各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省文化和旅游廳

2021年5月20日

浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為推進(jìn)浙江省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合帶動(dòng)作用，根據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

（一）“十三五”浙江省旅游業(yè)發(fā)展成就

“十三五”期間，浙江省旅游業(yè)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯壯大�！笆�三五”期間，全省接待游客32.1億人次、旅游總收入46607.8億元，分別比“十二五”增長(zhǎng)44.6%、67.3%。2019年全省全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值4914億元，占全省GDP的7.9%，全省旅游業(yè)吸納就業(yè)人口占全社會(huì)就業(yè)總?cè)丝?0.5%，對(duì)全省GDP的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到18.7%，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固。鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、濱水旅游等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模持續(xù)壯大，在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響。產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)不斷發(fā)展壯大，世界旅游聯(lián)盟總部落戶浙江，中國(guó)義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會(huì)、國(guó)際海島旅游大會(huì)、世界鄉(xiāng)村旅游大會(huì)等重大平臺(tái)的集聚、輻射功能進(jìn)一步加強(qiáng)。

發(fā)展質(zhì)量明顯提升。以標(biāo)準(zhǔn)化管理促進(jìn)質(zhì)量提升，牽頭制定4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施11項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開元、宋城、橫店等一批旅游領(lǐng)軍企業(yè)快速成長(zhǎng)。8個(gè)縣（市）創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，53個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范縣，覆蓋率達(dá)60%。建成旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)100個(gè)。景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村覆蓋率分別達(dá)55.5%、34.6%、49.4%。鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)跑全國(guó)，其中民宿1.98萬家，總床位近20萬張，就業(yè)人數(shù)超15萬，總營(yíng)業(yè)收入超過100億元，均居全國(guó)第1位。5A級(jí)旅游景區(qū)19家、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)6家、星級(jí)飯店554家，數(shù)量均居全國(guó)前列。2020年中國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)縣浙江占25席，數(shù)量位居全國(guó)第1位�！霸姰嬚憬�”品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。

發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。省委、省政府把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)培育，制定《浙江省旅游條例》《關(guān)于把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為萬億產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《浙江省全域旅游發(fā)展規(guī)劃》等地方性法規(guī)和政策措施，啟動(dòng)“四條詩路”“十大海島公園”“十大名山公園”等重大工程建設(shè)。推進(jìn)旅游體制改革，全省文化和旅游機(jī)構(gòu)合并重組，所有行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展步伐加快，合作機(jī)制不斷健全。旅游公共服務(wù)不斷完善，通景公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，建成旅游廁所8694座，“詩畫浙江·旅游信息服務(wù)平臺(tái)”全功能上線，具備預(yù)約、錯(cuò)峰、限流功能。全省33所高等院校和88所中職學(xué)校開設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，全日制在校生數(shù)4萬人。旅游安全保障體系日趨完善。

新冠肺炎疫情對(duì)我省旅游業(yè)發(fā)展造成了巨大沖擊。同時(shí)，一些結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性問題尚未得到根本解決：旅游業(yè)區(qū)域間、各旅游板塊間發(fā)展水平不夠平衡；文化和旅游資源融合不夠，旅游品質(zhì)有待提升；旅游產(chǎn)品、公共服務(wù)等旅游供給還難以滿足個(gè)性化、細(xì)分化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求；旅游國(guó)際化水平有待提高，入境游市場(chǎng)增速較慢；新業(yè)態(tài)發(fā)展速度不夠快，創(chuàng)新發(fā)展有待提速；旅游治理體系和治理能力需進(jìn)一步提升；高層次復(fù)合型旅游人才培養(yǎng)亟待加強(qiáng)。這些要在“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)加以解決。

（二）“十四五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從國(guó)際環(huán)境看，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等全球新一輪科技革命，將引發(fā)旅游發(fā)展模式變革。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，將引發(fā)更多國(guó)際關(guān)注，吸引更多國(guó)際友人到我國(guó)考察與旅游。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，人民群眾消費(fèi)能力大幅提高，高品質(zhì)旅游需求將快速增長(zhǎng)；生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、文化強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略，為旅游業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇。從省內(nèi)環(huán)境看，我省將在建設(shè)“重要窗口”新方位上開啟爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省新征程，數(shù)字化改革為旅游業(yè)發(fā)展注入新活力，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”、“一帶一路”、長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

綜合判斷，“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，全省旅游業(yè)將處在現(xiàn)代化的開啟期、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，全面進(jìn)入大眾旅游新階段，全域化發(fā)展更加快速，品質(zhì)化需求更加突出，分眾化消費(fèi)更加明顯，數(shù)字化應(yīng)用更加廣泛，融合化改革更加深入，國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，聚焦高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以數(shù)字化改革為總抓手，主動(dòng)把握和適應(yīng)旅游發(fā)展新態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推進(jìn)文化和旅游深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系，把浙江人文優(yōu)勢(shì)與生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升旅游品質(zhì)，拓展旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，壯大旅游經(jīng)濟(jì)，用旅游載體講好浙江故事，促進(jìn)共同富裕，努力為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省貢獻(xiàn)力量，為全國(guó)旅游現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）主要原則

堅(jiān)持以文塑旅，以旅彰文。發(fā)揮旅游載體作用，讓旅游成為人民感悟優(yōu)秀文化、增強(qiáng)文化自信的過程，讓廣大游客在旅游體驗(yàn)中感受文化之美，陶冶心靈情操，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

堅(jiān)持主客共享，惠民富民。以提高游客和當(dāng)?shù)鼐用駶M意度獲得感為核心，發(fā)展大眾旅游、全域旅游；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大投資，增加群眾收入，促進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，品質(zhì)至上。注重提高標(biāo)準(zhǔn)，突出特色發(fā)展、綠色發(fā)展，拓展“綠水青山就是金山銀山”理念的旅游轉(zhuǎn)化通道，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)和質(zhì)的大幅提升。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對(duì)旅游治理進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游業(yè)從資源和要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)。

堅(jiān)持依法治理，優(yōu)化環(huán)境。加強(qiáng)旅游法治體系建設(shè)，運(yùn)用法治思維和方法推動(dòng)旅游市場(chǎng)發(fā)展，營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，依法維護(hù)旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，整體智治。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保護(hù)和利用、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、城市和鄉(xiāng)村、線上和線下等關(guān)系，加強(qiáng)全局性謀劃，整體閉環(huán)推進(jìn)“詩畫浙江”建設(shè)，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)旅游與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局實(shí)現(xiàn)高度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）“十四五”主要發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步優(yōu)化布局、完善結(jié)構(gòu)、提升能級(jí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，激發(fā)旅游消費(fèi)市場(chǎng)活力。到2025年，率先基本建成現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，各項(xiàng)主要指標(biāo)位居全國(guó)前列，努力成為長(zhǎng)三角休閑度假勝地、中國(guó)最佳旅游目的地、國(guó)際知名旅游目的地和未來旅游先行地。

形成現(xiàn)代旅游業(yè)體系。現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系、旅游營(yíng)銷體系、旅游公共服務(wù)體系更加完善，旅游產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，特色旅游業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)凸顯，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，率先打造國(guó)內(nèi)旅游大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐，旅游業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要引擎。到2025年，全省接待國(guó)內(nèi)過夜游客達(dá)4億人次以上，旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出1.78萬億元，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)8%以上，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)19%以上。

建成全域旅游示范省。70%以上縣（市、區(qū)）達(dá)到國(guó)家全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建成100個(gè)景區(qū)城、1000個(gè)景區(qū)鎮(zhèn)、12000個(gè)景區(qū)村。培育5個(gè)以上國(guó)家級(jí)和國(guó)際級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、10家以上上市旅游企業(yè)、35個(gè)千萬億級(jí)大景區(qū)。爭(zhēng)取新增5A級(jí)旅游景區(qū)3家、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)3家。

