為全面深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，進一步加強安全生產行政執(zhí)法工作，推進嚴格規(guī)范公正文明精準執(zhí)法，防范化解重大安全風險，保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，根據《安全生產法》《江西省安全生產條例》《安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》和《關于做好2022年度全省安全生產監(jiān)督檢查計劃編制工作的通知》（贛應急辦〔2022〕2號）等要求，編制2022年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，現(xiàn)下達給你們，請認真組織實施。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想和關于應急管理重要論述以及視察江西重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持黨的全面領導，加強安全生產行政執(zhí)法工作，進一步督促生產經營單位落實主體責任，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故、嚴密防范較大事故、減少一般事故，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，為建設大美金溪提供堅實的安全保障。

二、總體要求

根據屬地為主、分級分類的要求，對納入縣局監(jiān)管范圍的重點生產經營單位年度監(jiān)督檢查全覆蓋，一般生產經營單位開展有針對性“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。安全生產監(jiān)督檢查（含日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查）應當全部納入計劃安排，綜合督查、調研指導、聯(lián)合執(zhí)法檢查、上級部門交辦的督導檢查等其他行政檢查工作不納入監(jiān)督檢查計劃安排。日常監(jiān)督檢查應當在年度監(jiān)督檢查計劃的基礎上細化制定每季度、月度具體的重點和一般監(jiān)督檢查生產經營單位名單和監(jiān)督檢查計劃，明確執(zhí)法頻次并向社會公示；專項監(jiān)督檢查根據上級安排或監(jiān)管工作需要，結合被檢查的重點和一般生產經營單位數量、執(zhí)法人員數量等情況視情確定原則性的專項監(jiān)督檢查計劃。

三、工作目標和主要任務

（一）工作目標。通過有序實施年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，聚力打好安全生產專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)，扎實開展應急管理綜合行政執(zhí)法集中行動，精準實施監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各類安全生產違法違規(guī)行為，督促生產經營單位嚴格落實安全生產主體責任，堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故，切實減少一般事故，實現(xiàn)全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（二）主要任務。聚焦重點檢查事項，高質量開展監(jiān)督檢查，做到納入縣局日常監(jiān)督檢查計劃的重點生產經營單位監(jiān)督檢查覆蓋率100%，年度監(jiān)督檢查計劃完成率100%，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患的整改率100%、事故隱患按期復查率100%、已查實違法行為查處率100%、行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行率100%。一是嚴格依法行政。嚴格按照《安全生產執(zhí)法手冊》（2020年版）和行政執(zhí)法“三項制度”要求，全面推行“三位一體”執(zhí)法工作模式，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，推進嚴格規(guī)范公正文明精準執(zhí)法，提升依法行政能力水平。二是突出重點執(zhí)法。對納入縣局日常監(jiān)督檢查計劃的重點生產經營單位進行全覆蓋監(jiān)督檢查，對一般生產經營單位按照不低于60%的抽查比例實施有針對性的“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查，突出對企業(yè)的重點工藝、重點部位、重點事項的監(jiān)督檢查，做到執(zhí)法閉環(huán)管理。三是堅持分級分類。按照屬地為主、分級分類的要求，縣局負責重點生產經營單位和一般生產經營單位名錄庫中，省、市計劃外的其他重點生產經營單位和一般生產經營單位的監(jiān)督檢查。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面應用“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)和江西省“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺開展監(jiān)督檢查，并將執(zhí)法檢查行為全部錄入安全生產行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)，加大執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等裝備的使用力度，提升辦案能力和執(zhí)法效果。

四、日常監(jiān)督檢查計劃

（一）行政執(zhí)法人員數量

2022年度縣局從事安全生產日常監(jiān)督檢查的監(jiān)管股室及下屬單位共有3個（分4個行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法），有行政執(zhí)法人員22人（從事安全生產監(jiān)管執(zhí)法12人，從事防火、防災減災等監(jiān)管10人）。

