習(xí)近平總書記指出：“中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，一定要保護(hù)好、發(fā)掘好、發(fā)展好、傳承好。”中醫(yī)藥以其獨(dú)特優(yōu)勢和作用，在抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，為國際社會(huì)提供了獨(dú)具中醫(yī)藥特點(diǎn)的“中國方案”。為全面深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的重要論述精神，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，高水平建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省，特編制《浙江省中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。本規(guī)劃依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等精神編制，規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

一、規(guī)劃背景

浙江是中醫(yī)藥發(fā)祥地之一，在中醫(yī)藥學(xué)發(fā)展史上具有重要地位。歷屆省委、省政府高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志2005年系統(tǒng)部署了中醫(yī)藥攀登工程，親自推動(dòng)浙江中醫(yī)學(xué)院升格為浙江中醫(yī)藥大學(xué)；2007年我省全國首家省名中醫(yī)研究院成立時(shí)親自致賀信，提出“努力傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)”的殷切期望。“十三五”以來，我省堅(jiān)持中西醫(yī)并重工作方針，緊扣中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展主線，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，協(xié)同推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“中華民族瑰寶”魅力和活力不斷煥發(fā)。

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚。我省中醫(yī)藥發(fā)展源遠(yuǎn)流長，杭州跨湖橋遺址陳列著世界第一個(gè)草藥罐，在良渚古城遺址、河姆渡遺址發(fā)現(xiàn)了芡實(shí)等中藥以及中醫(yī)器具，寧波田螺山出土的靈芝樣本，將靈芝作為醫(yī)藥用途的使用時(shí)間至少追溯到6800年前。世界最早的官方藥典《太平惠民和劑局方》、全國第一家官辦民助醫(yī)院安樂坊、第一所新式中醫(yī)學(xué)校利濟(jì)醫(yī)學(xué)堂、中國近代第一所公立中醫(yī)學(xué)校蘭溪中醫(yī)專門學(xué)校等均誕生于浙江。全省擁有清末以前有案可查的中醫(yī)藥著作1800多種，有史可考的名醫(yī)1700多人，《中國醫(yī)學(xué)史》收載有重大貢獻(xiàn)的醫(yī)家58人中浙籍醫(yī)家就有20人，形成了丹溪學(xué)派等十大流派，當(dāng)前仍有何氏內(nèi)科等諸多中醫(yī)流派在傳承發(fā)展，擁有“江南藥王”胡慶余堂、方回春堂、葉種德堂、張同泰、天一堂、桐君堂等一批百年老店。

專欄1“浙派中醫(yī)”十大流派

專欄2全省地方特色中醫(yī)流派

道地藥材優(yōu)勢明顯。浙江素有“東南藥用植物寶庫”之稱，是全國中藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一，擁有國內(nèi)唯一以野生藥用植物種質(zhì)資源為主要保護(hù)對象的大盤山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，全省共有中藥材資源2300多種，蘊(yùn)藏量100多萬噸，中藥材資源總量和道地藥材種數(shù)均位于全國前列�！罢惆宋丁敝姓阖惸改戤a(chǎn)量占全國的90%，杭白菊占近50%，元胡、白術(shù)、玄參占30%以上，“新浙八味”中鐵皮石斛占70%以上。全省中藥材種植面積達(dá)83萬畝，總產(chǎn)量27萬噸，總產(chǎn)值67億元，分別較2015年增長43.5%、52.5%和26.7%。我省在全國率先開展中藥材品種審（認(rèn)）定工作，并通過開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、實(shí)施“三品”認(rèn)證和合格證制度、中藥材農(nóng)藥試驗(yàn)登記、推廣產(chǎn)后安全加工技術(shù)等舉措，有力提升了中藥材質(zhì)量水平。

中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷完善。全省共有公立中醫(yī)醫(yī)院（含中醫(yī)綜合醫(yī)院、中醫(yī)�？漆t(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，下同）94家，包括省級(jí)4家、市級(jí)13家、縣級(jí)77家，87%的公立中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)以上水平，含三級(jí)醫(yī)院34家，公立中醫(yī)醫(yī)院的服務(wù)總量位列全國前3位。基層中醫(yī)藥服務(wù)可及性明顯增強(qiáng)，全省有55個(gè)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院牽頭成立了醫(yī)共體，建成標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館1277家，建有中醫(yī)館的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占比達(dá)92.07%，基層中醫(yī)藥服務(wù)量占全省基層總服務(wù)量的三分之一左右。社會(huì)辦中醫(yī)發(fā)展迅速，全省擁有民營中醫(yī)醫(yī)院109家、中醫(yī)類門診部389家、中醫(yī)類診所2339家。