建成數(shù)字旅游示范省。數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)體系基本形成，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)效應(yīng)充分顯現(xiàn)，數(shù)字旅游新業(yè)態(tài)、新模式更加豐富。到2025年，60%以上A級(jí)旅游景區(qū)建成智慧景區(qū)，打造100家以上智能服務(wù)、無感支付的飯店，建成20個(gè)數(shù)字技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈等多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，“預(yù)約、錯(cuò)峰”旅游運(yùn)行機(jī)制完善高效。

建成旅游富民示范省。助力共同富裕機(jī)制更加完善，旅游業(yè)成為山區(qū)26縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，山區(qū)26縣旅游產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%以上。旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，成為全省農(nóng)民增收致富的主渠道。全省旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員達(dá)11%以上，鄉(xiāng)村旅游收入占全省農(nóng)民人均可支配收入的比重超13%。

建成全國(guó)文化和旅游融合發(fā)展樣板地。文化和旅游融合發(fā)展的制度體系和工作機(jī)制更加完善，文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。到2025年，高質(zhì)量完成“四條詩路”黃金旅游帶和十大海島公園、十大名山公園建設(shè)，建設(shè)2個(gè)以上富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、10條以上國(guó)內(nèi)外知名的旅游精品線路，打造文化特色明顯的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市3-5個(gè)、街區(qū)10-15個(gè)。

建立省域旅游現(xiàn)代化治理體系。旅游領(lǐng)域治理實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同、縱向貫通、整體智治，按縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)體系、分業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系全面建立。旅游法治體系更加完善，旅游營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，數(shù)字賦能、科技驅(qū)動(dòng)、人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的氛圍更加濃厚，信用監(jiān)管、安全保障等體系更加健全，文明旅游蔚然成風(fēng)，游客和居民滿意度達(dá)到90%以上。

“十四五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

（四）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

“詩畫浙江”全面建成，全省旅游服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合效益達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全面形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代旅游業(yè)體系，高水平建成現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，浙江成為具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的旅游目的地。

旅游業(yè)成為“世界看浙江”的重要窗口。實(shí)現(xiàn)省域旅游治理現(xiàn)代化，旅游產(chǎn)品內(nèi)涵與品質(zhì)明顯提升，建成3個(gè)左右旅游發(fā)展國(guó)際平臺(tái)、5個(gè)以上富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)景區(qū)和度假區(qū)，“詩畫浙江”品牌的國(guó)際影響力全面提升，旅游業(yè)成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的標(biāo)志性成果。

旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，國(guó)內(nèi)和入境、出境三大旅游市場(chǎng)更加協(xié)調(diào)。游客人均消費(fèi)明顯提高，20個(gè)景區(qū)、度假區(qū)年收入達(dá)10億元。全省旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)8.5%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到20%以上。

旅游業(yè)成為“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的主渠道。形成一批高能級(jí)的生態(tài)旅游發(fā)展平臺(tái)，旅游業(yè)的生態(tài)化水平明顯提升，生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展的互促機(jī)制更加完善，全省“大花園”有效轉(zhuǎn)化為全域“大景區(qū)”。

旅游業(yè)成為廣泛傳播中華優(yōu)秀文化的重要載體。11個(gè)設(shè)區(qū)市全部達(dá)到文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市標(biāo)準(zhǔn)，建成一批國(guó)內(nèi)外知名的特色文化旅游目的地，200個(gè)文化場(chǎng)館達(dá)到A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。浙江文化底蘊(yùn)和特色得到充分展示，浙江文化在中華文明中的地位進(jìn)一步凸顯，對(duì)外文化影響力顯著提升。

旅游業(yè)成為滿足人民群眾美好生活需要的幸福產(chǎn)業(yè)。主客共享的現(xiàn)代旅游環(huán)境全面形成，浙江成為全國(guó)重游率最高的目的地省份之一，游客和居民滿意度達(dá)95%，旅游業(yè)成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，旅游成為新時(shí)代人民群眾體驗(yàn)美好生活的重要方式和消費(fèi)時(shí)尚。

（五）空間布局

推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與空間基底有機(jī)統(tǒng)一、空間戰(zhàn)略與要素配置有效銜接，優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局。

實(shí)施“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

“一體”指的是堅(jiān)持全域一體，以“微改造”的繡花功夫提升品質(zhì)，所有縣（市、區(qū)）按標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，完成“百城千鎮(zhèn)萬村景區(qū)化工程”建設(shè)任務(wù)，形成100條旅游精品線路，建成全域大景區(qū)、全省大花園，做強(qiáng)全域旅游本體�！皟梢怼敝傅氖锹鋵�(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合作，共同建設(shè)世界級(jí)長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展示范區(qū)、浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，聯(lián)手打造杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈、衢黃南饒“聯(lián)盟花園”等具有國(guó)際影響力的旅游目的地，著力擴(kuò)展浙江旅游發(fā)展空間，提升旅游發(fā)展能級(jí)。

構(gòu)建“一灣引領(lǐng)、三帶聯(lián)動(dòng)、四路示范、多點(diǎn)帶動(dòng)”省域發(fā)展空間布局。

一灣引領(lǐng)。聚焦提升環(huán)杭州灣區(qū)域在全省旅游發(fā)展的核心地位，重點(diǎn)在文化旅游、海洋旅游、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旅游、科技旅游等方面形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力成為全國(guó)旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、旅游區(qū)域合作樣板區(qū)和現(xiàn)代旅游發(fā)展引領(lǐng)極。

三帶聯(lián)動(dòng)。立足我省海洋、生態(tài)和紅色特色資源，以寧波、舟山、臺(tái)州、溫州為重點(diǎn)建設(shè)藍(lán)色海洋旅游帶；以衢州、麗水、湖州、溫州西部和臺(tái)州西南山區(qū)為重點(diǎn)提升綠色生態(tài)旅游帶；以“紅船精神”“墾荒精神”“浙西南革命精神”等為重點(diǎn)加快構(gòu)建紅色旅游帶，形成全省“藍(lán)、綠、紅”三帶聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

四路示范。推進(jìn)浙東唐詩之路、大運(yùn)河詩路、錢塘江詩路和甌江山水詩路“四條詩路”文化帶建設(shè)，將歷史、文化、生活、生態(tài)有效融合在一起。打造大花園“耀眼明珠”100個(gè)，以文化、交通、數(shù)字等為紐帶，打造彰顯全省自然和人文的主題旅游線路，形成“一文含四帶，十地耀百珠”的空間形態(tài)。

多點(diǎn)帶動(dòng)。以杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)和衢麗花園區(qū)為依托，構(gòu)建五大旅游經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化都市區(qū)中心城市的核心帶動(dòng)作用。依托各地特色文化和旅游資源，建設(shè)一批重點(diǎn)旅游區(qū)，提升一批特色旅游功能區(qū)，打造一批特色旅游目的地，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極，滿足大眾化、多樣化、特色化旅游市場(chǎng)需求。

三、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

（一）以數(shù)字化引領(lǐng)改革創(chuàng)新

以數(shù)字化改革為總抓手，撬動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域各方面改革，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對(duì)文化和旅游治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力搶占旅游現(xiàn)代化發(fā)展制高點(diǎn)。

創(chuàng)新數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式優(yōu)化辦事流程。深化證照分離事項(xiàng)改革，聚焦跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立健全便民高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同互信的政務(wù)服務(wù)“全省通辦”機(jī)制。深化“一件事”綜合集成改革，推進(jìn)流程再造，創(chuàng)新“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”服務(wù)模式，進(jìn)一步提升旅游企業(yè)的便利度和獲得感。通過跨部門、跨層級(jí)共享和匯聚各類文化和旅游數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的挖掘、分析和利用能力，構(gòu)建智慧文旅大腦。全面實(shí)現(xiàn)“掌上辦公”“掌上辦事”。

