省級(jí)有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）：

現(xiàn)將《浙江省社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年3月31日

浙江省社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，我省將在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，加快構(gòu)筑共建共治共享的幸福美好家園，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。為更好推進(jìn)“十四五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展工作，根據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

一、規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期是我省發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。面對(duì)大變局大事件的深刻影響，省委省政府堅(jiān)定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施富民惠民安民行動(dòng)計(jì)劃，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度提前全面達(dá)標(biāo)。2019年全省基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度98.7%，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)3.7個(gè)百分點(diǎn)�；�本公共教育、基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)等八大領(lǐng)域均等化實(shí)現(xiàn)度全部達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，11個(gè)設(shè)區(qū)市基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度全部達(dá)標(biāo)。

2.就業(yè)和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)600萬(wàn)人。具有浙江特色、覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的社會(huì)保障制度體系逐步建成。社會(huì)救助水平不斷提升，“1+8+X”大救助體系建設(shè)成效明顯，基本實(shí)現(xiàn)救助體系城鄉(xiāng)全覆蓋。全省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從2015年農(nóng)村570元（人/月）、城鎮(zhèn)653元（人/月）提高到2020年城鄉(xiāng)同標(biāo)886元（人/月），實(shí)現(xiàn)最低生活保障縣域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。保障性安居工程加快推進(jìn)，累計(jì)開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房116.9萬(wàn)套。

3.社會(huì)事業(yè)全面較快發(fā)展。教育強(qiáng)省、衛(wèi)生強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、文化強(qiáng)省等建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。人才新政取得實(shí)效，創(chuàng)新型省份基本建成。教育事業(yè)繼續(xù)走在全國(guó)前列，15年教育普及率達(dá)99.14%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到62.4%，比2015年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。等級(jí)幼兒園比例提高到98.6%，農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91.4%，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦中心園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。居民健康水平顯著提高，2020年我省人均期望壽命達(dá)79.47歲，比2015年增加1.17歲；居民健康素養(yǎng)水平從2015年的18.25%提高到33.08%；孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降到4.0/10萬(wàn)和2.0‰，居民主要健康指標(biāo)接近或達(dá)到高收入國(guó)家水平。養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)多元，2020年每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)55張，比2015年底增加20張�；橐龅怯�、殯葬等民政專項(xiàng)事務(wù)水平不斷提升，全省居民婚姻登記機(jī)關(guān)全面開展結(jié)婚生育戶口“一件事”聯(lián)辦。全民健身活動(dòng)廣泛開展，杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘會(huì)籌備工作順利推進(jìn)。率先全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，人民群眾精神文化生活更加豐富。

4.社會(huì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)萬(wàn)億，2020年健康產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，產(chǎn)出達(dá)到萬(wàn)億元左右。旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，安吉縣、江山市、寧�？h成功入圍全國(guó)首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，總數(shù)位居全國(guó)第一。文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，文化旅游加快融合，成功創(chuàng)建省級(jí)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)25個(gè)。體育產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，2016-2019年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值年均增長(zhǎng)12.7%和13.1%，全省有22個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地，其中國(guó)家級(jí)9個(gè)，位居全國(guó)第一，A股上市體育企業(yè)4家，位居全國(guó)前列。

5.社會(huì)改革縱深推進(jìn)�！白疃嗯芤淮巍备母锵蚬�共服務(wù)領(lǐng)域延伸擴(kuò)面取得新成效，“一證通辦”民生事項(xiàng)比例達(dá)91.4%。群眾全生命周期“一件事”改革成為新亮點(diǎn)，群眾改革獲得感進(jìn)一步提升。解決群眾牽腸掛肚問(wèn)題改革呈現(xiàn)新進(jìn)展，開展3歲以下嬰幼兒照護(hù)試點(diǎn)，全面實(shí)行小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管，全省高校校務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”比例超過(guò)80%。推出醫(yī)療服務(wù)十大便民舉措，省、市級(jí)醫(yī)院高峰期排隊(duì)時(shí)間從8.3分鐘減少到2.8分鐘，實(shí)現(xiàn)電子健康卡和電子社�？ā皟煽ㄈ诤稀⒁痪W(wǎng)通辦”，各級(jí)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部開通城鄉(xiāng)居民慢性病門診結(jié)算，基層最低報(bào)銷比例達(dá)60%以上。推動(dòng)改革向公共場(chǎng)所延伸，以打造杭州火車東站“未來(lái)樞紐”為突破口，在全省交通設(shè)施、旅游景區(qū)、文化場(chǎng)館、商圈、市場(chǎng)、公共體育場(chǎng)館、醫(yī)療場(chǎng)所、車輛檢測(cè)站、城鄉(xiāng)公共廁所等９類13萬(wàn)個(gè)公共場(chǎng)所開展服務(wù)大提升行動(dòng)，改革項(xiàng)目入選國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法10個(gè)推廣案例。

6.社會(huì)治理不斷完善。平安浙江建設(shè)成效顯著，群眾安全感滿意率連續(xù)15年全國(guó)領(lǐng)先，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，全省信訪量下降28.5%；掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，打掉涉黑惡團(tuán)伙3474個(gè)；全面完成第一輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，2020年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均下降22％，道路交通事故起數(shù)下降3.9%、死亡人數(shù)下降16.1%，火災(zāi)起數(shù)下降23.6%、死亡人數(shù)下降50%；食品、藥品安全滿意率分別提高到85.9%、87.8%，群眾安全意識(shí)顯著提升。“十三五”期間，累計(jì)完成農(nóng)村危房治理改造29萬(wàn)戶。大力推進(jìn)治水、治氣、治土、治廢，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)任務(wù)順利提前完成，山更綠、地更凈、水更清、天更藍(lán)、城鄉(xiāng)更美。

表1“十三五”時(shí)期規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

“十三五”規(guī)劃目標(biāo)勝利完成，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程、打造“重要窗口”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，民生領(lǐng)域還存在不少短板。比如，醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療資源配置還不均衡，全省80%左右的醫(yī)療資源集中在城市，農(nóng)村基層、山區(qū)、海島和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源不足。教育方面，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的發(fā)展不均衡問(wèn)題依然存在，全省農(nóng)村地區(qū)還有不少6個(gè)班以下的小規(guī)模學(xué)校，0至3歲托幼服務(wù)供需矛盾突出。養(yǎng)老方面，老齡化程度持續(xù)加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比逐步降低，基金收支矛盾日漸凸顯，制度的可持續(xù)性面臨較大壓力。平安建設(shè)方面，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，防災(zāi)備災(zāi)體系還不健全、能力有待增強(qiáng)。就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收等方面也面臨較大壓力。