專欄3全省中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量情況

中醫(yī)藥疫病防治取得重大突破。在抗擊新冠肺炎疫情中，我省堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，中醫(yī)藥在預(yù)防與救治中關(guān)口前移、早期介入、全程參與。中醫(yī)藥參與確診病例治療1268例，參與率為97.1%。中醫(yī)藥群防群控有效推進(jìn)，制定高危人群和普通人群中藥預(yù)防方，全省使用預(yù)防方達(dá)24萬余人，一線醫(yī)務(wù)人員、防控工作人員使用預(yù)防方劑100萬余帖，為一線醫(yī)務(wù)人員和防控工作人員實(shí)現(xiàn)零感染發(fā)揮了重要作用。“中西醫(yī)防治新冠病毒肺炎的臨床研究”和“中醫(yī)藥治療新型冠狀病毒肺炎的臨床研究”被確立為省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)有34個(gè)中藥制劑獲批，有力保障了中醫(yī)藥深度介入新冠肺炎患者救治。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。2020年中藥工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)210.8億元，較2015年（161.3億元）增長30.7%�？刀髫�、永寧藥業(yè)、萬邦德制藥、佐力藥業(yè)、維康藥業(yè)5家企業(yè)入選全國中藥企業(yè)百強(qiáng)榜，7家中藥企業(yè)成功上市（數(shù)量與廣東并列第一）�？等R特注射液、百令膠囊、鐵皮楓斗晶、銀杏葉片、參麥注射液、青春寶片、黃芪生脈飲、胃復(fù)春等浙產(chǎn)中藥在國內(nèi)享有較高知名度。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺(tái)不斷發(fā)展壯大，磐安江南藥鎮(zhèn)、中醫(yī)藥特色街區(qū)、中醫(yī)藥健康旅游示范基地等產(chǎn)業(yè)融合載體發(fā)展迅速，烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)國醫(yī)館開創(chuàng)國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)國醫(yī)館先河，省屬國企省中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立運(yùn)營。

專欄4全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要平臺(tái)

中醫(yī)藥科技創(chuàng)新實(shí)力不斷提升。依托高校、企業(yè)、科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等主體的中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，建有國家中醫(yī)臨床研究基地2個(gè)，擁有國家中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)研究室62個(gè)、省級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科251個(gè)、中醫(yī)藥類省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)和工程研究中心5個(gè)，并在磐安建有一個(gè)中藥類省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體�！笆�三五”期間，累計(jì)實(shí)施重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關(guān)項(xiàng)目3個(gè)，獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)59項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)4項(xiàng)，二等獎(jiǎng)16項(xiàng)，三等獎(jiǎng)39項(xiàng)；并主導(dǎo)制定了鐵皮石斛、靈芝兩項(xiàng)中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)。

專欄7“十三五”時(shí)期中醫(yī)藥科研項(xiàng)目一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)情況

中醫(yī)藥人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。全省共有中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師近4萬名，每千常住人口擁有中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師0.65人。高層次中醫(yī)藥人才引育不斷加強(qiáng)，中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“十百千”人才工程（杏林工程）深入實(shí)施，擁有中醫(yī)藥領(lǐng)域院士1人、國醫(yī)大師1人、全國名中醫(yī)3人、國家岐黃學(xué)者3人、省國醫(yī)名師31人、省級(jí)名中醫(yī)203人，建有省級(jí)以上名老中醫(yī)藥專家傳承工作室186個(gè)。率先在全國開展中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核，已有287人獲得從業(yè)資格。

中醫(yī)藥文化傳播成果斐然。積極推進(jìn)中醫(yī)藥文化進(jìn)校園，編寫《中醫(yī)藥與健康》小學(xué)教材，成為全國首個(gè)將中醫(yī)藥教材納入中小學(xué)地方課程的省份。深入推動(dòng)中醫(yī)中藥中國行活動(dòng)，拍攝《守正創(chuàng)新的浙江中醫(yī)藥》宣傳短片、開設(shè)《養(yǎng)生大國醫(yī)》電視欄目，全面普及中醫(yī)藥科普知識(shí)。中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作深入推進(jìn)，全省共有9個(gè)國家級(jí)傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺項(xiàng)目，26個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺項(xiàng)目。“浙派中醫(yī)”國際影響力不斷提升，與以色列、羅馬尼亞、白俄羅斯共建的“一帶一路”中醫(yī)藥中心，列入國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，并成為全國樣板。在葡萄牙科英布拉大學(xué)和南非西開普大學(xué)成功建立兩家中醫(yī)孔子學(xué)院、舉辦匈牙利“中醫(yī)健康養(yǎng)生展”等。

（二）主要問題

中醫(yī)藥服務(wù)特色優(yōu)勢發(fā)揮不足。當(dāng)前中醫(yī)藥服務(wù)體系發(fā)展存在中醫(yī)特色淡化、優(yōu)勢弱化現(xiàn)象，中醫(yī)藥參與罕見病、急危重癥救治有待加強(qiáng)。雖然我省中醫(yī)醫(yī)院整體實(shí)力較強(qiáng)，但普遍存在中醫(yī)特色服務(wù)不足。全國三級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院考核中，由于我省中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比、門診中藥處方比例、以中醫(yī)治療為主的出院患者比例、中醫(yī)服務(wù)項(xiàng)目收入占比等體現(xiàn)中醫(yī)特色服務(wù)的指標(biāo)得分較低，導(dǎo)致我省總體排名全國靠后。

中藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固�！笆�三五”期間，中藥工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在全省醫(yī)藥工業(yè)中占比從15.7%下降至12.4%，2020年受疫情影響全省中藥工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入210.8億元，出現(xiàn)負(fù)增長（2019年249.9億元）。與兄弟省市相比，我省中藥工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模，低于同期的廣東（509.5億元）、江西（500億元）、江蘇（280.7億元）等省份。產(chǎn)業(yè)競爭力不足，我省入選全國中藥百強(qiáng)企業(yè)數(shù)量（5家）少于廣東（12家）、江蘇（7家）等兄弟省份，缺少像廣東白云山、江西江中集團(tuán)這樣具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)。中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有待加強(qiáng)，農(nóng)藥、重金屬殘留超標(biāo)、近緣種藥材與正品藥材混用、非藥用部位摻雜等問題時(shí)有發(fā)生，需要盡快完善中藥種植、炮制、臨床使用以及中藥制劑等標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量控制體系。