發(fā)展智慧旅游。實(shí)施旅游“新基建”行動(dòng)計(jì)劃，全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)和省級(jí)以上旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，達(dá)到國(guó)家智慧旅游景區(qū)度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。一窗集成“浙里好玩”暢游浙江服務(wù)平臺(tái)，推廣杭州“多游一小時(shí)”模式，推出“10秒找空房”“20秒景點(diǎn)入園”“30秒酒店入住”等智慧旅游便民服務(wù)場(chǎng)景。建成數(shù)字旅游應(yīng)用體系，發(fā)展數(shù)字導(dǎo)航、數(shù)字導(dǎo)購、數(shù)字導(dǎo)覽、數(shù)字導(dǎo)游等，普及掃碼入園、刷臉通行、無接觸服務(wù)等智慧服務(wù)，全省3A級(jí)以上景區(qū)和省級(jí)以上旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)上述功能全覆蓋。推動(dòng)停車場(chǎng)、旅游集散與咨詢中心、游客服務(wù)中心、旅游專用道路及景區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等公共服務(wù)數(shù)字化與智能化改造升級(jí)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”深度融合，開發(fā)云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)，推廣沉浸式體驗(yàn)型數(shù)字前沿產(chǎn)品。打造旅游投融資數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，集成金融、投資、項(xiàng)目、招商、政策、運(yùn)營(yíng)等要素資源，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)的精準(zhǔn)招商和投融資服務(wù)模式。壯大在線旅游服務(wù)商（OTA），探索旅游業(yè)與農(nóng)村電商、跨境電商、服務(wù)業(yè)電商和電商物流等跨界融合。支持杭州市等地創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)旅游示范區(qū)。

加強(qiáng)旅游科技創(chuàng)新與應(yīng)用。立足浙江優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)文化和旅游融合趨勢(shì)，提升舞臺(tái)燈光、機(jī)械、計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)等文化娛樂設(shè)備的研發(fā)水平，加強(qiáng)絲織品、古陶瓷等文物科技研究。推進(jìn)旅游信息監(jiān)測(cè)與管理技術(shù)、旅游數(shù)據(jù)智能采集技術(shù)、旅游場(chǎng)所智能感知技術(shù)、沉浸式體驗(yàn)技術(shù)等創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)旅游業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)融合發(fā)展，開展郵輪游艇、自駕車旅居車、低空飛行、房車等高端旅游裝備和非接觸式服務(wù)智能裝備研制。支持省內(nèi)大型裝備制造企業(yè)研發(fā)旅游裝備，形成一批國(guó)家級(jí)旅游裝備制造業(yè)示范基地。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、AR/VR、全息投影、無人駕駛、航空航天、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。支持引進(jìn)新科技支撐的旅游項(xiàng)目。挖掘歷史文化內(nèi)涵，借助聲光電和人工智能等技術(shù)，讓游客體驗(yàn)優(yōu)秀文化。推動(dòng)導(dǎo)航定位、可穿戴設(shè)備、電子圍欄、遙感衛(wèi)星等技術(shù)和設(shè)備在自助旅游、特種旅游中的運(yùn)用。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)，升級(jí)旅游商業(yè)模式。依托杭州城西科創(chuàng)大走廊和全省科技館等科技設(shè)施，打造200個(gè)科技體驗(yàn)旅游點(diǎn)。

促進(jìn)長(zhǎng)三角旅游高質(zhì)量一體化發(fā)展。秉承資源共享、市場(chǎng)共拓、品牌共創(chuàng)原則，創(chuàng)新長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟合作平臺(tái)建設(shè)，加快一體化制度創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，完善一體化發(fā)展體制機(jī)制，共同打造世界級(jí)旅游目的地。建立旅游業(yè)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，推出《旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》等10項(xiàng)以上區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。探索“暢游長(zhǎng)三角”“旅游護(hù)照”等市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)措施，聯(lián)手打造十大旅游品牌和十大旅游線路；推出長(zhǎng)三角社�？ā耙豢ㄍā甭糜蜗盗挟a(chǎn)品；建設(shè)長(zhǎng)三角、浙皖閩贛旅游交通專線，推出長(zhǎng)三角“高鐵+”旅游產(chǎn)品線路；強(qiáng)化旅游推廣聯(lián)盟，通過聯(lián)合策劃、組織境內(nèi)外旅游市場(chǎng)推廣營(yíng)銷，推廣長(zhǎng)三角整體旅游形象資源。著力推進(jìn)旅游市場(chǎng)主體合作，促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)。制定互相認(rèn)可的旅游市場(chǎng)負(fù)面清單，發(fā)布旅游行業(yè)“紅黑榜”，構(gòu)建長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)誠信體系。共建假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布和共享機(jī)制。大力支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)旅游發(fā)展。推進(jìn)杭紹甬、甬舟、湖嘉、衢麗等旅游一體化發(fā)展。

推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游發(fā)展。利用好中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)區(qū)和RCEP簽署的契機(jī)，賦權(quán)改革，重點(diǎn)發(fā)展郵輪游艇旅游、商貿(mào)旅游、特色醫(yī)療旅游、娛樂演藝旅游、文化旅游、濱海旅游、健康養(yǎng)生旅游、體育競(jìng)技旅游、教育旅游、會(huì)展旅游等業(yè)態(tài)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。設(shè)立50家以上離境退稅商店，爭(zhēng)設(shè)一批免稅店，推進(jìn)離境退稅“即買即退”試點(diǎn)，打造中國(guó)東部富有吸引力的購物旅游目的地。擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放，引進(jìn)一批跨國(guó)企業(yè)總部和著名品牌企業(yè)、平臺(tái)進(jìn)駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。圍繞旅游購物、旅行社開放、便利入境旅游、離岸金融業(yè)務(wù)等，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。推動(dòng)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索區(qū)內(nèi)注冊(cè)區(qū)外服務(wù)路徑方法。

推進(jìn)旅游體制機(jī)制創(chuàng)新。以數(shù)字資源分析為依據(jù)，加強(qiáng)旅游領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成，打造高效工作閉環(huán)，提升資源配置效率。探索健全旅游業(yè)促進(jìn)共同富裕制度，拓寬旅游強(qiáng)縣（市、區(qū)）旅游富民渠道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民通過旅游業(yè)增收致富。緊扣“四條詩路”等跨區(qū)域重大建設(shè)任務(wù)，深化和完善省市縣協(xié)同機(jī)制，凝聚共抓大項(xiàng)目、共促大發(fā)展的工作合力。積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成先試先行的制度創(chuàng)新成果。改革旅游宣傳推廣模式，突出市場(chǎng)效果導(dǎo)向，建立宣傳推廣評(píng)估體系和規(guī)程。鼓勵(lì)旅游企業(yè)“抱團(tuán)式”發(fā)展模式，推廣衢州旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)“現(xiàn)代旅游根據(jù)地”模式，發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)資源整合、集成，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升整體發(fā)展能力。對(duì)全省旅游景區(qū)實(shí)行分類管理，推進(jìn)國(guó)有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)旅行社等旅游企業(yè)適應(yīng)“后疫情時(shí)期”旅游市場(chǎng)的新變化，加快轉(zhuǎn)型，重視個(gè)性化、品質(zhì)化產(chǎn)品的開發(fā)，重構(gòu)發(fā)展模式。創(chuàng)新要素保障新機(jī)制、新方法。

（二）深化文化和旅游融合發(fā)展

以文塑旅、以旅彰文，拓展融合路徑，創(chuàng)新融合方法，推動(dòng)文化和旅游資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，豐富融合業(yè)態(tài)，拓展發(fā)展空間，努力建成全國(guó)文化和旅游融合發(fā)展樣板地。

普查全省文化和旅游資源。實(shí)施全省文化和旅游資源普查工程，厘清資源類別標(biāo)準(zhǔn)，全面調(diào)查登記，摸清家底，建立浙江省文化和旅游資源數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)文化基因解碼工程，系統(tǒng)研究梳理浙江歷史文脈，提煉文化元素價(jià)值，構(gòu)建文化基因庫，描繪浙江文化基因圖譜。到2022年底，全省核心文化資源基因解碼工程基本完成。到2025年，以文化基因?yàn)榛�礎(chǔ)的文旅融合發(fā)展環(huán)境和機(jī)制基本完善，為全國(guó)文化和旅游資源分類與評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂提供“浙江樣本”。

