金華市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
所在地區(qū): | 浙江-杭州-上城區(qū) | 發(fā)布日期: | 2021年7月22日 |
(經(jīng)2021年2月25日金華市第七屆人民代表大會第六次會議審議通過)
金華市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共金華市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定,主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點,引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為,是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù),是全市人民的共同愿景。
一、忠實踐行“八八戰(zhàn)略”,奮力打造“重要窗口”,開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市新征程
從“十四五”時期起,我市在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上進(jìn)入了新發(fā)展階段。全市上下將忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”,緊扣“打造增長極、共建都市區(qū)、當(dāng)好答卷人”,乘勢而上開啟高水平全面爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市新征程。
(一)在“八八戰(zhàn)略”指引下我市高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
面對大變局大變革大事件的深刻影響,全市上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、省委省政府、市委決策部署,緊緊圍繞“打造增長極、共建都市區(qū)、當(dāng)好答卷人”工作總要求,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,拼搏實干、爭先進(jìn)位,全面打贏“九場硬戰(zhàn)”,高水平譜寫了“八八戰(zhàn)略”金華新篇章。綜合實力進(jìn)一步提高,全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值(戶籍人口)分別達(dá)到4704億元和95431元,一般公共預(yù)算收入達(dá)到423億元。創(chuàng)新動能進(jìn)一步加強,入選國家創(chuàng)新型城市建設(shè)名單,成功加入長三角G60科創(chuàng)走廊,創(chuàng)成國家知識產(chǎn)權(quán)示范市,金華科技城、雙江湖科教園區(qū)等科創(chuàng)平臺建設(shè)運行,列入省級“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺2個,命名省級特色小鎮(zhèn)3個。改革開放進(jìn)一步深化,以“最多跑一次”改革為牽引,“無證明城市”、企業(yè)開辦“零見面”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革等走在全國全省前列,中國(浙江)自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)、中國(義烏)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批建設(shè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點經(jīng)驗和義烏國際貿(mào)易綜合改革經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣,金義綜合保稅區(qū)、義烏綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展,跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口、外貿(mào)出口分別居全省第一和第二,榮獲中國“一帶一路”最具活力城市稱號。都市區(qū)共建進(jìn)一步強化,成功納入長三角中心區(qū)范圍,加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展,金義都市區(qū)核心區(qū)范圍實現(xiàn)擴容,金義新區(qū)獲批設(shè)立,全國性綜合交通樞紐加快建設(shè),金義東市域軌道交通等項目有序推進(jìn),都市區(qū)一體化供水取得突破,全域同城化有效推進(jìn),成功創(chuàng)建“全國文明城市”。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,連續(xù)六年奪得“大禹鼎”,國家森林城市群試點、國家資源循環(huán)示范城市試點、省級“無廢城市”建設(shè)試點扎實推進(jìn),垃圾分類處理工作走在全國前列,浙中生態(tài)廊道主廊道基本貫通,浙中大花園建設(shè)成效顯現(xiàn),成功創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、國家節(jié)水型城市、省級生態(tài)文明建設(shè)示范市,榮獲2019綠色中國特別貢獻(xiàn)獎。生活品質(zhì)進(jìn)一步提升,集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全面消除,武義、磐安實現(xiàn)“摘帽快跑、綠色發(fā)展”,城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.13:1縮小至2.03:1。社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,基本公共服務(wù)均等化水平提質(zhì)擴面,省教育基本現(xiàn)代化縣(市、區(qū))實現(xiàn)全覆蓋,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”,疫情防控有力有效,民生保障全面加強,文化金華、平安金華、法治金華、清廉金華建設(shè)全面深化,全國雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“四連冠”,“平安金鼎”縣(市、區(qū))實現(xiàn)滿堂紅。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成,高水平全面建成小康社會勝利在望,為開啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程、打造“重要窗口”奠定了堅實基礎(chǔ)。
在取得成績的同時,我們也要清醒地看到:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快,產(chǎn)業(yè)層次總體偏低,資源消耗仍然較大,市場綜合競爭能力偏弱;招大引強效果不夠明顯,招商引資體制機制與先進(jìn)地區(qū)存在差距,特別是市區(qū)標(biāo)桿性、引領(lǐng)性項目落地不多,經(jīng)濟(jì)增長新動能不夠;科技創(chuàng)新投入不足,大院名校和科研院所招引力度不強,科技創(chuàng)新體系沒有真正形成,創(chuàng)新能力未取得實質(zhì)性突破,區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長后勁和潛力不足;市級統(tǒng)籌能力不強,一體化發(fā)展尚未凝聚合力,都市區(qū)“散”的問題亟待破解。此外,我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大,生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)仍然不少。為此,今后一個時期我們必須堅持問題導(dǎo)向,深化改革創(chuàng)新,強化攻堅克難,持之以恒,久久為功,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會長治久安。
專欄1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
類別 | 指標(biāo)名稱 | 2015年 | 規(guī)劃目標(biāo) | 完成情況 | 指標(biāo) 性質(zhì) | |||
2020年目標(biāo) | 規(guī)劃年均增速〔累計〕 | 2020年 | 年均增速 〔累計〕 | |||||
經(jīng)濟(jì)總體實力 | 生產(chǎn)總值(億元) | 3481 | 4880—5000 | 7.5—8 | 4704 | 5.7 | 預(yù)期性 | |
人均生產(chǎn)總值(戶籍人口)(元) | 73043 | 99200—102000 | 6.9—7.5 | 95431 | 5 | 預(yù)期性 | ||
一般公共預(yù)算收入(億元) | 309 | 455 | 8 | 423 | 6.5 | 預(yù)期性 | ||
第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重(%) | 51.7 | 54.3 | 〔2.6〕 | 58.1 | 〔6.4〕 | 預(yù)期性 | ||
五大千億產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 (總收入)(億元) | 11220 | 20000 | 12以上 | 15712 | 7 | 預(yù)期性 | ||
固定資產(chǎn)投資年均增速(%) | 15.1 | — | 15 | — | 8.7 | 預(yù)期性 | ||
社會消費品零售總額(億元) | 1783 | 2870 | 10 | 2611.9 | 7.9 | 預(yù)期性 | ||
創(chuàng)新發(fā)展 | 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值比重(%) | 2 | 2.5 | 〔0.5〕 | 2.0左右 | 〔0〕 | 預(yù)期性 | |
發(fā)明專利量 | 發(fā)明專利授權(quán)量(件) | 1015 | 2000 | 14.5 | 3993 | 31.5 | 預(yù)期性 | |
萬人發(fā)明專利 擁有量(件) | 5.68 | 10 | 〔4.32〕 | 18.11 | 〔12.43〕 | 預(yù)期性 | ||
互聯(lián)網(wǎng)普及率(%) | 60 | 85 | 〔25〕 | 85左右 | 〔25〕 | 預(yù)期性 | ||
全員勞動生產(chǎn)率(萬元/人) | 9.86 | 14 | 7.3 | 13.5左右 | 6.5左右 | 預(yù)期性 | ||
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重(%) | 20.9 | 28.0 | 〔7.1〕 | 20.2 | 〔-0.7〕 | 預(yù)期性 | ||
協(xié)調(diào)發(fā)展 | 城市化率(%) | 按常住人口 | 64.5 | 69.0 | 〔4.5〕 | 69左右 | 〔4.5〕 | 預(yù)期性 |
按戶籍人口 | 38.8 | 46.7 | 〔7.9〕 | 47左右 | 〔8.2〕 | 約束性 | ||
城市公共交通出行分擔(dān)率(%) | 18 | 25.0 | 〔7〕 | 25.0左右 | 〔7〕 | 預(yù)期性 | ||
綠色發(fā)展 綠色發(fā)展 | 單位生產(chǎn)總值能耗降低(%) | — | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |||
非化石能源占一次性能源 消費比重(%) | — | 省下達(dá)目標(biāo) | — | — | — | 約束性 | ||
單位生產(chǎn)總值用水量降低(%) | — | 〔25〕 | 7.5 | 〔36.6〕左右 | 8.6 | 約束性 | ||
耕地保有量(萬畝) | 333.1 | 319.3 | 〔-13.8〕 | 319.3左右 | 〔-13.8〕 | 約束性 | ||
萬元生產(chǎn)總值耗地量 (平方米) | 35.69 | 24.8 | 〔-10.89〕 | 29左右 | 〔-6.69〕 | 約束性 | ||
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%) | — | 〔21〕 | — | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | ||
主要污染物排放量(噸) | 化學(xué)需氧量 | 69600 | 〔16.8%〕 | — | 約束性 | |||
二氧化硫 | 43509 | 〔21%〕 | — | 約束性 | ||||
氨氮 | 9838 | 〔16.8%〕 | — | 約束性 | ||||
氮氧化物 | 44159 | 〔21%〕 | — | 約束性 | ||||
空氣 質(zhì)量 | 細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度降低(%) | (濃度51) | 40 | 〔11.8〕 | (濃度28) | 超額完成 | 約束性 | |
空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比例(%) | 73.3 | 85.0 | 〔11.7〕 | 92.1 | 〔18.8〕 | 約束性 | ||
地表水達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例(%) | 66.6 | 80以上 | 〔13.4〕 | 100 | 〔33.4〕 | 約束性 | ||
森林 增長 | 林木蓄積量 (萬立方米) | 3100 | 4475 | 〔1375〕 | 4475.6 | 〔1375.6〕 | 約束性 | |
森林覆蓋率(%) | 61 | 61以上 | — | 61.82 | — | 約束性 | ||
開放發(fā)展 | 進(jìn)出口總額(億元) | 3044 | 4900 | 10 | 4866.6 | 9.8 | 預(yù)期性 | |
外貿(mào)出口總額(億元) | 2958 | 4660 | 9.5 | 4613.3 | 9.3 | 預(yù)期性 | ||
進(jìn)口總額(億元) | 86 | 240 | 23 | 253.3 | 24.1 | 預(yù)期性 | ||
實際利用外資(億美元) | 2.7 | — | 〔24〕 | 3.25 | 〔16.89〕 | 預(yù)期性 | ||
浙(婺)商回歸投資額(億元) | 261 | 420 | 10 | — | 20(三年增速) | 預(yù)期性 | ||
共享發(fā)展 | 全體居民人均可支配收入(元) | 34378 | 50500 | 8 | 50580 | 8 | 預(yù)期性 | |
其中:城鎮(zhèn)常住居民 人均可支配收入(元) | 43193 | 62000 | 7.5 | 61545 | 7.3 | 預(yù)期性 | ||
農(nóng)村常住居民 人均可支配收入(元) | 20297 | 30500 | 8.5 | 30365 | 8.4 | 預(yù)期性 | ||
新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)(萬人) | 7.8 | — | 〔35〕 | 26.6 | 〔72.9〕 | 預(yù)期性 | ||
高等教育毛入學(xué)率(%) | 56.3 | 62.0 | 〔5.7〕 | 62.0左右 | 〔5.7〕 | 預(yù)期性 | ||
新增勞動力平均受教育年限(年) | 13.5 | 14 | 〔0.5〕 | 14.36 | 〔0.86〕 | 約束性 | ||
城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工(套) | 19131 | — | 〔37871〕 | 3066 | 〔99155〕 | 約束性 | ||
常住人口每千人口執(zhí)業(yè) (助理)醫(yī)師數(shù)(人) | 2.56 | 3.2 | 〔0.64〕 | 3.55左右 | 〔0.99〕 | 預(yù)期性 | ||
每千名老年人口擁有養(yǎng)老 床位數(shù)(張) | 34 | 50 | 〔16〕 | 57.38 | 〔23.38〕 | 預(yù)期性 | ||
人均期望壽命(年) | 79.35 | 79.5 | 〔0.15〕 | 80.43 | 〔1.08〕 | 預(yù)期性 | ||
億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率(人/億元) | 0.137 | 0.067 | 〔-0.070〕 | 0.021 | 〔-0.116〕 | 約束性 |
注:1.〔 〕內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計數(shù);2. 細(xì)顆粒物濃度以2013年為基數(shù);3. 從2019年開始,浙(婺)商回歸投資額不再列入招商引資統(tǒng)計。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。環(huán)顧全球,新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、中美全方位戰(zhàn)略博弈加劇帶來國際治理秩序震蕩,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界,全球疫情流行之變、全球經(jīng)濟(jì)衰退之變、中美經(jīng)貿(mào)格局之變“三變”顯化。放眼國內(nèi),當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢長期向好,潛力足、韌性強、回旋空間大,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,將由中等收入邁入高收入國家行列,以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成,社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。立足我省,作為與全球經(jīng)濟(jì)深度融合的經(jīng)濟(jì)大省,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入新活力,新發(fā)展格局釋放新需求,“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為新動能,改革開放將增創(chuàng)新優(yōu)勢。忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”,在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上,已開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省新征程。在劇烈變革的時代背景下審視金華,作為全省內(nèi)陸開放高地與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新增長極,金華將迎來新發(fā)展格局、全國性綜合交通樞紐、長三角一體化發(fā)展、全面深化改革等多重機遇。
構(gòu)建新發(fā)展格局為打造內(nèi)陸開放高地和浙江中西部消費中心創(chuàng)造新機遇。金華作為“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點城市,擁有自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)、“義甬舟”“義新歐”、跨境電商等開放大通道,發(fā)揮市場、區(qū)位、交通、平臺等優(yōu)勢,深化經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技等領(lǐng)域的國際交流合作,為金華在更高水平、更高平臺上推進(jìn)對外開放帶來新契機。同時,新發(fā)展格局更有利于協(xié)同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革,促進(jìn)消費擴容提質(zhì),激發(fā)消費潛力,提升行業(yè)競爭力,更有利于我市打造浙江中西部消費中心。
全國性綜合交通樞紐建設(shè)為賦能現(xiàn)代物流體系及世界小商品之都帶來新機遇。金華和金華(義烏)分別是國家生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐承載城市。通過打造綜合立體交通新格局,構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代交通網(wǎng),不斷放大“區(qū)位+交通”效應(yīng),著力打造“一帶一路”門戶樞紐和長三角南翼綜合交通門戶樞紐,為金華鞏固全球貿(mào)易優(yōu)勢,建設(shè)世界小商品之都提供支撐保障。
長三角一體化發(fā)展為打造區(qū)域中心和全省重要增長極提供新機遇。金華是長三角一體化中心區(qū)城市,也是長三角經(jīng)濟(jì)圈向西南拓展的重要節(jié)點城市。主動對接上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈,深度融入長三角,有利于鞏固我市在長三角區(qū)域發(fā)展格局中的地位,為我市打造長三角區(qū)域高端要素外溢落戶、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的集中承載區(qū)和長三角輻射中西部地區(qū)的前沿陣地,建成長三角世界級城市群南翼的重要區(qū)域中心和全省重要增長極帶來歷史機遇。
全面深化改革為全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化賦予新機遇。金華擁有一批國家和省部級重大改革試點,是浙江省乃至全國改革開放的重要先行區(qū)和試驗田。隨著“兩優(yōu)一高”市等改革全面深化和加速推進(jìn),必將進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力,制約高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的體制障礙、機制梗阻、政策約束逐步破解,市場化、法治化、國際化營商環(huán)境得以持續(xù)優(yōu)化。
但同時,世界經(jīng)濟(jì)低迷和逆全球化加大了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險,低端鎖定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和逐步弱化的成本優(yōu)勢使我市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展難度增加,人口老齡化和社會加速轉(zhuǎn)型對治理體系和治理能力提出了更高要求,新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件帶來新挑戰(zhàn)。
綜合判斷,“十四五”及今后一個時期,我市發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。要著眼“兩個大局”,深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),深刻認(rèn)識危和機并存、危中有機、?赊D(zhuǎn)機的新判斷,增強“窗口意識”、機遇意識和風(fēng)險意識,保持戰(zhàn)略定力,發(fā)揚斗爭精神,樹立底線思維,奮發(fā)有為辦好自己的事,努力在危機中育先機、于變局中開新局。
展望二〇三五年,現(xiàn)代化、一體化省域第四大都市區(qū)建設(shè)取得決定性成就,高層次現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高能級組團(tuán)城市、高效能政務(wù)服務(wù)、高品質(zhì)美好生活全面建成,體現(xiàn)中國氣派、金華韻味、令人向往的創(chuàng)新、開放、人文、生態(tài)、幸福的浙江中西部中心城市功能更加彰顯,基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化,成為全省發(fā)展的重要增長極和“重要窗口”的重要板塊,實現(xiàn)“浙中崛起”。
到二〇三五年,經(jīng)濟(jì)綜合實力和質(zhì)量效益大幅提升,全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”,人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平,基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,全面實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)升級,高水平建成國家創(chuàng)新型城市,形成金華特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,成為浙江中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心支撐;基本實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化,高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府,建成法治政府、法治社會;全面打響“學(xué)在金華”“健康金華”“宜居金華”品牌,建成文化強市、人才強市、體育強市,“信義和美”成為金華城市鮮明標(biāo)識;共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展,居民人均收入與人均生產(chǎn)總值之比達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平,中等收入群體顯著擴大,建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度實現(xiàn)領(lǐng)先,安全保障體系不斷健全,共建共治共享的社會治理體系更加完善;建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市和國家級森林城市群,基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面處于先進(jìn)水平,高質(zhì)量建成浙中大花園;黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成,全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn),清廉金華全面建成,政治生態(tài)風(fēng)清氣正,中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
(四)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心,堅持深化改革開放,堅持系統(tǒng)觀念,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”,打造增長極、共建都市區(qū)、當(dāng)好答卷人,強化“數(shù)字賦能、拼搏爭先”工作導(dǎo)向,加快建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū),全力打造以絲路開放為特色的世界小商品之都、國際影視文化之都、創(chuàng)新智造基地、和美宜居福地,努力交出建設(shè)“重要窗口”十張高分答卷,打造十塊金字招牌,以市域現(xiàn)代化先行為全國現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)金華力量。
(五)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化,聚力“九市建設(shè)”,發(fā)揮制度優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化治理效能、打造硬核成果、形成發(fā)展勝勢,交出建設(shè)“重要窗口”的階段性高分答卷,基本打造完成十塊金字招牌,爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。到2025年,在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展,都市區(qū)城市能級和核心競爭力顯著提升,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高,全市生產(chǎn)總值超6600億元,常住人口城鎮(zhèn)化率74%以上。
1.打造國家創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達(dá)到全省中等水平,重要指標(biāo)實現(xiàn)“六倍增六提升”,國家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強,“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重顯著提升,建成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈韌性強、產(chǎn)業(yè)層次高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
2.打造民營經(jīng)濟(jì)強市。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的環(huán)境更加優(yōu)化,親清政商關(guān)系政策體系更加完善。數(shù)字化改革賦能作用更加顯著,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步建立。民營經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā),譜寫新時代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
3.打造雙循環(huán)發(fā)展先行市!耙粠б宦贰敝匾獞(zhàn)略支點功能進(jìn)一步增強,以中國(浙江)自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度型開放取得顯著進(jìn)展,全面融入長三角一體化發(fā)展。高水平推進(jìn)“義新歐”“義甬舟”“網(wǎng)上絲綢之路”開放大通道建設(shè),高質(zhì)量推進(jìn)世界小商品之都建設(shè),貿(mào)易和投資自由化便利化程度不斷提高,對外貿(mào)易競爭力顯著提升,市場大市優(yōu)勢更加凸顯,國內(nèi)外市場空間進(jìn)一步拓展,高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。到2025年,內(nèi)外貿(mào)突破萬億規(guī)模。
4.打造“兩優(yōu)一高”市。數(shù)字化改革牽引全面深化改革,信用承諾為基礎(chǔ)的審批流程更加健全,要素市場化配置改革全面推進(jìn),全力打造營商環(huán)境最優(yōu)、便民服務(wù)最優(yōu)、機關(guān)效能最高市,基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,市場活力、社會活力充分激發(fā),高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善。到2025年,全市營商環(huán)境便利度90%以上。
5.打造全國綜合交通樞紐城市。聚焦組團(tuán)式城市群形態(tài),強化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)作用,加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)綜合交通體系,全域同城化格局基本形成。到2025年,實現(xiàn)“到鄰近省會城市2小時交通圈、都市區(qū)1小時通勤圈和相鄰城市半小時聯(lián)系圈”。
6.打造文化強市。以八婺文化為統(tǒng)領(lǐng),推動詩路文化、紅色文化、時尚文化、影視文化、數(shù)字文化交融匯聚,城市公共文化設(shè)施與第四大都市區(qū)和現(xiàn)代化城市相適應(yīng),新時代金華精神更加深入人心,開創(chuàng)文化繁榮發(fā)展新局面,在社會文明進(jìn)步、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)方面成效顯著,到2025年,文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到480億元。全省文旅融合發(fā)展示范區(qū)、長三角重要文旅中心建設(shè)加快推進(jìn),浙江中西部文化中心基本建成。
7.打造浙中花園城市。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化,全域美麗的綠色發(fā)展體制機制不斷完善,山水林田湖草一體的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán),能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,全面建成“無廢城市”,地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到100%,森林覆蓋率保持穩(wěn)定!熬G水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬,創(chuàng)成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市和國家級森林城市群,浙中生態(tài)廊道全域貫通,浙中大花園基本建成。
8.打造幸福宜居城市。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,低收入群體增收成果鞏固拓展,城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小,中等收入群體持續(xù)擴大;全生命周期民生服務(wù)不斷完善,公共服務(wù)供給增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、體制創(chuàng)新,高品質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化等服務(wù)更加充分,在公共服務(wù)現(xiàn)代化方面走在全省前列。
9.打造市域社會治理示范市。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高效執(zhí)行體系基本形成,清廉金華建設(shè)縱深推進(jìn),“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成;“基層黨建+社會治理”創(chuàng)新全面深化,市域治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、數(shù)字化水平顯著提升,黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成,在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在前列。
專欄2 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
類別 | 序號 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均/累計 | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長(%) | — | — | 6.5以上 | 預(yù)期性 |
2 | 全員勞動生產(chǎn)率增長(%) | — | — | 6以上 | 預(yù)期性 | |
3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率(%) | 69 | 74以上 | — | 預(yù)期性 | |
4 | 網(wǎng)絡(luò)零售額(億元) | 3591.2 | 4600 | — | 預(yù)期性 | |
5 | 交通物流業(yè)增加值(億元) | 140 | 200以上 | — | 預(yù)期性 | |
科技創(chuàng)新 | 6 | R&D經(jīng)費支出占GDP比重(%) | 2 | 2.8 | — | 預(yù)期性 |
7 | 人才資源總量(萬人) | 127.65 | 150 | — | 預(yù)期性 | |
8 | 每萬人高價值發(fā)明專利擁有量(件) | 3.5 | 5.5 | — | 預(yù)期性 | |