（二）日常監(jiān)督檢查工作日測算

經測算，縣應急管理局從事安全生產直接監(jiān)管的業(yè)務股室人均每月執(zhí)法工作日不少于6個工作日；其他股室執(zhí)法時間根據需要合理安排，可以單獨開展也可以聯(lián)合其他監(jiān)管股室開展監(jiān)督檢查。非煤礦山和工貿行業(yè)安全監(jiān)督管理股，共7人（非煤礦山3人，工貿4人），列入計劃7人，執(zhí)法時間不少于504日。危險化學品安全監(jiān)督管理股，共7人（危險化學品5人，煙花爆竹2人），列入計劃5人（其中2人未取得執(zhí)法證件），執(zhí)法時間不少于360日。綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員已全部分配到局機關各股室，不再作具體執(zhí)法時間安排。

（三）監(jiān)督檢查對象

列入縣局2022年執(zhí)法計劃的企業(yè)197家（具體名單見附表），其中，重點企業(yè)58家，一般企業(yè)139家。

1.重點監(jiān)督檢查范圍：2022年納入縣局重點監(jiān)督檢查企業(yè)數量如下：非煤礦山領域2家，危險化學品領域24家，工貿行業(yè)領域27家，煙花爆竹領域5家。此類監(jiān)督檢查要全部應用“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)。

2.一般監(jiān)督檢查范圍：2022年納入縣局一般監(jiān)督檢查企業(yè)數量如下：非煤礦山領域5家，危險化學品領域36家，煙花爆竹領域63家，工貿行業(yè)領域35家。此類監(jiān)督檢查要利用江西省“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺隨機抽取企業(yè)和執(zhí)法人員，抽查比例為60%，抽查和檢查結果及時公開。同時，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查還應使用“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)開具執(zhí)法文書和錄入“安全生產行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)”。

五、專項監(jiān)督檢查計劃

2022年度縣局從事安全生產專項監(jiān)督檢查的監(jiān)管股室及下屬單位共有5個，非煤礦山和工貿行業(yè)安全監(jiān)督管理股、危險化學品安全監(jiān)督管理股、安全生產綜合協(xié)調股、應急指揮和綜合防治股根據上級工作安排、監(jiān)管業(yè)務需要開展專項監(jiān)督檢查，綜合行政執(zhí)法大隊人員已全部分配到機關各股室，不再另外安排專項監(jiān)督檢查。各監(jiān)管股室根據人員、時間、監(jiān)督檢查對象和內容等情況，視情細化確定各自專項監(jiān)督檢查計劃，可以單獨開展也可以聯(lián)合其他監(jiān)管股室、縣應急管理局或其他部門對企業(yè)應急值班值守、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)活動、企業(yè)安全生產責任險、企業(yè)應急預案編制和演練、近三年發(fā)生人員死亡的企業(yè)落實調查報告整改情況等開展檢查，參與全縣性安全生產檢查及專項整治。

六、監(jiān)督檢查內容

（一）通用監(jiān)督檢查事項

1.主要負責人履行職責情況；

2.安全投入保障情況；

3.安全生產管理機構人員設置配備及規(guī)章制度制定與執(zhí)行情況；

4.從業(yè)人員安全生產教育和培訓情況；

5.特種作業(yè)人員持證上崗情況；

6.建設項目安全評價及建設項目安全設施“三同時”情況；

7.安全警示標志情況；

8.安全設備情況；

9.重大危險源安全管理情況；

10.事故隱患排查治理情況；

11.危險場所與員工宿舍安全距離及安全出口管理情況；

12.危險作業(yè)安全管理情況；

13.勞動防護用品管理情況；

14.生產經營項目、場所、設備發(fā)包、出租管理情況；

15.事故風險及應急措施告知情況；

16.應急預案的制定、演練、風險評估和應急資源調查、評審或者論證、備案、評估等情況。

（二）非煤礦山重點監(jiān)督檢查事項

非煤礦山相關證照取得情況、根據礦山實際情況的變化更新圖紙情況、作業(yè)中段和同時作業(yè)點數與設計對比情況、地下礦山安全出口設置情況、露天礦山安全距離情況、安全臺階參數與設計對比情況、尾礦庫排洪系統(tǒng)質量檢測情況、上升速率與設計對比情況。