打通文化和旅游融合主路徑。一是推進(jìn)“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化+旅游”，以浙江特色傳統(tǒng)文化資源為依托，進(jìn)一步擦亮西湖文化景觀、大運(yùn)河、良渚古城遺址等世界文化遺產(chǎn)，高水平建設(shè)“四條詩路”文化帶和浙江省大運(yùn)河國(guó)家文化公園，打造上山文化、河姆渡文化、宋韻文化、南孔文化、和合文化、古越文化、吳越文化、絲瓷茶文化、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化等具有浙江辨識(shí)度的文化標(biāo)識(shí)，全面展示浙江文明；充分利用浙江歷史名人輩出的優(yōu)勢(shì)，打造陽明故里、書圣故里、劉伯溫故里、西施故里、魯迅故里等歷史名人故里（故居）主題旅游線路和研學(xué)旅游目的地。二是推進(jìn)“革命文化+旅游”，以中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年為契機(jī)，發(fā)揮我省作為中國(guó)革命紅船起航地的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，傳承紅色基因，努力打造全國(guó)紅色旅游勝地。三是推進(jìn)“社會(huì)主義先進(jìn)文化+旅游”，以新中國(guó)史、改革開放史，特別是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施以來我省有影響力的重大標(biāo)志性成果為文化支撐，加強(qiáng)規(guī)劃，推出系列旅游產(chǎn)品，打造10條改革開放主題旅游線路，充分展示社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

創(chuàng)新文化和旅游融合方法。一是推動(dòng)文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。充分用好文物資源，推廣“拯救老屋行動(dòng)”，建設(shè)紹興宋六陵等25處以上考古遺址公園，打造“千年古鎮(zhèn)”復(fù)興旅游專線；推進(jìn)非遺展示館、體驗(yàn)基地和傳統(tǒng)民俗活動(dòng)場(chǎng)所納入重點(diǎn)旅游線路，培育10個(gè)文化傳承生態(tài)保護(hù)區(qū)、100個(gè)非遺旅游景區(qū)、1000個(gè)非遺體驗(yàn)點(diǎn)，引導(dǎo)游客參與非遺體驗(yàn)；推進(jìn)文化場(chǎng)館景區(qū)化建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)100個(gè)博物館、美術(shù)館、檔案館等創(chuàng)建成為A級(jí)旅游景區(qū)。二是為旅游產(chǎn)品植入文化元素。推進(jìn)“文化潤(rùn)景”計(jì)劃，通過文化策劃、設(shè)計(jì)，以“微改造”為手段有機(jī)融入現(xiàn)有旅游產(chǎn)品；推進(jìn)演藝業(yè)進(jìn)旅游景區(qū)。三是以文旅融合的思路規(guī)劃謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施一批具有牽引性的重大項(xiàng)目。培育100張文化和旅游“金名片”、100個(gè)文化和旅游IP。探索重大文化旅游項(xiàng)目文化評(píng)價(jià)制度。

豐富文化和旅游融合業(yè)態(tài)。發(fā)揮文化和旅游的融合拉動(dòng)、催化集成功能，深化與一二三產(chǎn)跨界融合發(fā)展。深化文化創(chuàng)意、音樂、影視、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、工藝美術(shù)等文化業(yè)態(tài)與旅游業(yè)融合，推動(dòng)旅游與教育、體育、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)文化和旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新推出影視、研學(xué)、體育、工業(yè)、商務(wù)會(huì)展等旅游新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)文化和旅游與新型城市化同步發(fā)展，將城市資源開發(fā)建設(shè)與文化建設(shè)、旅游發(fā)展同步推進(jìn)，提升都市發(fā)展能級(jí)。

（三）發(fā)展生態(tài)為底色的特色旅游

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)綠色作為旅游業(yè)發(fā)展的底色，進(jìn)一步拓寬旅游轉(zhuǎn)化的通道，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

全面提升鄉(xiāng)村旅游。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游與未來鄉(xiāng)村生活相適應(yīng)、與鄉(xiāng)村振興相融合，探索未來鄉(xiāng)村旅游模式。培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅居業(yè)，提升休閑度假比重。深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，利用鄉(xiāng)村民俗文化、風(fēng)土人情和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，廣泛開展“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”等活動(dòng)。建設(shè)100個(gè)美育主題村落，推出鄉(xiāng)村音樂節(jié)+鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。實(shí)施“萬村景區(qū)化”2.0計(jì)劃，景區(qū)村莊覆蓋率達(dá)到60%。完善“景區(qū)+村莊”“小鎮(zhèn)+村莊”“民宿+村莊”“村莊+村莊”和田園綜合體等模式，形成100個(gè)鄉(xiāng)村旅游集群。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，迭代升級(jí)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，提升休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、鄉(xiāng)旅客棧、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)和養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。振興農(nóng)家特色小吃、傳統(tǒng)手工制作等鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、房屋等入股鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入。重點(diǎn)培育1000名“鄉(xiāng)村旅游帶頭人”。提高世界鄉(xiāng)村旅游大會(huì)和全國(guó)民宿主人大會(huì)等重要平臺(tái)能級(jí)。創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)100個(gè)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展示范區(qū)20個(gè)。鄉(xiāng)村民宿超過2萬家，經(jīng)營(yíng)總收入比“十三五”增長(zhǎng)50%以上；全省鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)700億元以上。

加快發(fā)展海洋旅游。制定《浙江省海洋旅游發(fā)展規(guī)劃》，依托1800公里生態(tài)海岸帶，深入挖掘和利用海洋文化資源，發(fā)展濱海旅游，打造中國(guó)最美黃金旅游海岸帶。挖掘?qū)幉�、舟山“海上絲綢之路”文化遺址價(jià)值，保護(hù)沿�？官恋群７肋z址，打造海洋考古文化旅游目的地。創(chuàng)新杭州灣、三門灣、臺(tái)州灣、象山港—梅山灣、樂清灣、溫州灣等灣區(qū)旅游發(fā)展。推出游釣艇、海洋牧場(chǎng)、海洋運(yùn)動(dòng)、海水康療、海洋食品養(yǎng)生等海洋旅游產(chǎn)品，開發(fā)郵輪游艇、休閑度假島、海洋探險(xiǎn)等高端旅游產(chǎn)品，打造海上運(yùn)動(dòng)賽事，大力發(fā)展海洋海島旅游。加快打造濱海旅游景區(qū)度假區(qū)，加強(qiáng)濱海游和海島游串聯(lián)，豐富旅游產(chǎn)品供給。大力拓展境內(nèi)外海洋旅游線路，形成浙江濱海旅游一日游、多日游和跨境海上旅游線路。完成“十大海島公園”建設(shè)，海島公園地區(qū)年接待游客總數(shù)超1億人次，旅游收入超1600億元。

創(chuàng)新發(fā)展濱水旅游。利用好豐富的江、湖、河、溪等自然資源，大力發(fā)展濱水創(chuàng)意型旅游度假項(xiàng)目，努力建設(shè)國(guó)際濱水旅游目的地。依托浙江八大水系，建設(shè)30個(gè)以上水利風(fēng)景區(qū)，發(fā)展親水旅游，打造“母親河”之旅。依托千島湖、西湖、南湖、太湖等名湖資源，保護(hù)名湖、名河、濕地水環(huán)境，修復(fù)古代溇港、古堰壩、古渡口，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)，形成濱河（湖）生態(tài)廊道。開發(fā)大運(yùn)河、錢塘江等水上旅游，打造水上旅游休閑特色品牌。積極探索內(nèi)河游輪旅游。加強(qiáng)水陸聯(lián)動(dòng)，豐富線路產(chǎn)品，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。爭(zhēng)取濱水旅游收入年均增長(zhǎng)15%以上。