9 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%) | 6 | 8以上 | — | 預(yù)期性 | |
改革開放 | 10 | 貨物貿(mào)易進(jìn)出口額(億元) | 4866.6 | 6000 | — | 預(yù)期性 |
11 | 服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額(億元) | 100 | 160 | — | 預(yù)期性 | |
12 | 實際使用外資額(億美元) | 3.25 | 4 | — | 預(yù)期性 | |
13 | 中歐班列(義新歐)運行數(shù)(列) | 1399 | 3000 | — | 預(yù)期性 | |
文化發(fā)展 | 14 | 文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值(億元) | 336 | 480以上 | — | 預(yù)期性 |
15 | 居民綜合閱讀率(%) | 89.2 | 92.5 | — | 預(yù)期性 | |
生態(tài)環(huán)境 | 16 | 單位GDP能源消耗降低(%) | — | — | 省下達(dá)目標(biāo) | 約束性 |
17 | 單位GDP二氧化碳排放降低(%) | — | — | 省下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |
18 | 萬元GDP用水量降低(%) | — | — | 省下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |
19 | 地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率(%) | 92.1 | 省下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |
20 | 地級城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度(微克/立方米) | 28 | 省下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |
21 | 地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例(%) | 100 | 100 | — | 約束性 | |
22 | 森林覆蓋率(%) | 61.82 | 61.82 | — | 約束性 | |
市域治理 | 23 | 依申請政府服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率(%) | 82 | 90以上 | — | 約束性 |
24 | 綜合行政執(zhí)法事項占比(%) | 6.36 | 20以上 | — | 約束性 | |
社會民生 | 25 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個) | 2.6 | 3.5 | — | 預(yù)期性 |
26 | 勞動年齡人口平均受教育年限(年) | 10.8 | 11.3 | — | 約束性 | |
27 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) | — | — | ≤3.5 | 預(yù)期性 | |
28 | 居民人均可支配收入增長(%) | — | — | 6.5 | 預(yù)期性 | |
29 | 每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(常住人口)(人) | 3.55 | 4.3 | — | 預(yù)期性 | |
30 | 每千人口擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)(張) | 6.21 | 7 | — | 預(yù)期性 | |
31 | 基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)(萬人) | 392 | 410 | — | 預(yù)期性 | |
32 | 每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)(人) | 15 | 25 | — | 預(yù)期性 | |
33 | 兒童青少年總體近視率降低(%) | — | — | 〔5〕 | 約束性 | |
34 | 人均體育場地面積(平方米) | 2.6 | 3 | — | 預(yù)期性 | |
35 | 人均預(yù)期壽命(歲) | 80.43 | 80.69 | — | 預(yù)期性 | |
安全保障 | 36 | 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率(人/億元) | 0.021 | 0.01以下 | — | 約束性 |
37 | 糧食綜合生產(chǎn)能力(萬噸) | 170.5 | 170.5 | — | 約束性 |
注:1.2020年數(shù)值均為初步統(tǒng)計數(shù)。2.〔〕為五年累計數(shù)。3.地區(qū)生產(chǎn)總值增長、居民人均可支配收入增長按可比價格計算;文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值絕對值按2020年不變價格計算;全員勞動生產(chǎn)率增長、貨物貿(mào)易進(jìn)出口額、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額、實際利用外資額按當(dāng)年價格計算。
二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動首位戰(zhàn)略,加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,以科技創(chuàng)新來推動高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌內(nèi)源式創(chuàng)新和外源式協(xié)同,加強人才內(nèi)育外引,深化科研創(chuàng)新體制改革,優(yōu)化創(chuàng)新能力布局,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)浙中科創(chuàng)大走廊,爭創(chuàng)國家級高新區(qū),建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市。
創(chuàng)新人才引育機制。把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先位置,完善外部引進(jìn)和本土培育相結(jié)合的人才集聚機制,建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制。建立異地工作制、新鄉(xiāng)賢對接制等人才引進(jìn)靈活機制。深化金華發(fā)展大會,擴大金華工科會影響力。加強科技新婺商隊伍建設(shè),實施新一輪“婺星回歸”計劃,發(fā)揮金華海內(nèi)外人才總會資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,持續(xù)推動金華籍人才智力和資本回歸。深化“揭榜掛帥”全球引才機制,構(gòu)建“高精尖缺”人才開發(fā)目錄庫,集聚一批頂尖人才、領(lǐng)軍人才、青年人才和高技能人才,全面落實“雙龍引才”新政。實施青年英才集聚系列行動和青年博士倍增計劃,提高在站博士后經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和出站留金補貼標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)青年創(chuàng)新學(xué)院,建立青年人才階梯式培育機制。加快創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè),設(shè)立金華企業(yè)家學(xué)院,建立“創(chuàng)二代”掛職培養(yǎng)機制。加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè),加大應(yīng)用型、技能型、經(jīng)營型人才的引育留力度,實施新時代工匠培育工程,打造一批專業(yè)水平一流的“金華工程師”和“八婺師傅”。
完善人才平臺體系。建設(shè)一批人才管理改革試驗區(qū),充分賦予人才“引育留用管”自主權(quán)。推動浙中科創(chuàng)大走廊納入長三角G60科創(chuàng)走廊統(tǒng)一招商引智平臺。支持金華科技城、雙江湖科教園區(qū)爭創(chuàng)省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與院校合作創(chuàng)辦專業(yè)化學(xué)院。推動人才等創(chuàng)新要素跨境流動。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。探索建立“企業(yè)評價+政府獎勵”的人才激勵和保障機制,完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織流動。推薦科技型企業(yè)技術(shù)骨干到高校、科研院所兼職。鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè),推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建完善人才留金、融金的良好體制機制,提高政策精準(zhǔn)性。推出金華“人才碼”,深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革,打造高層次人才來金創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。強化人才金融保障,建立“雙龍人才基金”,優(yōu)化升級金華人才銀行金融服務(wù)。強化人才安居保障,加快建設(shè)一批人才公寓。到2025年,每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達(dá)到150人。
專欄3 人才發(fā)展重大政策和人才隊伍支撐專項 一、人才發(fā)展重大政策 1. 完善人才激勵機制。對人才引育投入績效實行總體考核、中長期考核。探索競爭性人才使用機制。建立完善以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機制。 2. 創(chuàng)新人才培育政策。建立健全人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和資助機制,建立市級科研項目向青年人才和基層一線科研人員傾斜支持機制。 3. 創(chuàng)新人才招引政策。深化“金華籍人才”專項服務(wù)政策,擴大人才政策覆蓋面,提高留才政策的精準(zhǔn)性,強化人才金融保障,建立“雙龍人才基金”。 二、人才隊伍支撐專項 1. 人才強市計劃體系。深入實施“全球人才蓄水池”計劃、“婺星回歸”計劃、“雙龍計劃”、青年英才倍增計劃、“百博入企”2.0計劃、大學(xué)生來(留)金計劃、“八婺英才”培育計劃、“新時代工匠”培育計劃、“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動計劃、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃等人才強市計劃。 2. “雙龍引才”新政。實施引進(jìn)人才生活補助、博士后工作補助、來金招聘交通補貼、專業(yè)技術(shù)人才獎勵資助、新增持證社會工作人才獎勵、柔性引才補助等新政。 3. 新一輪揭榜掛帥全球引才機制。摸排企業(yè)技術(shù)難題,實施設(shè)立技術(shù)難題直報通道、建立榜單技術(shù)評估機制、拓寬榜單發(fā)布系統(tǒng)化路徑、提供榜單交易過程服務(wù)、給予金融專項支持、給予揭榜項目科研資助、評選“揭榜掛帥”突出貢獻(xiàn)人才、建立“揭榜險”補償機制、給予人才對接經(jīng)費補貼、打造“揭榜掛帥”人才驛站等舉措,借助“最強大腦”解決科技創(chuàng)新中的“卡脖子”難題。 |
爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。集中力量布局浙中科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新空間,構(gòu)建西起浙江師范大學(xué),金華科技城為中心支撐,東至義烏科技城的華彩創(chuàng)新帶。高起點建設(shè)“浙中實驗室”,全力爭列省實驗室序列。推動產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型,加快中央創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新平臺建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)蘭溪、東陽、義烏、永康等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),形成市、縣兩級共建模式,打造一批“大而強”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推行“一園一院一基金”“一園一業(yè)一基金”“一園一基金”運營模式,引進(jìn)培育一批“專且精”的特色科創(chuàng)平臺。
專欄4 浙中科創(chuàng)大走廊規(guī)劃布局 浙中科創(chuàng)大走廊以自主創(chuàng)新信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和智聯(lián)健康產(chǎn)業(yè)為重點,打造具有全國影響力的科創(chuàng)高地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展樞紐。總體范圍涵蓋金華市區(qū)至義烏市,東西向約50公里。 1. 主中心 金華科技城——作為金華全面融入長三角G60科創(chuàng)走廊、鏈接外部高端資源的核心平臺,是引領(lǐng)全市乃至浙中區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的動力引擎。重點布局高教校區(qū)、科創(chuàng)孵化區(qū)、高端制造區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、交通樞紐區(qū)。 義烏科技城——依托雙江湖科教園區(qū),重點發(fā)展中科院科研平臺、高?蒲衅脚_和企業(yè)研究院協(xié)同共建的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)配套體系,高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)新型湖區(qū)、人才培育基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。 2. 副中心 光電創(chuàng)新城——依托金華高新區(qū)前沿光電材料產(chǎn)業(yè)園(義烏信息光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)),合力建設(shè)信息光電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體、眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、智能終端產(chǎn)業(yè)園、“5G+”智能終端創(chuàng)新研發(fā)中心,推動高新園區(qū)向創(chuàng)新城區(qū)轉(zhuǎn)型。 師大創(chuàng)新城——依托浙江師范大學(xué)、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院等創(chuàng)新資源,推進(jìn)金華市智能制造研究院建設(shè)。支持設(shè)立基礎(chǔ)研究中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心,發(fā)展科創(chuàng)文創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。 中央創(chuàng)新城——依托金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),推進(jìn)中央創(chuàng)新城建設(shè),打造產(chǎn)業(yè)熱地、人才洼地、科創(chuàng)高地。 金蘭創(chuàng)新城——聚焦智能制造、生物醫(yī)藥、時尚文創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域,打造金蘭同城先行區(qū)。 |
加快高等級科研院所集聚。精準(zhǔn)對接全國重點高校院所,構(gòu)建名校名院名所聯(lián)盟,引進(jìn)一批新型研發(fā)機構(gòu),到2025年,力爭招引大院名校共建研究所40家。加快科研機構(gòu)建設(shè),推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推動“校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”三區(qū)聯(lián)動,“學(xué)城、產(chǎn)城、創(chuàng)城”三城融合。推進(jìn)科研院所市場化運行和企業(yè)化改制。加強應(yīng)用型研究院建設(shè),加快培養(yǎng)應(yīng)用型人才和開展應(yīng)用型研究。加大屬地高?蒲性核鶎赢a(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,提升產(chǎn)學(xué)研合作水平。
專欄5 浙中科創(chuàng)大走廊重點科研院所 1. 浙江大學(xué)金華研究院。圍繞信息電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域,開展前沿領(lǐng)域應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化推廣、人才引進(jìn)與培育,創(chuàng)新合作模式,打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心、決策咨詢研究平臺。 2. 復(fù)旦大學(xué)義烏研究院。打造新材料新器件新裝備高精尖缺制造中心、生物技術(shù)與生物醫(yī)學(xué)工程中心、“一帶一路”與全球治理研究中心和全球傳播全媒體研究中心。 3. 復(fù)旦大學(xué)“5G+”智聯(lián)健康研究院。聚焦建設(shè)具有國際影響力的智聯(lián)健康工程技術(shù)研發(fā)平臺、企業(yè)孵化平臺與技術(shù)人才培養(yǎng)平臺,根據(jù)我市發(fā)展需求逐步拓展合作領(lǐng)域。 4. 浙江大學(xué)國際健康醫(yī)學(xué)研究院。作為科研支撐和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究平臺,與浙江大學(xué)“一帶一路”國際醫(yī)學(xué)院、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第四醫(yī)院“三位一體”運行,打造全球健康中心和腫瘤、生殖、再生、衰老、全科醫(yī)學(xué)中心。 5. 北京協(xié)同創(chuàng)新研究院(浙江分院)。充分發(fā)揮科技研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面優(yōu)勢,就地轉(zhuǎn)化自主研發(fā)成果,形成“以科研驅(qū)動產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)融合資本,以資本助推科研”高度市場化的知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。 6. 中國科學(xué)院大學(xué)金華研究院。圍繞信息技術(shù)和智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,突出以應(yīng)用為方向的科研與產(chǎn)業(yè)化,形成從科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的完整生態(tài)鏈條,打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)信息技術(shù)創(chuàng)新高地。 7. 金華網(wǎng)絡(luò)根基研究中心。主要開展網(wǎng)絡(luò)根基關(guān)鍵技術(shù)研究、核心系統(tǒng)研發(fā)和公共服務(wù)平臺建設(shè),推動國際互聯(lián)網(wǎng)“根服務(wù)器”落戶金華,培育互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)產(chǎn)業(yè),打造成為金華新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的重大創(chuàng)新載體。 8. 工業(yè)和信息化部電子第五研究所賽寶金華實驗室。依托信創(chuàng)適配認(rèn)證中心和綜合保障中心,建設(shè)覆蓋從元器件到整機設(shè)備、從硬件到軟件直至復(fù)雜大系統(tǒng)的產(chǎn)品檢測試驗、分析評價、認(rèn)證計量、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的檢測認(rèn)證服務(wù)中心。 9. 金華超算中心。建設(shè)以自主安全可控設(shè)施為基礎(chǔ)的超級計算軟硬件系統(tǒng)和科學(xué)計算、工業(yè)計算、人工智能及公共服務(wù)平臺,打造成為國內(nèi)領(lǐng)先的超算中心及公共服務(wù)平臺。 10. 麗州研究院。重點建設(shè)現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計研究院、新材料研究院、大健康研究院、智能控制研究院、林草裝備研究院等五大產(chǎn)業(yè)研究院。 |
布局多層次科創(chuàng)人才“飛地”。深度融入長三角G60科創(chuàng)走廊,加強與上海、杭州、蘇州、深圳等城市在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)合作、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源共享、高層次人才引進(jìn)、科技政策借鑒等領(lǐng)域的銜接與合作。探索創(chuàng)新異地研究院、柔性引才等方式,推行“總部+基地”“離岸研發(fā)+離岸孵化”“大城市孵化、回金華生產(chǎn)”等飛地合作模式。建立“科技+產(chǎn)業(yè)”雙向飛地,打造集“城市展示”“招才引才”“研發(fā)孵化”“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”等功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,借力大城市科教資源密集優(yōu)勢,緊扣我市產(chǎn)業(yè)鏈,開展招院引所、招才引智。
專欄6 重點創(chuàng)新載體 1. 浙中實驗室。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)鏈需求和方向,集聚優(yōu)質(zhì)資源,全力爭取列入省實驗室序列。 2. 省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。開展省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園整合提升工作,加快整合后園區(qū)建設(shè)。 3. 科創(chuàng)飛地。以金華(上海)市級科創(chuàng)中心和人才大廈為引領(lǐng),聯(lián)動各縣(市、區(qū))創(chuàng)新人才分園建設(shè),建立“科技+產(chǎn)業(yè)”雙向飛地。 4. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。按照塊狀經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“兩個全覆蓋”總要求,打造標(biāo)桿型創(chuàng)新服務(wù)綜合體。加快建設(shè)金華數(shù)字文化、婺城汽車零配件、金東現(xiàn)代花卉苗木、蘭溪棉紡織、義烏信息光電、東陽橫店影視文化、永康工業(yè)設(shè)計、浦江水晶、武義電動工具、磐安中藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。 |
加大企業(yè)主體培育力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超工程,實施重點實驗室、研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)培優(yōu)計劃,加強共性技術(shù)平臺建設(shè),促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增2.0”行動,積極培育初創(chuàng)型成長型科創(chuàng)企業(yè),完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”差異化梯次培育和精準(zhǔn)化政策扶持體系。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,依法對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。支持企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新的融合,主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂,引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展。深入實施“尖峰”“雄鷹”“雛鷹”行動,推進(jìn)企業(yè)股改上市,打造一批“獨角獸”“專精特新”“單項冠軍”“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)。支持民企“走出去”收購國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、人才、品牌等戰(zhàn)略資源。
強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,推廣“企業(yè)出題,高校、科研院所解題,政府助題”等新型產(chǎn)學(xué)研合作模式。探索政府資金推動成果轉(zhuǎn)化的有效機制,形成高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系。支持企業(yè)與高校、科研院所和上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟,建設(shè)一批國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、智能制造研究院、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心。完善“首臺(套)、首批(次)、首版(次)”政策,打造一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)示范應(yīng)用工程。推進(jìn)“揭榜掛帥”等新型科研攻關(guān)模式,開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的金華探索。加強重點細(xì)分行業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè),解決關(guān)鍵共性技術(shù)問題。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,強化項目聯(lián)合攻關(guān)。建設(shè)重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫和技術(shù)轉(zhuǎn)化交易平臺,打造浙中科技大市場3.0版,爭創(chuàng)長三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機制。深化科研管理體制改革,推進(jìn)重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目組織管理方式,完善“揭榜制”“包干制”“賽馬制”等制度。完善科技評價機制,擴大科研院所自主權(quán)。完善以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的多元化科技投入體系。構(gòu)建科技型企業(yè)金融需求采集系統(tǒng)和科技金融中介平臺。建立自然科學(xué)基金聯(lián)合基金,推動重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)難題基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。鼓勵科技型企業(yè)對接多層次資本市場,支持企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。組建市科創(chuàng)投資公司,創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制,允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制,支持完善多元化科技資本鏈條,加快集聚天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等投資機構(gòu)。鼓勵轄內(nèi)銀行機構(gòu)設(shè)立科技支行,定制更具針對性的金融產(chǎn)品與服務(wù)。
(四)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好生態(tài)。
完善雙創(chuàng)平臺服務(wù)體系。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè),打通“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。布局建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。建立集成孵化、眾創(chuàng)、科技服務(wù)等功能于一體的科創(chuàng)服務(wù)中心,完善低成本、便利化、全要素、開放式的公共科技服務(wù)體系。加快形成更加市場化國際化的創(chuàng)新治理模式。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè),加快制定和實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵政策。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實施知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、專利導(dǎo)航工程,組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,培育一批高價值專利。鼓勵縣(市、區(qū))設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險補償基金,完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押政策性融資擔(dān)保體系,推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險,知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額達(dá)50億元。定期開展知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法,完善部門間重大案件聯(lián)合查辦和移交機制。加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè),完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。加大知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)力度,貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn),培育一批知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)。
營造開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。建立容錯糾錯免責(zé)機制。健全科研誠信評價辦法,建立誠信盡職免責(zé)機制,營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃,大力弘揚科學(xué)家精神、新時代婺商精神和工匠精神,激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
專欄7 創(chuàng)新強市重大改革和重大政策 一、重大改革 1. 科技管理和服務(wù)改革。推動外國人來華工作許可和居留證“一件事”集成改革。 2.科技項目攻關(guān)改革。聚集重點產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈,滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單。完善公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系。 3.科技城運行機制改革。創(chuàng)新科技城投入和運營機制,引進(jìn)國資公司投資運營,進(jìn)入可持續(xù)良性發(fā)展模式。 4. 市縣協(xié)同創(chuàng)新機制改革。積極推進(jìn)跨行政區(qū)域的“抱團(tuán)式”協(xié)同創(chuàng)新。 5. 科研評價制度改革。實施項目評審、人才評價、機構(gòu)評估“三評”改革,建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系,推進(jìn)科研單位職稱自主評聘改革。 6. 科研成果管理制度改革。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革,完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易、監(jiān)管體系和利益分配機制。 二、重大政策 1. 建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。加大財政科技投入,強化政策事前引導(dǎo)和激勵,發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用,確保全市財政科技投入年均增長15%以上,實現(xiàn)五年全社會累計實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項投入、重大科研平臺設(shè)施投入、重大人才引進(jìn)投入“三個百億”目標(biāo)。 2. 完善科技資源配置制度。建立科技資源與平臺載體、頂尖人才集聚、研發(fā)投入緊密掛鉤的配置機制,提升科技創(chuàng)新績效。 3. 落實《關(guān)于推動高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策意見》。提高政策時效性,加快增加研發(fā)投入、開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、培育企業(yè)創(chuàng)新主體、打造高能級科創(chuàng)平臺、建設(shè)科技孵化載體、支持區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)招院引所、獎勵優(yōu)秀科技成果、鼓勵科技成果交易轉(zhuǎn)化、激勵科技人員創(chuàng)新、加快海外引智引才、強化科技金融、實施知識產(chǎn)權(quán)強企工程等13條政策落地。 4. 完善科技金融政策。重點對科技信貸、科技基金、科技保險等進(jìn)行引導(dǎo)支持,補齊科技金融鏈條,打造完整的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。 5. 完善國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)政策。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程和產(chǎn)業(yè)化提速、服務(wù)能力提升、管理綜合化行動。落實《金華市人民政府關(guān)于加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市的若干意見》,推進(jìn)各縣(市、區(qū))制定完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵政策,提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益和水平。 |