（二）發(fā)展環(huán)境

1.社會(huì)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)家層面看，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新向往，站在開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程新的歷史起點(diǎn)上提出的更高戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)明確了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國(guó)將建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)；中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮�。蝗嗣裆�活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從浙江層面看，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階的同時(shí)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，加快構(gòu)筑共建共治共享的美好家園，是今后我省發(fā)展的重要導(dǎo)向。省委省政府明確提出了包括率先構(gòu)建推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制、實(shí)施新時(shí)代文化浙江工程等在內(nèi)的“十三項(xiàng)戰(zhàn)略抓手”，將完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施富民惠民安民、推進(jìn)共同富裕新舉措，提升城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好生活的能力，完善人的全生命周期民生服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

2.社會(huì)需求處于深刻轉(zhuǎn)變期。人民群眾對(duì)美好生活需求從物質(zhì)層面需求為主向物質(zhì)精神需求并重轉(zhuǎn)變，更加多樣化、特色化、個(gè)性化的文化、旅游、體育等需求加速釋放。從基本生活需求為主向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)變，更多人希望通過(guò)參與共建共治共享，獲得社會(huì)認(rèn)可和自我價(jià)值提升。從當(dāng)前需求為主向利及當(dāng)前、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)需求轉(zhuǎn)變，更加注重個(gè)人發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，更加注重實(shí)現(xiàn)能夠留住綠水青山的發(fā)展，更加注重實(shí)現(xiàn)能夠望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的發(fā)展，更加注重實(shí)現(xiàn)能夠吃得放心、用得安心的發(fā)展。面對(duì)社會(huì)需求的深刻轉(zhuǎn)變，需要加大力度補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，加快推進(jìn)教育培訓(xùn)、托育養(yǎng)老、家政服務(wù)、健康體育、文化旅游等各項(xiàng)工作，充分激活社會(huì)投資活力，釋放新興民生消費(fèi)潛力，積極培育強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)。

3.社會(huì)結(jié)構(gòu)處于加速變遷期。人口結(jié)構(gòu)方面，從來(lái)源看，省外人口流入趨勢(shì)明顯，這既能豐富我省勞動(dòng)力資源，同時(shí)也給基本公共服務(wù)帶來(lái)巨大供給壓力；從年齡看，人口老齡化進(jìn)入加速期，我省60歲及以上人口已超過(guò)全省1/5，比例還在不斷擴(kuò)大，加快完善健康養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫。收入結(jié)構(gòu)方面，優(yōu)化收入分配的要求更加迫切。家庭結(jié)構(gòu)方面，平均家庭規(guī)模進(jìn)一步縮小，核心家庭將成為主體家庭形態(tài)。

4.數(shù)字社會(huì)進(jìn)入加速變革期。5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為社會(huì)發(fā)展提供了數(shù)字賦能。當(dāng)前，我省正在全面推動(dòng)數(shù)字化改革，聚焦數(shù)字社會(huì)，以“城市大腦+未來(lái)社區(qū)+鄉(xiāng)村服務(wù)”為核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景，一大批跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用將爆發(fā)式增長(zhǎng)，場(chǎng)景化、人本化、綠色化、智能化的美好數(shù)字社會(huì)正加快建設(shè)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持共建共治共享，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更大力度推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面提升，更大力度引導(dǎo)社會(huì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更大力度優(yōu)化公共服務(wù)體系建設(shè)，更大力度推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，率先推動(dòng)全省人民走向共同富裕，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力打造人民幸福美好家園，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，在爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的新征程中譜寫社會(huì)發(fā)展新篇章。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。從群眾最關(guān)心的地方做起，把群眾最需要的事情做實(shí)，努力在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂(lè)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、行有所暢、事有所便，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往和更高品質(zhì)精神文化需求，讓人民群眾的獲得感成色更足。

堅(jiān)持公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，完善事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的財(cái)稅制度，實(shí)現(xiàn)人人享有底線水平以上的公共服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，動(dòng)態(tài)提升民生保障水平，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)、改革先行。強(qiáng)化數(shù)字化改革引領(lǐng)，加快推進(jìn)美好數(shù)字社會(huì)建設(shè)，以滿足群眾高品質(zhì)生活需求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會(huì)服務(wù)，讓城鄉(xiāng)變得更安全、更智能、更美好、更有溫度。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出市場(chǎng)有效、政府有為，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)和社會(huì)產(chǎn)業(yè)，既借助市場(chǎng)力量發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，更注重在社會(huì)產(chǎn)業(yè)中注入更多的公共屬性和公共責(zé)任，提高全社會(huì)公共產(chǎn)品的品質(zhì)。

堅(jiān)持安全穩(wěn)定、嚴(yán)守底線。堅(jiān)持底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高防控能力，把安全貫穿社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)平安穩(wěn)定。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成，人的全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，高質(zhì)量教育體系、健康浙江基本建成，社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，共建共治共享共同富裕先行先試取得實(shí)效，努力打造人民幸福美好家園。

——就業(yè)增收富民更進(jìn)一步。居民人均收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)400萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。

——公共服務(wù)惠民更先一步。率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，數(shù)字化、高品質(zhì)、個(gè)性化公共服務(wù)供給更加豐富多樣，人均預(yù)期壽命超過(guò)80歲，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，每千人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到7.5張，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到67%，在人的現(xiàn)代化方面走在前列。

——社會(huì)產(chǎn)業(yè)利民更強(qiáng)一步。堅(jiān)持滿足多層次多樣化民生需求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提升人民群眾獲得感，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.5%，健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6.5%，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8%，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到2%。

——平安建設(shè)安民更快一步。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)成效明顯，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在前列，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到90%以上，綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)占比達(dá)到20%以上。

表2“十四五”時(shí)期浙江社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

到2035年，全省將基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右。共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，力爭(zhēng)居民人均可支配收入比2020年“翻一番”，居民人均收入與人均生產(chǎn)總值之比達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)領(lǐng)先，基本實(shí)現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化，建成平安中國(guó)示范區(qū)。

