中心城市。

著力構(gòu)建全域協(xié)同的都市格局。更大力度推進市域一體發(fā)展，加快構(gòu)建“一軸一帶一區(qū)”城市發(fā)展新格局，高水平建設(shè)現(xiàn)代化擁江濱�；▓@城市。剛性落實中心城區(qū)與“兩市一縣”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，高品質(zhì)推進“一核十片”建設(shè)三年行動，支持樂清、瑞安建設(shè)北部新區(qū)、南部新區(qū)，滾動實施一批一體化發(fā)展重大項目。扎實推進樂甌洞一體化、溫瑞平原一體化、龍平蒼一體化發(fā)展，提速打造文成、泰順大花園生態(tài)明珠和生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快把洞頭建設(shè)成為名副其實的“海上花園”。深化公用事業(yè)一體化改革，推進浙東水資源通道溫州段、甌江引水、燃氣供應(yīng)一體化等項目規(guī)劃建設(shè)，加速水網(wǎng)、氣網(wǎng)等多網(wǎng)融合。

著力塑造形神兼具的品質(zhì)城市。堅持精致特質(zhì)、精品意識、精美追求，深化“精建精美”行動，發(fā)揮城市總規(guī)劃師作用，加強城市風(fēng)貌管控，提升城市設(shè)計水平，著力塑造國際范與溫州味相融、時尚感與文化韻并蓄的現(xiàn)代化城市形象。高質(zhì)量編制實施甌江新城綜合發(fā)展規(guī)劃，提速濱江CBD總部大樓項目招引建設(shè)，加快打造城市新地標(biāo)。推進墨池、五馬、九山等片區(qū)和斗城山體、古井保護提升，加快江心嶼西園改造提升、大羅山保護開發(fā)和東嶼電廠有機更新，建成東甌王廟等5大保護提升項目和梧田老街改造項目。推進市區(qū)城中村改造攻堅五年行動，實施老舊小區(qū)改造108個，開工未來社區(qū)35個，創(chuàng)成省級城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)8個以上。持續(xù)推進市區(qū)道路綜合整治，聯(lián)動開展架空線路“上改下”。加強地下空間綜合開發(fā)利用。新改建一批口袋公園、水上碧道，塘河“一環(huán)三線”西線及外環(huán)綠道基本貫通。完善生活垃圾分類體系，新增易腐垃圾處理設(shè)施2座。促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全城市有機更新政策體系。推進國家“新城建”、智能建造試點，加快打造智慧城市、韌性城市。

著力建設(shè)外快內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)。以超前眼光、超常力度持續(xù)大干交通、干大交通，深入開展綜合交通三年大會戰(zhàn)，實施重大交通項目126個，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市。提速打造“5321”高鐵時空圈，力爭開工溫福高鐵、東部綜合交通樞紐，加快建設(shè)溫州北站樞紐、溫州南動車所，完成杭溫高鐵主體工程，提速推進溫武吉鐵路、甬臺溫高鐵、金溫貨線電氣化改造項目前期。開工甬莞高速洞頭支線、甬臺溫高速改擴建、青文高速等項目，加快建設(shè)蒼泰高速、瑞蒼高速、甬臺溫高速復(fù)線瑞安聯(lián)絡(luò)線，建成金麗溫高速東延線，深化合溫高速溫州段、樂永青高速、杭紹臺高速南延樂清段等項目前期。加快建設(shè)市域鐵路S3線，建成投用S2線。開工機場三期擴建工程，加快打造臨空經(jīng)濟區(qū)。力爭開工泰順通用航空機場。聚力打造全省世界一流強港“金南翼”，提速推進狀元岙二期、樂清灣C區(qū)一期，加快建設(shè)大型國際集貨拼箱基地、義新歐班列監(jiān)管場站、港航生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，深化大小門島大型公共碼頭等項目前期，統(tǒng)籌南部港口規(guī)劃建設(shè)。提速推進建設(shè)府東路過江通道、七都二橋、沿江快速路一期、甌越大道二期、濱海大道快速路、望江路下穿改線等項目，推動甌越大道向平陽、龍港、蒼南延伸。實施一批國道、省道、縣道項目，打通一批斷頭路，建設(shè)提升“四好農(nóng)村路”750公里，加強公共停車位建設(shè)和管理，推動城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)路網(wǎng)“毛細血管”。