三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,把招大引強和培育本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)放在更加突出位置,深度融入長三角一體化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季,以先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為重點,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,打造全國先進(jìn)制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟(jì)強市。
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。實施制造強基工程,防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險,確保事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定運行。深入推進(jìn)國家消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范試點城市建設(shè),打響“金華智造、金品金華”工業(yè)品牌。實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動,強化“技術(shù)—產(chǎn)品—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的全鏈條培育路徑,推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)之間資源要素有機整合,打造若干個產(chǎn)業(yè)鏈集群化生產(chǎn)基地,做強一批百億級細(xì)分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。積極培育“鏈主型”企業(yè),強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用,提升研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、結(jié)算等核心環(huán)節(jié)能級,推進(jìn)補鏈強鏈固鏈。推動新能源汽車及零部件、智能裝備、智能家居、生物醫(yī)藥、紡織時尚等產(chǎn)業(yè)積極嵌入全省“十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈培育行動計劃”,全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。到2025年,全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)7000家以上、總產(chǎn)值超8000億元。
專欄8 十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈 1. 現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)鏈。把握現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)集群入圍國家先進(jìn)制造業(yè)集群機遇,加快永武(縉)五金產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),提升五金產(chǎn)業(yè)材料、技術(shù)、工藝水平,加快工業(yè)設(shè)計能力導(dǎo)入,發(fā)展五金電子信息技術(shù),推動智能化、高端化、品牌化、服務(wù)化發(fā)展。至2025年,力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1300億元以上。 2. 新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈。以新能源汽車整車為引領(lǐng),強化汽車整車企業(yè)與零配件企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)協(xié)作。重點發(fā)展新能源汽車中高端整車,培育智能(無人駕駛)汽車產(chǎn)業(yè),提升核心零部件協(xié)同配套能力,規(guī)劃布局燃料電池汽車產(chǎn)業(yè),加快“電動金華”建設(shè)。至2025年,力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上。 3. 電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。以光電制造和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為切入點,以龍芯智慧產(chǎn)業(yè)園、義烏光源科技小鎮(zhèn)、蘭溪光膜小鎮(zhèn)、橫店電子產(chǎn)業(yè)區(qū)等為關(guān)鍵依托,做大做強計算機、LED半導(dǎo)體照明、光學(xué)膜、化合物半導(dǎo)體、電子元器件等電子信息制造業(yè),積極拓展智能計算產(chǎn)業(yè)鏈,加快培育具備自主可控的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。至2025年,力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上。 4. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。準(zhǔn)確把握全球化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢,推動生物醫(yī)藥生產(chǎn)綠色化、技術(shù)高新化、配套一體化,加快化學(xué)制藥、中醫(yī)藥、大健康協(xié)同發(fā)展。發(fā)展壯大生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè),培育拓展智能化醫(yī)療器械裝備、高端制藥裝備產(chǎn)業(yè),傳承發(fā)展新、老“浙八味”特色中藥材和傳統(tǒng)優(yōu)勢中藥品牌。至2025年,力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值500億元以上,打造全省特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。 5. 智能(高端)裝備產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展智能農(nóng)機裝備、智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、現(xiàn)代交通裝備、現(xiàn)代能源裝備等一批新增長點,打造全省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。至2025年,力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值800億元以上。 6. 智能家居產(chǎn)業(yè)鏈。做強智能家電、智能照明、智能廚衛(wèi)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品,推進(jìn)智能家居云平臺建設(shè)應(yīng)用,開發(fā)智能家居一體化解決方案,打造長三角地區(qū)智能家居產(chǎn)業(yè)高地。至2025年,力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值500億元以上。 7. 紡織時尚產(chǎn)業(yè)鏈。轉(zhuǎn)型紡織產(chǎn)品,發(fā)展現(xiàn)代家紡和功能性紡織,提升面料品質(zhì),發(fā)展具有個性和文化底蘊的高品質(zhì)家紡產(chǎn)品。加快建設(shè)以創(chuàng)新設(shè)計引領(lǐng)的小商品時尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造中心,發(fā)展飾品、彩妝產(chǎn)業(yè),打響服裝服飾時尚品牌。至2025年,力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值800億元以上。 8. 新材料產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦磁性材料、石墨烯及改性材料、金屬新材料、無機非金屬材料等優(yōu)勢領(lǐng)域,加快新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,打造石墨烯泛碳材料產(chǎn)業(yè)化和終端產(chǎn)品基地,建設(shè)具有國際影響力的磁性電子產(chǎn)業(yè)基地。至2025年,力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值500億元以上。 9. 綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞肉制品、乳制品、干鮮果蔬等特色資源和特色產(chǎn)品優(yōu)勢,開發(fā)特色功能食品、休閑食品和綠色食品,打造全省領(lǐng)先的綠色食品加工基地。至2025年,力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值300億元以上。 10. 綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展新跨越,引進(jìn)培育新型建筑企業(yè),全面推進(jìn)工程承包模式改革,推進(jìn)施工總承包向工程設(shè)計、施工、運維全生命周期發(fā)展,打造新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地。加快傳統(tǒng)建材行業(yè)升級換代,積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈。至2025年,力爭實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值3000億元以上,綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值350億元以上。 |
實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工程。加快推動紡織服裝、食品制造、小商品等傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級,分行業(yè)打造標(biāo)桿縣(市、區(qū))和特色優(yōu)勢制造業(yè)集群。鼓勵企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)實施新一輪改造,推動紡織服裝、金屬制品、冶金建材等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,努力打造全國傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升示范區(qū)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升,積極爭創(chuàng)全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。以市場化、法治化方式推進(jìn)落后產(chǎn)能退出。重視傳統(tǒng)民生產(chǎn)業(yè)的合理布局和轉(zhuǎn)型升級,實施中小微企業(yè)競爭力提升工程,完善中小微企業(yè)發(fā)展政策體系,優(yōu)化完善小微企業(yè)園布局,建設(shè)一批高星級數(shù)字化小微園區(qū)。
專欄9 制造業(yè)發(fā)展重大改革、政策和平臺 一、重大改革 1. 實施工業(yè)管理體制機制改革。推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目招引建設(shè)機制改革,實現(xiàn)項目招引建設(shè)全市統(tǒng)籌、資源要素集聚保障、利益共享合理分配。建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正向激勵和扶工資金競爭性分配機制。 2. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群2.0工程。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈培育機制,完善產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”,探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金,健全產(chǎn)業(yè)鏈培育工作體系。 3. 實施畝均效益倍增行動。深化“畝均論英雄”改革,推進(jìn)工業(yè)用地全域整治,加快低效用地、產(chǎn)能出清。完善差別化用地、用能、排放、創(chuàng)新、金融和財政等政策措施,開展畝均效益領(lǐng)跑者行動,力促畝均效益盡快趕上全省水平。 4. 實施“新智造”計劃。爭創(chuàng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”國家試點,探索實踐定制化、供應(yīng)鏈管理、共享制造等服務(wù)型制造模式,推動“大規(guī)模制造”轉(zhuǎn)向“大規(guī)模定制”,實現(xiàn)“賣產(chǎn)品”向“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)型。 5. 建立企業(yè)防火墻機制。深化企業(yè)“四色”預(yù)警精準(zhǔn)監(jiān)測機制,進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險精準(zhǔn)監(jiān)測服務(wù)體系,構(gòu)建企業(yè)紓困解難工作新閉環(huán)。 二、重大政策 1. 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。力爭在產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、制造方式升級、企業(yè)管理現(xiàn)代化、資源要素保障等方面取得突破。 2. 制定標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈提升行動方案。實施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈培育行動,加大對制造業(yè)重點細(xì)分行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌與支持力度。建立產(chǎn)業(yè)鏈提升服務(wù)機制,落實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。 3. 制定傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0計劃。開展傳統(tǒng)制造業(yè)空間布局優(yōu)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、科技創(chuàng)新賦能、產(chǎn)業(yè)集群培育、市場主體提質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)品牌創(chuàng)建、金融服務(wù)暢通、營商環(huán)境提升等“八大專項行動”。 4. 開展“四金”企業(yè)、“五大”賦能產(chǎn)鏈培育。推進(jìn)“金獅企業(yè)”“金牛企業(yè)”“金豹企業(yè)”“金雕企業(yè)”培育。開展十大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目、十大產(chǎn)業(yè)鏈補短板招引項目、十大智能制造示范項目、二十大隱形冠軍企業(yè)培育。 5. 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。有機融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等要素資源,提供全鏈條、全方位、全過程質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。 三、重大平臺 1. 建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能中心。推進(jìn)金華市智能制造研究院、民營經(jīng)濟(jì)學(xué)院、工業(yè)設(shè)計中心、中小企業(yè)服務(wù)中心等企業(yè)服務(wù)資源整合,打造服務(wù)企業(yè)綜合大平臺。 2. 加快打造一批“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。集中資源支持省、市級“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。 3. 加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)“專精特新”發(fā)展。實施特色小鎮(zhèn)2.0工程,推進(jìn)小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌建設(shè)一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈配套小微企業(yè)園。 |
實施未來產(chǎn)業(yè)培育計劃。超前布局人工智能、量子信息、航空航天、氫能產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè),突出半導(dǎo)體芯片制造、智能機器人、通用飛機等細(xì)分產(chǎn)業(yè)培育,積極拓展區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研究應(yīng)用。謀劃布局一批智能機器人產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、氫能汽車產(chǎn)業(yè)園,搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
(二)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展高端化、專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點,加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推動現(xiàn)代物流、數(shù)字貿(mào)易、科技服務(wù)、金融服務(wù)、軟件與信息服務(wù)等特色重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測、人力資源、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)集成創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展。
大力發(fā)展品質(zhì)化、精細(xì)化生活性服務(wù)業(yè)。提升現(xiàn)代商貿(mào)、影視文化、康養(yǎng)旅游、教育和人力資源培訓(xùn)、體育休閑等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化商貿(mào)綜合體、大型市場、消費街區(qū)等商貿(mào)體系布局,聯(lián)動推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“文化+”,創(chuàng)新發(fā)展餐飲、家政、養(yǎng)生、美容等生活性服務(wù)業(yè)O2O模式,引導(dǎo)市場、企業(yè)向體驗式消費轉(zhuǎn)型。實施“旅游+”工程,推動發(fā)展全域旅游。
專欄10 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展方向 1. 現(xiàn)代商貿(mào)。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,提升改造重點商貿(mào)載體,大力發(fā)展新零售業(yè)態(tài),培育發(fā)展商貿(mào)會展業(yè),打造“世界超市”“購物天堂”、浙江中西部消費中心。 2. 數(shù)字服務(wù)。以電子商務(wù)、數(shù)字娛樂和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為重點,大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài),創(chuàng)新跨境電商合作方式,融合創(chuàng)新“電商+直播+跨境+社交+網(wǎng)紅”新模式,延長跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈,爭創(chuàng)省級數(shù)字生活新服務(wù)先行市。 3. 科技和金融服務(wù)。建立健全“政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金+風(fēng)險投資+股權(quán)眾籌”的科技金融投資體系,打造金融集聚區(qū),大力發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、中高端商務(wù)等產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立科技支行,為科技型中小微企業(yè)提供信貸服務(wù),拓寬企業(yè)融資渠道。 4. 文化旅游。圍繞建設(shè)高質(zhì)量文化供給地、高品質(zhì)旅游目的地、高標(biāo)桿文旅融合地目標(biāo),探索“文化+”“旅游+”等多種形式,打造大健康、大農(nóng)業(yè)、大文化、大旅游產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)萬年上山稻源中心、影視文化創(chuàng)新中心、戲劇文化展示中心、名人旅游集聚中心、紅色旅游發(fā)展中心、研學(xué)旅行示范中心。 5. 現(xiàn)代物流。強化國內(nèi)外貿(mào)易物流通道建設(shè),促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)多業(yè)聯(lián)動發(fā)展,大力發(fā)展智慧物流,形成標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化現(xiàn)代物流體系,構(gòu)建立足華東、輻射全國、聯(lián)通全球的現(xiàn)代物流網(wǎng)。 |
(三)加快產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。實施電子商務(wù)進(jìn)村工程,培育定制農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè),推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)服務(wù)化發(fā)展。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。以先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制造化和兩業(yè)雙向深度融合為方向,開展兩業(yè)融合試點。加快縱向產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同、數(shù)字融合創(chuàng)新協(xié)同、跨界集成創(chuàng)新協(xié)同,推動汽車制造、裝備制造、電子信息、時尚紡織、農(nóng)副產(chǎn)品、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等特色優(yōu)勢領(lǐng)域融合發(fā)展,促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸,爭取各大企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)中心、物流中心和銷售中心集聚金華,不斷提高金華制造的市場占有率。支持鼓勵各類市場主體在其他先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域積極創(chuàng)新發(fā)展。到2025年,培育形成5個以上兩業(yè)融合試點區(qū)域、10家以上兩業(yè)融合試點企業(yè)。
加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。順應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢,促進(jìn)服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)跨界融合發(fā)展。鞏固制造+市場+物流融合發(fā)展優(yōu)勢,實施快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程,創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈物流、保稅物流、電商物流、冷鏈物流、金融物流等新型物流業(yè)態(tài),培育現(xiàn)代物流企業(yè),推動物流降本增效。加速文化與會展經(jīng)濟(jì)深度融合,舉辦層次更高影響更大的各類展會,提升義博會、五金博覽會、橫店電影節(jié)、水晶博覽會等品牌效應(yīng),加速集聚人流、物流、資金流、信息流,積極打造會展城市。
專欄11 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大改革和政策 1. 推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放。分類放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,構(gòu)建有效監(jiān)管體系,深化重點領(lǐng)域改革,健全風(fēng)險防控機制,提升供給質(zhì)量和效率。 2. 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。在原有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)強縣(市、區(qū))培育等工作基礎(chǔ)上,聚焦信息技術(shù)服務(wù)、科技研發(fā)、數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、數(shù)字文旅、生命健康服務(wù)等高端服務(wù)業(yè),整合優(yōu)化、新設(shè)培育、創(chuàng)建打造一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。 3. 推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展。聚焦重點領(lǐng)域,開展兩業(yè)融合試點區(qū)域和企業(yè)建設(shè),加強土地、金融、數(shù)據(jù)、人才等方面政策創(chuàng)新和扶持,加快培育兩業(yè)融合多元主體和融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。 4. 推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展壯大。加快實施“物流出城”戰(zhàn)略,加強龍頭企業(yè)培育,加大頭部企業(yè)招引力度,引導(dǎo)快遞業(yè)與本地企業(yè)聯(lián)動發(fā)展,加強網(wǎng)絡(luò)貨運平臺建設(shè),支持供應(yīng)鏈物流模式創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵物流企業(yè)集聚發(fā)展。 |
(四)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系。
分類推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。按照“突出重點、集中優(yōu)勢、整合提升、提高能級”的原則,建立健全產(chǎn)業(yè)平臺整合提升、職能配置、管理體制和退出機制,推動各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升,加快形成以國家級平臺為龍頭、省級平臺為支撐的高能級產(chǎn)業(yè)平臺體系,力爭浙江永康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),金義新區(qū)、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、義烏經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和義烏自由貿(mào)易發(fā)展區(qū)爭取納入省級高能級戰(zhàn)略平臺。高質(zhì)量建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺,集聚一批標(biāo)志性項目,形成一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),打造一批具有競爭力的重量級未來產(chǎn)業(yè)集群。加快工業(yè)強鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè),實施競爭性差別化政策供給,凸顯“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色”發(fā)展新模式。
專欄12 省級以上重大產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展導(dǎo)向 | ||
園區(qū)類別 | 園區(qū)名稱 | 發(fā)展導(dǎo)向 |
國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) | 金華國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(掛金義新區(qū)、金義綜合保稅區(qū)) | 電子商務(wù)、商貿(mào)物流、數(shù)字服務(wù)、交通運輸裝備、新材料、半導(dǎo)體、集成電路、大數(shù)據(jù) |
國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) | 金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) | 新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、關(guān)鍵零部件、智能裝備、生物醫(yī)藥、電子信息、數(shù)字服務(wù) |
義烏經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(掛義烏信息光電高新區(qū)) | 汽車整車及零部件、信息光電、醫(yī)療健康、芯片傳感器及智能終端產(chǎn)業(yè) | |
省級開發(fā)區(qū)(園區(qū)) | 浙江婺城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) | 交通裝備、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì) |
浙江蘭溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) | 新材料、半導(dǎo)體芯片、生物醫(yī)藥、智能交通裝備、紡織時尚 | |
金蘭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(創(chuàng)建中) | 生物醫(yī)藥、智能交通裝備、數(shù)字服務(wù) | |
浙江東陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(掛浙江東陽橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東陽磁性電子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)) | 磁性電子、新材料、生命健康、醫(yī)藥化工 | |
義烏自由貿(mào)易發(fā)展區(qū)(暫命名)(掛義烏綜保區(qū)) | 電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融、文化旅游 | |
省級開發(fā)區(qū)(園區(qū)) | 浙江永康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) | 現(xiàn)代五金、五金電子信息、新材料 |
永康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(掛國家林草裝備科技創(chuàng)新園) | 高端裝備、林草裝備、現(xiàn)代五金、生命健康 | |
浙江浦江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) | 高端裝備制造、五金機械、文教體育和娛樂用品制造、水晶加工、紡織服裝 | |
浙江武義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) | 五金機械、汽摩配、文旅休閑用品 | |
浙江磐安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(待創(chuàng)建)(掛浙江磐安工業(yè)園區(qū)、金磐扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)) | 塑料、五金機械、數(shù)字經(jīng)濟(jì) | |
省級“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺 | 金義新區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺 | 電子信息、集成電路、云計算、大數(shù)據(jù) |
義烏智能顯示材料產(chǎn)業(yè)平臺 | 光電芯片、半導(dǎo)體芯片、太陽能光伏 |
四、加快推進(jìn)數(shù)字賦能,建設(shè)新時代數(shù)智金華
深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號產(chǎn)業(yè)”2.0版,突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用,統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知,推動經(jīng)濟(jì)、社會和政府等領(lǐng)域數(shù)字化改革,加快建設(shè)省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),建成數(shù)字化治理的“金華樣本”。