積極發(fā)展山地旅游。充分利用豐富山地資源，以發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，打造全國(guó)高山旅游療養(yǎng)勝地和長(zhǎng)三角山地度假休閑旅游目的地。建成天目山、四明山、雁蕩山、莫干山、會(huì)稽山、大盤山、錢江源、天臺(tái)山、神仙居、鳳陽山—百山祖十大名山公園。建設(shè)20個(gè)山地休閑度假旅游試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展避暑休閑、山地運(yùn)動(dòng)、汽車露營(yíng)、科普探險(xiǎn)等新業(yè)態(tài)。建設(shè)臨安清涼峰、云和梯田等200個(gè)山地休閑度假區(qū)、景區(qū)，培育唐詩古道（霞客古道、寒山古道）、括蒼古道、會(huì)稽山香榧古道、徽杭古道等50條“浙江最美森林古道”，充分挖掘景觀價(jià)值、文化價(jià)值、運(yùn)動(dòng)價(jià)值，構(gòu)建山地旅游產(chǎn)業(yè)集群。完善山地旅游交通體系，制定山地旅游生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和消防管理標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，平均每個(gè)名山公園年旅游人次超過500萬，旅游收入超過5000萬元。

鼓勵(lì)發(fā)展康養(yǎng)旅游。把握游客對(duì)“后疫情時(shí)期”康養(yǎng)旅游產(chǎn)品的迫切需求，利用浙江生態(tài)、中醫(yī)藥、溫泉等資源優(yōu)勢(shì)，打造高品質(zhì)的中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉度假、天然氧吧、森林氧吧等綠色康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，推出鄉(xiāng)村康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、海洋康養(yǎng)、濕地康養(yǎng)、濱湖康養(yǎng)、山地康養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)，形成“養(yǎng)生、養(yǎng)心”康養(yǎng)旅游新模式。建設(shè)100個(gè)休閑度假型、農(nóng)事體驗(yàn)型和康復(fù)療養(yǎng)型老年養(yǎng)生基地。打造50個(gè)以上浙江省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地、100個(gè)以上森林康養(yǎng)基地、100個(gè)以上海洋休閑度假養(yǎng)生基地、20個(gè)以上溫泉保健療養(yǎng)基地等康養(yǎng)旅游基地和10條精品療休養(yǎng)線路。建設(shè)3個(gè)以上國(guó)家級(jí)康養(yǎng)旅游示范區(qū)、5個(gè)以上國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。爭(zhēng)取康養(yǎng)旅游年?duì)I業(yè)總收入超100億元。

支持發(fā)展山區(qū)26縣旅游業(yè)。以促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，發(fā)揮山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育壯大山區(qū)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、山地旅游、康養(yǎng)旅游和文化旅游等業(yè)態(tài)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托18個(gè)山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，推出詩路懷古等一批山海協(xié)作最美生態(tài)旅游線路。培育30張文化和旅游“金名片”、20個(gè)鄉(xiāng)村旅游集群、15家全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、20家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等，迭代提升30家旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，推進(jìn)民宿助力鄉(xiāng)村振興改革試點(diǎn)。提煉26縣“詩畫浙江+”主題品牌，精準(zhǔn)拓展客源市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。深化景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)全域旅游示范縣（市、區(qū)）覆蓋率100%、國(guó)家全域旅游示范區(qū)覆蓋率超過30%。實(shí)現(xiàn)縣縣有4A級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)，50%以上的縣有5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

推進(jìn)旅游業(yè)生態(tài)化建設(shè)。全面落實(shí)垃圾分類管理規(guī)定，治理塑料污染。到2023年底，所有A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、星級(jí)飯店、等級(jí)民宿不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。指導(dǎo)各類旅游企業(yè)綠色化低碳化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)水節(jié)電節(jié)能、綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。全面實(shí)現(xiàn)濱水、山地等旅游景區(qū)污水集中處理。建立生態(tài)評(píng)價(jià)制度，改善旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、國(guó)家公園、生態(tài)旅游島等生態(tài)環(huán)境。4A級(jí)以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車場(chǎng)并配備新能源汽車充電設(shè)備。旅游廁所實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。建設(shè)500家以上“綠色飯店”。推廣綠色旅游活動(dòng)，認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。制定全省旅游綠色消費(fèi)指南。

（四）提升旅游供給品質(zhì)

立足大眾旅游發(fā)展，大力創(chuàng)造旅游供給，努力提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，滿足全面建成小康社會(huì)后群眾對(duì)美好生活的需求。

開展旅游業(yè)“微改造、精提升”。堅(jiān)持全域覆蓋、點(diǎn)面結(jié)合、科技賦能、以人為本的原則，開展A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、文博場(chǎng)館等旅游核心吸引物，景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村等旅游目的地，酒店、民宿等旅游接待場(chǎng)所的“微改造、精提升”。大力實(shí)施“精致體驗(yàn)、精良設(shè)施、精美環(huán)境、精心服務(wù)、精細(xì)運(yùn)營(yíng)”五精工程，打造1萬個(gè)“微改造”示范點(diǎn)。以“微改造”的“繡花”功夫，提升旅游業(yè)人性化、現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，讓游客“多住一天”“多玩一天”。

打造高能級(jí)旅游吸引物。著力培育高能級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，重點(diǎn)打造江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游集群、衢黃南饒生態(tài)旅游集群、杭黃自然生態(tài)和文化旅游集群、環(huán)太湖休閑度假集群、浙中生態(tài)和文化旅游集群等。培育千萬億級(jí)大景區(qū)35家，新增5A級(jí)旅游景區(qū)3家，新增國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)3家、省級(jí)旅游度假區(qū)5—10家。提升旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量提升、文化挖掘、技術(shù)傳承，提升“詩畫浙江·百縣千碗”美譽(yù)度。推出品質(zhì)飯店200家，建成等級(jí)民宿1200家、民宿集聚區(qū)50個(gè)、文化主題民宿200家。推出100個(gè)浙派文化符號(hào)伴手禮，評(píng)定1000個(gè)星級(jí)旅游商品購物點(diǎn)，打造“浙江有禮”旅游購物特色品牌體系，到2025年，旅游購物占旅游總收入超25%。

探索未來系列旅游產(chǎn)品。與未來城市、未來交通、未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村充分銜接，著力在理念、業(yè)態(tài)、服務(wù)、管理等方面集成創(chuàng)新，打造在全國(guó)有影響力的“未來旅游先行區(qū)”。突出綠色發(fā)展、人性化高品質(zhì)服務(wù)、未來科技運(yùn)用、數(shù)字賦能等要素，推動(dòng)旅游產(chǎn)品迭代升級(jí)，建設(shè)理念新、跨界融合強(qiáng)、智慧化程度高、體驗(yàn)感好、管理效率佳的未來景區(qū)、未來度假區(qū)、未來風(fēng)情小鎮(zhèn)、未來酒店、未來民宿、未來旅行社等未來系列旅游產(chǎn)品，引領(lǐng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打造精品旅游線路。順應(yīng)自駕游、特色游快速發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，深度挖掘整合全省文化和旅游資源，把資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，串珠成鏈。立足浙江區(qū)域特色，結(jié)合交通線路，優(yōu)化旅游線路設(shè)計(jì)，突出生態(tài)、文化、美食、研學(xué)、養(yǎng)生、觀光、度假等不同主題，形成滿足多元需求的特色精品旅游線路體系。提升沿線節(jié)點(diǎn)景觀品質(zhì)，完善沿線吃、住、行、游、購、娛等特色集成配套，打造多樣化高品質(zhì)的旅游產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)精品旅游線路的宣傳與推廣，進(jìn)行整體化品牌營(yíng)銷，提升品牌的知名度、美譽(yù)度與影響力。

擴(kuò)大旅游有效投資。堅(jiān)持謀劃一批、立項(xiàng)一批、開工一批、竣工一批，圍繞省委、省政府中心工作，推進(jìn)牽引性、戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期間投資累計(jì)達(dá)1萬億元以上。注重優(yōu)化旅游業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，完善創(chuàng)新旅游招商選商機(jī)制。改善旅游投資服務(wù)環(huán)境，推行土地、能耗、資金等投資要素跟著項(xiàng)目走，加快項(xiàng)目落實(shí)落地。完善重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清單管理機(jī)制和退出機(jī)制。