高質(zhì)量辦好亞運賽事。堅持“辦好一場會、提升一座城”理念，加快打造運動之城、文明之城、品質(zhì)之城，以最好狀態(tài)、最美環(huán)境迎接亞運會。扎實做好場館維護、比賽項目籌辦等工作，確保賽時運維零失誤。深入實施迎亞運城市環(huán)境品質(zhì)提升行動，深化全國文明城市創(chuàng)建，攻堅推進城鄉(xiāng)道路環(huán)境綜合整治提升三年行動，抓好入溫門戶、重要干道及周邊環(huán)境“六化”提升，以點帶線、以線拓面推動全域美麗。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟和體育休閑、運動康復(fù)等產(chǎn)業(yè)，支持足球、龍舟等體育項目特色發(fā)展，推進奧體三期、國際網(wǎng)球中心等項目建設(shè)，新增體育場地100萬平方米，加快構(gòu)建“10分鐘健身圈”。

（五）聚焦聚力改革爭先，更大力度激發(fā)發(fā)展活力。

打造重點領(lǐng)域改革標(biāo)志性成果。切實落實“兩個毫不動搖”，大力推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，實施“兩個健康”創(chuàng)建2023版清單，爭創(chuàng)全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市，讓一流的營商環(huán)境成為溫州吸引高端要素集聚的強大磁場。深入推進數(shù)字化改革，推動重大應(yīng)用全面貫通、綜合集成，完善“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”平臺，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，提升服務(wù)實體經(jīng)濟和百姓民生實效。全域推進“全球二維碼遷移計劃”示范區(qū)建設(shè)。推動龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革創(chuàng)新突破，爭取更多國家和省級試點。實施新一輪國資國企綜合改革，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益提升。加快農(nóng)村“三位一體”綜合合作改革提質(zhì)擴面，做實“三塊地”改革，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置宅基地和閑置農(nóng)房激活等改革試點。深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，實現(xiàn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)法全閉環(huán)。

推動要素市場化配置改革走在前列。深化土地、用能、勞動力等七大領(lǐng)域要素市場化配置改革攻堅，全力推動國家試點落地實施。開展“一網(wǎng)交易”改革，探索打造全要素交易平臺。優(yōu)化工業(yè)區(qū)塊線管理，完善三大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、M0供地制度，加強工業(yè)用地二級市場管理，推行長期租賃、先租后讓等供應(yīng)方式，實現(xiàn)“雙合同”在線閉環(huán)監(jiān)管。積極申報區(qū)域金融改革示范區(qū)，深化中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。深入推進QFLP、數(shù)字人民幣、個人僑匯結(jié)匯便利化、本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系等試點，支持地方法人金融機構(gòu)做大做強，加快引育保險、證券等機構(gòu)。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理機制。做好第五次全國經(jīng)濟普查工作。

（六）聚焦聚力綠色發(fā)展，全力推進美麗溫州建設(shè)。

加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。扎實開展“6+1”領(lǐng)域碳達峰行動，深化低（零）碳試點建設(shè)，提升中國（溫州）雙碳科創(chuàng)港功能。統(tǒng)籌推進能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價工作三年行動，加快38個重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。實施重點企業(yè)能效倍增行動，新增綠色低碳工廠100家，淘汰整治高耗低效企業(yè)800家。大力發(fā)展綠色金融。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，開展建筑節(jié)能提標(biāo)行動，帶動全社會形成簡約適度、綠色低碳新風(fēng)尚。

持續(xù)深化環(huán)境污染防治。打好藍天、碧水、凈土、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)，健全生態(tài)環(huán)境問題動態(tài)清零機制，堅決完成中央、省委生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)。深入開展新一輪生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，加快109個重點項目建設(shè)，新建改造污水管網(wǎng)100公里。推進治氣降碳行動，確保PM2.5平均濃度低于25微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例96%以上。深化32個重點工業(yè)園區(qū)綜合整治。扎實推進國家“無廢城市”試點建設(shè)。深入實施“達Ⅲ消Ⅴ”三年行動，省控及以上斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達到93.8%。

全面加強生態(tài)保護修復(fù)。健全“河湖林田長制”，深化三大水系、四大平原河網(wǎng)綜合治理，統(tǒng)籌推進藍色海灣整治、美麗海灣保護建設(shè)和“紅樹林藍碳示范區(qū)”試點，加強南北麂列島、烏巖嶺生態(tài)系統(tǒng)保護，新增2個省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，力爭創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。完善生態(tài)保護補償制度，推行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，爭取更多EOD項目落地。實施生物多樣性保護試點示范工程，加強自然保護地和濕地資源管理，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、國際濕地城市，讓溫州人民生活創(chuàng)業(yè)在詩畫風(fēng)光、醉美山水之中。