三、打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的人力資本體系

牢固樹立“以人為核心”的理念，持續(xù)推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升，提高教育型人力資本，強(qiáng)化培育技能型人力資本，提升創(chuàng)新型人力資本，提高全省人口平均受教育年限，為高質(zhì)量發(fā)展提供更高水平的智力支撐。

（一）推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化

制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)生育政策包容性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善生育保險(xiǎn)制度，建立以基本醫(yī)保為主體、生育補(bǔ)貼等多種形式為補(bǔ)充的多層次家庭生育保障體系。完善育兒休假制度，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推進(jìn)生育友好型社會(huì)建設(shè)。有效開發(fā)利用老年人力資源，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。

（二）高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育

率先實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育優(yōu)質(zhì)特色，使我省基礎(chǔ)教育繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。推進(jìn)普惠性幼兒園擴(kuò)容工程和農(nóng)村幼兒園補(bǔ)短提升工程，穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展嵌入式幼兒園建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)�，F(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建城鄉(xiāng)教育共同體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，城鄉(xiāng)校際平衡。建立健全隨遷子女義務(wù)教育積分量化入學(xué)制度。加大普通高中建設(shè)力度，推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)教育“強(qiáng)基工程”，在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)�；�本普及的基礎(chǔ)上，不斷迭代提升我省教育資源配置水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展�！笆�四五”期間，重點(diǎn)培育窗口學(xué)校100所。加快中職學(xué)�，F(xiàn)代化建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施50所左右省級(jí)高水平中職院校和150個(gè)左右中職高水平專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。

（三）更大力度實(shí)施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略

集中力量推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，支持浙江大學(xué)打造世界一流大學(xué)，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用；支持西湖大學(xué)開展新型省部共建、建設(shè)世界一流新型研究型大學(xué)；支持中國(guó)美術(shù)學(xué)院、寧波大學(xué)加快世界一流學(xué)科建設(shè)；支持浙江工業(yè)大學(xué)等高校創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流大學(xué)；支持溫州醫(yī)科大學(xué)、浙江師范大學(xué)等一批學(xué)科特色鮮明的高校創(chuàng)建國(guó)內(nèi)特色高水平大學(xué)；支持一批行業(yè)學(xué)科特色的院校建設(shè)示范性應(yīng)用型本科高校。加強(qiáng)省登峰學(xué)科、省優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科和省一流學(xué)科建設(shè)，完善學(xué)科專業(yè)建設(shè)體系，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局。引導(dǎo)高校圍繞國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求和我省三大高地建設(shè)發(fā)展相關(guān)學(xué)科專業(yè)，不斷聚焦學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)計(jì)民生急需人才和創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)。加強(qiáng)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，深入開展一流專業(yè)、一流課程建設(shè)。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和研究生培養(yǎng)規(guī)模，堅(jiān)持規(guī)范和質(zhì)量并重，構(gòu)建高水平研究生教育體系。實(shí)施海內(nèi)外名�！爸�巢引鳳”工程爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名高校到我省開展合作辦學(xué)，加快建設(shè)中法航空大學(xué)、中德合作大學(xué)（暫名）、國(guó)科大杭州高等研究院，超常規(guī)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源。到2025年，基本建成高等教育強(qiáng)省，力爭(zhēng)60個(gè)左右的學(xué)科達(dá)到國(guó)家“世界一流學(xué)科”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行列。

（四）推進(jìn)職業(yè)教育先行示范

圍繞浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，深化產(chǎn)教融合、職普融通、育訓(xùn)兼容，大力發(fā)展特色職業(yè)技術(shù)教育。組織實(shí)施產(chǎn)教融合“五個(gè)一批”建設(shè)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。加強(qiáng)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌中職教育資源力度，實(shí)施職業(yè)教育“雙高”建設(shè)，探索開展本科職業(yè)教育試點(diǎn)。完善技工教育體系，實(shí)施技工教育提質(zhì)增量計(jì)劃，建設(shè)一批一流技師學(xué)院，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校系列。推動(dòng)普職教育資源共享，普職協(xié)調(diào)特色發(fā)展，提高普通高中職業(yè)技能課程比例，提升中職學(xué)生文化素養(yǎng)。推進(jìn)“雙元制”人才培養(yǎng)模式改革，深化國(guó)家溫臺(tái)職業(yè)教育創(chuàng)新高地城市試點(diǎn)建設(shè)。

（五）不斷健全終身教育體系

打響“學(xué)在浙江”品牌，豐富拓展全民數(shù)字學(xué)習(xí)應(yīng)用，推進(jìn)各類教育互聯(lián)互通、共建共享，形成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展合力，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。增強(qiáng)成人繼續(xù)教育服務(wù)能力，完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育的招生計(jì)劃管理制度。加強(qiáng)浙江特色開放大學(xué)體系建設(shè)，依托浙江開放大學(xué)體系建立健全城鄉(xiāng)一體的區(qū)—街鎮(zhèn)—村居三級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)體系，建成覆蓋全省的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)，為居民提供線上線下的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。實(shí)施高校聯(lián)盟、共享平臺(tái)、學(xué)分銀行三位一體模式，創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)模式，構(gòu)建好終身教育“立交橋”。創(chuàng)新發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)各高校和職業(yè)學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)堂），豐富老年教育資源，滿足人民群眾家門口入讀老年大學(xué)的需求，建設(shè)好老年開放大學(xué)體系。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。建設(shè)100所老年教育示范學(xué)校，100門具有較高影響力的老年教育示范課程。

（六）吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入

實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以全球視野集聚高素質(zhì)人才隊(duì)伍，大力引進(jìn)國(guó)際高端創(chuàng)新人才，實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”。到2025年，新引進(jìn)全球頂尖人才200名左右、科技領(lǐng)軍人才1500名左右，領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)150個(gè)左右。著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快本土高素質(zhì)人才國(guó)際化培養(yǎng)步伐，推進(jìn)高校分類發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。到2025年，力爭(zhēng)新入選兩院院士15名以上，新培育科技領(lǐng)軍人才1500名左右。全面建設(shè)人才成長(zhǎng)梯隊(duì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所和企業(yè)共建博士后工作站，吸引更多高校畢業(yè)生在浙創(chuàng)業(yè)就業(yè)。到2025年，累計(jì)招收博士后5500名以上，新引進(jìn)（留浙）博士5萬(wàn)名以上，累計(jì)新增大學(xué)生500萬(wàn)名以上。加快創(chuàng)新型浙商隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“浙商青藍(lán)接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計(jì)劃，鼓勵(lì)支持高校、科研院所科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)。加快培養(yǎng)大批浙江工匠，實(shí)施新時(shí)代工匠培育和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)。到2025年，新增高技能人才100萬(wàn)名以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到35%。