中醫(yī)藥創(chuàng)新整體效應(yīng)尚未形成。中醫(yī)藥科研工作的碎片化、零散化問題較為突出，中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等各類主體缺乏創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中醫(yī)藥重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)偏少、科研成果占比較小，“十三五”期間中醫(yī)藥科研成果獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)不足醫(yī)學(xué)領(lǐng)域獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的30%。中藥企業(yè)創(chuàng)新主體的地位未能有效體現(xiàn)。中藥企業(yè)創(chuàng)新投入普遍不足，“十三五”期間全省中藥企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例一直保持在3%左右，不僅低于同期全省化學(xué)藥品水平，也低于同期全省醫(yī)藥工業(yè)水平。研發(fā)投入不足直接影響了我省中藥產(chǎn)品科技競爭力，中藥大品種入選品種數(shù)量和科技競爭力排名都低于廣東、江蘇等省份。獲批臨床試驗(yàn)的中藥新藥9個(gè)，僅占全國4.3%；獲批生產(chǎn)的中藥創(chuàng)新藥1個(gè)，僅占全國8.3%。

專欄10我省在全國中藥大品種科技競爭力排名情況

中醫(yī)藥人才面臨青黃不接。區(qū)域中醫(yī)醫(yī)師數(shù)不平衡，溫州、嘉興和臺(tái)州等地每千常住人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)低于0.5人。名老中醫(yī)普遍年齡偏大，傳承工作帶徒少，年青中醫(yī)人才成長成熟周期長，高層次中醫(yī)藥人才短缺，基層中醫(yī)藥人員“招不進(jìn)、留不住”的難題有待破解。中醫(yī)藥院校教育存在“西醫(yī)化”傾向，中醫(yī)醫(yī)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和臨床能力培養(yǎng)有待加強(qiáng)。

中醫(yī)藥文化資源保護(hù)挖掘、轉(zhuǎn)化利用不足。當(dāng)前對傳統(tǒng)醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、中醫(yī)藥文化遺跡“活化”利用的重視不足，將中醫(yī)藥文化轉(zhuǎn)化為文明素養(yǎng)和健康素養(yǎng)的舉措不夠。中醫(yī)藥文化知識(shí)的宣傳推廣缺少有效載體和方式，中醫(yī)預(yù)防保健理念和方法未能得到充分認(rèn)可和應(yīng)用，群眾中醫(yī)藥知識(shí)知曉率不高，社會(huì)大眾尤其是年輕人對中醫(yī)藥缺乏了解、信任程度不高，中醫(yī)藥“一根銀針、一株小草、一縷藥香”的“簡便驗(yàn)廉”優(yōu)勢尚未充分突顯。

中醫(yī)藥發(fā)展管理體制機(jī)制有待健全。普遍存在的“以西律中”的現(xiàn)狀制約著中醫(yī)藥發(fā)展。中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格體系有待完善，目前6000多項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目中，中醫(yī)僅200多項(xiàng)，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量少，不利于中醫(yī)技術(shù)的傳承與創(chuàng)新，部分中醫(yī)診療項(xiàng)目沒有納入醫(yī)保目錄。促進(jìn)中藥制劑研發(fā)和使用的激勵(lì)管理制度有待完善。全省中醫(yī)藥管理體系不夠健全，管理人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（三）發(fā)展環(huán)境

1.發(fā)展機(jī)遇

中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用不斷提升。黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對中醫(yī)藥工作作出重要指示批示，在價(jià)值作用上，強(qiáng)調(diào)中醫(yī)藥學(xué)凝聚著中華民族深邃的哲學(xué)智慧和健康養(yǎng)生理念及其實(shí)踐，是中華文明的瑰寶；在目標(biāo)任務(wù)上，強(qiáng)調(diào)要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；在實(shí)踐要求上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療和疾病康復(fù)中的重要作用。我省全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府把中醫(yī)藥作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域來抓，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策，召開全省中醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)，全力推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)，我省中醫(yī)藥工作站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，有基礎(chǔ)、有條件、有能力在新發(fā)展階段加快推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)出新彩。

中醫(yī)戰(zhàn)“疫”的生動(dòng)實(shí)踐凸顯了中醫(yī)藥發(fā)展的時(shí)代價(jià)值。中華民族屢經(jīng)天災(zāi)、戰(zhàn)亂和瘟疫，一次次轉(zhuǎn)危為安，中醫(yī)藥做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，中醫(yī)藥發(fā)揮了獨(dú)特作用和價(jià)值，為人類健康貢獻(xiàn)了中國智慧和中醫(yī)藥方案，進(jìn)一步證明了中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢和持久生命力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，是這次疫情防控的一大特點(diǎn)，也是中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。中醫(yī)藥此次參與新冠肺炎疫情防治，再次凝聚了社會(huì)對振興發(fā)展中醫(yī)藥的共識(shí)，讓人民對中醫(yī)藥的發(fā)展更添信心，讓國際社會(huì)更加深切認(rèn)識(shí)到中醫(yī)藥的價(jià)值。