培育現(xiàn)代旅游市場(chǎng)主體。實(shí)施“領(lǐng)軍型、骨干型、新銳型”旅游企業(yè)梯度培育計(jì)劃，利用五年時(shí)間培育100家龍頭企業(yè)、1000家成長(zhǎng)型企業(yè)和10000家小微企業(yè)。支持旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股份合作、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強(qiáng)，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持浙商回歸發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。到2025年力爭(zhēng)培育10家以上年產(chǎn)值超10億元的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)旅游知名品牌，支持世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入浙江旅游領(lǐng)域投資興業(yè)。支持宋城、橫店、龍之夢(mèng)等一批大型旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮龍頭牽引帶動(dòng)作用。促進(jìn)線上旅游平臺(tái)規(guī)范健康發(fā)展。

（五）拓展旅游消費(fèi)市場(chǎng)

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)需求側(cè)管理，積極打造國(guó)內(nèi)旅游大循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

促進(jìn)旅游消費(fèi)。積極培育旅游消費(fèi)體驗(yàn)新場(chǎng)景。深度挖掘城市文化內(nèi)涵和資源優(yōu)勢(shì)，打造高吸引力的旅游休閑城市和街區(qū)；建設(shè)1000個(gè)城市旅游特色購物街區(qū)、100個(gè)文化創(chuàng)意街區(qū)；探索社區(qū)旅游，建設(shè)一批社區(qū)旅游示范點(diǎn)；培育假日旅游新產(chǎn)品；發(fā)展無接觸旅游消費(fèi)；發(fā)揮國(guó)家、省級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范試點(diǎn)城市的帶動(dòng)作用，舉辦浙江省文化和旅游消費(fèi)季，完善促進(jìn)旅游消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。豐富出游方式選擇，提供團(tuán)隊(duì)游、自助游、親子游等多元旅游產(chǎn)品和線路。鼓勵(lì)“浙江人游浙江”，實(shí)施分時(shí)段分人群的省內(nèi)旅游促銷行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施“歡樂周末親子游”計(jì)劃，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民周末跨市旅游、退休人員工作日出行；根據(jù)浙江的季節(jié)特點(diǎn)，積極開發(fā)夏季高山旅游、海島旅游等“涼享”產(chǎn)品，探索發(fā)展冬季冰雪運(yùn)動(dòng)旅游等產(chǎn)品，努力做到淡季不淡。

發(fā)展夜間旅游。推出一批常態(tài)化、特色化的夜間文旅體驗(yàn)項(xiàng)目，促進(jìn)“夜游、夜購、夜演、夜娛、夜宵、夜讀、夜展”等夜間消費(fèi)，發(fā)展文化休閑和旅游消費(fèi)“夜經(jīng)濟(jì)”。優(yōu)化夜游景區(qū)景點(diǎn)，策劃組織一批“小而精”的地方戲曲、電影、歌劇、音樂、讀書會(huì)等文化休閑活動(dòng)，開發(fā)夜間光影秀等產(chǎn)品。培育200個(gè)夜間文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)景，打造一批夜間特色文旅IP。開發(fā)“文博場(chǎng)館奇妙夜”夜間體驗(yàn)項(xiàng)目，縣級(jí)以上博物館、圖書館等文化設(shè)施夜間開放比例達(dá)到30%以上。推動(dòng)文化演藝進(jìn)景區(qū)，打造“白天觀景、夜晚看劇”全天候旅游體驗(yàn)。培育50個(gè)以上省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)和5個(gè)以上國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。

加大市場(chǎng)推介力度。立足長(zhǎng)三角市場(chǎng)，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深耕上海、江蘇、安徽、福建、江西等周邊省市客源市場(chǎng)，重點(diǎn)突破山東、河南、湖南、湖北、廣東等中程客源市場(chǎng)，拓展北京、四川、貴州等遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)。持續(xù)赴重點(diǎn)旅游客源地營(yíng)銷，推出“惠游浙江”體驗(yàn)活動(dòng)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，通過微博、微信、抖音、B站、快手、直播帶貨等新媒介新方式，擴(kuò)大浙江旅游影響力。加強(qiáng)與攜程、飛豬、馬蜂窩等國(guó)內(nèi)大型旅游線上運(yùn)營(yíng)商合作，建立浙江旅游品牌專區(qū)。指導(dǎo)旅行社建立合作聯(lián)盟，聯(lián)合開展旅游產(chǎn)品直銷。辦好中國(guó)徐霞客開游節(jié)、浙江山水旅游節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)浙江旅游吸引力。

（六）提高旅游國(guó)際化水平

推進(jìn)對(duì)外開放，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，著力打造世界知名的旅游目的地，成為對(duì)外展示浙江的重要窗口。

積極發(fā)展入境旅游。探索建立入境旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和發(fā)展專項(xiàng)基金，扶持入境旅游發(fā)展。用好用足144小時(shí)過境免簽政策。推進(jìn)杭州、寧波、溫州、義烏和舟山等國(guó)際航空港建設(shè)，開辟、加密國(guó)際和地區(qū)航線。豐富入境旅游產(chǎn)品供給，重點(diǎn)打造展示浙江創(chuàng)新創(chuàng)造、迅速發(fā)展的新型旅游產(chǎn)品，建立與市場(chǎng)需求和發(fā)展階段相適應(yīng)的多樣化、多層次產(chǎn)品體系，增強(qiáng)對(duì)境外游客的吸引力。抓住舉辦亞運(yùn)會(huì)、亞洲之光國(guó)際藝術(shù)節(jié)等重大契機(jī)，打造亞洲知名會(huì)展、賽事、節(jié)慶聚集地。進(jìn)一步放大世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)等重大活動(dòng)的旅游溢出效應(yīng)。優(yōu)化國(guó)際旅游環(huán)境，在境外預(yù)訂、金融支付、網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療救助、語言標(biāo)識(shí)等方面大力提升國(guó)際融合度。探索在杭州、舟山、義烏等地設(shè)立國(guó)際貨幣兌換點(diǎn)，完善入境消費(fèi)移動(dòng)支付解決方案。加大離境退稅政策宣傳推廣，推動(dòng)離境退稅憑證電子化，優(yōu)化離境退稅服務(wù)流程。加快旅游國(guó)際化改造，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施達(dá)到國(guó)際一流水平。依托杭州、寧波等重點(diǎn)旅游城市，探索打造國(guó)際游客集聚區(qū)。推進(jìn)旅游國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提升國(guó)際旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)涉外旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)際旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、多語種高等級(jí)導(dǎo)游等人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備。到2025年，年入境過夜游客數(shù)突破470萬人次。

加強(qiáng)境外市場(chǎng)營(yíng)銷。深耕日韓、東南亞、港澳臺(tái)市場(chǎng)，拓展歐美市場(chǎng)，開辟“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)潛在市場(chǎng)。借助省委省政府重大出訪計(jì)劃、文化和旅游部重大外事載體、在浙江舉辦的重大國(guó)際性活動(dòng)等平臺(tái)，組織“詩畫浙江與世界對(duì)話”等一系列交流推廣活動(dòng)。加快布局境外宣傳營(yíng)銷渠道，通過整合利用海外中國(guó)文化中心、政府購買、委托代理等方式，探索在境外建立5—10個(gè)旅游推廣中心（點(diǎn)）。借助青年漢學(xué)家研修班、意會(huì)中國(guó)等載體，聘選一批傳播達(dá)人、“詩畫浙江”友好使者。加強(qiáng)與國(guó)際旅行商的戰(zhàn)略合作。創(chuàng)新境外客源地市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷，設(shè)立運(yùn)營(yíng)國(guó)際社交媒體賬號(hào)。充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)等對(duì)外宣傳渠道，廣泛開展“詩畫浙江”品牌宣傳推廣活動(dòng)。借助浙籍華人在外創(chuàng)辦的電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體，拓展推介渠道。