四、促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，將更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

（一）完善積極就業(yè)政策體系

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，構(gòu)建科學(xué)合理的高質(zhì)量就業(yè)評(píng)價(jià)體系和就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，建立財(cái)政、金融和就業(yè)政策協(xié)同機(jī)制，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮投資和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高就業(yè)吸納能力。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，加強(qiáng)用工服務(wù)保障，實(shí)施裁員和缺工重點(diǎn)企業(yè)清單管理制度，幫助企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗。深化“十省百市千縣”省際勞務(wù)合作長(zhǎng)效機(jī)制，暢通省外務(wù)工人員來(lái)浙就業(yè)通道，重點(diǎn)做好對(duì)口地區(qū)務(wù)工人員就業(yè)幫扶。建設(shè)一批高質(zhì)量人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育一批人力資源服務(wù)綜合性企業(yè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

（二）突出保障重點(diǎn)群體就業(yè)

完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，以智力密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新業(yè)態(tài)、新模式為重點(diǎn)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。鼓勵(lì)各地根據(jù)發(fā)展需要加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)畢業(yè)生到新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和基層就業(yè)。實(shí)施就業(yè)困難人員精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)、托底安置就業(yè)和幫扶，實(shí)施零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零�！笆�四五”期間，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)500萬(wàn)人次。

（三）積極打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版

完善創(chuàng)業(yè)政策體系，推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金長(zhǎng)效投入機(jī)制。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人群、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培育，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。充分挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)空間和新型靈活就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

落實(shí)優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)政策措施，穩(wěn)定新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工，促進(jìn)小微企業(yè)用工更加規(guī)范。強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系源頭治理，推行勞動(dòng)合同集體合同制度，開展企業(yè)勞動(dòng)用工評(píng)估，促進(jìn)小微企業(yè)用工更加規(guī)范。消除就業(yè)性別歧視，創(chuàng)造性別平等的就業(yè)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施“浙江安薪工程”，縱深推進(jìn)“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)，提升欠薪應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，形成具有浙江辨識(shí)度的根治欠薪標(biāo)志性成果。加強(qiáng)人力社保信用建設(shè)，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議化解水平。

五、建設(shè)體現(xiàn)效率促進(jìn)公平的收入分配體系

完善收入增長(zhǎng)和財(cái)富分配合理調(diào)節(jié)機(jī)制，著力提高居民收入，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感，率先形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（一）擴(kuò)大中等收入群體

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，深化收入分配制度改革，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。推動(dòng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度，健全優(yōu)績(jī)優(yōu)酬績(jī)效工資運(yùn)行機(jī)制。健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)和完善按要素分配政策制度，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）實(shí)施低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)

堅(jiān)持開發(fā)性與保障性舉措并重，探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發(fā)生新貧困，夯實(shí)共同富裕根基。完善低收入群體動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等幫促舉措，增強(qiáng)增收能力，拓寬增收渠道。深入推進(jìn)千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，實(shí)施致富帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃。完善異地搬遷政策，做好后續(xù)幫促，促進(jìn)低收入群體搬得出、穩(wěn)得住、發(fā)展得好。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障與救助制度的銜接，實(shí)現(xiàn)低收入群體醫(yī)療補(bǔ)充政策性保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村造血功能。大力支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。做好東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等工作。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。念好新時(shí)代“山海經(jīng)”，打造山海協(xié)作升級(jí)版，完善山區(qū)26縣發(fā)展支持政策，制定“飛地”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。

（三）完善再分配機(jī)制

加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，培育慈善組織和慈善信托，推進(jìn)慈善數(shù)字化改革，提升慈善基地服務(wù)功能，完善慈善捐贈(zèng)激勵(lì)政策，促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

六、推進(jìn)發(fā)展均衡服務(wù)優(yōu)質(zhì)的健康浙江建設(shè)

倡導(dǎo)全面健康理念，深入實(shí)施健康浙江專項(xiàng)行動(dòng)，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，更好實(shí)現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。

（一）加快建設(shè)強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系

完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)人群和重大疾病綜合防控。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的省疾病預(yù)防控制中心，打造專業(yè)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制體系。實(shí)施公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)工程，健全重大疫情醫(yī)療救治體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制，健全各級(jí)政府公共衛(wèi)生應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立分級(jí)分層快速靈敏的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建設(shè)全省統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置為核心，構(gòu)建疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、醫(yī)療保障救助體系和全民健康促進(jìn)體系。加快公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，加快高水平數(shù)字健康建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。推進(jìn)省公共衛(wèi)生臨床中心、省突發(fā)公共事件創(chuàng)傷危急重癥立體救治中心、省級(jí)重大疫情救治基地、疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化等重大項(xiàng)目建設(shè)。

（二）健全優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容。強(qiáng)化省市級(jí)醫(yī)院在醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科研和危急重癥、疑難病癥診治等方面的功能定位，推動(dòng)市級(jí)醫(yī)院與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加強(qiáng)合作。實(shí)施縣級(jí)強(qiáng)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，穩(wěn)定和擴(kuò)充基層衛(wèi)技人員隊(duì)伍，實(shí)施村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底工程，推動(dòng)醫(yī)共體統(tǒng)籌管理下的鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級(jí)診療制度，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，支持在線問(wèn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)藥電商等醫(yī)療新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，支持有條件的地方打造“數(shù)字健康”城市。全面提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，推動(dòng)高水平醫(yī)院有序向城市周邊、向異地疏解，推進(jìn)甬舟、溫衢、杭紹、杭嘉等高水平醫(yī)院組團(tuán)式幫扶發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源精準(zhǔn)下沉，以山區(qū)海島縣為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源精準(zhǔn)下沉。支持通過(guò)專科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作等多種形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)覆蓋面。

（三）推進(jìn)“醫(yī)學(xué)高峰”計(jì)劃

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)浙東、浙南、浙中和浙北四大省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，合理布局醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和臨床重點(diǎn)�？啤ＶС种锌圃夯�礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和腫瘤研究所建設(shè)，著力打造腫瘤防治醫(yī)學(xué)高峰。依托省疾控中心等，建設(shè)公共衛(wèi)生高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。完善疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系，加快高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)。