加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育信息光電、光學(xué)膜、化合物半導(dǎo)體等特色電子信息制造業(yè),重點布局整機生產(chǎn)制造、芯片封裝測試等集成電路(芯片)產(chǎn)業(yè)。提檔升級數(shù)字娛樂、電商和物流服務(wù)等高端軟件和信息服務(wù)業(yè),加快浙江(金華)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)建設(shè),構(gòu)建全國領(lǐng)先的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲、智能云服務(wù)、數(shù)字信息類服務(wù)外包等新業(yè)態(tài),做強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)金華數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),重點推進(jìn)金義新區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺、義烏智能顯示材料產(chǎn)業(yè)平臺、互聯(lián)網(wǎng)樂樂小鎮(zhèn)、金華之心·數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè),做大做強數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè),爭創(chuàng)省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合,加快工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設(shè),推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”,加快“機器換人”“萬企上云”、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、“無人車間”“物聯(lián)網(wǎng)工廠”建設(shè),推廣共享制造、未來工廠、虛擬產(chǎn)業(yè)園等智能制造新模式。全鏈條數(shù)字化改造汽車零部件、紡織服裝、小商品、五金制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)區(qū)域級、產(chǎn)業(yè)鏈級普惠型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,打通上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效配置、安全運行。培育基于平臺的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、個性化定制、服務(wù)化延伸等新模式,構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”數(shù)字化生態(tài)。加快推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建全國領(lǐng)先的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,爭創(chuàng)全國電子商務(wù)核心功能區(qū)和跨境電商示范區(qū)。
專欄13 數(shù)字化重大改革和政策 1. 推進(jìn)黨政機關(guān)整體智治系統(tǒng)建設(shè)。推動黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨向“制度”“治理”和“智慧”轉(zhuǎn)變,推進(jìn)跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù),推動黨政機關(guān)整體性優(yōu)化。 2. 深化數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”,以數(shù)字化手段推進(jìn)政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革,構(gòu)建整體高效的政府運行體系、優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、全域智慧的協(xié)同治理體系。 3.深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)。以“工業(yè)大腦”、未來工廠等為核心,推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的數(shù)字經(jīng)濟(jì)運行系統(tǒng)。 4. 推進(jìn)數(shù)字社會系統(tǒng)建設(shè)。推動城市大腦全面支撐全生命周期社會事業(yè)服務(wù)跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同,探索形成完整的數(shù)字社會圖景,建設(shè)場景化、人本化、綠色化、智能化的美好數(shù)字社會。 5. 推進(jìn)數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)。以數(shù)字賦能法治建設(shè),構(gòu)建“縱向貫通、橫向聯(lián)通、整體智治、高效協(xié)同”的數(shù)字法治體系。 6. 推進(jìn)省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系、加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理體系和助力長三角一體化發(fā)展等方面開展探索創(chuàng)新,形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系。 7. 推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展的支持政策。積極爭取國家、省級層面在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策支持,簡化企業(yè)獲取政府補助資金流程,加強對重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“種子型”企業(yè)的扶持力度,引導(dǎo)和支持本地龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。推動市外工業(yè)軟件服務(wù)商、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)商、智能制造服務(wù)商在金華注冊落地。 |
(二)加快數(shù)智社會建設(shè)。
推進(jìn)生活性服務(wù)數(shù)字化。推進(jìn)數(shù)字生活圈建設(shè),推廣數(shù)字生活場景應(yīng)用,推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,積極探索數(shù)字生活新服務(wù)、靈活就業(yè)等數(shù)字社會運行規(guī)則,生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化程度超80%,基本建成與新時代相適應(yīng)的數(shù)字社會新生態(tài)。積極推廣無人超市、智能便利店、無人貨架、自助售貨機等新零售模式,推進(jìn)“移動支付市”建設(shè)。創(chuàng)新數(shù)字金融,加快數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有序發(fā)展新興金融業(yè)態(tài),爭創(chuàng)數(shù)字金融改革試點。
加快公共服務(wù)智慧化轉(zhuǎn)型。以城市大腦為支撐,以滿足群眾高品質(zhì)生活需求和實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向,在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、行有所暢、事有所便”等12大領(lǐng)域打造一批跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用,發(fā)揮“民生服務(wù)+社會治理”雙功能作用,為社會空間所有人提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會服務(wù),為社會治理者提供系統(tǒng)、及時、高效的管理支撐。深入實施“智慧民生”工程,率先在數(shù)字生活新服務(wù)、數(shù)字教育新服務(wù)、數(shù)字養(yǎng)老新服務(wù)等多部門多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用中實現(xiàn)突破,探索智慧黨建、智慧商貿(mào)、智慧“資規(guī)”、智慧電力、智慧氣象等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。推動未來社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展,持續(xù)迭代提升未來社區(qū)智慧服務(wù)應(yīng)用,實現(xiàn)100%未來社區(qū)接入社區(qū)智慧服務(wù)平臺,落地“未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理”九大場景,創(chuàng)新有機統(tǒng)一的新人居空間,形成數(shù)字社會城市基本功能單元系統(tǒng)。
專欄14 數(shù)智社會應(yīng)用場景 1. 智慧城市:改造現(xiàn)有智慧城管平臺,以金義新區(qū)為重點示范區(qū),著力提升公共設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)化、智能化水平,在智慧停車、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、公共事件智能收集等方面實現(xiàn)提升。 2. 數(shù)字鄉(xiāng)村:建設(shè)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺,持續(xù)推進(jìn)行政村光纖通達(dá)和升級改造,迭代升級農(nóng)民信箱服務(wù)功能,構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 3. 智慧教育:建立教育資源共享平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,深入推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè),推進(jìn)數(shù)字教育進(jìn)鄉(xiāng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡共享。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育,探索建設(shè)終身教育“學(xué)分銀行”。 4. 智慧醫(yī)療:建設(shè)全市健康云,形成醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心。構(gòu)建快速、高效、全覆蓋的急癥重癥醫(yī)療救助體系。推進(jìn)智慧醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療信息化建設(shè),打造掌上醫(yī)療健康生態(tài)圈,建成全天候醫(yī)療健康智能化監(jiān)管體系。 5. 智慧交通:推進(jìn)數(shù)字交通建設(shè),構(gòu)建實時感知、瞬時響應(yīng)、智能管控的新型智能交通體系,推進(jìn)交通綜合動態(tài)監(jiān)測。推進(jìn)“人、車、路”智慧協(xié)同,拓展交通行政業(yè)務(wù)的便民服務(wù)渠道。 6. 智慧文旅:整合全市旅游數(shù)據(jù)資源,打造“一部手機游金華”智慧旅游管理服務(wù)平臺,提供一站式在線旅游服務(wù),建設(shè)一批數(shù)字化示范景區(qū)。實施公共文化機構(gòu)館藏資源數(shù)字化,完善基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化跟蹤系統(tǒng)。 7. 智慧體育:以“金華運動銀行”為基礎(chǔ),推進(jìn)體育場館智慧化改造,形成全市統(tǒng)一的集健身、場館、培訓(xùn)、國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集分析等功能于一體的體育運動服務(wù)智慧管理體系,創(chuàng)造新型數(shù)字化全民健身運動模式。 8. 數(shù)字就業(yè)服務(wù):建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺,建成全市統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上辦事、移動端辦事服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作全程數(shù)字化。 9. 智慧養(yǎng)老:依托“浙里養(yǎng)”平臺,推進(jìn)與戶籍、醫(yī)療、社會救助等資源對接。建設(shè)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級智慧養(yǎng)老應(yīng)用服務(wù)平臺,推進(jìn)智能化養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用。 10. 公共安全數(shù)字化:運用數(shù)字化手段完善公共衛(wèi)生、食品藥品安全、自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制,構(gòu)建快速、高效、全覆蓋的災(zāi)害事故風(fēng)險防控體系,實現(xiàn)對災(zāi)害事故風(fēng)險、人流密集場所的公共安全風(fēng)險的精準(zhǔn)防控,打造全生命周期數(shù)字藥監(jiān)平臺。 11. 智慧水利:建設(shè)智慧水利一張網(wǎng),提升全面及時準(zhǔn)確的信息感知能力、高效協(xié)同智能的信息處理能力、便捷安全泛在的社會服務(wù)能力,實現(xiàn)水利在風(fēng)險管控、資源配置、生態(tài)治理和公共服務(wù)等方面的智慧化應(yīng)用。 |
(三)加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。
加快數(shù)字政府建設(shè)。以數(shù)字政府撬動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會建設(shè),打造數(shù)字化治理先行市;谧灾骰捅镜鼗A(chǔ)軟硬件平臺,建立完善信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、數(shù)據(jù)共享體系、數(shù)據(jù)開放體系以及數(shù)據(jù)安全體系,形成重大任務(wù)科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)行、風(fēng)險預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)保障、督查督察、績效評估、成果運用的閉環(huán)管理,建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通服”的數(shù)字政府綜合應(yīng)用,打造常態(tài)化疫情防控、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雙循環(huán)、營商環(huán)境市場活力、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生保障、安全生產(chǎn)、政府效能管理等重點應(yīng)用,以數(shù)字化重點應(yīng)用來推動制度升級重塑,全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,打造“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府。
深化“掌上金華”建設(shè)。健全線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化。探索全流程線上辦理,建立跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級的高效協(xié)同體系,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)無差別受理、全過程監(jiān)控、“好差評”閉環(huán),探索推廣自動化智能審批,推動一批惠企政策“秒辦”。推進(jìn)各級政府部門移動辦公。
五、暢通以絲路開放為特色的國內(nèi)國際雙循環(huán),構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地
充分發(fā)揮“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點作用,實施“接滬融灣、輻射西南”戰(zhàn)略,高水平推進(jìn)中國(浙江)自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,構(gòu)建海陸聯(lián)動的開放新格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合,推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán),打造浙江中西部消費中心。
(一)創(chuàng)新推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)建設(shè)。
強化頂層設(shè)計。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則,堅持先行先試,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以制度創(chuàng)新為核心,以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向,依法下放地級及以上城市的省級管理權(quán)限至自貿(mào)試驗區(qū),全面推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)義烏商城、義烏陸港、金義新區(qū)三大區(qū)塊建設(shè),推動“自貿(mào)試驗區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動區(qū)”聯(lián)動發(fā)展,加快建設(shè)國際小商品自由貿(mào)易中心、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心、內(nèi)陸國際物流樞紐港、制造創(chuàng)新示范地和“一帶一路”開放合作重要平臺,成為國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐的重大平臺。
深化“五大自由”制度型開放。推進(jìn)貿(mào)易自由改革,積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP),推動電子世界貿(mào)易平臺(eWTP)全球布局,創(chuàng)新發(fā)展市場采購、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài),開展“小微企業(yè)版”市場采購試點,拓展進(jìn)口業(yè)務(wù),爭取設(shè)立市內(nèi)免稅店和口岸免稅店,打造新型國際貿(mào)易中心。推進(jìn)投資自由改革,積極對接中歐雙邊投資協(xié)定(BIT),創(chuàng)新跨境投融資機制,推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字地圖、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),建立新型貿(mào)易監(jiān)管模式,實現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入便利化。推進(jìn)資金自由改革,加快推進(jìn)本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點,推動市場采購、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯結(jié)算便利化。推進(jìn)運輸自由改革,開展中歐班列(義新歐)鐵路運單物權(quán)化改革試點。推進(jìn)人員進(jìn)出自由改革,深化出入境管理、外國人管理服務(wù)等改革,提高境外人才和留學(xué)人員工作便利。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金義片區(qū)。突出創(chuàng)新驅(qū)動,謀劃國際研發(fā)中心,探索開展離岸研發(fā)、保稅研發(fā)等新業(yè)務(wù)。突出項目支撐,清單化、滾動式推進(jìn)自貿(mào)區(qū)項目建設(shè),加快推進(jìn)鐵路口岸、浙江(義烏)境外并購產(chǎn)業(yè)園建設(shè),培育大宗生產(chǎn)資料市場,謀劃國際產(chǎn)業(yè)合作園,推進(jìn)國際轉(zhuǎn)口配送基地建設(shè)。突出數(shù)字賦能,加快建設(shè)數(shù)字市場,打造全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、數(shù)字口岸,推進(jìn)貿(mào)易全鏈條數(shù)字化。突出聯(lián)動發(fā)展,建立健全三大區(qū)塊協(xié)同發(fā)展機制,支持金義綜保區(qū)、義烏綜保區(qū)差異化發(fā)展,推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)政策功能向區(qū)外延伸,加強與上海自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)其他區(qū)域、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
做強“義新歐”貿(mào)易大通道。做大做強以中歐班列(義新歐)為核心的陸路通道品牌,市場化創(chuàng)新運行機制和模式,推動金華、義烏平臺錯位發(fā)展。完善集貨網(wǎng)絡(luò),布局沿線集貨倉。推進(jìn)中歐班列(義新歐)延伸,加快建設(shè)以滬昆國家級運輸通道為基礎(chǔ)的“米”字形通道基礎(chǔ)設(shè)施,加密“金滿俄”等市場化基礎(chǔ)較好的線路,謀劃“金昆東”國際班列,開通至東南亞、巴基斯坦班列,開行中歐五金班列,做強經(jīng)新疆中歐班列,打造西歐、中東歐、中亞等精品線路。擴大返程進(jìn)口,開通“義新歐”定制冷藏班列。推動“義新歐”從物流通道向貿(mào)易通道升級,打造長三角中歐鐵路班列樞紐中心。
做強“義甬舟”開放大通道。跨越式發(fā)展“海上絲綢之路”,加快華東聯(lián)運新城、金義樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、義烏國際陸港新區(qū)建設(shè),提升浙中國際空港能力,積極創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),聯(lián)通陸港、空港和物流園區(qū),構(gòu)建高效便捷集疏運體系。推進(jìn)義甬舟開放大通道西延工程建設(shè),實施物流、貿(mào)易、創(chuàng)新、生態(tài)通道西延行動,提升金甬—甬舟交通主軸,加快聯(lián)通江西、安徽、福建三大綜合交通廊道建設(shè),謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等領(lǐng)域合作,聚合提升金義樞紐西向輻射帶動作用。
做強“網(wǎng)上絲綢之路”大通道。加快推進(jìn)中國(義烏)跨境電商綜合試驗區(qū)、eWTP全球創(chuàng)新中心建設(shè),發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)和國際貿(mào)易改革試驗區(qū)等試點疊加效應(yīng),做好eWTP創(chuàng)新探索落地和復(fù)制,加快數(shù)字化貿(mào)易新規(guī)則新模式孵化實踐。深化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群試點,大力發(fā)展“市場采購+”“跨境電商+”等新業(yè)態(tài)新模式,培育一批全球化跨境電商產(chǎn)業(yè)集群,推進(jìn)“金華制造+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+跨境電商”全面融合。到2025年,跨境電商零售進(jìn)出口額達(dá)1400億元。
充分發(fā)揮“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點作用。建設(shè)面向全球的供應(yīng)鏈易貨交易服務(wù)平臺,探索小商品與大宗商品貿(mào)易聯(lián)動的新型易貨貿(mào)易模式,試行境內(nèi)境外多主體易貨貿(mào)易,打造全球商品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的世界貨地。全面落實外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度,加大金融、文化旅游等服務(wù)業(yè)及汽車等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域開放力度。健全重大外資項目協(xié)調(diào)推動機制,支持企業(yè)直接投資、股權(quán)并購、海外上市、技術(shù)合作和對外工程承包。擴大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來和人文交流,支持設(shè)立面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作園。健全境外安全保障和海外利益安全工作協(xié)調(diào)機制,完善境外投資管理和服務(wù),保護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益。加快規(guī)劃建設(shè)中非(金華)經(jīng)貿(mào)文化合作交流示范區(qū),提升中非文化交流合作周暨中非經(jīng)貿(mào)論壇規(guī)格。
專欄15 “一帶一路”重大平臺和標(biāo)志性工程 1. 中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)金義片區(qū)。建設(shè)國際小商品自由貿(mào)易中心、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心、內(nèi)陸國際物流樞紐港、制造創(chuàng)新示范地和“一帶一路”開放合作重要平臺,成為國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐的重大平臺。 2. 中國(浙江)自貿(mào)試驗區(qū)金華聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。各片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、對外開放更加活躍、有效投資更加強勁、營商環(huán)境更加優(yōu)越,新增市場主體、社會有效投資、引進(jìn)內(nèi)外資年均增速高于全市水平,復(fù)制推廣全國自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗130條以上,創(chuàng)新改革經(jīng)驗及案例10個以上。 3. 義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)。對照國際一流標(biāo)準(zhǔn),深化市場采購貿(mào)易方式改革,推進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易便利化改革,推動國際貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新,打造穩(wěn)定、可預(yù)期、法治化的最佳營商環(huán)境,形成具有特色的全面開放格局。 4. 中歐班列(義新歐)。推進(jìn)金華、義烏兩平臺高水平市場化運營、高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)中歐班列(義新歐)增點擴線,成為國內(nèi)效益最好、市場化程度最高、競爭力最強的中歐班列,打造民營化高質(zhì)量運營的示范班列。到2025年,力爭年開行超3000列。 5. 義甬舟開放大通道。全面確立和鞏固義甬舟開放大通道西向交通物流、市場貿(mào)易和城市服務(wù)樞紐地位,暢通交通、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)四大通道,到2025年,金華—義烏港集裝箱吞吐量達(dá)到400萬標(biāo)準(zhǔn)箱,海鐵聯(lián)運量達(dá)到40萬標(biāo)準(zhǔn)箱。 6. 華東聯(lián)運新城。圍繞“華東物貿(mào)樞紐、亞歐開放支點”目標(biāo),強化中歐班列(義新歐)金華平臺功能,打造“一帶一路”海陸開放聯(lián)運港、國家生產(chǎn)服務(wù)型物流發(fā)展高地、智慧綠色高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。 7. 中國(義烏)跨境電商綜合試驗區(qū)。完善通關(guān)一體化、信息共享等配套政策,創(chuàng)新包容審慎有效監(jiān)管機制和“互聯(lián)網(wǎng)+實體市場”發(fā)展機制,培育跨境電商產(chǎn)業(yè)集群,打造全國跨境電子商務(wù)商品門類最全的網(wǎng)貨中心、服務(wù)成本最低的物流中心和政策環(huán)境最優(yōu)的創(chuàng)新中心。 8. 綜合保稅區(qū)。聯(lián)動發(fā)展金義綜保區(qū)和義烏綜保區(qū),積極連接國際國內(nèi)兩個市場,集聚各類高端生產(chǎn)要素,打造國內(nèi)開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。 9. 電子世界貿(mào)易平臺(eWTP)。加快義烏eWTP全球創(chuàng)新中心建設(shè),支持以市場化方式推進(jìn)eWTP全球布局,提升制度創(chuàng)新和輸出能力。 10. 義烏國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。在自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)義烏陸港區(qū)塊形成千億進(jìn)口規(guī)模產(chǎn)業(yè),打造海外中小企業(yè)開拓中國市場的第一門戶,全球中小企業(yè)拓展進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)的首選平臺。 11. 國際產(chǎn)業(yè)合作園。推進(jìn)中歐(義烏)智造園、浙江(義烏)境外并購產(chǎn)業(yè)合作園等國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。 12. 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(海外系列站)。推動捷克站納入中國—中東歐“17+1”合作框架統(tǒng)籌,升格為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。爭取設(shè)立RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。支持在非洲等主要出口國家設(shè)立公共海外倉。 |
促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展,便利企業(yè)統(tǒng)籌用好兩個市場,降低出口產(chǎn)品內(nèi)銷成本。鼓勵出口企業(yè)與國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對接,多渠道搭建內(nèi)銷平臺。主動參與“浙貨行天下”工程,提高紡織、服裝、機電、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)品向價值鏈高端延伸,建設(shè)若干個出口產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、市場份額大和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先的國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。推動外貿(mào)企業(yè)強化品牌建設(shè),加快打造自有品牌。優(yōu)化內(nèi)銷融資環(huán)境和信用環(huán)境,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管機制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。
推動進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),收窄進(jìn)出口比值。迭代升級“訂單+清單”系統(tǒng),完善國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對機制,提高政策性信用保險覆蓋面。創(chuàng)新市場采購進(jìn)口貿(mào)易機制,建立健全進(jìn)口商品海關(guān)稅款擔(dān)保機制,加快金義綜合保稅區(qū)和義烏綜合保稅區(qū)國家級、省級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),形成千億進(jìn)口規(guī)模產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu),鼓勵企業(yè)參加進(jìn)博會,支持制造業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、重點裝備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口,支持企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。發(fā)揮中歐班列(義新歐)和綜保區(qū)優(yōu)勢,建設(shè)大型進(jìn)口商品展銷區(qū)和特色館,支持承辦中國(浙江)進(jìn)口商品博覽會。
加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。打造具有全國影響力的數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心、影視文化創(chuàng)新中心、智慧電商物流中心和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范高地,爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易示范城市和服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展試點城市。依托金義綜合保稅區(qū)和義烏綜合保稅區(qū),推動保稅模式下服務(wù)外包業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色園區(qū),建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),發(fā)揮和中亞、非洲等地文化交流優(yōu)勢,構(gòu)建“以文帶貿(mào)”發(fā)展體系。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,創(chuàng)新全口徑統(tǒng)計方法。到2025年,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額力爭達(dá)到160億元。