擴(kuò)大旅游開放合作。發(fā)揮世界旅游聯(lián)盟總部的作用，提高國(guó)際話語權(quán)。積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大與沿線國(guó)家交流合作，探索推進(jìn)沿線城市在旅游宣傳推廣、旅游產(chǎn)品和線路開發(fā)、人才交流培訓(xùn)等方面務(wù)實(shí)合作，打造“一帶一路”旅游重要樞紐。依托中國(guó)—中東歐17+1合作機(jī)制、東亞文化之都等重大平臺(tái)，加快旅游國(guó)際化進(jìn)程。加強(qiáng)與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際旅游組織的合作。積極引進(jìn)國(guó)際知名旅游企業(yè)和品牌。支持旅游行業(yè)組織、旅游企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)參與國(guó)際旅游交流，形成工作合力。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、股權(quán)收購等方式走出去，培育一批具有國(guó)際影響力的市場(chǎng)主體。借助長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略及海上絲綢之路推廣聯(lián)盟、運(yùn)河推廣聯(lián)盟、內(nèi)地游學(xué)聯(lián)盟等機(jī)制，加強(qiáng)與兄弟省市合作，聯(lián)合打造國(guó)際旅游精品，共拓市場(chǎng)。

規(guī)范發(fā)展出境旅游。支持浙江公民赴海外旅游目的地旅游，合理增加出境組團(tuán)數(shù)量，滿足日益增長(zhǎng)的出境旅游需求。重視游客生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)旅游警示提醒，做好領(lǐng)事保護(hù)工作，擴(kuò)大境外旅游保險(xiǎn)、旅游救援合作，完善出境旅游服務(wù)保障體系。加強(qiáng)對(duì)出境旅游產(chǎn)品的促銷引導(dǎo)和監(jiān)控，提升出境旅游的服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)出境游客的合法權(quán)益。探索與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立出入境客源市場(chǎng)互換機(jī)制。支持有條件的旅游企業(yè)跟隨中國(guó)游客“走出去”，建立海外旅游接待網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)出境游客的引導(dǎo)，遵守境外的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。

（七）優(yōu)化現(xiàn)代旅游公共服務(wù)

緊扣大眾旅游發(fā)展趨勢(shì)，文旅融合、主客共享，全域化布局旅游公共服務(wù)，打造全國(guó)旅游公共服務(wù)樣板地。

構(gòu)建“快進(jìn)慢游”公共交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“快進(jìn)”交通網(wǎng)，依托“大通道”和“大都市圈”建設(shè)，基本建成“城市—城市、城市—景區(qū)、景區(qū)—景區(qū)”的快進(jìn)交通線，打造“海陸空一小時(shí)交通圈”。構(gòu)建“內(nèi)暢”交通體系，充分考慮節(jié)假日及高峰期旅游消費(fèi)集中特征，優(yōu)化景區(qū)與周邊高速干線的銜接，實(shí)現(xiàn)全省4A級(jí)及以上旅游景區(qū)二級(jí)以上公路通達(dá)率達(dá)到95%以上，5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)一級(jí)（準(zhǔn)一級(jí)）以上公路通達(dá)率達(dá)到100%。實(shí)施“內(nèi)河航線復(fù)興”計(jì)劃，推進(jìn)內(nèi)河客運(yùn)碼頭、游艇俱樂部建設(shè)，構(gòu)建以“四條詩路”為主要線路的內(nèi)河水上游線。建設(shè)交通連島項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)海島公園旅游碼頭全覆蓋。打造“慢游”風(fēng)景線，建成騎行綠道網(wǎng)1萬公里以上，其中：省級(jí)綠道不少于6000公里。優(yōu)先支持景區(qū)村鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善“鄉(xiāng)村暢游”專線。優(yōu)化旅游交通服務(wù)設(shè)施，升級(jí)旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。大力發(fā)展車站城市公園、旅館列車、觀光專線等“交通+旅游”新型業(yè)態(tài)。完善城市觀光、旅游專線等旅游公共交通方式。新建改擴(kuò)建旅游停車場(chǎng)不少于300個(gè)。發(fā)展自駕車旅居車服務(wù)。

推進(jìn)旅游便民惠民服務(wù)。鞏固“廁所革命”建設(shè)成果，加快第三衛(wèi)生間建設(shè)，提高女性廁位比例，做到主要旅游景區(qū)、旅游線路以及客運(yùn)列車、車站等場(chǎng)所廁所數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、使用免費(fèi)、管理有效。實(shí)現(xiàn)全省旅游廁所“廁所碼”智慧管理。到2025年，新建改擴(kuò)建旅游公共廁所1000個(gè)，建成示范性旅游廁所500個(gè)以上。加快5G網(wǎng)絡(luò)、游客休憩點(diǎn)在旅游景區(qū)和文化場(chǎng)館的布局，提高消費(fèi)支付的即時(shí)性和便捷度。鼓勵(lì)在游客聚集區(qū)積極引入影院、劇場(chǎng)、書店等文化設(shè)施，支持公共文化場(chǎng)館在景區(qū)設(shè)立分館、服務(wù)點(diǎn)。推動(dòng)文化惠民活動(dòng)進(jìn)景區(qū)，豐富旅游內(nèi)容。推動(dòng)“最多跑一次”改革向景區(qū)等旅游服務(wù)領(lǐng)域延伸擴(kuò)面，提升群眾滿意度。

優(yōu)化旅游公共信息供給。在旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域建設(shè)旅游服務(wù)中心或咨詢中心。推動(dòng)公共文化場(chǎng)所拓展旅游服務(wù)功能，在博物館、美術(shù)館、非遺館、圖書館、文化館、檔案館等公共文化場(chǎng)所設(shè)立旅游服務(wù)專區(qū)。開展基層綜合性文化服務(wù)中心拓展旅游服務(wù)功能試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、農(nóng)村文化禮堂為居民游客提供旅游公共服務(wù)，到2025年，實(shí)現(xiàn)公共文化場(chǎng)所旅游服務(wù)功能全覆蓋。實(shí)施智慧旅游咨詢服務(wù)工程，依托“浙里好玩”平臺(tái)，建立市級(jí)分站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省旅游公共服務(wù)信息互聯(lián)互通、共建共享。嚴(yán)格落實(shí)景區(qū)最大承載量管理，為游客提供及時(shí)的信息服務(wù)。

健全游客權(quán)益保障機(jī)制。完善旅游公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)旅游矛盾調(diào)解中心建設(shè)，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”體系，推進(jìn)旅游行政調(diào)解進(jìn)駐當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，實(shí)現(xiàn)糾紛化解“最多跑一地”。推進(jìn)矛盾調(diào)解中心進(jìn)景區(qū)，5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)游客中心設(shè)置矛盾調(diào)解室。關(guān)注特殊游客群體，健全無障礙旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在3A級(jí)及以上旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)均設(shè)有特殊人群服務(wù)窗口。完善旅游投訴機(jī)制，用好旅游服務(wù)熱線，確保投訴受理率和辦結(jié)率均在95%以上。

（八）構(gòu)建省域旅游現(xiàn)代治理體系

注重?cái)?shù)字賦能，統(tǒng)籌推動(dòng)制度創(chuàng)新，系統(tǒng)性變革治理理念、機(jī)制、工具、手段，努力實(shí)現(xiàn)省域旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

探索旅游整體智治。推動(dòng)核心業(yè)務(wù)梳理、流程再造、集成應(yīng)用和精密智控，形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)。突出整體性和系統(tǒng)性，跨部門、跨地區(qū)共享公安、交通、環(huán)境、金融、氣象等部門數(shù)據(jù)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享與創(chuàng)新應(yīng)用。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)“數(shù)據(jù)采集+監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)+決策實(shí)施+市場(chǎng)反饋”閉環(huán)體系。實(shí)施景區(qū)、文博場(chǎng)館“預(yù)約”常態(tài)化管控，引導(dǎo)游客錯(cuò)峰出游。形成客流超載、信用風(fēng)險(xiǎn)、文物安全、防火防盜、負(fù)面輿情等全天候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加大數(shù)字技術(shù)在文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法、安全監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域應(yīng)用，探索5G場(chǎng)景下數(shù)字智能綜合執(zhí)法體系，不斷提高非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管能力。形成互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法業(yè)務(wù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)法事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，全程留痕可追溯，建立電子執(zhí)法檔案，推動(dòng)執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