群眾健康觀念轉(zhuǎn)變和疾病譜變化釋放了中醫(yī)藥發(fā)展的多元需求。由于人們生活方式改變、工作壓力增大，以及深度老齡化等影響，城鄉(xiāng)居民患病疾病譜的總體變化趨勢為慢性和老年性疾病上升，惡性腫瘤發(fā)病年輕化趨勢逐步上升。同時(shí)，隨著人們生活水平的提高，“大健康”理念不斷深入人心，醫(yī)療服務(wù)模式逐步從治療為中心轉(zhuǎn)到以健康為中心，預(yù)防保健、健康養(yǎng)生等成為居民健康服務(wù)的重要內(nèi)容。中醫(yī)藥因其辨證論治，扶正祛邪，整體性、經(jīng)濟(jì)性和副作用小等特點(diǎn)，與轉(zhuǎn)變了的醫(yī)學(xué)模式相吻合，與調(diào)整了的醫(yī)學(xué)目的相一致，中醫(yī)藥應(yīng)用前景廣闊。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程2.0版”和三大科創(chuàng)高地建設(shè)提供了中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的深厚土壤。我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展迅速，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)加快滲透到中醫(yī)藥領(lǐng)域，將有效提升中醫(yī)藥診療環(huán)節(jié)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，不斷提高人民群眾就診的便捷度和滿意度。同時(shí)，三大科創(chuàng)高地的加快打造，將進(jìn)一步吸引中醫(yī)藥人才集聚，推動(dòng)更多重大科研平臺(tái)、校企合作平臺(tái)和科技攻關(guān)項(xiàng)目落地，促進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)和精密儀器運(yùn)用到中藥生產(chǎn)過程中，助推中醫(yī)藥新品創(chuàng)新研發(fā)，為中醫(yī)藥生產(chǎn)、服務(wù)提供強(qiáng)大的技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力。

“一帶一路”樞紐建設(shè)開創(chuàng)了中醫(yī)藥開放發(fā)展的國際舞臺(tái)。目前中醫(yī)藥已遍布全球185個(gè)國家和地區(qū)，中醫(yī)針灸在103個(gè)國家得到認(rèn)可。隨著我省“一帶一路”樞紐建設(shè)的深入推進(jìn)，中醫(yī)藥作為中國與世界各國開展人文、科技、文化交流的重要載體，走出去步伐加快，海外市場將得到有效拓展。繼葡萄牙科英布拉大學(xué)、南非西開普大學(xué)建立兩個(gè)中醫(yī)孔子學(xué)院，以及成立“中國—以色列中醫(yī)藥中心”“中國—白俄羅斯中醫(yī)藥中心”“中國—羅馬尼亞中醫(yī)藥中心”后，更多中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)將在海外開設(shè)，為海外民眾提供中醫(yī)醫(yī)療、保健、康復(fù)等服務(wù)的同時(shí)，積極開展國際中醫(yī)藥文化交流活動(dòng)，不斷擴(kuò)大中醫(yī)藥國際影響力。

2.面臨挑戰(zhàn)

中醫(yī)藥發(fā)展區(qū)域競爭挑戰(zhàn)升級(jí)。近年來，各�。▍^(qū)、市）均高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，多地紛紛對中醫(yī)藥發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略布局。云南、四川、吉林等地?cái)U(kuò)大中藥材種植面積，加強(qiáng)中藥材種植基地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在保證種植區(qū)域的道地性、品種質(zhì)量提升、品牌培育等方面取得巨大成效。江蘇、江西等省相繼發(fā)布中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，并配套出臺(tái)一系列政策，大力支持中醫(yī)藥發(fā)展，廣東更是率先提出打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地。北京、上海等地憑借醫(yī)療資源優(yōu)勢和科技創(chuàng)新能力，高度集聚人才、資金等中醫(yī)藥發(fā)展高端要素。

中西醫(yī)并重方針仍需深化落實(shí)。中醫(yī)藥雖然不斷發(fā)展，但與西醫(yī)藥相比仍存在較大差距。全國中醫(yī)類醫(yī)療服務(wù)量僅占醫(yī)療服務(wù)總量的16%，我省公立醫(yī)院總診療人次中，中醫(yī)醫(yī)院占比不足25%，中醫(yī)藥類醫(yī)療服務(wù)資源總體規(guī)模仍然偏小，中西醫(yī)發(fā)展不均衡現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻。此外，現(xiàn)行醫(yī)師管理、藥品管理制度與中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要尚不適應(yīng)。中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展需要進(jìn)一步深化落實(shí)。

監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)對中藥行業(yè)提出更高要求。近年來，國家不斷加強(qiáng)對藥品安全的監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管日趨嚴(yán)格，對中藥材和中成藥質(zhì)量要求逐步提高，特別是2020年版《中華人民共和國藥典》對中醫(yī)藥行業(yè)提出了新的要求，對中成藥原材料的采集、加工、流通等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，預(yù)計(jì)中藥市場集中度將進(jìn)一步提高，一些中小規(guī)模的中藥企業(yè)可能面臨淘汰。