（四）推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持中西醫(yī)并重，堅(jiān)持傳承精華、守正創(chuàng)新，全力打造“浙里中醫(yī)”服務(wù)品牌、“浙產(chǎn)中藥”產(chǎn)業(yè)品牌、“浙中醫(yī)藥+”創(chuàng)新品牌、“浙派中醫(yī)”文化品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。全面建設(shè)以國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為引領(lǐng)，省、市、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，綜合醫(yī)院（專科醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)）中醫(yī)藥科室為重要組成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，其他中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，社會(huì)辦中醫(yī)機(jī)構(gòu)充分發(fā)展，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的整合型中醫(yī)藥服務(wù)體系。建設(shè)一批高能級(jí)中醫(yī)藥科創(chuàng)平臺(tái)和一流中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，新增國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)、岐黃學(xué)者和省級(jí)名中醫(yī)、岐黃使者100人以上。打造藥行街等中醫(yī)藥特色街區(qū)，建設(shè)道地藥材基地，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七、推進(jìn)高水平現(xiàn)代化體育強(qiáng)省建設(shè)

以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求為立足點(diǎn)，加快推進(jìn)體育體制機(jī)制改革，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，全面推進(jìn)現(xiàn)代化體育強(qiáng)省建設(shè)。

（一）加快普及群眾體育

實(shí)施全民健身惠民計(jì)劃，積極培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的體育健身意識(shí)，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、便民惠民的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)群眾身邊的體育場(chǎng)地設(shè)施、體育組織、健身活動(dòng)、健身指導(dǎo)的普及和提升。落實(shí)公共體育設(shè)施和符合條件的學(xué)校體育設(shè)施100%向社會(huì)開放政策，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)開盡開，鼓勵(lì)企業(yè)體育場(chǎng)地設(shè)施開放共享。著力提高人均體育場(chǎng)地面積，加快建設(shè)百姓健身房，打造城市社區(qū)10分鐘健身圈。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，有效預(yù)防和控制學(xué)生近視，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。積極開展群眾性賽事活動(dòng)，推進(jìn)健康浙江建設(shè)。合理配置社會(huì)公共體育資源，持續(xù)加大對(duì)山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距，確保高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)行政村體育設(shè)施全覆蓋。

（二）不斷提升競(jìng)技體育

加快推進(jìn)競(jìng)技體育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，促進(jìn)地方、企業(yè)、高校等力量辦競(jìng)技體育，拓寬運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局，適度擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員規(guī)模。加強(qiáng)后備人才基地和人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大全省業(yè)余訓(xùn)練后備人才布局人數(shù)，提高全省業(yè)余訓(xùn)練的規(guī)模與水平。加快推進(jìn)數(shù)字化訓(xùn)練管理平臺(tái)建設(shè)，不斷提升科技助力競(jìng)技體育能力，提升全省運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練管理科學(xué)化水平。全面開展運(yùn)動(dòng)員文化教育工作，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)黨建和運(yùn)動(dòng)員、教練員思想政治工作，深入開展賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑專項(xiàng)治理。加快構(gòu)建和完善全省體育競(jìng)賽體系，積極承辦、舉辦各級(jí)各類重大體育賽事和活動(dòng)，重點(diǎn)辦好2022年杭州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)等重大體育賽事。加快打造全省性體育賽事政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升體育賽事綜合服務(wù)水平。

（三）大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

全面落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)促消費(fèi)工作舉措，努力提高我省體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，加快開展國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建，著力打造省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑基地和省級(jí)體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)品牌體育賽事、體育上市公司培育工作。全面創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“體育+互聯(lián)網(wǎng)”“智慧場(chǎng)館”“線上賽事”“云培訓(xùn)”，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，持續(xù)推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)“兩帶三區(qū)四網(wǎng)”總體規(guī)劃實(shí)施工作，打響“運(yùn)動(dòng)浙江、戶外天堂”品牌，打造“國(guó)際知名運(yùn)動(dòng)休閑目的地”，持續(xù)推進(jìn)健身步道、航空飛行營(yíng)地、戶外運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)。

八、構(gòu)建更加健全可靠的多層次社會(huì)保障體系

健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）健全社會(huì)保險(xiǎn)體系

繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障精準(zhǔn)擴(kuò)面，促進(jìn)和引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，加快實(shí)現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，加快健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。深化醫(yī)保支付方式改革，提高基金可持續(xù)保障能力。完善社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制，結(jié)合我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)調(diào)整待遇，讓參保人員合理分享發(fā)展成果。

（二）完善新時(shí)代救助制度體系

深化“1+8+X”社會(huì)救助體系建設(shè)，健全分層分類、積極主動(dòng)、精準(zhǔn)高效的新時(shí)代社會(huì)救助體系，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)模式，完善最低生活保障制度，加強(qiáng)支出型貧困救助。大力發(fā)展社會(huì)力量參與救助，完善大救助信息系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)人群權(quán)益保護(hù)

積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，深化兒童福利體系建設(shè)，全面提升兒童福利和未成年人救助保護(hù)保障水平。加強(qiáng)孤兒和困境兒童精準(zhǔn)保障，推進(jìn)孤棄兒童和符合條件的困境兒童集中供養(yǎng)。加強(qiáng)基層兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全部實(shí)體化運(yùn)行。以農(nóng)村留守兒童和困境兒童為重點(diǎn)，建立完善省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站，支持、指導(dǎo)村（居）委會(huì)設(shè)立專人專崗，做好未成年人保護(hù)工作。加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)，保障婦女平等就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。推動(dòng)形成支持實(shí)現(xiàn)家庭基本功能、促進(jìn)男女平等和婦女兒童全面發(fā)展的家庭政策體系，加強(qiáng)婚姻家庭教育。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)，持續(xù)深化殘疾人全周期“一件事”改革。進(jìn)一步健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)全鏈條無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。提升特殊教育品質(zhì)，落實(shí)殘疾人就業(yè)扶持政策，推動(dòng)浙版“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)，提升殘疾人庇護(hù)服務(wù)能力。健全老年權(quán)益保障機(jī)制，保障老年人合法權(quán)益。推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持有關(guān)市開展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)。完善退役軍人保障與服務(wù)，完善移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、權(quán)益維護(hù)等規(guī)范化服務(wù)。