專欄16 構(gòu)建新發(fā)展格局重大改革和政策 1. 推進(jìn)質(zhì)量強市建設(shè)政策。圍繞檢驗檢測能力提升、質(zhì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用、質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)計量公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等方面,加強專項資金、政府優(yōu)先采購等方面配套政策支持。 2. 打造數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)。推進(jìn)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、科技等數(shù)字貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域政策疊加,形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的機制,加大資金和人才支持力度,推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字創(chuàng)新中心建設(shè)。 3. 內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。打通內(nèi)外貿(mào)整合的障礙和壁壘,著力推動內(nèi)貿(mào)企業(yè)開拓國際市場、外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷,提升貿(mào)易便利度,打通國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。 4. 擴大進(jìn)口改革。通過進(jìn)口監(jiān)管、政策、功能和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,培育建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),建設(shè)進(jìn)口交易、展貿(mào)、服務(wù)、供應(yīng)鏈等4類重點進(jìn)口平臺。 5. 服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策。圍繞“金華服務(wù)、全球共享”,推動落實122項全國服務(wù)貿(mào)易改革開放創(chuàng)新舉措,加快推動全省服務(wù)外包示范城市建設(shè),積極推動跨境金融、海外支付等新型數(shù)字化金融服務(wù)出口,落實跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理等政策。 6. 扶持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展政策。推動跨境電商創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字商品貿(mào)易做大做強,加快發(fā)展數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)據(jù)及衍生品貿(mào)易。 7. 推動婺商參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。研究制定推動外貿(mào)提質(zhì)增效、提升供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力控制力、打造產(chǎn)業(yè)鏈格局的支持政策。 8. 推出“金貿(mào)信融·N行外貿(mào)貸”。利用出口信保工具和商務(wù)扶持政策,加強與中信保、人保財險等公司以及銀行的緊密合作,探索推出“金貿(mào)信融·N行外貿(mào)貸”業(yè)務(wù),切實解決中小微出口企業(yè)融資難、融資貴和貼息手續(xù)繁瑣問題。 9. 探索新業(yè)態(tài)新模式治理體系。對直播電商等新業(yè)態(tài),率先探索創(chuàng)新監(jiān)管模式。從問題出發(fā),深化改革、加強制度供給,更有效發(fā)揮業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新對消費的帶動作用。 |
(四)建設(shè)長三角南翼高質(zhì)量發(fā)展增長極。
深度融入長三角一體化發(fā)展。聚焦高質(zhì)量、一體化,打造長三角城市群區(qū)域中心城市、長三角輻射中西部節(jié)點城市。推動與上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈緊密對接和分工合作。共同實施長三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈固鏈行動,共建共享長三角數(shù)字新基建平臺。推動科技創(chuàng)新資源開放共享,打造G60科創(chuàng)走廊合作共同體。共同推進(jìn)長三角社會保障卡居民服務(wù)一卡通,共建公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應(yīng)急體系。
促進(jìn)長三角內(nèi)陸開放聯(lián)動發(fā)展。依托自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)的體制機制優(yōu)勢,建立“信息共享、制度共建、模式共創(chuàng)”合作機制,推動長三角內(nèi)陸開放聯(lián)動發(fā)展服務(wù)中心常態(tài)化運行,加強區(qū)域協(xié)作與交流。聯(lián)動衢州、麗水及周邊黃山、上饒、鷹潭等地,共建浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū),共同打造區(qū)域旅游品牌,建設(shè)康體養(yǎng)生、健康管理、宜居休閑為一體的長三角休閑養(yǎng)生基地。共建信用、市場、社會治理等一體化體系。強化金華在浙閩贛皖四省十二城的龍頭示范作用,打造成為區(qū)域雙循環(huán)樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代社會治理示范區(qū)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。發(fā)揮市場大市優(yōu)勢,進(jìn)一步健全物流配送體系。實施批零改造強流通行動,優(yōu)化物流分撥中心、末端配送等網(wǎng)點布局,構(gòu)建高效的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。把握市場下沉趨勢,實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,建設(shè)綠色供應(yīng)鏈,形成城、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級配送網(wǎng)絡(luò),打通城鄉(xiāng)流通渠道。支持縣(市、區(qū))建設(shè)區(qū)域性倉儲物流集散中心。推進(jìn)冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展,構(gòu)建骨干基地—物流園區(qū)—分撥中心—配送網(wǎng)點四級功能布局體系。培育壯大一批現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)和商貿(mào)樞紐型市場。
有效提升優(yōu)質(zhì)消費供給。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系,推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、線上線下加速融合協(xié)作,推動產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新。全面實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”幫扶行動,引導(dǎo)出口企業(yè)打造國內(nèi)自有品牌。推進(jìn)名品名店名街聯(lián)動,鼓勵發(fā)展旗艦店、概念店和體驗店,建設(shè)高品位步行街。推動旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等服務(wù)消費領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定。擴大旅游和文化消費,鼓勵康養(yǎng)消費、體育消費。
創(chuàng)新發(fā)展多層次消費平臺。促進(jìn)電商、網(wǎng)絡(luò)直播等線上消費平臺健康發(fā)展,支持義烏中國小商品城、永康中國科技五金城、東陽中國木雕城、蘭溪紡織品市場、磐安中藥材市場等傳統(tǒng)商貿(mào)平臺提質(zhì)發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)新型消費商圈、智慧商圈,構(gòu)建“智慧商業(yè)+實體商業(yè)”模式,加快建設(shè)便民生活服務(wù)圈。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì),建設(shè)文化創(chuàng)意屋、網(wǎng)紅打卡點、文創(chuàng)集市,打造具有金華特色的夜間經(jīng)濟(jì)新IP、全省樣板街區(qū)。推進(jìn)小店集聚區(qū)建設(shè),爭創(chuàng)全國小店經(jīng)濟(jì)試點。深入實施放心消費行動,建立完備的消費者權(quán)益維護(hù)體系。規(guī)范有序發(fā)展消費金融。落實和完善帶薪休假制度,擴大節(jié)假日消費。
擴大有效投資。實施新一輪擴大有效投資行動,大力推進(jìn)“兩新一重”建設(shè),鼓勵和引導(dǎo)投資重點投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。堅持“要素跟著項目走”,加強重大項目建設(shè)用地、用能、資金、環(huán)境等要素保障,扎實推進(jìn)省市重點項目建設(shè)。深入推進(jìn)企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革和工程建設(shè)項目審批制度改革,統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式。完善有效投資責(zé)任考核體系。
實施招商引資“一號工程”。理順體制機制,強化市縣聯(lián)動、部門協(xié)同,健全全市招商引資項目管理系統(tǒng),做到招商項目精準(zhǔn)化管理。深化駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,推行專業(yè)招商、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)招商。強化產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動基金與產(chǎn)業(yè)深度對接,謀劃引進(jìn)標(biāo)志性項目和領(lǐng)軍型企業(yè)。著力招大引強,全面推進(jìn)“省市縣長工程”,堅持“一項一策”,完善重大項目落地達(dá)產(chǎn)機制,加快推進(jìn)金華發(fā)展大會簽約項目落地,力爭一大批標(biāo)桿性、旗艦式大好項目落戶金華。
專欄17 “十四五”重大建設(shè)項目工程 “十四五”時期,共謀劃安排新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等六大領(lǐng)域重大建設(shè)項目245個左右,總投資9900億元左右,“十四五”時期力爭完成5420億元以上。 1. 新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項目20個左右,五年完成投資20億元左右。 2. 新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域重大項目60個左右,五年完成投資1000億元左右。 3. 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項目20個左右,五年完成投資300億元左右。 4. 交通設(shè)施領(lǐng)域重大項目75個左右,五年完成投資1900億元左右。 5. 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項目60個左右,五年完成投資1700億元左右。 6. 科技創(chuàng)新領(lǐng)域重大項目10個左右,五年完成投資500億元左右。 |
創(chuàng)新投融資機制。完善政銀企合作機制,充分發(fā)揮商業(yè)銀行、政策性開發(fā)性金融機構(gòu)、保險資金的作用,積極爭取地方政府專項債券、企業(yè)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等。從嚴(yán)管理政府投資項目,發(fā)揮政府投資撬動作用。完善政府和社會資本合作(PPP)項目配套政策和監(jiān)管機制,加強項目投資和建設(shè)管理,推出一批PPP試點項目。加快發(fā)展股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化、融資租賃等投融資方式。提升平臺公司市場化運作能力。深化高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革。探索拓展重大項目境內(nèi)外融資渠道。
六、構(gòu)建充滿活力的體制機制,打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
以數(shù)字化改革為牽引,以“兩優(yōu)一高”市建設(shè)為核心,充分激發(fā)各類市場主體活力,持續(xù)深化資源要素市場化配置改革,協(xié)同推進(jìn)全方位改革、系統(tǒng)性重塑,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,建設(shè)充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府。
打造營商環(huán)境最優(yōu)市。深化企業(yè)全生命周期服務(wù)各項制度綜合改革。對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)全國一流,深入實施營商環(huán)境“10+N”便利化行動。深化商事制度改革,探索以承諾制為核心的極簡審批。推進(jìn)“證照分離”全覆蓋,持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,落實國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。完善降本減負(fù)長效機制,深化水電氣網(wǎng)等公共服務(wù)便利化、市場化改革。構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重要監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制,健全覆蓋全社會的信用體系。深入推進(jìn)“信用金華”建設(shè),加強信用信息歸集和共享,發(fā)展信用服務(wù)市場,完善公共信用評價體系、信用修復(fù)機制、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,拓展“信用+”場景在行政審批、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。
打造便民服務(wù)最優(yōu)市。進(jìn)一步深化“無證明城市”改革,推動改革向企業(yè)領(lǐng)域延伸擴面,全面提高“無證明”清單數(shù)據(jù)共享率。以“一件事”視角設(shè)計應(yīng)用場景、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,加快實現(xiàn)從單一事項到“一件事”、從“跑部門”到“跑政府”的系統(tǒng)變革。顆粒化梳理便民服務(wù)高頻事項,打造更智能的“網(wǎng)上辦”、更便捷的“掌上辦”、更方便的“就近辦”。完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機制,推動更多服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸。全面實施公共場所服務(wù)大提升行動,加快打造一批便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化的公共場所。
打造機關(guān)效能最高市。做好機構(gòu)改革“后半篇”文章,堅持“開門搞改革”,持續(xù)推進(jìn)機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革、“一把手”體驗改革、“改革大競賽”等活動,以“減法”促“簡政”。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,逐步推動公共服務(wù)事項全部網(wǎng)上辦、移動辦,努力打造一站式、一鍵通的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。深化辦公用房功能性調(diào)配。加強數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成,推進(jìn)行政檢查、行政處罰、行政強制等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與監(jiān)管數(shù)據(jù)中心對接,推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
保障各類市場主體公平參與市場競爭。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。全面推進(jìn)“公開、公平、公正”的公共資源交易體系建設(shè),營造更公平的市場環(huán)境和更高效的政務(wù)環(huán)境。不斷完善金融服務(wù)政策和要素保障政策,形成各類市場主體平等使用資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素環(huán)境。擴大社會資本投資領(lǐng)域,對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,社會資本均可以依法平等進(jìn)入。維護(hù)公平競爭市場秩序,健全公平競爭審查制度,不得對社會資本設(shè)置差別化市場準(zhǔn)入條件,全面清除不合理的限制和壁壘。建立健全市場主體退出機制,暢通退出渠道,降低退出成本。
促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高效落實民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例,建立企業(yè)緊急事態(tài)應(yīng)對制度,健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制,暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道,構(gòu)建親清政商關(guān)系,依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。鼓勵民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集聚平臺開發(fā)建設(shè),優(yōu)化企業(yè)正?缈h(市、區(qū))遷移服務(wù)。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)激勵機制,改革企業(yè)管理模式,努力實現(xiàn)科學(xué)決策、專業(yè)運營、精細(xì)管理。深入實施“放水養(yǎng)魚”行動,加快完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。
深入推進(jìn)國企國資改革。進(jìn)一步健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國企人事、勞動和分配三項制度改革,全面實施競爭類企業(yè)經(jīng)營機制改革。優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu),實行資產(chǎn)分類分級優(yōu)化整合,組建國有資本運營平臺。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,培育競爭類企業(yè)核心資產(chǎn)、功能類和公益類企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。強化國資國企戰(zhàn)略功能,推進(jìn)國有資本向城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展、重大區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集中。
深化土地資源要素配置改革。建立全市國土空間規(guī)劃體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)營性建設(shè)用地市場,深化“標(biāo)準(zhǔn)地”事中事后監(jiān)管省級試點。深入開展“畝產(chǎn)倍增”行動,完善存量土地盤活激勵約束機制,加快推進(jìn)低效閑置土地處置利用。創(chuàng)新落實產(chǎn)業(yè)用地政策,規(guī)范供應(yīng)條件,健全流轉(zhuǎn)機制,積極推進(jìn)土地出讓向公共資源管理平臺整合,推動土地出讓網(wǎng)上交易。探索建立建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。
完善人力資源配置機制。暢通勞動力和人才流動渠道,健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。完善人事檔案管理服務(wù),提升信息化水平。完善技術(shù)技能評價制度,制定以職業(yè)能力為核心的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進(jìn)社會化職稱評審,完善技術(shù)工人評價選拔制度,探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接。
培育數(shù)據(jù)要素市場化配置體系。積極推動數(shù)據(jù)要素資源互通共享、數(shù)據(jù)要素平臺共建開發(fā),培育數(shù)據(jù)共享利用新業(yè)態(tài)。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接和規(guī)范化管理機制,建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺,完善公共數(shù)據(jù)開放共享規(guī)范體系,探索構(gòu)建政企數(shù)據(jù)共享利用場景。積極培育數(shù)據(jù)流通交易市場,建立健全數(shù)據(jù)有償服務(wù)、數(shù)據(jù)確權(quán)定價和市場監(jiān)管運行機制。強化數(shù)據(jù)安全保護(hù)和審查機制,完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度。
推進(jìn)資本要素市場化配置。推動金融資源跨區(qū)域優(yōu)化配置,加快建設(shè)以多湖中央商務(wù)區(qū)、義烏絲路金融小鎮(zhèn)為主體的浙中金融中心。優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu),加大實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目、三農(nóng)等金融保障力度。健全多層次資本市場體系,深入實施“尖峰行動”,打造融資暢通工程升級版,暢通股改掛牌上市、并購重組渠道。拓寬融資渠道,探索非抵押型、非擔(dān)保型融資,著力降低民營和小微企業(yè)融資成本。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、科技金融和綠色金融,鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu),創(chuàng)新金融服務(wù)。
完善現(xiàn)代地方財稅體制。完善減稅降費政策落實工作機制。貫徹財稅體制改革要求,加強中期財政規(guī)劃管理,強化重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財稅政策體系和資金管理機制?茖W(xué)合理劃分市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任,深化財政專項資金管理改革。深化預(yù)算管理制度改革,健全政策動態(tài)評估機制,加強支出預(yù)算與政策的銜接,加大高質(zhì)量發(fā)展正向激勵和競爭性分配力度,及時迭代升級產(chǎn)業(yè)政策,增強政策精準(zhǔn)性。
專欄18 營商環(huán)境和市場化改革重點項目清單 1. 推進(jìn)市屬國企混合所有制改革。 2. 深化“畝均論英雄”改革。 3. 完善公平競爭審查制度。 4. 推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。 5. 創(chuàng)新金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)體制機制。 6. 推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革。 7. 推進(jìn)審批監(jiān)管協(xié)同改革。 8. 創(chuàng)新“信用+”體制。 9. 深入推進(jìn)永康縣域經(jīng)濟(jì)治理改革試點。 |
七、推進(jìn)市域一體化統(tǒng)籌共建,加快建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)
堅持都市區(qū)全域統(tǒng)籌、共生共榮共建發(fā)展理念,聚力“中心提升、新區(qū)集聚、一體發(fā)展”,有效推動區(qū)域融合、優(yōu)勢互補。深化“多規(guī)合一”,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建“一軸聚合、兩帶聯(lián)動、組團(tuán)崛起、全域和美”的市域發(fā)展總體格局,全力打造高水平聚合、一體化聯(lián)動的組團(tuán)式城市群。
強化金義聚合引領(lǐng)。以金華市區(qū)和義烏為中心,以金義新區(qū)為戰(zhàn)略重點,推進(jìn)金華市區(qū)、義烏聚合發(fā)展,加快形成金義黃金主軸。全力實施交通引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生服務(wù)、公共文化等一體化行動,強化金義東城際軌道交通等重大交通工程引領(lǐng)作用,以TOD模式加速金義主軸聚合發(fā)展,推動以重要交通樞紐和站點為核心的圈層式功能布局與綜合開發(fā)。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療健康、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)布局,提升都市區(qū)中心城市的公共服務(wù)品質(zhì)水平,持續(xù)增強金義主軸科技、人才、投資、信息等要素集聚能力,提升人口承載和輻射帶動能力。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金義新區(qū)。依法賦予金義新區(qū)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和更加充分的改革自主權(quán),支持新區(qū)集成復(fù)制國家和省內(nèi)各領(lǐng)域改革開放前沿政策措施。著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,推進(jìn)金華科技城、院士創(chuàng)新中心等項目建設(shè)。推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群。加快多湖中央商務(wù)區(qū)、金滿湖等城市核心區(qū)塊建設(shè),優(yōu)化城市功能,建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)。高站位推動自貿(mào)區(qū)、金義新區(qū)和金東區(qū)“三區(qū)協(xié)同發(fā)展”,加快打造全國國際貿(mào)易綜合改革先行區(qū)、全省海陸開放大通道示范區(qū)、浙江中西部崛起引領(lǐng)區(qū)、金義都市區(qū)一體化發(fā)展新城區(qū)。
專欄19 市域發(fā)展總體格局 ——“一軸聚合”。以“增功能、增空間、增活力”為導(dǎo)向,推動金華市區(qū)與義烏城區(qū)功能整合,發(fā)揮金義新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展中心作用,構(gòu)建“金義融合、中心引領(lǐng)”的發(fā)展主軸。 ——“兩帶聯(lián)動”。推動金蘭永武(縉)、義東浦磐兩大產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動發(fā)展,按照特色發(fā)展、品質(zhì)提升的原則,優(yōu)化空間功能布局,強化統(tǒng)籌協(xié)作,構(gòu)筑協(xié)作高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。 ——“組團(tuán)崛起”。發(fā)揮中心城市帶動作用,統(tǒng)籌推進(jìn)都市區(qū)中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,推動金蘭、金武、義東浦、永武(縉)城鎮(zhèn)組團(tuán)協(xié)同發(fā)展,建設(shè)東磐生態(tài)文化組團(tuán),實現(xiàn)浙中崛起。 ——“全域和美”。構(gòu)筑“美麗山川+美麗河湖+美麗田園+美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗園區(qū)+美麗家庭”的空間形態(tài),全域打造高品質(zhì)浙中大花園。 |
(二)推進(jìn)都市區(qū)全域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強兩帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展導(dǎo)向,實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同工程,金蘭永武(縉)產(chǎn)業(yè)帶重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車與零部件、現(xiàn)代五金、紡織時尚等產(chǎn)業(yè),義東浦磐產(chǎn)業(yè)帶重點發(fā)展電子信息、新材料、現(xiàn)代商貿(mào)物流、影視文化等產(chǎn)業(yè)。強化統(tǒng)籌協(xié)作,提升市域資源配置統(tǒng)籌能力和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力,建立健全產(chǎn)業(yè)、科技共建合作機制,推動要素資源沿發(fā)展帶、向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚,形成錯位競爭、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。各主要節(jié)點城市提升綜合服務(wù)功能,強化特色功能建設(shè),構(gòu)筑優(yōu)勢突出、層次分明、協(xié)作高效、配套完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。
推動組團(tuán)協(xié)同崛起。以金義一體化聚合發(fā)展為引領(lǐng),打破空間地理、行政區(qū)劃等限制,拓展都市區(qū)框架,全力推動都市區(qū)交通、教育、衛(wèi)生、文旅、供水等領(lǐng)域全面合作、一體發(fā)展。推進(jìn)縣域毗鄰區(qū)塊融合協(xié)同發(fā)展,推動金蘭、金武、義東浦、永武(縉)城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃共謀、空間共拓、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共融、設(shè)施共享,建設(shè)東磐生態(tài)文化組團(tuán),提升整體競爭力,實現(xiàn)城鎮(zhèn)組團(tuán)協(xié)同崛起。
專欄20 推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展 |
1. 推動金義一體化發(fā)展。加快聚合發(fā)展,強化金義主軸和發(fā)展主核引領(lǐng)作用,共同打造開放鏈接之城、創(chuàng)新智造之城、和美詩畫之城、宜居幸福之城,高水平建設(shè)金義新區(qū)。 2. 推動金蘭同城化發(fā)展。聯(lián)動打造“金蘭同城化創(chuàng)新示范區(qū)”,建設(shè)環(huán)金華山“文旅聯(lián)動區(qū)”和金蘭鐵公水多式聯(lián)運物流聯(lián)動區(qū),發(fā)展三江文旅創(chuàng)新廊、金蘭西部健康產(chǎn)業(yè)帶。 3. 推動金武同城化發(fā)展。依托金武快速路,建設(shè)金武新城,聯(lián)動仙源湖旅游度假區(qū)、武義溫泉旅游度假區(qū),打造“最美旅游風(fēng)情大道”“旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道”,推動公路沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 4. 推動義東浦協(xié)同發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,加快推進(jìn)金甬鐵路、杭溫高鐵、桐浦義高速(義烏疏港高速北延)建設(shè),規(guī)劃東義快速路、義浦線等市域快速路和都市區(qū)軌道東陽—義烏—浦江線,推進(jìn)義烏—浦江、義烏—東陽引水工程。 5. 推動永武(縉)協(xié)同發(fā)展。打造永武(縉)五金產(chǎn)業(yè)集群。加強都市區(qū)軌道、快速路等交通互聯(lián)規(guī)劃,加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通共建、設(shè)施共享,實現(xiàn)合作共贏。 6. 推動?xùn)|磐協(xié)同發(fā)展。加強生態(tài)共保共治,加速橫店影視文化產(chǎn)業(yè)輻射和外溢,加快交通互聯(lián),推進(jìn)生態(tài)文旅協(xié)同發(fā)展。 |
強化大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)確定城市定位,加速構(gòu)建中心城市、特色城市(縣城)、小城市、城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。實施品質(zhì)城市提升行動,加快蘭溪、東陽、永康副中心建設(shè),加快浦江、武義、磐安等特色城市建設(shè),建立差異引領(lǐng)的“頂層”體系。按照區(qū)位稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),分類促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。深化小城市培育試點和中心鎮(zhèn)建設(shè),加大橫店、佛堂、古山、孝順、桐琴等省級小城市培育力度,提升花園村首個“村域小城市”品質(zhì),重點打造實力崛起的“中間”體系。高質(zhì)量推進(jìn)新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè),到2025年,建成美麗城鎮(zhèn)樣板50個以上。實施“千年古城”復(fù)興計劃,爭創(chuàng)省級試點。加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)2.0版,打造宜居宜業(yè)宜游的新空間,鞏固亮點突破、特色支撐的“基礎(chǔ)”體系。
專欄21 大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展 ——差異引領(lǐng)的“頂層”體系 金華市區(qū),浙江中西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、長三角南翼創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造基地。義烏市,世界小商品之都、世界貨地、全國改革創(chuàng)新的先行示范地。蘭溪市,中國織造名城、金蘭同城融合發(fā)展品質(zhì)活力創(chuàng)新城。東陽市,國際影視文化名城、精美三鄉(xiāng)、浙中創(chuàng)智高地。永康市,世界五金之都、全國智能制造示范市。浦江縣,中國水晶之都、浙中集聚詩畫魅力的生態(tài)文旅高地。武義縣,溫泉康養(yǎng)名城、綠色智造基地、長三角后花園。磐安縣,“兩山”實踐樣板地、康養(yǎng)旅居大花園、生態(tài)富民示范區(qū)。 ——實力崛起的“中間”體系 橫店鎮(zhèn),影視文化名城、世界磁都。佛堂鎮(zhèn),“商風(fēng)佛韻、古今都會”歷史文化名城。古山鎮(zhèn),永武(縉)五金產(chǎn)業(yè)帶第一鎮(zhèn)、生態(tài)五金名城。孝順鎮(zhèn),金義未來新城、孝德文城、綠美佳城。桐琴鎮(zhèn),五金智造新城、武義江畔幸福家園。加快湯溪鎮(zhèn)、游埠鎮(zhèn)、巍山鎮(zhèn)等省、市級中心鎮(zhèn)建設(shè)。 ——特色支撐的“基礎(chǔ)”體系 高質(zhì)量推進(jìn)新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化提升東陽木雕小鎮(zhèn)、義烏綠色動力小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn),加快建設(shè)金華新能源汽車小鎮(zhèn)、蘭溪光膜小鎮(zhèn)、蘭溪電驅(qū)裝備小鎮(zhèn)、東陽花園紅木家居小鎮(zhèn)、義烏絲路金融小鎮(zhèn)、義烏光源科技小鎮(zhèn)、義烏云驛小鎮(zhèn)、武義溫泉小鎮(zhèn),穩(wěn)步推進(jìn)婺城飛揚智能制造小鎮(zhèn)、金華互聯(lián)網(wǎng)樂樂小鎮(zhèn)、金東金義寶電商小鎮(zhèn)、永康赫靈方巖小鎮(zhèn)、浦江水晶小鎮(zhèn)、磐安古茶場文化小鎮(zhèn)建設(shè)。 |