中醫(yī)藥走出國門任重道遠(yuǎn)。嚴(yán)峻的國際抗疫形勢為中醫(yī)藥走出國門、走向世界帶來契機(jī)，但中成藥以處方藥進(jìn)入歐美等國家的主流醫(yī)療市場仍面臨文化和技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn)。東西方文化的差異，加上中醫(yī)的理論體系與西醫(yī)不同，使得中醫(yī)藥理念完全被國際接受還有難度。各國對中醫(yī)等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)管理、中藥產(chǎn)品注冊要求不同，制約了中醫(yī)藥在全球上市推廣。中醫(yī)國際化難以一蹴而就，未來在海外大力推廣中醫(yī)藥文化的同時(shí)更應(yīng)不斷提高中藥材品質(zhì)和制藥工藝水平，建立完善質(zhì)量追溯機(jī)制，助推中醫(yī)藥走出國門、走向世界。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，全面落實(shí)健康中國和健康浙江戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以保障人民群眾生命健康為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重工作方針，堅(jiān)持中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持傳承精華、守正創(chuàng)新，更加注重療效、更加注重質(zhì)量、更加注重融合、更加注重生態(tài)，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，彰顯中醫(yī)藥獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源、重要的生態(tài)資源“五種資源”價(jià)值，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病診療、預(yù)防保健、康復(fù)服務(wù)、疫病防治中的特色優(yōu)勢，從戰(zhàn)略高度推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，努力打造中醫(yī)藥強(qiáng)省。

（二）基本原則

注重守正創(chuàng)新。秉持“傳承師古不泥古、創(chuàng)新發(fā)展不離宗”，堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，遵循辨證論治原創(chuàng)思維，堅(jiān)守優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過中醫(yī)藥理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動(dòng)中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

突出特色優(yōu)勢。秉承中藥材道地性、中醫(yī)服務(wù)特色性等中醫(yī)藥發(fā)展“因地制宜”特點(diǎn)，深挖浙江中醫(yī)藥文化歷史底蘊(yùn)，推進(jìn)全省中醫(yī)藥資源優(yōu)勢、中醫(yī)服務(wù)特色優(yōu)勢與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢等相結(jié)合，持續(xù)深化“浙”系列中醫(yī)藥品牌內(nèi)涵建設(shè)，在傳承創(chuàng)新發(fā)展中不斷形成新優(yōu)勢、彰顯新特色，永葆中醫(yī)藥薪火相傳。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、齊頭并進(jìn)；促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，在開放中發(fā)展中醫(yī)藥；統(tǒng)籌兼顧中醫(yī)藥發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、生態(tài)鏈等多鏈條集成，促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、文化、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性；加強(qiáng)理念融合、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)耦合，促進(jìn)長三角中醫(yī)藥一體化發(fā)展。

努力爭先進(jìn)位。增強(qiáng)“窗口意識(shí)”，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，全面推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在傳承創(chuàng)新中注重吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文明成果，提高中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展水平，提升中醫(yī)藥發(fā)展的競爭力、影響力和輻射力，實(shí)現(xiàn)從中醫(yī)藥大省邁向中醫(yī)藥強(qiáng)省。

（三）發(fā)展定位

全力打造“浙里中醫(yī)”服務(wù)品牌。按照“建高地、夯基層、筑網(wǎng)絡(luò)”的總體要求，形成中醫(yī)醫(yī)院特色發(fā)展、綜合醫(yī)院（�？漆t(yī)院）中西醫(yī)結(jié)合特色突出、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力強(qiáng)，融預(yù)防、治療、康復(fù)為一體，覆蓋全民和全周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)供給能力和療效，強(qiáng)化中醫(yī)服務(wù)品牌效應(yīng)，建設(shè)中醫(yī)藥健康服務(wù)氛圍濃郁省份。

全力打造“浙產(chǎn)中藥”產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)揮中藥資源大省優(yōu)勢，堅(jiān)持集聚發(fā)展、突出質(zhì)量優(yōu)先，以道地藥材品質(zhì)提升、高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、經(jīng)典名方和中藥復(fù)方創(chuàng)新發(fā)展等為重點(diǎn)，全面推動(dòng)中藥制造向更大規(guī)模、更優(yōu)質(zhì)量、更高層次邁進(jìn)，打造全國有影響力的中藥產(chǎn)業(yè)品牌。

全力打造“浙中醫(yī)藥+”創(chuàng)新品牌。圍繞生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，以高能級(jí)中醫(yī)藥科創(chuàng)平臺(tái)、一流中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地、高素質(zhì)中醫(yī)藥特色人才隊(duì)伍建設(shè)等為引領(lǐng)，加快匯聚中醫(yī)藥創(chuàng)新要素，大力發(fā)展中醫(yī)藥新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，豐富中醫(yī)藥發(fā)展內(nèi)涵，拓展融合發(fā)展空間，率先構(gòu)建“中醫(yī)藥+”創(chuàng)新發(fā)展格局。

全力打造“浙派中醫(yī)”文化品牌。深挖中醫(yī)藥文化資源優(yōu)勢，強(qiáng)化中醫(yī)藥古典醫(yī)籍精華保護(hù)與研究利用，完善學(xué)術(shù)、學(xué)派、學(xué)科傳承，搭建中醫(yī)藥文脈傳承與文化傳播載體，全面融入“一帶一路”重要樞紐和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐建設(shè)，大力推進(jìn)國際中醫(yī)藥文化和服務(wù)的交流合作，更好向國際社會(huì)展示中醫(yī)藥文化魅力，形成更具深度和廣度的中醫(yī)藥文化影響力。