推進(jìn)依法治旅。完善旅游法規(guī)規(guī)章，制修訂《浙江省旅游條例》《浙江省鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)辦法》等。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)旅游商品商標(biāo)、專利的保護(hù)力度，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)管績(jī)效考評(píng)制度，完善全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法權(quán)力清單、“雙隨機(jī)一公開”和行政裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。提升旅游市場(chǎng)監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假廣告或不實(shí)旅游產(chǎn)品信息等非法旅游經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲懲處誘導(dǎo)購物、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等違法違規(guī)行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。

健全信用體系。持續(xù)打造“浙江省文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)”，深化行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、分類監(jiān)管體系和應(yīng)用體系建設(shè)。推進(jìn)信用記錄，完善信用檔案。拓展完善行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管對(duì)象全覆蓋。開展旅游行業(yè)誠信創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)定200家“誠信企業(yè)”。推廣旅游購物“30天無理由退貨”。建立信用產(chǎn)品體系，研發(fā)信用指數(shù)、信用預(yù)警等產(chǎn)品。加大誠信應(yīng)用，把誠信經(jīng)營(yíng)管理列為景區(qū)、飯店、旅行社、民宿等評(píng)等定級(jí)的重要內(nèi)容。拓展“信用+公共服務(wù)”等社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景，在旅游服務(wù)、融資信貸等方面為守信主體提供便利和優(yōu)惠。依托信用評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)化旅游市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管。推進(jìn)旅游行業(yè)紅黑名單規(guī)范認(rèn)定，打造“誠信主體公示榜”和“失信主體曝光臺(tái)”。

提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。注重以標(biāo)準(zhǔn)提升旅游質(zhì)量，構(gòu)建浙江旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。承擔(dān)制修訂《海洋旅游安全規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)，制修訂《研學(xué)旅行課程與線路設(shè)計(jì)指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)。引導(dǎo)旅游協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)制訂。加大旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)估。探索浙江旅游標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，推進(jìn)長(zhǎng)三角和“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化合作。開展“品質(zhì)旅游”系列推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)公布服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，形成優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。

構(gòu)建旅游安全保障體系。強(qiáng)化文化和旅游、公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，建立旅游安全聯(lián)動(dòng)綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重要設(shè)施設(shè)備、重大旅游節(jié)慶活動(dòng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)玻璃滑道（梯）、玻璃棧道、空中游覽、懸崖秋千、蹦極等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全監(jiān)管，建立安全監(jiān)管權(quán)責(zé)體系。建設(shè)旅游安全保障體系，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的旅游安全預(yù)警與可追溯管控平臺(tái)，強(qiáng)化事前預(yù)防、事發(fā)預(yù)警、事中救援、事后重建機(jī)制。指導(dǎo)旅行社、景區(qū)、飯店加強(qiáng)服務(wù)安全及應(yīng)急管理，經(jīng)常性開展應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，壓實(shí)主體責(zé)任。完善旅游應(yīng)急救援體系。豐富旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保險(xiǎn)保障額度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。

推行文明出游。加強(qiáng)部門合作，推進(jìn)文明旅游宣傳教育、規(guī)范約束和社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)游客自覺遵守《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游文明行為指南》。整治旅游不文明頑疾陋習(xí)，建立文明旅游紅黑名單制度。在全省旅游飯店普及開展“公筷公勺”“光盤”行動(dòng)和旅游餐飲節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)開展旅游公益廣告創(chuàng)作與播出，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。在景區(qū)公共場(chǎng)所建立旅游志愿者隊(duì)伍和文明旅游監(jiān)督崗。

四、保障體系

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成“目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系”閉環(huán)工作機(jī)制。省政府設(shè)立旅游工作專班，定期研究解決旅游改革和發(fā)展重大問題，省直相關(guān)部門要按照責(zé)任分工，通力配合，齊抓共促，細(xì)化政策措施，形成合力推動(dòng)旅游發(fā)展的良好局面。各市、縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化主體責(zé)任，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度，抓好工作落實(shí)。定期召開全省旅游推進(jìn)大會(huì)。

（二）強(qiáng)化人才培養(yǎng)

鼓勵(lì)全省高等院校、中職學(xué)校圍繞旅游產(chǎn)業(yè)新發(fā)展定位和方向，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和緊缺專業(yè)建設(shè)。支持浙江旅游職業(yè)學(xué)院開展本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)試點(diǎn)�！笆�四五”期間培養(yǎng)5萬名旅游類專業(yè)畢業(yè)生。鼓勵(lì)全省高校與地方政府、旅游企業(yè)合作，支持各地采取人才引進(jìn)費(fèi)、安家補(bǔ)助費(fèi)以及科研成果獎(jiǎng)勵(lì)等政策吸引旅游高端人才和緊缺人才。培養(yǎng)100名旅游高層次人才。培育80個(gè)左右文化和旅游導(dǎo)師工作室，推行“導(dǎo)師+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目+傳承”人才培養(yǎng)模式。開展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)，探索建立特級(jí)、高級(jí)和金牌導(dǎo)游（講解員）激勵(lì)機(jī)制。支持獨(dú)立旅行設(shè)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)旅游研究機(jī)構(gòu)、智庫建設(shè)。

（三）加大財(cái)政支持

加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)、旅游宣傳推廣、促進(jìn)旅游消費(fèi)等方面的資金保障力度。各市、縣（市、區(qū)）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜完善財(cái)政支持政策。依法依規(guī)落實(shí)國(guó)家支持旅游發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)文化事業(yè)單位績(jī)效工資改革，支持國(guó)有文藝院團(tuán)在完成公益任務(wù)基礎(chǔ)上，參與旅游演藝所獲收入可作為績(jī)效工資來源；加大博物館等相關(guān)事業(yè)單位迭加景區(qū)旅游功能后的績(jī)效工資分配自主權(quán)，并向有貢獻(xiàn)工作崗位傾斜。

（四）保障土地供給

強(qiáng)化用地空間保障，將旅游項(xiàng)目新增用地需求納入國(guó)土空間規(guī)劃。在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)前提下，合理規(guī)劃自然保護(hù)地、海島生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。對(duì)利用低丘緩坡資源建設(shè)的旅游項(xiàng)目，繼續(xù)適用“坡地村鎮(zhèn)”政策。用好農(nóng)村集體土地入市政策，推動(dòng)農(nóng)房經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，在符合條件下，采取作價(jià)入股、土地合作等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶利用閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的，可以保持原土地用途、權(quán)利類型不變。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。在符合環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，支持使用未利用地、廢棄地等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定�！笆�四五”期間，對(duì)“微改造、精提升”程度深、進(jìn)度快、亮點(diǎn)多的20個(gè)縣（市、區(qū)）給予每年1000畝規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)旅游業(yè)發(fā)展前10名的山區(qū)26縣給予每年1000畝規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加強(qiáng)金融服務(wù)

加大對(duì)旅游企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)抵（質(zhì)）押建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等，探索開展收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及在建項(xiàng)目抵（質(zhì)）押業(yè)務(wù)，開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、藝術(shù)品等質(zhì)押融資產(chǎn)品。建立金融支持體系，拓寬企業(yè)融資渠道。支持通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)旅游業(yè)的投資力度。支持符合條件的旅游企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)債、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行直接融資。完善政府性融資擔(dān)保體系。支持各地設(shè)立文旅金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)或部門。設(shè)立文化和旅游與金融合作示范區(qū)，開展改革試點(diǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游消費(fèi)支付、收單服務(wù)，規(guī)范發(fā)展旅游消費(fèi)信貸、消費(fèi)預(yù)付業(yè)務(wù)。

（六）實(shí)施考核評(píng)價(jià)

把旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入各市、縣（市、區(qū)）績(jī)效目標(biāo)考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實(shí)績(jī)考核重要內(nèi)容。突出縣域旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重考核，建立晾曬制度。建立旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，綜合運(yùn)用第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)等方式。推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)改革，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，健全完善指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)方法，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)細(xì)分統(tǒng)計(jì)，開展旅游富民貢獻(xiàn)率統(tǒng)計(jì)，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和檢查制度。開展規(guī)劃實(shí)施年度測(cè)評(píng)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。加強(qiáng)跟蹤督查，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。

附件：《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》