推進(jìn)新型城市建設(shè)。著力提升城市品質(zhì),統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理,優(yōu)化城市開發(fā)空間結(jié)構(gòu)和人口分布。注重城市設(shè)計,加強城市風(fēng)貌與建筑形態(tài)管理。完善城市生態(tài)系統(tǒng),建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑,強化城市綠地規(guī)劃剛性約束,構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò),建設(shè)綠色城市。推進(jìn)城市立體快速道路建設(shè),構(gòu)建智慧交通管理體系,持續(xù)打好交通治堵組合拳,提升通行效率,社會車輛高峰時段行車速率達(dá)到32.8公里/小時。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。提升城市內(nèi)澇治理水平,推進(jìn)海綿化改造,增強城市韌性、防洪排澇能力。大力實施“城市記憶”工程,建立城市歷史文化保護(hù)與傳承體系,推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。
有序推進(jìn)城市有機更新。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),加快補短板強弱項。加快推進(jìn)未來社區(qū)試點建設(shè),借鑒未來社區(qū)理念實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。建立城鎮(zhèn)公共設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)運營機制,不斷提升城鎮(zhèn)綜合功能。加快補足城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板,加強醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、文旅、體育、社會福利、社區(qū)綜合服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索實施“微改造”增加公共活動空間。加強住宅小區(qū)物業(yè)管理和行政監(jiān)督力度,提高物業(yè)管理覆蓋面和服務(wù)水平。鼓勵支持既有住宅加裝電梯。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。深化戶籍制度改革,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。深入實施“三權(quán)保障”,確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán),以及派生的征地補償權(quán)、惠農(nóng)補貼享有權(quán)。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制,推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。探索設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能、就業(yè)培訓(xùn)公益機構(gòu),優(yōu)化隨遷子女入學(xué)制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口良性轉(zhuǎn)移。
八、加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,強化“浙中崛起”引擎地位
強化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先導(dǎo)作用,推動整體優(yōu)化協(xié)同融合,深入推進(jìn)都市區(qū)交通、信息、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和對接成網(wǎng),提升輻射帶動能力,打造長三角南翼開放門戶,基本建成以“四港”聯(lián)動為特色的全國綜合交通樞紐城市。
構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通體系。持續(xù)提升陸路交通優(yōu)勢,推進(jìn)交通方式迭代升級,拓展加密便捷直通周邊省會城市及區(qū)域中心城市的高速鐵路、貨運鐵路和高速公路,優(yōu)化都市區(qū)快速路網(wǎng),貫通融入長三角高等級航道網(wǎng)的水上運輸通道,構(gòu)建鏈接全球的航空服務(wù)網(wǎng)。到2025年,實現(xiàn)“縣縣通高鐵”,建成“五縱五橫一環(huán)一連”高速公路網(wǎng),形成客貨運樞紐體系,基本建成內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通、立體多元、綠色智能的全國性綜合交通樞紐。
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。完善鐵路布局,強化與全國高鐵網(wǎng)、長三角鐵路網(wǎng)、粵港澳大灣區(qū)鐵路網(wǎng)銜接,構(gòu)建“一軸八向十二線”鐵路網(wǎng)。完善區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò),加快城際鐵路和市域(郊)鐵路(軌道交通)建設(shè),擴容改造高速公路擁堵路段,加強都市區(qū)內(nèi)、外快速路網(wǎng)有機銜接,推進(jìn)斷頭路和低等級路改造提升建設(shè),構(gòu)筑市域“1小時通勤圈”。加快現(xiàn)代化航運發(fā)展,推進(jìn)蘭江、金華江、衢江等內(nèi)河航運開發(fā)與港口建設(shè)。推進(jìn)運輸機場擴能提效,謀劃推進(jìn)金華義烏國際機場(義烏機場遷建)建設(shè),實施義烏機場提升改造。完善通用航空網(wǎng)絡(luò),完成橫店通用機場改擴建,新建蘭溪、永康、武義等通用機場。
建設(shè)國際物流樞紐港。加快海港陸港空港信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展,構(gòu)建以線上線下“4+1”國際物流通道、“三主六輔多中心”物流樞紐體系為核心的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)金華—義烏港與寧波舟山港一體化,推動寧波舟山港港口功能向義烏國際陸港、浙中公鐵聯(lián)運港、蘭溪港鐵公水多式聯(lián)運樞紐、中國(永康)五金物流港全面延伸,做強“海鐵聯(lián)運”班列,構(gòu)筑東西雙向互聯(lián)互通物流大通道,著力將金華—義烏港打造成為長三角地區(qū)最大的鐵路國際陸港和中歐班列集散樞紐。加快金義綜保區(qū)二期、義烏蘇溪國際樞紐港等物流項目建設(shè),推進(jìn)物流園區(qū)功能錯位發(fā)展。到2025年,多式聯(lián)運率達(dá)到10%。
完善城市公共交通體系。深化公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,建立多模式多層次、立體多元、高效銜接的公共交通體系,實現(xiàn)相鄰縣(市、區(qū))城際公交網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)智慧交通建設(shè),發(fā)展旅客聯(lián)程聯(lián)運,實現(xiàn)電子客票、無感支付全覆蓋,推廣人臉識別、無感安檢等服務(wù),構(gòu)建包容、共享、綠色、高效、人本的現(xiàn)代智慧交通出行服務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),開展高頻營運車輛整治,推進(jìn)車輛裝備清潔能源化。
專欄22 現(xiàn)代綜合交通重大項目 鐵路和軌道交通。金華至杭州(上海、南京)通道,重點建設(shè)金義城際鐵路(金義三四線)和改建滬昆鐵路塘雅至蔣堂段外繞工程(滬昆外繞線);金華至寧波(舟山)通道,重點建設(shè)金甬鐵路;金華至溫州(麗水)通道,重點建設(shè)杭溫高鐵、杭麗鐵路;金華至黃山(武漢)通道,重點建設(shè)金建鐵路,開展黃山至金華鐵路前期研究,銜接杭黃、杭武高鐵;支持物流園區(qū)等鐵路專線建設(shè)。建成金義東軌道,開展金武永東、金蘭、義浦、橫店磐安等市域軌道項目前期研究。謀劃滬杭(金)長磁懸浮、金華至南平鐵路(金龍城際)、金紹甬城際鐵路、滬紹金城際鐵路、金臺城際鐵路等項目。到2025年,總里程達(dá)到400公里左右。 高速公路。加快建設(shè)杭金衢高速拓寬二期、合肥至溫州高速(義東高速)東陽段等項目,持續(xù)推進(jìn)合肥至溫州高速(義東高速)北延、甬金衢上高速金華段一期(含金華支線)、甬金高速金華段拓寬、義烏至諸暨高速、義烏至龍泉高速金華段、諸暨至建德高速(金華段)、建德至武義高速蘭溪段、金麗溫增設(shè)華東聯(lián)運新城互通及桐琴互通、建金高速增設(shè)曹宅互通等項目,積極謀劃甬金衢上高速二期、金麗溫高速金華市區(qū)段拓寬等項目。 都市區(qū)快速路。加快形成“五橫五縱兩環(huán)”城際快速路網(wǎng),推進(jìn)金義中央大道、金蘭、永武、永義、東磐、351國道新改建、金西大道等快速路建設(shè)。到2025年,快速路網(wǎng)達(dá)到265公里。 水運。構(gòu)建以蘭江、金華江(含義烏江)和衢江為骨架的高等級航道網(wǎng)絡(luò),加快建設(shè)婺城港區(qū)、蘭溪港區(qū),開工建設(shè)金華江航運開發(fā)工程。 航空。謀劃金華義烏國際機場(義烏機場遷建)建設(shè),實施義烏機場提升改造,改擴建橫店通用機場,加快蘭溪、永康、武義通用機場建設(shè),謀劃浦江、磐安通用機場。到2025年,義烏機場旅客吞吐量突破400萬人次、貨郵吞吐量達(dá)10萬噸。 客運站。實施高鐵義烏站改造提升工程,新建蘭溪、東陽橫店、浦江、磐安等高鐵站。建成金義、蘭溪、東陽等8個綜合客運樞紐。 物流樞紐。重點推進(jìn)華東聯(lián)運新城、義烏蘇溪國際樞紐港、中國(永康)五金物流港等項目。 |
(二)加快建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。
布局新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施,高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò),支持“5G+”業(yè)務(wù)試點,實施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施振興行動,推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸,實現(xiàn)行政村以上地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。優(yōu)化智能化基礎(chǔ)設(shè)施布局,推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級。深入實施寬帶金華、云上金華建設(shè),推進(jìn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心整合改造,建設(shè)云計算、邊緣計算等云基礎(chǔ)設(shè)施。部署應(yīng)用下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6),推進(jìn)“感知城市”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),加快推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)和萬物互聯(lián)建設(shè)。謀劃區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心建設(shè),推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用。加強信息安全保障設(shè)施建設(shè),增強信息安全防護(hù)能力。
專欄23 新基建重大項目 1. 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。 信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年,全市建成5G基站2萬個,城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%覆蓋,行政村覆蓋率超過80%,完成雙千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)布局。 算力基礎(chǔ)設(shè)施。建成大型、超大型云數(shù)據(jù)中心3個左右,機架總數(shù)達(dá)到3萬臺左右。 2. 基礎(chǔ)設(shè)施智能化。推進(jìn)整體智治設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施智能化、交通物流設(shè)施智能化、清潔能源設(shè)施智能化、幸福民生設(shè)施智能化等建設(shè)行動。 |
(三)加快構(gòu)建安全美麗的“浙中水網(wǎng)”。
堅守洪澇災(zāi)害防御與水資源保障安全底線。實施庫塘增能保安工程,對存量病險水庫與高壩屋頂山塘進(jìn)行除險加固和綜合整治。實施堤防安全提升工程,加強金華江治理二期、蘭溪市三江防洪安全綜合提升和永康市城市防洪等工程建設(shè)。推進(jìn)水資源增量引調(diào)工程建設(shè),形成區(qū)域統(tǒng)籌、連網(wǎng)聯(lián)供、多源互濟(jì)、分質(zhì)供給、節(jié)約高效的水資源配置格局和都市區(qū)一體化供水格局。加強重大建設(shè)項目與水資源承載能力、防洪要求的適應(yīng)性分析。強化水利興農(nóng)惠民工程建設(shè),提升農(nóng)業(yè)兩區(qū)供水保障水平。加快實施美麗幸福河湖工程,完成中小河流治理180公里以上,加強小微水系整治與保護(hù),基本形成從源頭到河口、從鄉(xiāng)村到城市的健康宜人、親水惠民的全域水生態(tài)格局。
構(gòu)建數(shù)字化智能化水利網(wǎng)。大力推進(jìn)智慧水利建設(shè),建立完善數(shù)字河湖管理平臺,加快水利行業(yè)審批全流程數(shù)字化升級,實現(xiàn)水旱災(zāi)害防御調(diào)度、工程運行監(jiān)管、水行政執(zhí)法等功能“一平臺通辦”。加快完成水文“5+1”工程,增加水文測站303處,實現(xiàn)重點區(qū)域4G、5G水文遙測基站全覆蓋。全面推行水利工程管理產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化。
專欄24 重大水利項目 1. 庫塘增能保安工程。計劃完成金蘭水庫等100座存量病險水庫除險加固、250座存量病險高壩屋頂山塘綜合整治、2500余處待評估水庫山塘安全鑒定及后續(xù)除險加固。 2. 堤防安全提升工程。續(xù)建金華江治理二期工程,新建蘭溪市三江防洪安全綜合提升、永康市城市防洪、金東區(qū)金華江治理二期和孝順鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)等工程。 3. 水資源增量引調(diào)工程。續(xù)建義烏市雙江水利樞紐工程、磐安縣流岸水庫工程,新建金義新區(qū)東溪水庫擴容工程、義烏市分質(zhì)供水工程、永康市好溪引水工程和南部水庫聯(lián)網(wǎng)工程、浦江縣雙溪水庫工程、外胡水庫擴建工程、神麗峽水庫擴建工程和西北部山區(qū)供水工程,推進(jìn)烏溪江引水提升西畈水庫擴容、白沙驛水庫新建等工程建設(shè),加快推進(jìn)金義都市區(qū)境外引水工程、東陽市北片水庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程等重大引調(diào)水項目前期工作。 4. 實施水利興農(nóng)惠民工程。實施安地水庫灌區(qū)、金蘭水庫灌區(qū)、婺城區(qū)烏引灌區(qū)、東陽市橫錦水庫灌區(qū)、南江水庫灌區(qū)等續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。 5. 實施美麗幸福河湖工程。以流域為單元,堅持系統(tǒng)治理,實施河湖水系綜合整治,續(xù)建東陽市南江流域綜合治理工程、義烏市美麗城防工程,推進(jìn)白沙溪流域幸福河湖、婺城區(qū)(北山水系、桐溪流域、長湖區(qū)塊、羅埠片區(qū))水環(huán)境綜合整治工程、金義新區(qū)(新城區(qū)塊、高教園區(qū)、金東新城區(qū))水環(huán)境綜合治理工程和東湖水利樞紐工程、蘭溪市“引衢入游”工程、游埠溪和赤溪流域綜合治理工程、義烏市幸福湖綠肺工程、磐安縣夾溪流域綜合治理工程等項目建設(shè),加快推進(jìn)東陽市“水潤東陽”城區(qū)水源工程前期工作。 |
大力發(fā)展綠色清潔能源。推動太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源和新能源高質(zhì)量發(fā)展,提高新能源和可再生能源利用比例。謀劃推進(jìn)一批陸上“風(fēng)光水儲”一體化可再生能源基地,建成一批縣級、園區(qū)級智慧能源服務(wù)示范工程。將清潔能源發(fā)電列入優(yōu)先發(fā)電計劃,推進(jìn)清潔能源消納。補強區(qū)域電網(wǎng),加快改造配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng),解決清潔能源發(fā)電送出受限問題。
加強能源設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌高容量高能級電力設(shè)施布局,加強電力系統(tǒng)智能化建設(shè),推動工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施集中供熱,加快磐安抽水蓄能電站、浙江中西部天然氣發(fā)電2套9H燃機機組等重點能源項目建設(shè)。積極推動電能替代,推進(jìn)城鄉(xiāng)用能電氣化建設(shè)和改造,提高全社會電氣化水平。加快推進(jìn)加油、加氣、加電等供能配套設(shè)施建設(shè)。建立健全煤電油氣運協(xié)調(diào)機制和能源監(jiān)測預(yù)警機制,打造智能化、數(shù)字化能源監(jiān)控平臺,培育智慧用能新模式,發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用,有效對接油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和其他能源網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)能源便捷流動、靈活調(diào)運、供給安全。
提高城鄉(xiāng)天然氣利用水平。優(yōu)先發(fā)展和保障民生用氣,落實地方政府儲氣責(zé)任,建立完善天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰體系,加快金華LNG應(yīng)急調(diào)峰儲備設(shè)施工程建設(shè)。推進(jìn)車船油改氣,繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)實施煤改氣。加快天然氣互聯(lián)互通工程義烏蕭山支線管網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)城市天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。
九、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快建設(shè)現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,扎實推進(jìn)“千萬工程”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動,加快實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效益、和美鄉(xiāng)村高顏值、農(nóng)民生活高水平、治理體系高效能的“四高”目標(biāo)。
(一)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和競爭力。
強化種源安全、耕地保護(hù)和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程,增強種業(yè)企業(yè)綜合競爭力。加強水稻、茶花、杜鵑、金華佛手、鐵皮石斛等金華特色種質(zhì)保護(hù)和利用,加強種子庫建設(shè)。開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動,引進(jìn)新品種100個以上。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、糧食生產(chǎn)能力提升工程,保障糧油、蔬菜、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。牢牢守住耕地紅線,確保糧食種植面積、產(chǎn)量分別穩(wěn)定在120萬畝、9.2億斤以上。深入實施“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,打造“千庫百場”山水漁業(yè)。強化金華兩頭烏豬、蘭溪花豬等自主育種和良種供給能力,生豬存欄和自給率分別提高并穩(wěn)定在100萬頭以上,85%左右。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),大力開發(fā)精品水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)茶、食用菌、花卉苗木等五大特色優(yōu)勢產(chǎn)品,建成一批放心菜園、精品果園、生態(tài)茶園、特色菌園、道地藥園和美麗牧場。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加強生物防治技術(shù)研究,提升農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制能力。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動,推廣永康秸稈換肥模式,推動“肥藥兩制”改革數(shù)字化平臺全覆蓋。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)建設(shè),打造“田間一件事”智慧服務(wù)系統(tǒng)平臺,實施“一村一品”工程,提升“金農(nóng)好好”品牌影響力。加強科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),打造“星創(chuàng)天地”。全面提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平,建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等平臺,打造一批鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)改造,創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個以上,打造集產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園功能于一體的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范園10個左右,提升金華婺南國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建,探索農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展機制,大力推廣“市花”茶花、“市果”佛手。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。
推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),重點提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路,打通跨區(qū)域斷頭路,消除等外公路,建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)走廊。健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,加強農(nóng)村防洪排澇水利設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu),推動穩(wěn)定可靠供電服務(wù)全覆蓋,擴大天然氣利用覆蓋面。鼓勵民間組織和社會資本參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè),全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化,探索社會化、市場化農(nóng)村物業(yè)管理模式,建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機制。
全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。開展新一輪新時代和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動,高質(zhì)量推進(jìn)美麗宜居示范村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村莊清潔行動,持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)。啟動農(nóng)村水系綜合整治試點,推進(jìn)人工濕地和修復(fù)工程建設(shè)。完成農(nóng)村存量危房治理改造。持續(xù)推進(jìn)歷史文化(傳統(tǒng))村落保護(hù)利用和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)。
大力培育農(nóng)村實用型人才。加大對農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持,深化“兩進(jìn)兩回”行動,鼓勵大學(xué)生、農(nóng)村青年、新鄉(xiāng)賢等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程,主動接軌浙江農(nóng)民大學(xué),辦好金華農(nóng)民學(xué)院和各地農(nóng)民學(xué)校,大力培育“農(nóng)創(chuàng)客”等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。加強村級就業(yè)平臺建設(shè),加大農(nóng)民投資理財、電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等方面培訓(xùn)力度。實施新時代鄉(xiāng)村建設(shè)人才培育計劃,培養(yǎng)造就一批懂科技、善創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營、有特色的新時代鄉(xiāng)村企業(yè)家和鄉(xiāng)村治理干部。
專欄25 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)工程 1. 糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程。實施千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)工程,新建或提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.6萬畝,新建高標(biāo)準(zhǔn)糧食有效儲備倉容3.4萬噸。累計建成7個以上年出欄10萬頭以上的標(biāo)桿性現(xiàn)代化豬場和13個以上年出欄萬頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化豬場,建設(shè)一批高質(zhì)量“六化”美麗牧場。推進(jìn)保障性蔬菜基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色安全深化工程。推進(jìn)“肥藥兩制”改革和“飼藥”兩化,深化全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù),大力發(fā)展綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機替代和生態(tài)種養(yǎng)模式,推進(jìn)畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用,實施漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 3. 數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。推進(jìn)數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同平臺,建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字牧場、數(shù)字漁場等,提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。 4. 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新攀高工程。支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與涉農(nóng)高校、研究院(所)共建聯(lián)合體,充分發(fā)揮金華農(nóng)科院作用,建成5個以上國內(nèi)一流的高能級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)資源庫、基因庫等。 5. 未來農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)工程。強化數(shù)字賦能,新建、改(擴)建一批未來農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。 6. 農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地,支持各類農(nóng)業(yè)主體建設(shè)倉儲設(shè)施,培育一批具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“鏈主”企業(yè),建成電子商務(wù)示范村201個。 7. 美麗鄉(xiāng)村全域提升工程。打造新時代美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶30條,實現(xiàn)歷史文化(傳統(tǒng))村落保護(hù)率100%、農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村全覆蓋、無害化衛(wèi)生廁所基本全覆蓋、新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)全覆蓋、美麗鄉(xiāng)村精品村達(dá)標(biāo)三分之二以上。 8. 鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育壯大工程。培育發(fā)展省級以上休閑鄉(xiāng)村和農(nóng)家樂集聚村50個、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)10個、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)10個、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體20個、省級示范性家庭農(nóng)場100家、規(guī)范化農(nóng)民合作社500家。 9. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程。改造提升農(nóng)村公路3000公里,基本建成現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng),基本實現(xiàn)“城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水”,推進(jìn)山塘和圩區(qū)綜合整治,實施綠色小水電創(chuàng)建,推進(jìn)管道燃?xì)狻按宕逋ā惫こ,推動農(nóng)村停車場、新能源設(shè)施等建設(shè)。 10. 低收入農(nóng)戶常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶提標(biāo)工程。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶綜合項目試點,滾動推進(jìn)農(nóng)村困難家庭危房改造,開展低收入農(nóng)戶醫(yī)療補充政策性保險,開展村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村鞏固提升行動。 |
加強小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。引導(dǎo)有條件的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等成立家庭農(nóng)場,鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機制,提升市場競爭力。建設(shè)一批集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、金融保險等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體,打造區(qū)域農(nóng)合聯(lián)通用性服務(wù)體系。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2025年,新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1000家以上、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)200家以上。
推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革,加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、集體資產(chǎn)管理交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè),構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)運、互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。推廣義烏全國農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗,落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán),適度放活宅基地使用權(quán),建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的市域性宅基地管理制度。高質(zhì)量持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革,提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興比例。強化農(nóng)村金融服務(wù),完善“政銀保擔(dān)”合作機制,擴大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款及擔(dān)保范圍。