九、構(gòu)建更加充分的“一老一小”服務(wù)供給體系

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，以統(tǒng)一制度、整合政策、均衡水平、完善機(jī)制、提升服務(wù)為路徑，提升嬰育服務(wù)水平，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，提供更加充分的“一老一小”服務(wù)供給。

（一）著力提升嬰育服務(wù)水平

加強(qiáng)普惠型托育服務(wù)資源供給，加快建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。支持開展國(guó)家普惠性托育服務(wù)試點(diǎn)。加強(qiáng)幼兒園托班服務(wù)供給，加快建設(shè)托幼一體的托育機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公共場(chǎng)所母嬰室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持各類高校與婦幼保健機(jī)構(gòu)共建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和配套支持政策，保障托育行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，加強(qiáng)從業(yè)人員學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)，貫通職前職后培養(yǎng)。到2025年，建成全國(guó)托育服務(wù)示范省，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證率達(dá)80%以上。

（二）進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系

完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)老舊小區(qū)和家庭適老化改造，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，聚焦失能失智及高齡老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，提升護(hù)理型床位占比。加快敬老院提升改造工程，2022年底前全部完成，全省敬老院控制在350家至400家，床位數(shù)7萬(wàn)張，護(hù)理型床位占58%以上，基本實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，全部達(dá)到國(guó)家養(yǎng)老院二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心六大功能，大力發(fā)展助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)，建設(shè)老年友好型社會(huì)。發(fā)展普惠型養(yǎng)老，堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)）的公益屬性，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低償托養(yǎng)服務(wù)。提升養(yǎng)老服務(wù)能力，推動(dòng)更多醫(yī)療康復(fù)資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全省培育1000個(gè)康養(yǎng)聯(lián)合體，構(gòu)建康養(yǎng)護(hù)一體化養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，全面放開市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本積極參與，打造高度開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定透明的營(yíng)商環(huán)境。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)高新技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)市場(chǎng)研發(fā)高科技康復(fù)輔具產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、老年益智類玩具游戲、情感陪護(hù)機(jī)器人等老年用品，加快人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，努力消除老年“數(shù)字鴻溝”。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，建立綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，進(jìn)一步健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，大幅降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加快推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本積極參與。培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、康復(fù)輔具租售平臺(tái)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。增加康養(yǎng)服務(wù)供給，鼓勵(lì)市場(chǎng)研發(fā)老年產(chǎn)品用品，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)能力升級(jí)。建設(shè)國(guó)際化區(qū)域化交流平臺(tái)，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系一體化，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同互認(rèn)、人才培訓(xùn)、旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)基地建設(shè)等方面的合作。

（四）促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

聚焦“一老一小”等服務(wù)需求，加快提升家政服務(wù)供給水平和規(guī)范化管理。實(shí)施家政從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，支持家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)，深化家政服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合，實(shí)施家政培訓(xùn)提升行動(dòng)，五年高質(zhì)量培訓(xùn)家政從業(yè)人員50萬(wàn)人次。實(shí)施員工制家政企業(yè)培育工程，鼓勵(lì)家政企業(yè)發(fā)展為員工制家政企業(yè)，對(duì)符合條件的員工制家政企業(yè)實(shí)行社保補(bǔ)貼政策、企業(yè)穩(wěn)崗返還和免費(fèi)培訓(xùn)等。實(shí)施家政從業(yè)人員從業(yè)環(huán)境改善工程，支持發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn)，建立嚴(yán)格高效的家政服務(wù)人員體檢制度，開展最美家政人、最美家政故事尋找活動(dòng)。實(shí)施家政服務(wù)信用體系建設(shè)工程，建設(shè)用好“浙家政”綜合服務(wù)平臺(tái)，推廣使用家政“安心碼”。實(shí)施家政服務(wù)規(guī)范管理工程，出臺(tái)浙江省家政服務(wù)業(yè)促進(jìn)條例，推廣使用家政服務(wù)合同示范文本，加強(qiáng)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和行業(yè)組織建設(shè)。實(shí)施家政服務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)工程，加快推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育一批家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)降本增效工程，讓家政企業(yè)輕裝上陣，更好為人民群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的家政服務(wù)。

十、推進(jìn)更加發(fā)展更加繁榮的新時(shí)代文化浙江建設(shè)

聚焦“文化強(qiáng)省、提升浙江軟實(shí)力，文化樹人、引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚”，全面實(shí)施新時(shí)代文化浙江工程，加快打造社會(huì)主義先進(jìn)文化高地，形成文化自信充分彰顯、文化事業(yè)更加繁榮、文化產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展、文化形象更加鮮明、文化素質(zhì)顯著提升、文化生活更加豐富、具有國(guó)際影響、中國(guó)氣派、古今輝映、詩(shī)畫交融的文化浙江新格局。

（一）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力弘揚(yáng)偉大改革開放精神、紅船精神、浙江精神，讓理想信念的明燈在全省人民心中閃亮。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到日常的形勢(shì)宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督中，不斷鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論。以精神文明建設(shè)助推時(shí)代新風(fēng)，做強(qiáng)“最美浙江人”品牌，實(shí)施“新時(shí)代文明生活”行動(dòng)，以舉辦“杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)”“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”等國(guó)際大型賽會(huì)和活動(dòng)為契機(jī)，展現(xiàn)浙江人的“最美”形象。提升文化產(chǎn)品的思想品格和藝術(shù)品位，以文藝精品育人化人。

（二）構(gòu)建高水平均衡化的公共文化服務(wù)體系

建立健全公共文化設(shè)施體系，實(shí)施文化設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)工程，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)家版本館杭州分館、之江文化中心、大運(yùn)河世界文化遺址公園、浙東運(yùn)河博物館、河海博物館、天一閣博物院擴(kuò)建項(xiàng)目、浙江社科中心（含浙江方志館）、浙江音樂(lè)廳（新館）、良渚古城遺址公園等一批新時(shí)代文化地標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和農(nóng)村文化禮堂為代表的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，積極推進(jìn)文化景觀道路、文化休閑綠道、文化廣場(chǎng)公園、文化街區(qū)園區(qū)、文化閱讀空間等文化空間建設(shè)。建立健全公共文化產(chǎn)品供給體系，持續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)公共文化服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新，深化“浙江智慧文化云”“浙江文化通”等公共文化平臺(tái)建設(shè)。建立健全公共文化管理體制，持續(xù)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)和政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。完善基層公共文化服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂“建管用育”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，探索夜間公共文化服務(wù)。