（七）聚焦聚力共同富裕，持續(xù)提升民生幸福質(zhì)感。

加快協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。落實落細“一縣一策”，實施人才引領(lǐng)山區(qū)海島縣共同富�！�1035行動”，招引落地一批重大產(chǎn)業(yè)項目，完成生態(tài)工業(yè)等“四大千億”投資800億元以上，加快做強“一縣一業(yè)”，確保山區(qū)5縣生產(chǎn)總值增速高于全市平均。打造“山海協(xié)作”升級版，提質(zhì)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地、消薄飛地。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，爭創(chuàng)縣城承載能力提升工程省級試點，深化小城市培育試點工作。抓好43個土地綜合整治項目，有序推進跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治。深入實施擴中提低行動，扎實推進低收入家庭綜合幫扶集成改革，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長15%以上、中等收入群體比例提高3個百分點左右，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.9左右。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。拓展協(xié)作合作領(lǐng)域，推動對口支援、對口合作和東西部協(xié)作形成更多示范成果。

提速推動鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制，大力開展“清閑田、改水田、造園田”行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，開工智慧糧倉項目，確保糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定增長。聚焦建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強市，深化“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)”行動，統(tǒng)籌推進“兩進兩回”和農(nóng)業(yè)項目“雙招雙引”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，打造十億級特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈10條以上，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，新增省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家。深化“甌越鮮風(fēng)+”品牌行動，做大做強“六個一”特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)示范基地8個，加快打造全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)名城和健康食品產(chǎn)業(yè)高地。實施種業(yè)振興三年計劃和“5655”工程，建好用好省級奶牛種業(yè)和浙南作物育種重點實驗室，培育一批具有競爭力的優(yōu)良品種。實施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才培育計劃，探索農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度，引育農(nóng)創(chuàng)客1900名以上。深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)“三基三主”十大工程，統(tǒng)籌推進和美鄉(xiāng)村“示范引領(lǐng)、全域整潔”行動和強村富民鄉(xiāng)村集成改革，完善鄉(xiāng)村建設(shè)長效管護機制，創(chuàng)建省級和美鄉(xiāng)村示范縣1個、示范帶2條、示范村20個，全面消除年總收入35萬元以下和年經(jīng)營性收入14萬元以下村，努力繪就產(chǎn)業(yè)欣欣向榮、鄉(xiāng)村美美與共、治理井井有條的美好畫卷。

全面推進文化振興。精心舉辦溫州建制2215年和設(shè)郡1700年系列紀(jì)念活動，全面展現(xiàn)千年甌越文化的獨特魅力和深厚底蘊。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)朔門古港遺址公園，積極推動“海絲”申遺。深入推進“三年百項文化工程”，深化“溫州學(xué)”、永嘉學(xué)派研究，實施文藝精品高峰計劃、文藝星火賦美工程，推出《溫州大典》研究編纂首批成果。實施宋韻甌風(fēng)文化傳世工程，加強文物保護立法，推動“宋韻楠溪”千年古城煥發(fā)新活力。放大“甌系列”“古系列”“名系列”時代價值，推動名城、名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)、歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護發(fā)展。發(fā)揮央視戲曲春晚溢出效應(yīng)，進一步打響“戲曲故里”文化金名片。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，新增一批城市書房、文化驛站，打造300個“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”。提速建設(shè)溫州美術(shù)館等文化項目，培育青燈市集等文旅IP，加快打造中國民辦博物館之城。

深化健康溫州建設(shè)。堅決落實新冠病毒感染“乙類乙管”要求，以“保健康、防重癥”為目標(biāo)，全面提升分級診療能力，做好重點人群健康服務(wù)和重點場所防控，加強疫情動態(tài)監(jiān)測，最大限度保護人民生命安全和身體健康。推進醫(yī)學(xué)高峰建設(shè)，爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心，建好省級區(qū)域醫(yī)療中心。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，深化醫(yī)療衛(wèi)生“山�！碧嵘�工程，提速推進市中心醫(yī)院雙嶼院區(qū)改擴建、龍港市人民醫(yī)院等82個重點項目。建設(shè)二乙水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)醫(yī)院）10家，規(guī)范運營智慧健康站。配強基層衛(wèi)生人才隊伍，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。推動醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，發(fā)展新型智慧醫(yī)療服務(wù)。更加有針對性地開展愛國衛(wèi)生運動。加強社會心理健康服務(wù)體系建設(shè)，深入實施中小學(xué)“溫心健康”行動。深挖“永嘉醫(yī)派”文化精髓，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