實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動。堅持開發(fā)性與保障性舉措并舉,確保貧困群眾脫貧不返貧,防止發(fā)生新貧困,夯實共同富裕根基。完善分類幫扶、精準(zhǔn)幫扶和減緩相對貧困機制。統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等幫扶舉措,促進(jìn)低收入群眾穩(wěn)定增收。實施低收入群體致富帶頭人培訓(xùn)計劃,加強就業(yè)對接服務(wù),創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會。健全低收入群體綜合保障體系。加強對低收入農(nóng)戶相對集中、村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村的結(jié)對幫扶工作,增強經(jīng)濟(jì)薄弱村造血功能。
做好對口支援幫扶合作。完善山海協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制,推進(jìn)智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、民生改善、交往交流交融和文化教育支援。深化武義、磐安與省、市結(jié)對區(qū)域合作,暢通技術(shù)、人才、信息等要素向山區(qū)轉(zhuǎn)移機制,助力山區(qū)跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)各類“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園等協(xié)作平臺建設(shè),增強山區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。深化金華—四平合作,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和消費協(xié)作,打造對口合作新典范。
專欄26 鄉(xiāng)村振興重大改革和政策 1. 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年具體政策,健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”。 2. “兩進(jìn)兩回”機制建設(shè)。搭建鄉(xiāng)村振興投資基金等投融資平臺,建立市縣兩級鄉(xiāng)村振興項目儲備庫。建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才智力資源庫,健全科研院所技術(shù)團(tuán)隊聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、基地機制,完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)和重點鄉(xiāng)賢聯(lián)系機制。 3. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。制定“流轉(zhuǎn)土地”農(nóng)民保障措施,細(xì)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理辦法,開發(fā)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品。 4. 低收入農(nóng)戶增收政策。健全幫扶對象動態(tài)管理機制,增強低收入農(nóng)戶全面發(fā)展能力、重點幫扶村自我發(fā)展能力、2+2縣(武義縣、磐安縣和婺城區(qū)、蘭溪市)加快發(fā)展能力,拓寬增收渠道。 5. 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策。構(gòu)建多要素的政策支持體系,強化要素管理對產(chǎn)業(yè)融合的導(dǎo)向作用,發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式,建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制。 6. 鄉(xiāng)村治理政策。全面推行村黨組織書記、村委會主任、村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人“一肩挑”。深化“四治”融合,推動民事民議、民事民辦、民事民管。完善鄉(xiāng)村治理體制機制,提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,推動鄉(xiāng)村文明與城市文明高度融合。 |
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),實施文化繁榮提升工程,著力打造八婺文化金名片,加快建成詩路文化、紅色文化、時尚文化、影視文化、數(shù)字文化交融匯聚的多元文化新高地,加快推進(jìn)全省文旅融合發(fā)展示范區(qū)、長三角重要文旅中心建設(shè),打造浙江中西部文化中心。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化。把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度貫徹到文化建設(shè)各領(lǐng)域全過程。開展文化示范引領(lǐng)行動,深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程,堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導(dǎo)實踐,推動工作。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)和社會治理當(dāng)中。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè),弘揚誠信文化,加大誠信教育普及力度。加強新時代愛國主義教育,傳承革命精神,弘揚社會正能量。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
提升群眾性精神文明創(chuàng)建水平。實施文明創(chuàng)建工程,深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果,健全文明城市創(chuàng)建工作長效機制,支持縣(市)創(chuàng)建全國文明城市。深化拓展新時代文明實踐中心(所、站)、農(nóng)村文化禮堂“建管用育”一體化水平。建立健全現(xiàn)代志愿服務(wù)體系,全方位提升社會文明實踐自覺。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
踐行新時代金華精神。弘揚“信義和美、拼搏實干、共建圖強”新時代金華精神,使之轉(zhuǎn)化成為提振精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動發(fā)展的力量源泉。實施新時代公民道德建設(shè)工程和文明好習(xí)慣養(yǎng)成工程,深入推進(jìn)移風(fēng)易俗,提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,全面推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。全面構(gòu)建未成年人社會、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)。挖掘提煉向善向美的地域道德文化基因,打造“德耀八婺”道德品牌。制度化開展各類道德模范、最美人物、身邊好人評選表彰,廣泛宣傳褒揚好人好事,深化“好家風(fēng)信用貸”等關(guān)愛幫扶機制,打造新時代精神文明新高地。
鞏固壯大主流思想輿論。健全全域化大外宣工作機制,持續(xù)做好金華城市形象宣傳,提升“信義之城、和美金華”城市品牌影響力。推動媒體深度融合改革,積極探索市級媒體融合轉(zhuǎn)型路徑,推動縣級融媒體中心建設(shè)提質(zhì)增效,加快建成區(qū)域性主流媒體和綜合服務(wù)平臺。深化省級網(wǎng)絡(luò)國際傳播試點建設(shè),充分發(fā)揮中歐班列等平臺陣地作用,積極推動文化走出去,提升特色外宣影響力、感召力。加強和改進(jìn)新聞發(fā)布制度,建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)急工作智治體系。
(二)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
做大做強橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全力爭創(chuàng)國家級影視文化產(chǎn)業(yè)先行先試區(qū),以橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭,打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心。探索“影視文化產(chǎn)業(yè)+自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”發(fā)展格局,推進(jìn)新興業(yè)態(tài)、頭部企業(yè)、平臺型企業(yè)實體化落地,構(gòu)建從劇本創(chuàng)作到發(fā)行交易、從人才培養(yǎng)到產(chǎn)業(yè)孵化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)影視企業(yè)與數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,建設(shè)高科技智慧園區(qū)。高質(zhì)量舉辦橫店影視節(jié),打造具有全國影響力、在國際上有一定代表性的節(jié)會品牌。提升橫店影視職業(yè)學(xué)院辦學(xué)特色,加快橫店電影學(xué)院建設(shè),構(gòu)建符合影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化影視人才培養(yǎng)體系,打造影視人才教育高地。
推動文化產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展。充分發(fā)揮核心區(qū)輻射效應(yīng),有效整合縣(市、區(qū))文旅資源,推動永康方巖石鼓寮影視基地、永康西溪影視基地、磐安影視基地等攝影拍攝基地建設(shè),打造影視文化深度融合示范區(qū)。加快建設(shè)影視文化聯(lián)動拓展區(qū),推進(jìn)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和浙江(金華)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展,做強網(wǎng)絡(luò)直播,扶持網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì),培育網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品、影視制作、電子競技、數(shù)字閱讀、數(shù)字會展等泛娛樂新業(yè)態(tài)。
打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。開展文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動,聚焦影視創(chuàng)作生產(chǎn)傳播核心主業(yè),引進(jìn)和扶持一批具有技術(shù)優(yōu)勢的特色影視企業(yè),加強影視文化原創(chuàng)能力建設(shè),鼓勵開展多種形式的文學(xué)和文藝創(chuàng)作。打造“影視+拍攝資源、數(shù)字文化、文化制造、文旅融合”四大增長極,構(gòu)建一體化全產(chǎn)業(yè)鏈。積極爭創(chuàng)國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地。以創(chuàng)新設(shè)計為引領(lǐng),加快時尚紡織、服裝絎縫、美妝飾品等時尚產(chǎn)品設(shè)計與制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸,推動時尚產(chǎn)業(yè)與文化、影視產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)文化與制造、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等不同業(yè)態(tài)之間的有機融合。
建設(shè)浙中詩路文化帶。充分發(fā)揮金華詩路文化資源優(yōu)勢和文化價值,按照“一軸三線七區(qū)八景”空間形態(tài),高起點推進(jìn)富有“婺學(xué)”“婺建”“婺劇”“婺窯”“婺風(fēng)”八婺特色的“詩路金華”建設(shè),加快打造詩學(xué)一體的文化傳承帶、開拓創(chuàng)新的文化產(chǎn)業(yè)帶、浙中意韻的詩畫旅游帶、自然和諧的美麗生態(tài)帶、互聯(lián)互通的開放合作帶。
開展文化遺產(chǎn)保護(hù)行動。加大“上山文化”保護(hù)力度,積極申報世界文化遺產(chǎn)。深入研究和挖掘婺州南孔文化、南宋文化、永康學(xué)派、畬族文化等豐富內(nèi)涵,推進(jìn)南宋徐謂禮文書保護(hù)利用。挖掘白沙溪三十六堰文化資源,加強對世界灌溉工程遺產(chǎn)歷史研究成果運用。加大全域歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度,突出紅色遺址遺跡保護(hù)利用,加強文物保護(hù)。開展婺學(xué)文化、地方曲藝、傳統(tǒng)飲食文化、傳統(tǒng)工藝、地方民俗、婺派建筑等振興行動,支持浙江婺劇藝術(shù)研究院爭創(chuàng)全國一流院團(tuán),打造傳統(tǒng)戲劇傳承發(fā)展的婺劇模板,支持地方民俗申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
培育特色文化新名片。實施“星耀八婺”名人文化推廣行動,打造一批名人文化帶。發(fā)揮駱賓王、呂祖謙、陳亮、李漁、黃賓虹、陳望道等歷史文化名人效應(yīng),推進(jìn)艾青詩歌節(jié)、施光南音樂節(jié)、中國(金華)李漁戲劇匯、浦江書畫節(jié)等節(jié)會提檔升級。建設(shè)一批反映八婺文化特色的文化園和文博、非遺院館場所,打響“婺風(fēng)遺韻”文化品牌。
提高公共文化設(shè)施建設(shè)水平。大力實施文化惠民工程,加快推進(jìn)各級公共文化服務(wù)設(shè)施提標(biāo)、服務(wù)提質(zhì)。開展文化設(shè)施提升行動,實施“百分之一公共文化計劃”,推進(jìn)市圖書館新館、市美術(shù)館等標(biāo)志性重大文化設(shè)施建設(shè),全面提升“市有五館、縣有四館、區(qū)有三館”建設(shè)水平。實施“悅讀金華、書香滿城”行動,打造城鄉(xiāng)10分鐘閱讀圈。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、農(nóng)村文化禮堂補短板工程,高水平實現(xiàn)文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
完善高水平均衡化公共文化服務(wù)。加強公共文化人才隊伍建設(shè),建立基本公共文化服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)評價機制,健全社會力量參與公共文化服務(wù)和政府向社會購買公共文化服務(wù)機制。開展文化人才培養(yǎng)行動、文化精品創(chuàng)作行動,努力推出一批具有傳播度、辨識度、美譽度的“八婺特色”文藝精品。完善基層公共文化服務(wù)供需對接機制,開展農(nóng)村文化禮堂“六萬工程”。開展文化市場繁榮行動,強化“掃黃打非”工作,健全文化市場監(jiān)管體系,確保文化市場健康有序繁榮發(fā)展。
專欄27 文化繁榮發(fā)展重大平臺和重大項目 1. 重大平臺。推進(jìn)省級旅游度假區(qū)、橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙江(金華)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)建設(shè)。加大景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村創(chuàng)建力度,創(chuàng)建100個A級景區(qū)鎮(zhèn)和100個3A景區(qū)村,50%行政村成為A級景區(qū)村。加快推進(jìn)高A級景區(qū)創(chuàng)建,創(chuàng)建4A級景區(qū)5家以上,支持金華雙龍風(fēng)景旅游區(qū)、武義牛頭山創(chuàng)5A景區(qū)。 2. 重大項目。重點推進(jìn)市圖書館新館、市美術(shù)館、市音樂廳、義烏大劇院及影視文化、康養(yǎng)旅游等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。 |
促進(jìn)文旅業(yè)態(tài)融合。開展文旅深度融合行動,推進(jìn)旅游強市建設(shè),打造橫店世界級文旅“金名片”,推進(jìn)金華雙龍風(fēng)景旅游區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建,加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。培育“工業(yè)旅游”“康養(yǎng)+文旅”等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展紅色旅游、廉政旅游、研學(xué)旅游、古城古鎮(zhèn)古村旅游。推動“商業(yè)+文旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,全面推廣傳統(tǒng)工藝品、非遺衍生品等文創(chuàng)精品。
強化文旅品牌營銷。充分發(fā)揮金華作為錢塘江唐詩之路、浙學(xué)傳播發(fā)展源頭作用,推進(jìn)錢塘江詩路文化旅游帶品牌打造。強化與建德富春江航道旅游線路銜接,打造錢塘江水上黃金旅游線路。推進(jìn)古城保護(hù)開發(fā)與森林古道修復(fù)。突出“金華有戲、金華有味、金華有藝”,繼續(xù)打響橫店影視城、義烏國際商貿(mào)城、武義溫泉和磐安生態(tài)康養(yǎng)等旅游品牌。持續(xù)辦好中國義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會。規(guī)劃建設(shè)文化娛樂消費特色街,繁榮夜間文化經(jīng)濟(jì),加大優(yōu)質(zhì)文化休閑產(chǎn)品供給。
專欄28 文化繁榮發(fā)展重大改革和政策 1. 公共文化服務(wù)體系改革。持續(xù)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,實施文化設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)提質(zhì),提高公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給,大力推進(jìn)公共文化與科技融合發(fā)展。 2. 健全文旅融合體制機制。創(chuàng)新文旅資源整合利用機制、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制、文旅市場融合發(fā)展機制和文旅公共服務(wù)融合發(fā)展機制。 3. 媒體深度融合改革。創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)機制,打造主流移動傳播平臺,促進(jìn)縣級融媒體中心提質(zhì)增效,加快構(gòu)建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局。 4. 影視文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展體制機制改革。以橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為試點,建立覆蓋影視創(chuàng)作、制作、發(fā)行、投資、交易、衍生品開發(fā)等全環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)化平臺體系。 5. 推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。制定出臺項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)、企業(yè)培育、公共服務(wù)平臺搭建、品牌打造、人才培養(yǎng)、金融支持等政策。 6. 文藝精品創(chuàng)作引導(dǎo)和扶持政策。完善《金華市文化精品文化人才扶持獎勵專項資金管理辦法》,不斷激發(fā)文藝工作者創(chuàng)作積極性,推動我市文化精品創(chuàng)作發(fā)展。 |
十一、深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,加快打造浙中大花園
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,全過程推動綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展,全領(lǐng)域打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn),全地域推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),全方位健全環(huán)境治理體系,抓好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治,落實碳達(dá)峰、碳中和要求,促進(jìn)人與自然和諧共生,加快創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市和國家級森林城市群,高水平打造新時代浙中大花園。
(一)持續(xù)推進(jìn)天更藍(lán)、水更清、地更凈。
持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。創(chuàng)建“清新空氣示范區(qū)”。實施PM2.5和臭氧“雙控雙減”,推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同防控。推進(jìn)水泥等重點行業(yè)超低排放改造,分類推進(jìn)鍋爐和工業(yè)爐窯污染綜合治理。深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對。
推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升。深化“五水共治”碧水行動,加強水資源開發(fā)利用紅線管控,嚴(yán)格控制水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè),深化湖長制、河長制,實施金華江流域水環(huán)境綜合治理工程,重點改善東陽江、武義江水質(zhì)。推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè),深化地表水、地下水污染協(xié)同防治,提升改造城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水收集處理設(shè)施。加強飲用水水源保護(hù)區(qū)安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和環(huán)境風(fēng)險防控。
推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先和分類治理原則,加強土壤污染源頭管控,推進(jìn)重點污染地塊修復(fù),完善修復(fù)工程驗收制度。提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力,建立土壤環(huán)境全過程風(fēng)險管控體系。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,因地制宜開展土壤污染治理修復(fù)。
推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。完善各類固體廢物分類收集機制,加快建設(shè)一批固體廢物處置設(shè)施,強化監(jiān)管,嚴(yán)防二次污染。加快建立垃圾分類投放、收集、運輸和處理的系統(tǒng),打造城鄉(xiāng)垃圾分類“金華經(jīng)驗”。全域推進(jìn)生活垃圾“兩定四分”,深化建筑工地“四分四處、分處同步”模式,推進(jìn)全品類垃圾資源化利用。
優(yōu)化生態(tài)空間管控措施。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制,制定不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)、環(huán)境準(zhǔn)入、污染治理、績效評價等差異化政策。調(diào)整區(qū)域發(fā)展方式和開發(fā)強度,引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域生產(chǎn)力合理布局,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)分類精準(zhǔn)管控。
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加大水土流失治理力度,在重點流域、中小河道、湖庫和濕地實施生態(tài)修復(fù)。實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù),加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、復(fù)墾。推進(jìn)國土綠化提質(zhì)。深入推進(jìn)國家級森林城市群試點,強化公益林建設(shè)和天然林保護(hù),推行林長制,實施“一村萬樹”行動,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金華江流域兩岸彩色林帶。加快建立自然保護(hù)地體系,實行自然保護(hù)地統(tǒng)一管理和分區(qū)管控。深入開展生物多樣性保護(hù),建立和完善野生動植物保護(hù)體系,開展珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復(fù)和重點珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)。嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。
專欄29 生態(tài)文明重大平臺和工程 1. 浙中生態(tài)廊道。建成“一條生態(tài)主廊、三大生態(tài)功能節(jié)點、十大生態(tài)功能板塊”,構(gòu)筑集生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化體驗、綠色產(chǎn)業(yè)于一體的全域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。 2. 環(huán)保工程。推進(jìn)婺江、蘭江、東陽江、浦陽江、武義江等流域生態(tài)修復(fù)工程,提升改造工業(yè)園區(qū)污水收集處理設(shè)施、城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理設(shè)施。 3. 森林生態(tài)建設(shè)工程。實施天然林公益林保護(hù)修復(fù)、中幼林撫育、珍貴彩色森林建設(shè)、木材戰(zhàn)略儲備林建設(shè)(含大徑材培育)。加強重要濕地保護(hù)修復(fù),續(xù)建提升一批濕地公園。大力推進(jìn)森林防火設(shè)施建設(shè)。 |
提升產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推行綠色制造,創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)、綠色工廠。培育建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地,實施綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計劃升級版,實施園區(qū)循環(huán)化改造,加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推動綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展,做強生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè),發(fā)展綠色流通、綠色金融等行業(yè)。
推廣綠色低碳生活方式。積極應(yīng)對氣候變化,打造多層級低碳發(fā)展試點體系,深化國家低碳城市試點建設(shè),倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費理念。推行綠色出行,推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車使用。推行綠色包裝,加強塑料污染治理,著力解決電商快遞、餐飲外賣等重點領(lǐng)域的塑料污染問題。加強全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育,開展生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、生態(tài)文明教育基地建設(shè)。
推動資源能源集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度,建立地下空間開發(fā)利用管理制度。統(tǒng)籌水資源利用與節(jié)約保護(hù),落實最嚴(yán)格的水資源管理制度,實行水資源消耗總量和強度“雙控”,強化規(guī)劃和項目水資源論證,深入推進(jìn)節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)。推行清潔生產(chǎn),提高資源利用效率。落實能源消費總量和強度“雙控”政策,加快推進(jìn)重點用能領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理,嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。加快構(gòu)建低碳、智慧多元的清潔能源供應(yīng)體系。嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度,完善區(qū)域能評+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機制,推進(jìn)用能權(quán)市場化交易。
專欄30 二氧化碳排放達(dá)峰行動 1. 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。完善能源消費“雙控”制度,合理控制煤炭消費,構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。 2. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳。壓減過剩和淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能改造升級,推進(jìn)綠色制造,推廣低碳技術(shù)應(yīng)用。 3. 推廣生活低碳。開展綠色生活創(chuàng)建行動,引導(dǎo)綠色消費,推廣綠色產(chǎn)品,實施碳普惠,開展“零碳”政府機關(guān)、“零碳”會議等碳中和實踐。 4. 優(yōu)化建筑用能。發(fā)展綠色建筑,推廣可再生能源建筑應(yīng)用,實施公共建筑節(jié)能改造,開展建筑低碳化運營和能耗監(jiān)管,強化既有建筑能效提升。 5. 發(fā)展綠色交通。優(yōu)化交通運輸方式,完善綠色低碳綜合交通體系建設(shè),推進(jìn)交通運輸行業(yè)節(jié)能減排,提升公共交通出行分擔(dān)率,推廣新能源和清潔能源汽車。 6. 發(fā)展森林碳匯。加強森林資源保護(hù),持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動,實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,2025年森林蓄積量達(dá)到4560萬立方米。 |
加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算應(yīng)用體系,加快核算成果多元應(yīng)用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,完善土地、用能權(quán)、排污權(quán)等自然資源有償使用制度和交易制度,加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。完善流域生態(tài)補償機制。實施二氧化碳排放達(dá)峰行動,落實碳排放權(quán)交易制度,推進(jìn)有條件的地區(qū)和重點行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。
完善現(xiàn)代環(huán)境治理體制。提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核在政府政績考核中的權(quán)重。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境審計制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。推進(jìn)“智慧環(huán)!苯ㄔO(shè),健全部門聯(lián)動執(zhí)法機制,重點加強對違法排污企業(yè)、重點環(huán)境問題和重點區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法檢查。
專欄31 生態(tài)文明重大改革和政策 1. 深化綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化改革。深化重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與管理。積極推廣GEP核算、生態(tài)資源使用占補平衡、生態(tài)產(chǎn)品市場交易、“兩山銀行”等創(chuàng)新舉措。 2. 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。建設(shè)自然資源產(chǎn)權(quán)交易一體化平臺。建立健全土地、用能權(quán)、碳排放權(quán)和碳匯等一體化交易制度,建立完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計和監(jiān)測制度。 3. 完善生態(tài)環(huán)境治理體系。建立地上地下系統(tǒng)治理機制,實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作機制,加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管。 4. 健全生態(tài)補償制度。完善流域生態(tài)補償機制,探索推行與GEP考核相掛鉤的綠色發(fā)展財政獎補機制。 5. 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大政策、資金、土地、人才等方面扶持力度,加快建設(shè)資源循環(huán)利用基地,促進(jìn)固廢資源利用園區(qū)化、規(guī);彤a(chǎn)業(yè)化,加強固廢處置第三方服務(wù)企業(yè)培育賦能。 6. 加強國土空間用途管制。圍繞用途管制規(guī)則、監(jiān)測評估體系、協(xié)同機制、實施機制和監(jiān)管機制等方面,建立自然生態(tài)空間準(zhǔn)入負(fù)面清單,全面強化國土空間準(zhǔn)入。 7. 節(jié)水促進(jìn)政策。深化水價改革,推動水資源稅改革,健全節(jié)水獎勵機制,探索水資源產(chǎn)權(quán)改革,拓展節(jié)水融資模式,落實水效標(biāo)識制度,完善定額管理機制,健全用水監(jiān)測統(tǒng)計制度。 8. 完善能源消費總量和強度“雙控”制度。加強能源消費總量管理,優(yōu)化能耗雙控目標(biāo)設(shè)置、差異化分解和能耗雙控統(tǒng)籌指標(biāo),完善用能預(yù)算、節(jié)能審查、能耗雙控考核等制度。 |