（四）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)取得明顯進(jìn)展，整合型中醫(yī)藥服務(wù)體系基本成熟定型，中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展能力和融合發(fā)展水平大幅提升，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，中醫(yī)藥對提高居民健康水平的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步凸顯，中醫(yī)藥高質(zhì)量傳承創(chuàng)新發(fā)展在全國爭先進(jìn)位。具體發(fā)展目標(biāo)如下：

中醫(yī)服務(wù)能力得到新提升。建成一批國家、省級(jí)中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心，各設(shè)區(qū)市至少設(shè)置一所三級(jí)甲等水平的中醫(yī)醫(yī)院，95%的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等以上水平，公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比達(dá)60%以上，中醫(yī)藥特色服務(wù)人次占中醫(yī)醫(yī)院總診療人次比率達(dá)65%以上，公立中醫(yī)醫(yī)院在全國績效考核中總體排名進(jìn)入全國前十，全部二級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置治未病科，全部公立綜合醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)置中醫(yī)科，全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配置中醫(yī)醫(yī)師，努力打造中醫(yī)藥特色服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行地。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)力躍上新臺(tái)階。中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，中藥材種植總面積達(dá)100萬畝，中藥工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破400億元，產(chǎn)業(yè)集聚程度進(jìn)一步提升，六大中藥谷規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，形成若干規(guī)�；�中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，壯大一批龍頭企業(yè)，培育一批“浙產(chǎn)中藥”知名品牌，努力打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚地。

中醫(yī)藥科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)一批高能級(jí)中醫(yī)藥科創(chuàng)平臺(tái)和一流中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，規(guī)模以上中藥工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占比達(dá)3.5%左右，新增國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學(xué)者和省級(jí)名中醫(yī)、岐黃使者100人以上，重點(diǎn)圍繞中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)施20項(xiàng)中醫(yī)藥重大科研項(xiàng)目，力爭形成一批突破性成果，努力打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重要策源地。

中醫(yī)藥文化傳播和開放發(fā)展增添新活力。打造一批中醫(yī)藥文脈傳承與文化傳播載體，居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達(dá)到30%以上，長三角中醫(yī)藥一體化發(fā)展取得明顯成效，與“一帶一路”沿線國家交流合作更加廣泛，建成中醫(yī)藥海外中心、國際合作基地和服務(wù)出口基地4個(gè)以上，努力爭當(dāng)中醫(yī)藥文化傳播和開放發(fā)展排頭兵。

專欄11“十四五”時(shí)期中醫(yī)藥發(fā)展主要指標(biāo)表

注：1.[ ]為五年累計(jì)數(shù)；2.帶*的為2019年數(shù)。

到2035年，全面建成中醫(yī)藥強(qiáng)省，中醫(yī)藥治理能力和治理體系基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化理念全面融入居民健康生活，中醫(yī)藥在疾病診療、預(yù)防保健、康復(fù)服務(wù)、疫病防治中的重要作用得到充分發(fā)揮，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力走在全國前列，成為與“重要窗口”相匹配、示范引領(lǐng)的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展高地。

（五）空間布局

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，依托各地中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)和資源要素條件，堅(jiān)持集聚化、差異化的空間布局導(dǎo)向，構(gòu)建“一軸引領(lǐng)、四帶聯(lián)動(dòng)、六谷集聚、全域支撐”的中醫(yī)藥發(fā)展總體布局。

一軸引領(lǐng)：構(gòu)筑中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展軸。依托杭州、寧波沿線打造全省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)軸。統(tǒng)籌優(yōu)化中西醫(yī)資源配置，加快中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容，布局建設(shè)國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心，全力推進(jìn)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程建設(shè)。依托杭州城西科創(chuàng)大走廊、甬江科創(chuàng)大走廊等科創(chuàng)平臺(tái)，打造高能級(jí)中醫(yī)藥科創(chuàng)平臺(tái)，做強(qiáng)浙江中醫(yī)藥大學(xué)、浙江省中醫(yī)藥研究院等創(chuàng)新主體，加快創(chuàng)新資源要素集聚，推動(dòng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。依托錢塘新區(qū)、濱海新區(qū)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快布局中藥產(chǎn)品和中醫(yī)藥醫(yī)療器械等生產(chǎn)，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)一批中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，全面帶動(dòng)全省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

四帶聯(lián)動(dòng)：打造四大中醫(yī)藥文化健康旅游帶。以詩路文化帶建設(shè)為契機(jī)，深入挖掘各地中醫(yī)藥文化，整合相關(guān)資源和平臺(tái)載體，串珠成鏈。重點(diǎn)建設(shè)以傷寒學(xué)派、紹派傷寒、本草學(xué)派等為代表的大運(yùn)河中醫(yī)藥文化健康旅游帶，以錢塘學(xué)派、溫病學(xué)派、丹溪學(xué)派等為代表的錢塘江中醫(yī)藥文化健康旅游帶，以醫(yī)經(jīng)學(xué)派、溫補(bǔ)學(xué)派等為代表的浙東中醫(yī)藥文化健康旅游帶，以永嘉醫(yī)派、針灸學(xué)派等為代表的甌江中醫(yī)藥文化健康旅游帶。依托國家級(jí)和省級(jí)中醫(yī)藥健康服務(wù)基地建設(shè)，全力推動(dòng)中醫(yī)藥跨界延伸發(fā)展，打造融合養(yǎng)生文化、山水文脈、遺產(chǎn)景區(qū)、生態(tài)旅游等元素的四大中醫(yī)藥文化健康旅游帶。