（三）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，加快數(shù)字技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)數(shù)字影視、數(shù)字演藝、數(shù)字出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造國(guó)家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家短視頻基地、國(guó)家音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地，支持有條件的企業(yè)、園區(qū)申報(bào)國(guó)家文化和科技融合示范基地。實(shí)施骨干文化企業(yè)培育工程，支持國(guó)有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動(dòng)民營(yíng)文化企業(yè)加快發(fā)展，培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)、數(shù)字文化示范企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。深入推進(jìn)之江文化產(chǎn)業(yè)帶、橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國(guó)（浙江）影視文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作區(qū)、象山影視城等建設(shè)。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)和文化類特色小鎮(zhèn)。深入挖掘浙江“書”文化的深厚底蘊(yùn)和豐富資源，建設(shè)江南書房。到2025年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6400億元。

（四）推進(jìn)詩(shī)路文化帶建設(shè)

弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活化、物化和升華，彰顯詩(shī)路文化的重大歷史價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和時(shí)代價(jià)值，建成傳頌浙學(xué)深厚底蘊(yùn)的魅力人文帶、串聯(lián)浙江詩(shī)畫山水的黃金旅游帶、樹立“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐標(biāo)桿的美麗生態(tài)帶、聚焦高質(zhì)量發(fā)展的富民經(jīng)濟(jì)帶、推動(dòng)國(guó)際文化交流的合作開放帶。實(shí)施詩(shī)路遺存挖掘保護(hù)工程，努力打造全國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)模范區(qū)的“金名片”。實(shí)施詩(shī)路文化產(chǎn)業(yè)振興工程，推動(dòng)詩(shī)路文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。實(shí)施詩(shī)路文化旅游精品工程，打造詩(shī)人行蹤、古鎮(zhèn)風(fēng)華等十個(gè)文化旅游精品主題線路，在“四條詩(shī)路”沿線布局建設(shè)30個(gè)數(shù)字詩(shī)路文化體驗(yàn)館（園），成為用數(shù)字形式集成展示、體驗(yàn)詩(shī)路文化的重要旅游標(biāo)志性場(chǎng)所。實(shí)施詩(shī)路名城古鎮(zhèn)（村）提升工程，打造一批詩(shī)路名城、名鎮(zhèn)和名村。實(shí)施詩(shī)路交通廊道建設(shè)工程，重點(diǎn)加快詩(shī)路陸上骨干通道、水路交通紐帶、詩(shī)路森林古道和城鄉(xiāng)綠道建設(shè)。實(shí)施詩(shī)路生態(tài)文化綜保工程，保護(hù)沿線自然景觀風(fēng)貌、重要水系環(huán)境、錢塘江涌潮自然遺存、森林文化等。實(shí)施詩(shī)路文化教育普及工程，加大詩(shī)路文化校園教育、大眾參與、主流引導(dǎo)和新媒體傳播力度。實(shí)施詩(shī)路文化交流合作工程，加強(qiáng)沿線市縣、長(zhǎng)三角、浙閩贛皖，以及面向國(guó)際的詩(shī)路文化交流合作。

（五）加快拓展文旅融合深度廣度

堅(jiān)持文化為魂、旅游為體，創(chuàng)建富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，打造全國(guó)文旅融合發(fā)展樣板地。大力實(shí)施十大名山公園、十大海島公園等重大工程，建設(shè)一批富有文化內(nèi)涵的千萬(wàn)級(jí)核心景區(qū)。深入推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，謀劃打造“綠水青山就是金山銀山”文化發(fā)展示范區(qū)、濱海文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、象山影視城等文旅融合發(fā)展大平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)，推進(jìn)文旅融合標(biāo)志性IP和“金名片”培育工程，大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，深入實(shí)施“詩(shī)畫浙江·百縣千碗”工程，探索未來(lái)景區(qū)、未來(lái)酒店（民宿）等新產(chǎn)品。大力促進(jìn)文旅消費(fèi)升級(jí)，推進(jìn)文旅消費(fèi)城市和夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。高質(zhì)量深度融入長(zhǎng)三角文化和旅游一體化發(fā)展，共建杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道、浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化旅游體驗(yàn)廊道。

十一、構(gòu)建更加完善的住房市場(chǎng)和住房保障體系

以“住房讓百姓更滿意”為新目標(biāo)，構(gòu)建更加完善的住房市場(chǎng)和住房保障體系。

（一）建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，全面落實(shí)城市主體責(zé)任，因城施策，穩(wěn)定地價(jià)、房?jī)r(jià)和預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持以居住為主、以居民消費(fèi)為主，完善新建商品住房市場(chǎng)、二手住房市場(chǎng)、住房租賃市場(chǎng)體系。構(gòu)建以房屋網(wǎng)簽備案制度為基礎(chǔ)的二手住房市場(chǎng)交易管理體系。租購(gòu)并舉，大力培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快完善長(zhǎng)租房政策。

（二）完善住房保障體系

有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索支持利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。構(gòu)建完善以保障性租賃住房為主體的住房保障體系，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，有效解決困難群體和新市民的住房問(wèn)題。處理好基本保障和非基本保障的關(guān)系，完善住房保障方式，健全保障對(duì)象、準(zhǔn)入門檻、退出管理等政策。

（三）全面推進(jìn)城市有機(jī)更新

加快未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，建成命名100個(gè)左右省級(jí)試點(diǎn)。以未來(lái)社區(qū)理念統(tǒng)籌舊改新建，創(chuàng)建100個(gè)未來(lái)社區(qū)（美好家園）示范點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置住房（含貨幣安置）13萬(wàn)套。改造3000個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。深入推進(jìn)無(wú)違建縣創(chuàng)建工作。加強(qiáng)幸福鄰里中心建設(shè)，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，全面提升住宅小區(qū)居住品質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化美化建設(shè)，打造宜居美麗公園城市。

十二、推進(jìn)全領(lǐng)域多場(chǎng)景智能化數(shù)字社會(huì)建設(shè)