（三）危險化學品重點監(jiān)督檢查事項

動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度建立及執(zhí)行情況；倉庫危化品分區(qū)分類儲存，避免超量、超品種儲存，相互禁配物質混放混放情況；危險工藝及重大危險源自動化監(jiān)測監(jiān)控、安全儀表系統(tǒng)裝配及投用情況，有毒、可燃氣體檢測報警裝置投用情況；危險工藝崗位持證上崗情況。

（四）工貿重點監(jiān)督檢查事項

“粉塵涉爆企業(yè)6項”執(zhí)法檢查重點事項、“鋁加工（深井鑄造）企業(yè)7項”執(zhí)法檢查重點事項、“工貿企業(yè)有限空間作業(yè)4項”執(zhí)法檢查重點事項，其他行業(yè)檢查事項對照《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》。

（五）煙花爆竹重點監(jiān)督檢查事項

批發(fā)企業(yè)安全生產許可證的延期、出租、轉讓，倉庫轉包、分包或多股東各自經營，采購和銷售非法生產產品或產品不符合質量規(guī)定的產品，超許可范圍經營，“四防”設施缺失或不符合要求，以及批發(fā)企業(yè)儲存管理和產品流向管理的經營情況。

（六）安全技術服務重點監(jiān)督檢查事項

安全評價機構資質保持、安全評價過程控制執(zhí)行情況等，安全生產檢測檢驗機構資質保持、檢測檢驗管理體系運行情況等。

七、具體要求

（一）加強組織領導。各監(jiān)管股室及下屬單位要充分認識制定實施年度安全生產監(jiān)督檢查計劃是貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、依法履行安全監(jiān)管職責的重要體現(xiàn)，要統(tǒng)一思想、高度重視，科學統(tǒng)籌人員力量和時間，對年度計劃進行再分解、再細化，制定各行業(yè)監(jiān)管日常監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查對象、內容和時間，并在政府網站上公布，每半年在雙隨機一公開網站公示監(jiān)督檢查結果。同時，做好實施過程中的統(tǒng)計、分析和總結工作，并嚴格履行報批和備案程序。

（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法。各監(jiān)管股室及下屬單位要嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”和《安全生產執(zhí)法手冊》（2020年版）有關規(guī)定，堅持嚴格規(guī)范公正文明精準執(zhí)法。監(jiān)督檢查前要編制具體檢查方案，監(jiān)督檢查時要亮證執(zhí)法，檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患要及時下達執(zhí)法文書責令改正，并落實執(zhí)法閉環(huán)管理；構成立案處罰的，由各負責監(jiān)管的業(yè)務口報經局領導研究批準后立案查處，要按照事實清楚、依據準確、處罰適當、程序合法的要求，對照自由裁量標準有關規(guī)定，嚴格案件查辦，強化以案促改警示作用；涉嫌違法犯罪的，要依照有關規(guī)定向司法機關移送。

（三）提高執(zhí)法效能。堅持嚴格執(zhí)法與指導服務并重，持續(xù)推行“三位一體”工作模式，開展示范執(zhí)法活動；建立健全執(zhí)法情況動態(tài)分析研判機制，定期分析各監(jiān)管行業(yè)領域監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的共性突出問題，結合實際研究確定下步監(jiān)督檢查重點生產單位和檢查事項；充分發(fā)揮專家專長，對企業(yè)安全生產工作給予指導服務；日常監(jiān)督檢查、行政處罰等要全過程應用“互聯(lián)網+執(zhí)法”和“安全生產行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)，探索遠程執(zhí)法模式，利用科技信息化助力監(jiān)管執(zhí)法工作，實現(xiàn)精準執(zhí)法和智慧監(jiān)管。

（四）加強宣傳教育。按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，把《行政處罰法》《安全生產法》等法律法規(guī)的宣傳教育融入執(zhí)法全過程，結合執(zhí)法實情充分釋法說理，增強生產經營單位和社會公眾的安全生產法治意識和水平。充分利用好各類媒體，對查辦的安全生產違法行為典型案件進行集中曝光，著力營造“人人關注安全、人人參與安全”的良好社會氛圍，通過執(zhí)法培訓提升監(jiān)管人員執(zhí)法能力和水平。

附件：1.重點監(jiān)督檢查單位名錄庫

2.一般監(jiān)督檢查單位名錄庫