六谷集聚：做強(qiáng)六大中藥谷。依托“浙八味”“新浙八味”等道地藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和海洋生物資源優(yōu)勢，優(yōu)化提升中藥材種植基地，因地制宜建設(shè)一批中藥材規(guī)�；�種植基地、中藥產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)中藥種植、中藥材、中藥飲片、提取物及保健品等全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造浙中、浙西、浙北、浙西南、浙東南、浙東六大中藥谷。其中，浙中藥谷以金華磐安為中心，聯(lián)動(dòng)武義、東陽、新昌、天臺(tái)、仙居等金華、紹興、臺(tái)州連片地區(qū)；浙西藥谷以臨安、建德、淳安、桐廬等地為主要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)浙江西部地區(qū)；浙北藥谷以安吉、桐鄉(xiāng)等地為主要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)嘉興湖州地區(qū)；浙西南藥谷以柯城、常山、開化、江山、龍泉、慶元、景寧等地為主要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)衢州麗水全域；浙東南藥谷以永嘉、樂清、平陽、蒼南等地為主要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)溫州地區(qū)；浙東海洋藥谷以海曙、余姚、定海為主要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)寧波舟山地區(qū)。

全域支撐：構(gòu)建覆蓋全域惠及全民的中醫(yī)藥服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以滿足人民群眾健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)特色優(yōu)勢，融合互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥、健康食品、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，構(gòu)建集中醫(yī)藥疾病診療、預(yù)防保健、康復(fù)服務(wù)、疫病防治于一體的全生命周期中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，保障全體居民享有安全、有效、方便、價(jià)廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力打造整合型中醫(yī)藥服務(wù)體系

全面建設(shè)以國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為引領(lǐng)，省、市、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，綜合醫(yī)院（�？漆t(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)）中醫(yī)藥科室為重要組成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，其他中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，社會(huì)辦中醫(yī)機(jī)構(gòu)充分發(fā)展，融疾病診療、預(yù)防保健、康復(fù)服務(wù)、疫病防治于一體的整合型中醫(yī)藥服務(wù)體系，系統(tǒng)化、科學(xué)化推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更惠民、更便民。

完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)療資源配置和布局優(yōu)化，規(guī)劃實(shí)施中醫(yī)醫(yī)院強(qiáng)院建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢鮮明的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院。構(gòu)建中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，強(qiáng)化縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院牽頭的縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院組建城市醫(yī)療集團(tuán)，推動(dòng)省級(jí)中醫(yī)醫(yī)院與城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體形成高層次合作關(guān)系。構(gòu)建中醫(yī)優(yōu)勢特色�？企w系，做優(yōu)做強(qiáng)中醫(yī)內(nèi)科、婦科、骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、針灸、推拿、康復(fù)以及心腦血管病、腫瘤、腎病、脾胃病和情志病等�？茖２�，鼓勵(lì)組建中醫(yī)藥�？坡�(lián)盟。到2025年，100%的縣（市）建有一所公立中醫(yī)醫(yī)院，公立綜合醫(yī)院和婦幼保健院設(shè)置中醫(yī)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋，全部配備中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。

加快推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。整合中西醫(yī)診治體系，發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合診療專長，“宜中則中，宜西則西”，在綜合醫(yī)院、�？漆t(yī)院逐步推廣中西醫(yī)結(jié)合診療模式，打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室、“旗艦”基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，將中醫(yī)納入多學(xué)科診療體系，打造中西醫(yī)結(jié)合團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科（�？疲┙ㄔO(shè)，融通現(xiàn)代醫(yī)學(xué)高精尖前沿技術(shù)配置資源，開展中西醫(yī)結(jié)合防治重大疾病試點(diǎn)。實(shí)施西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)專項(xiàng)，對醫(yī)院臨床醫(yī)師開展中醫(yī)藥專業(yè)知識(shí)輪訓(xùn)，加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地中醫(yī)藥科室建設(shè)，增加中醫(yī)藥知識(shí)技能培訓(xùn)，探索將必要的中醫(yī)藥培訓(xùn)內(nèi)容納入醫(yī)師繼續(xù)教育中。將中西醫(yī)結(jié)合工作成效納入公立醫(yī)院績效考核。

提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能級(jí)。強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)“龍頭”，支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院依托國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程、中醫(yī)臨床研究基地等重大建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)成為中醫(yī)藥優(yōu)勢突出、醫(yī)療質(zhì)量和管理水平達(dá)到國內(nèi)一流水平的中醫(yī)醫(yī)院，創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，布局建設(shè)一批省級(jí)中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建設(shè)一批創(chuàng)新類、繼承類、服務(wù)類和基層優(yōu)勢類中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科，全力打造中醫(yī)藥“醫(yī)學(xué)高峰”。支持有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)中醫(yī)藥基礎(chǔ)和臨床研究平臺(tái)。全面推進(jìn)中醫(yī)藥療效臨床評(píng)估，篩選臨床療效顯著的名方名術(shù)名藥，推廣應(yīng)用浙派中醫(yī)“百醫(yī)百方”。