以城市大腦為支撐，以滿足群眾高品質(zhì)生活需求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，打造一批跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，為社會(huì)空間所有人提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)治理者提供系統(tǒng)、及時(shí)、高效的管理支撐，讓城市和鄉(xiāng)村變得更安全、更智能、更美好、更有溫度，讓城市更聰明更智慧，加快建成數(shù)字社會(huì)建設(shè)樣板省。

（一）全面提升社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化能力

圍繞“嬰育、教育、就業(yè)、居住、文化、體育、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、交通、家政”等領(lǐng)域，創(chuàng)造性探索“一件事”集成協(xié)同場(chǎng)景，持續(xù)推動(dòng)公共場(chǎng)所服務(wù)大提升，推進(jìn)公共服務(wù)供給創(chuàng)新，完善優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源統(tǒng)籌共享機(jī)制，大力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。開展跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同及子場(chǎng)景梳理工作，明確每項(xiàng)子場(chǎng)景的領(lǐng)域、事項(xiàng)、指標(biāo)、協(xié)同關(guān)系和數(shù)據(jù)項(xiàng)等內(nèi)容，建立指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，制定系統(tǒng)集成清單和數(shù)據(jù)共享清單，繪制數(shù)據(jù)集成流程圖和業(yè)務(wù)集成流程圖，形成跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同的場(chǎng)景應(yīng)用。

（二）全省域拓展數(shù)字社會(huì)多場(chǎng)景應(yīng)用

加快推動(dòng)跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用在未來(lái)社區(qū)和鄉(xiāng)村服務(wù)等落地。未來(lái)社區(qū)方面，以滿足社區(qū)居民數(shù)字社會(huì)美好生活需求為牽引，持續(xù)迭代提升未來(lái)社區(qū)智慧服務(wù)應(yīng)用，集成社會(huì)事業(yè)12個(gè)領(lǐng)域公共服務(wù)，堅(jiān)持人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，率先提供數(shù)字生活、數(shù)字教育、數(shù)字交通、數(shù)字旅游、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字健康等新服務(wù)跨部門協(xié)同應(yīng)用，落地“未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理”九大場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體智治和智慧生活，打造綠色低碳智慧的“有機(jī)生命體”、宜居宜業(yè)宜游的“生命共同體”、資源高效配置的“社會(huì)綜合體”，加快打造以人為核心的現(xiàn)代化基本單元。激發(fā)一批跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同爆發(fā)式增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村服務(wù)方面，推廣應(yīng)用浙農(nóng)碼，創(chuàng)新“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”等場(chǎng)景應(yīng)用，打造一批可復(fù)制、可推廣的數(shù)字鄉(xiāng)村振興應(yīng)用場(chǎng)景典范。充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段，加快數(shù)字就業(yè)、數(shù)字文化、數(shù)字救助、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字旅游、數(shù)字交通等服務(wù)直達(dá)鄉(xiāng)村，迭代升級(jí)“禮堂家”農(nóng)村文化禮堂應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）全面迭代提升城市大腦能力

以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，完善提升各設(shè)區(qū)市城市大腦（與數(shù)字社會(huì)相關(guān)的數(shù)據(jù)、模塊及應(yīng)用）支撐。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立全量、全時(shí)、全域感知，探索更加智能化的城市大腦（與數(shù)字社會(huì)相關(guān)的數(shù)據(jù)、模塊及應(yīng)用），更精準(zhǔn)地隨時(shí)服務(wù)企業(yè)和個(gè)人，推進(jìn)城市公共服務(wù)更加高效。

十三、構(gòu)建高效協(xié)同社會(huì)治理現(xiàn)代化格局

以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，持續(xù)擦亮“基層治理四平臺(tái)”品牌，著力提升社會(huì)領(lǐng)域治理體系和治理能力。

（一）推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”

深入推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，建立健全“全周期管理”制度機(jī)制，迭代升級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平。完善信訪制度，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理觸角向每個(gè)角落延伸，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展。加快建立“全省一盤棋、市級(jí)抓統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)主責(zé)、基層強(qiáng)執(zhí)行”的省域社會(huì)治理工作機(jī)制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

（二）加快構(gòu)建社區(qū)治理共同體

健全黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治、智治融合的基層治理方式，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，確保社會(huì)組織正確發(fā)展方向。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，建立社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)的信息對(duì)接、數(shù)據(jù)采集機(jī)制，支持社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)能力和智慧治理現(xiàn)代化水平，探索智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)“智安小區(qū)”建設(shè)，加快打造體現(xiàn)浙江特色的未來(lái)社區(qū)“居民會(huì)客廳”。

（三）促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)組織政治建設(shè)。修訂完善社會(huì)組織政策法規(guī)體系，優(yōu)化社會(huì)組織登記管理機(jī)制。加大社區(qū)社會(huì)組織培育扶持力度，支持鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與基層治理和社會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)和人才培養(yǎng)，社會(huì)組織從業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)比率達(dá)到2%。支持樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，培育社會(huì)組織品牌組織和領(lǐng)軍人物。完善社會(huì)組織評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和執(zhí)法力量，有力打擊非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為，維護(hù)風(fēng)清氣正的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。

（四）防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)

加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提升食品藥品質(zhì)量安全保障水平。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作機(jī)制，深入開展重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)，有效防范較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。完善發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置、反饋風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安機(jī)制。提升縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作水平。完善立體化社會(huì)治安防控體系，積極推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保設(shè)施和工程建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。加快城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，健全社會(huì)治安大防控機(jī)制。嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生活財(cái)產(chǎn)安全。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，完善互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和管理機(jī)制，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。

十四、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的總體協(xié)調(diào)，建立健全部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任清晰、分工明確、齊抓共管的社會(huì)發(fā)展工作協(xié)同機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)要素保障

建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，對(duì)規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目所需要素資源給予積極保障。強(qiáng)化政府主導(dǎo)、各方共擔(dān)的多渠道民生財(cái)力保障機(jī)制，確保新增財(cái)力的三分之二用于民生，著力強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村、加快發(fā)展地區(qū)、低收入人群的投入傾斜。加強(qiáng)人才引育工作，加快提升各類社會(huì)事業(yè)人才素質(zhì)能力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期檢查制度，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果開展評(píng)估，每年編制發(fā)布社會(huì)發(fā)展報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提高監(jiān)測(cè)評(píng)估的科學(xué)性和有效性，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

附件：1.浙江省社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃.doc

2.名單省級(jí)有關(guān)部門名單