健全社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先，加強低收入家庭、高校畢業(yè)生、殘疾人等重點群體就業(yè)幫扶，強化靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上。深入開展“醫(yī)保紓困”行動，積極創(chuàng)建全國醫(yī)�；�金監(jiān)管示范城市。開展“慈善惠民”等五大行動，打造一批“真愛到家·救助幫扶聯(lián)合體”。加快構(gòu)建老年友好“1515”體系，加大醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)機構(gòu)和設(shè)施供給，打造示范型居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心100個，新增老年食堂370家，讓老年人在家門口吃上“暖心飯”。保障婦女兒童合法權(quán)益。深入推進兒童友好城市建設(shè)，實現(xiàn)公共空間兒童友好元素基本全覆蓋。全方位落實積極生育支持措施，加快解決嬰幼兒托育難題。扎實開展住房公積金部省合作聯(lián)系點建設(shè)。攻堅推進“安置提速”行動，建設(shè)籌集保障性租賃住房2.6萬套。

各位代表，民之所盼，政之所向。在前期廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市政府梳理形成了“優(yōu)托護苗”“溫馨教室”“扶殘助弱”等12個民生實事候選項目，提請本次大會票決。我們將建立閉環(huán)落實機制，努力讓一件件看得見、摸得著的民生實事惠及千家萬戶，讓群眾的幸福感獲得感映照在一張張滿意的笑臉上。

（八）聚焦聚力除險保安，迭代完善現(xiàn)代治理體系。

筑牢公共安全堅實底板。嚴(yán)格落實“3030”隱患閉環(huán)管控機制，常態(tài)化開展道路交通、涉海涉漁、消防、自建房、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�，堅決有力遏制重特大事故發(fā)生。深入推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，完善防汛防臺抗旱應(yīng)急工作機制，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，實施水網(wǎng)提升安瀾工程，夯實森林防火工作基礎(chǔ)，爭創(chuàng)全國氣象高質(zhì)量發(fā)展先行試點市。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保國家食品安全示范城市創(chuàng)建通過驗收。嚴(yán)密防范金融、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險，健全風(fēng)險監(jiān)測防控機制。

提升社會治理整體效能。創(chuàng)成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，加快創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙、非法集資、走私等犯罪活動。深入推進根治欠薪工作。強化社會治理中心實體化運作，迭代優(yōu)化基層智治大腦，完善“五社聯(lián)動”機制。深化甌江紅“共享社·幸福里”建設(shè)，精心打造1000個創(chuàng)建單元。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛調(diào)解機制，加快創(chuàng)建省信訪工作現(xiàn)代化試點市。依法加強宗教事務(wù)管理。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

全力支持駐溫部隊建設(shè)，扎實做好國防動員、軍民融合、兵役征集、雙擁共建、海防人防等工作，完善退役軍人服務(wù)保障體系，大力弘揚“海霞精神”，打造新時代民兵建設(shè)重要窗口和市域全民國防教育樣板，不斷開創(chuàng)軍政軍民團結(jié)新局面。

三、全面加強政府自身建設(shè)

新征程新使命對政府工作提出新的更高要求，我們要以奮發(fā)有為的姿態(tài)，走好趕考路，干出新氣象，努力建設(shè)人民滿意政府。

旗幟鮮明講政治。把全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神作為重大政治任務(wù)，深入踐行習(xí)近平總書記對溫州重要指示批示精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全面對標(biāo)對表、落實落細中央和省委省政府、市委決策部署，以實際行動、實績實效踐行對黨忠誠。

崇法善治促規(guī)范。把政府工作全面納入法治軌道，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，加強和改進政府立法工作，強化行政爭議訴源治理，推動行政訴訟案件數(shù)、敗訴率持續(xù)下降，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。主動接受監(jiān)察、法律、社會和輿論監(jiān)督，扎實做好審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。

奮勇爭先強執(zhí)行。牢固樹立“不在上游、就是下游，不爭第一、就是落后”的爭先理念和卓越意識，提升專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，敢于和最好的比、勇于和最強的賽，營造“干就干得最好、做就做到極致”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。大力弘揚“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔(dān)當(dāng)”的盡責(zé)作風(fēng)，事不過夜、善作善成，讓抓落實成為政府工作的鮮明底色，以干部的“辛苦指數(shù)”提升溫州的“發(fā)展指數(shù)”和群眾的“幸福指數(shù)”。

清正廉潔葆本色。堅定扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，高標(biāo)落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強工程建設(shè)項目領(lǐng)域突出問題專項整治。牢記政府前面“人民”二字，嚴(yán)肅查糾漠視侵害群眾利益的突出問題。堅持政府過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強政府債務(wù)風(fēng)險防控，讓每一分錢都用在刀刃上。廣大政府工作人員要錘煉政德、敬畏權(quán)力、干凈干事，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表，實干書寫精彩，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進取，奮力續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路、爭創(chuàng)先行市，加快建設(shè)更具活力的“千年商港、幸福溫州”，為譜寫更加精彩的中國式現(xiàn)代化溫州篇章而努力奮斗！

（出處：溫州日報）