構(gòu)建新時(shí)代中醫(yī)藥應(yīng)急防治體系。建立健全中醫(yī)藥分級(jí)分層疫病防治、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮機(jī)制，完善中醫(yī)藥“關(guān)口前移、深度介入、全程參與”的重大疫情救治制度。健全中醫(yī)藥疫病防治體系，建設(shè)好國家疫病防治基地（隊(duì)伍）、中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地（隊(duì)伍），支持有條件的市、縣建設(shè)中醫(yī)醫(yī)院疫病防治基地、疫病病區(qū)，推動(dòng)二級(jí)以上公立中醫(yī)醫(yī)院依托現(xiàn)有人員力量組建中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍，推進(jìn)二級(jí)以上公立中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診和預(yù)檢分診點(diǎn)。全面形成以國家和省級(jí)疫病防治基地為龍頭，市級(jí)為骨干，縣級(jí)為基礎(chǔ)的疫病防治網(wǎng)絡(luò)。

積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。豐富基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床。﹥�(nèi)容，明確各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院的治未病中長期發(fā)展目標(biāo)，培育推廣20項(xiàng)中醫(yī)藥預(yù)防保健（治未�。└深A(yù)方案。把中醫(yī)“治未病”的理念體現(xiàn)到診療服務(wù)全過程，圍繞中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)的特點(diǎn)優(yōu)化科室設(shè)置、診療流程和診療行為，探索行之有效的中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)模式。推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)與臨床服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)和大眾體育健身深度融合。加快在縣域范圍內(nèi)形成中醫(yī)預(yù)防保健（治未�。┓�務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)中醫(yī)服務(wù)全覆蓋。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健方法。

充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復(fù)中的重要作用。加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)中心和中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)供給，夯實(shí)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)基礎(chǔ)。發(fā)揮中醫(yī)康復(fù)特色優(yōu)勢，開展亞�？萍�(xì)化的康復(fù)教育、康復(fù)評(píng)定、康復(fù)治療、康復(fù)隨訪等服務(wù)。依托現(xiàn)有資源布局建設(shè)一批中醫(yī)康復(fù)中心，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科的比例分別達(dá)到100%和80%，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均可提供中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)，鼓勵(lì)其它提供康復(fù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍能夠提供中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)。改善中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)條件，提升服務(wù)能力，加強(qiáng)中醫(yī)藥康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)社會(huì)辦中醫(yī)高質(zhì)量發(fā)展。把中醫(yī)藥作為社會(huì)辦醫(yī)的優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，提升服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量優(yōu)先舉辦骨傷、肛腸等中醫(yī)�？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的婦科、兒科、康復(fù)醫(yī)院和護(hù)理院等醫(yī)院，支持提供中醫(yī)特色的老年人居家醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院與社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，開展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所。完善中醫(yī)診所備案管理制度，鼓勵(lì)取得《中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格證書》的人員在基層開辦中醫(yī)診所，鼓勵(lì)公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請其在相應(yīng)崗位執(zhí)業(yè)。

（二）著力構(gòu)建現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系

聚焦產(chǎn)業(yè)化方向，大力提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，補(bǔ)齊中藥產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同融通，突出中藥產(chǎn)業(yè)富民，因地制宜、分區(qū)分塊布局發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)道地藥材產(chǎn)業(yè)基地和中藥產(chǎn)業(yè)集群，建立健全中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，切實(shí)打響“浙產(chǎn)中藥”品牌。

品質(zhì)發(fā)展中藥材種植業(yè)。加強(qiáng)中藥材原產(chǎn)地（種源、種質(zhì)）、地理標(biāo)志和品牌保護(hù)，依托中藥資源普查，建立中藥資源數(shù)據(jù)庫、種質(zhì)庫和保護(hù)圃。加強(qiáng)珍稀瀕危野生藥用動(dòng)植物保護(hù)以及中藥材替代品研究開發(fā)利用，選育一批道地中藥材和優(yōu)勢藥材新品種。推進(jìn)中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)。推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培。爭取鐵皮石斛、靈芝、山茱萸等食藥物質(zhì)管理試點(diǎn)。深化“公司+基地+農(nóng)戶”訂單生產(chǎn)模式，推廣“規(guī)模+特色+林旅”三產(chǎn)融合發(fā)展模式。推廣糧藥輪作、林間套種模式，加強(qiáng)林下道地中藥材基地認(rèn)定和管理，倡導(dǎo)以訂單形式聯(lián)建穩(wěn)定的林下道地中藥材生產(chǎn)基地。穩(wěn)定中藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）種植規(guī)模，強(qiáng)化分區(qū)分類指導(dǎo)農(nóng)戶開展中藥材規(guī)范化種植，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)范化種植面積。加強(qiáng)道地藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“道地藥園”建設(shè)和中藥材特色強(qiáng)鎮(zhèn)培育，支持有條件、有資源的地方重點(diǎn)引進(jìn)有影響力的企業(yè)，擴(kuò)大中藥材產(chǎn)地化加工規(guī)模，推動(dòng)特色中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。