十二、完善公共服務(wù)供給體系,創(chuàng)建共同富裕美好家園
堅持以人民為中心,實施富民惠民安民、推進(jìn)共同富裕新舉措,穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平,完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機制,全面加強社會保障與民生保障,著力推動城鄉(xiāng)一體化,高水平建設(shè)浙江中西部教育中心、醫(yī)療中心,打響“學(xué)在金華”“健康金華”品牌,不斷提高人民群眾的獲得感與幸福感,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先政策,健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制。充分發(fā)揮投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng),提高就業(yè)吸納能力。引導(dǎo)高校畢業(yè)生在金華就業(yè)定居,促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、殘疾人等重點群體充分就業(yè),加強對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓(xùn)、托底安置就業(yè)和幫扶,抓好零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強“就在金華”用工服務(wù)保障平臺建設(shè),提升重點企業(yè)跟蹤服務(wù)和用工監(jiān)測精準(zhǔn)度,完善援企穩(wěn)崗政策,規(guī)范企業(yè)裁員行為。完善多渠道靈活就業(yè)保障制度。建設(shè)一批高質(zhì)量人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,推動人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
鼓勵創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)。積極打造“雙創(chuàng)”升級版,加強創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。推進(jìn)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè),完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵和支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)業(yè)空間和新型靈活就業(yè)增長點。全面放開落戶限制,促進(jìn)勞動力和人才社會性流動。充分吸引國內(nèi)外金華籍人才回歸創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償機制,探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險投資引導(dǎo)專項資金。
強化就業(yè)服務(wù)支撐。優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)政策,建立就業(yè)政策宣講普及機制。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策,發(fā)揮財政、稅收和金融對就業(yè)保障支持作用。消除就業(yè)性別歧視,創(chuàng)造性別平等的就業(yè)機制和市場環(huán)境。深入開展“無欠薪”行動,建立勞動關(guān)系和諧指數(shù)評價體系,推進(jìn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法建設(shè),完善勞動爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系。
著力提高居民收入。深化收入分配制度改革,建立健全居民收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長機制。完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制,推動企業(yè)職工工資正常增長。穩(wěn)步提高居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。
建成可持續(xù)社會保險體系。研究制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的參保繳費政策,引導(dǎo)各類群體參加社會保險,基本實現(xiàn)法定人員社會保障全覆蓋。完善醫(yī)療保障體系,鞏固以基本醫(yī)療保險為主體、“選繳保費法”大病保險為補充、醫(yī)療救助為托底的“三位一體”全民醫(yī)保體系,全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌,穩(wěn)妥啟動長期護(hù)理保險制度建設(shè),打造全民安心醫(yī)保城市。完善社保繳費責(zé)任分擔(dān)機制,加快推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展,完善工傷、失業(yè)保險制度,推動基本社會保險與市場保險體系對接,引導(dǎo)市場主體、社會力量、個人及家庭共建社保體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度。
加快大救助體系建設(shè)。推進(jìn)“1+8+X”大救助平臺建設(shè),健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系,推進(jìn)社會救助與醫(yī)療、教育等其他社會福利政策配套銜接,助力困難群體共同富裕。擴大并量化救助范圍,探索低保救助對象由戶籍人口向常住人口拓展。開展社會救助異地申請服務(wù)。簡化救助流程,扶持專業(yè)化社會組織承接社會救助工作。完善流浪乞討人員救助管理體系。積極發(fā)展社會福利事業(yè),促進(jìn)慈善事業(yè)快速發(fā)展。
保障婦女兒童殘疾人合法權(quán)益。促進(jìn)婦女全面發(fā)展,保障婦女平等就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會。健全婦女兒童保護(hù)與關(guān)愛服務(wù)體系,加強婦女兒童心理健康引導(dǎo),嚴(yán)厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為。維護(hù)青少年合法權(quán)益,健全未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機制。完善“普惠+特惠”殘疾人基本保障制度,系統(tǒng)推進(jìn)全鏈條無障礙環(huán)境建設(shè),加強殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),加快“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)、提升。
穩(wěn)定多元住房供需平衡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實城市主體責(zé)任,穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。構(gòu)建完善城鎮(zhèn)住房保障體系,統(tǒng)籌住宅用地供應(yīng),加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。多策并舉完善住房保障方式,因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,有效解決困難群體和新市民的住房問題。有效增加保障性住房供給,推廣租賃補貼保障,因地制宜提高貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村房屋安全保障體系,全面落實困難家庭危房改造即時救助機制。
加強退役軍人服務(wù)保障。大力推廣“基層黨建+退役軍人事務(wù)”創(chuàng)新,建立退役軍人榮譽激勵機制,依法維護(hù)軍人軍屬、消防指戰(zhàn)員及其家屬合法權(quán)益。推進(jìn)“新時代楓橋式退役軍人服務(wù)站”建設(shè),深化退役軍人全生命周期管理保障改革,為廣大退役軍人及其他優(yōu)撫對象提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。推進(jìn)退役軍人職業(yè)學(xué)院和十大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè),加強對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。做好英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理,大力推進(jìn)國防教育基地、雙擁主題公園、雙擁一條街等場所建設(shè)。
專欄32 富民惠民安民行動 1.高質(zhì)量就業(yè)行動。堅持就業(yè)優(yōu)先,提高產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策協(xié)同程度,實施培訓(xùn)穩(wěn)崗擴崗計劃。開展多層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和精準(zhǔn)服務(wù)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃、就業(yè)困難人員精準(zhǔn)幫扶計劃。探索新業(yè)態(tài)工資權(quán)益保障機制。 2.住房保障行動。探索發(fā)展政策性租賃住房,聚焦公共租賃住房精準(zhǔn)保障,穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)剩余棚戶區(qū)改造,基本完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。 3.社會救助行動。強化救助項目統(tǒng)籌,健全救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,完善困難群眾基本生活物價補貼機制和漸退期制度,實施救助服務(wù)聯(lián)合體創(chuàng)建、救助家庭“暖巢更新”、社會力量參與救助“同心向善”、救助部門聯(lián)動送“幸福清單”等計劃。 4.慈善公益行動。引導(dǎo)慈善資源合理流動,推動慈善文化建設(shè)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善,加大對互聯(lián)網(wǎng)慈善的引導(dǎo)支持力度。加強慈善組織隊伍建設(shè),建立專業(yè)化和職業(yè)化的慈善組織團(tuán)隊。 5.高質(zhì)量助殘行動。推進(jìn)助殘服務(wù)基地建設(shè),形成“康復(fù)以市為主、托養(yǎng)以縣鄉(xiāng)為主、庇護(hù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主”的殘疾人康復(fù)托養(yǎng)格局。 |
深化教育領(lǐng)域改革。深化“全國教育現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”建設(shè),推進(jìn)“未來學(xué)校研究與實驗計劃”,打造全國教育現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)。深化“全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)”建設(shè),著力降低青少年總體近視率。深化新時代教育評價和教育督導(dǎo)體制機制改革,健全師德師能培養(yǎng)體系。深化教育數(shù)字賦能改革,搭建“金華智慧教育大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”,推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng)新。深入推進(jìn)長三角教育資源合作共享,引進(jìn)優(yōu)勢教育資源,深化教師互派交流機制。加強高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè),推進(jìn)中小學(xué)校長職級管理制度和教師職稱制度改革,加大名師名校長、骨干教師和班主任梯度培養(yǎng)力度,依法保障教師待遇,提升教師社會地位。
高質(zhì)量普及學(xué)前到高中段15年教育。堅持教育立德樹人根本任務(wù),促進(jìn)教育公平,提升基本公共教育服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。遵循學(xué)前教育公益普惠原則,擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給,提高幼兒園保育教育質(zhì)量,滿足人民群眾“入好園”需求。全面促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè),深化“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”中小學(xué)結(jié)對幫扶,強化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè),激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。推動普通高中新課程新教材改革,實施名校培育工程,加大名校集團(tuán)化建設(shè)力度。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展,探索分類辦學(xué)。推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高特色教育質(zhì)量。
增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,提升職業(yè)教育服務(wù)社會能力。實施職業(yè)教育“雙高”建設(shè),推進(jìn)金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院國家級“雙高”院校建設(shè),推進(jìn)浙江商貿(mào)學(xué)校、義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批省級中高職“雙高”院校建設(shè)。辦好職業(yè)教育,落實“提質(zhì)培優(yōu)行動計劃”,提升職業(yè)院,F(xiàn)代化辦學(xué)水平,對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色經(jīng)濟(jì),優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)校企“雙主體”合作協(xié)同育人,積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點,校企合作開發(fā)一批符合社會需求精品課程,建成一批省級實訓(xùn)基地,促進(jìn)教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機融合,爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合試點城市。加強成人技術(shù)文化學(xué)校建設(shè),完善成人教育體系。
打造浙中高等教育高地。積極對接長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展平臺,推進(jìn)高等教育擴面提質(zhì)工程。深化市校合作,大力支持浙江師范大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué),培育一批高水平應(yīng)用型大學(xué)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金華學(xué)院(金華理工學(xué)院)。推動本地高校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相匹配,加強國計民生急需人才和創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)。推進(jìn)上海財大浙江學(xué)院、浙師大行知學(xué)院、中國計量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院等獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。推進(jìn)金華廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型建成全省一流區(qū)域開放大學(xué),縣級電大(學(xué)院)轉(zhuǎn)型建成開放學(xué)院。
健全全民終身教育體系。統(tǒng)籌學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮各類教育、文化等公共資源和學(xué)習(xí)平臺作用,推進(jìn)終身教育“學(xué)分銀行”建設(shè)。關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民、青少年、老年人等群體,加強特色開放大學(xué)體系建設(shè),扶持老年大學(xué)發(fā)展,提升社區(qū)學(xué)校、老年學(xué)校辦學(xué)能力,基本形成面向全體、覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣、特色鮮明、管理規(guī)范、教學(xué)有序的社會教育新常態(tài),持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。
加快“金華—義烏”醫(yī)療中心建設(shè)。注重醫(yī)學(xué)人才隊伍建設(shè),在金華學(xué)院(金華理工學(xué)院)籌建中將醫(yī)學(xué)院建設(shè)提到優(yōu)先考慮位置,支持浙江大學(xué)“一帶一路”國際醫(yī)學(xué)院等醫(yī)科院校建設(shè),支持浙江師范大學(xué)成立醫(yī)學(xué)院,依托浙江大學(xué)附屬第四醫(yī)院開展校地合作,提升區(qū)域醫(yī)療、醫(yī)教、醫(yī)研綜合實力。實施醫(yī)教協(xié)同行動,加強醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院校及知名企業(yè)合作,發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會學(xué)術(shù)交流平臺作用,加快培養(yǎng)碩士生導(dǎo)師和博士生導(dǎo)師。鼓勵引進(jìn)國際知名品牌的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu),擴大高水平醫(yī)療服務(wù)供給。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體能級提升,提高基層醫(yī)療服務(wù)水平,推動優(yōu)質(zhì)資源共享、管理同標(biāo)同質(zhì)和服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,實現(xiàn)“小病就近看”。持續(xù)強化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”,加速推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保門診慢性病保障制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和分級診療體系,加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。完善疾病防控體系,提升重大疫病救治能力,防范重大傳染病和生物安全風(fēng)險。
提高公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。全方位提升醫(yī)療科技水平,推動區(qū)域?qū)2≈行暮鸵呻y危重癥診療中心建設(shè),提升臨床專科能力和急危重癥救治能力,確立浙中醫(yī)療優(yōu)勢地位。改善醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境,完善醫(yī)療糾紛調(diào)處制度,健全患者投訴管理機制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強傳染。ǖ胤讲。┓揽、婦幼保健、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)。
推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重,完善中醫(yī)藥服務(wù)體系和管理體制,實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程,普及基層中醫(yī)藥服務(wù)。構(gòu)筑“中醫(yī)藥+”跨界融合體系,增強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。強化中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè),提升中醫(yī)藥臨床研究水平。健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,推進(jìn)江南藥鎮(zhèn)建設(shè)。
大力推進(jìn)全民健身。實施公共體育服務(wù)惠民計劃,推進(jìn)全民健身場地設(shè)施建設(shè),構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系。提高人均體育場地面積,打造社區(qū)“10分鐘健身圈”,高質(zhì)量實現(xiàn)行政村體育設(shè)施全覆蓋。加強學(xué)校體育工作,確保學(xué)生每天校內(nèi)1小時體育鍛煉時間。大力弘揚體育精神,加強體育文化傳播。打響“一縣一主題,一地一特色”的“山水四項”品牌。
放大亞運會聚焦效應(yīng)。推動“體育+文旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,辦好2022年杭州亞運會金華分賽區(qū)比賽,提升金華市民城市歸屬感和凝聚力。謀劃“亞運遺產(chǎn)”保護(hù),積極承接洲際級、國際級體育賽事。鼓勵社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)、體育旅游,全力開展國家體育消費試點建設(shè),發(fā)展“數(shù)字體育新服務(wù)”,打造“健身運動活力城”“訓(xùn)練競賽先鋒城”“體育產(chǎn)業(yè)示范城”“體育治理創(chuàng)新城”。
專欄33 教育衛(wèi)生體育重大項目 1. 教育。重點推進(jìn)金華學(xué)院(金華理工學(xué)院)、浙江大學(xué)“一帶一路”國際醫(yī)學(xué)院、橫店電影學(xué)院、溫州醫(yī)科大學(xué)東陽校區(qū)、中國計量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院、浙江中醫(yī)藥大學(xué)永康校區(qū)、永康五金技師學(xué)院等項目建設(shè)。 2. 醫(yī)療衛(wèi)生。重點推進(jìn)“金華—義烏”醫(yī)療中心建設(shè),加快市中心醫(yī)院科教綜合大樓、市中醫(yī)院中醫(yī)藥傳承大樓、市第五醫(yī)院遷建(轉(zhuǎn)為老年病為主的綜合醫(yī)院)、市第二醫(yī)院精神病大樓等項目建設(shè),新建金義新區(qū)三級綜合醫(yī)院,加快推進(jìn)永康衛(wèi)校遷建工程。 3. 體育。重點建設(shè)亞運村場館、市全民健身中心等項目。 |
推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略,增強生育政策包容性,實現(xiàn)適度生育水平,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,完善3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系,鼓勵發(fā)展家庭照護(hù)、社區(qū)統(tǒng)籌、社會興辦、單位自建、幼兒園托班等多種形式托育服務(wù),合理配建嬰幼兒托育中心,建立健全托育服務(wù)工作管理體制和運行機制,積極謀劃城企聯(lián)動托育服務(wù)項目。完善育兒休假制度,推進(jìn)生育友好型社會建設(shè)。
促進(jìn)青少年全面發(fā)展。突出思政引領(lǐng),大力實施“真善美”種子工程,重點推動紅領(lǐng)巾學(xué)院、青苗學(xué)堂、青馬工程提質(zhì)增效。實施青少年網(wǎng)絡(luò)空間清朗行動,加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。實施青少年體育活動促進(jìn)計劃,加強青少年心理健康知識宣傳普及,提升青少年身心健康水平。推進(jìn)青年人才隊伍建設(shè),推動青年全面參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域事務(wù),有效發(fā)揮青年生力軍作用。
建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系。加快構(gòu)建居家村(社區(qū))機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。優(yōu)化提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,突出兜底保障屬性,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展,引導(dǎo)社會力量參與。建立“以健康養(yǎng)老為核心、以適度醫(yī)療為支撐、以功能康復(fù)為重點”的養(yǎng)老服務(wù)新模式,鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu),打造多層次康養(yǎng)聯(lián)合體。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè),建立完善養(yǎng)老護(hù)理員教育培訓(xùn)和技能認(rèn)定制度。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),探索發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)、家庭照護(hù)床位等新模式。
建設(shè)老年友好型社會。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。推進(jìn)老有所為,積極開發(fā)老齡人力資源,發(fā)揮各類“老專家智庫”作用。落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。精準(zhǔn)開展老年健康管理服務(wù),加強安寧療護(hù)服務(wù)供給,維護(hù)老年人生命尊嚴(yán)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,加快居家、社區(qū)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造,營造良好的老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。
專欄34 公共服務(wù)供給重大改革和政策 1. 高水平大學(xué)引育政策。強化高水平大學(xué)土地、資金等要素保障,設(shè)立專項資金,建立高水平大學(xué)引育的分級投入機制,謀劃高水平大學(xué)校區(qū)、特色學(xué)院,鼓勵支持社會力量以多種形式參與高水平大學(xué)引育。 2. 新時代城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)。按照融合、共建、協(xié)作等模式,探索建立覆蓋全市中小學(xué)的城鄉(xiāng)教育共同體。 3. 公共衛(wèi)生應(yīng)急管理綜合改革。完善應(yīng)急指揮、精密智控等機制,健全公共衛(wèi)生法治、應(yīng)急醫(yī)療物資保障等體系,推進(jìn)高素質(zhì)人才隊伍等建設(shè)。 4. “三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革。推進(jìn)藥品耗材采購供應(yīng)保障、醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付制度、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事薪酬制度和綜合監(jiān)管等聯(lián)動改革,加快建立現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度和分級診療制度。 5. 縣域醫(yī)共體改革。統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,優(yōu)化基層人才隊伍、崗位管理、績效分配等制度,創(chuàng)新縣域公共衛(wèi)生服務(wù)體系,完善醫(yī)防協(xié)同工作機制,提升縣域公共衛(wèi)生防控能力。 6. 促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展政策。構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)體系和中醫(yī)醫(yī)保、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體系,完善財政投入、人才建設(shè)等政策保障體系。 7. 鼓勵社會力量辦體育政策。圍繞支持社會力量參與全民健身、競技體育、體育文化等領(lǐng)域,制定用地指標(biāo)傾斜、投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等政策。 8. 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合政策。完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)簽約服務(wù)規(guī)范和價格政策,加大社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的稅收、政府投入、土地、投融資等方面支持力度,加強康復(fù)護(hù)理、健康管理等專業(yè)人才培養(yǎng),促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)商業(yè)保險發(fā)展。 9. 建立全市統(tǒng)一的長期護(hù)理保險制度。探索建立長期護(hù)理保險參保繳費、保障待遇和經(jīng)辦管理等相關(guān)政策。 10. 適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的參保繳費。研究制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的參保繳費政策,建立健全失業(yè)保險費率與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)動機制。 |
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設(shè)更高水平的法治金華、平安金華和清廉金華
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法執(zhí)政有機統(tǒng)一,堅持底線思維,全面落實國家安全戰(zhàn)略,建立完善共建共治共享的社會治理制度,構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式,完善平安建設(shè)體系,積極防范應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn),把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,全面推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè),打造市域社會治理示范市。
把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。支持駐金部隊建設(shè),完善國防動員體系,發(fā)展國防科技工業(yè),強化全民國防教育,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
加強民主政治建設(shè)。支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),用制度體系保證人民當(dāng)家作主。健全完善人大討論決定重大事項制度,完善民生實事項目人大代表票決制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,支持人民政協(xié)履行職能,推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用,依法保障少數(shù)民族權(quán)益,依法管理宗教事務(wù),依法開展港澳臺僑等各項工作。完善黨建帶群建工作制度,構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
深化法治政府建設(shè)。加強地方立法能力建設(shè),推動重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法,在保障都市區(qū)加快發(fā)展、促進(jìn)社會治理創(chuàng)新、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障改善民生等方面,出臺一批地方性法規(guī),加快建設(shè)具有金華特色的法規(guī)規(guī)章體系。深化司法體制綜合配套改革,嚴(yán)格落實司法責(zé)任制,完善司法權(quán)力運行管理監(jiān)督機制,構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,推進(jìn)基層“一支隊伍”管執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。貫徹實施好《中華人民共和國民法典》,完善公共法律服務(wù)體系建設(shè),依法保護(hù)公民合法權(quán)益。加大法治宣傳和普法工作力度,支持法律服務(wù)社團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展,提高公民法律意識。深入推進(jìn)法治政府建設(shè),創(chuàng)成“全國法治政府建設(shè)示范市”。
(三)確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行秩序安全。
確保關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè),加強重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和研判,優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險識別預(yù)警機制和應(yīng)對預(yù)案。抓實抓好“菜籃子”“米袋子”,構(gòu)建高效的糧食儲備、流通和供應(yīng)安全保障體系,建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),完善重要民生商品價格調(diào)控機制,保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。
積極防范金融風(fēng)險。加強地方政府債務(wù)管理,建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。完善政策性融資擔(dān)保體系,推進(jìn)與銀行金融機構(gòu)整體合作,探索建立多元化資金補充和風(fēng)險補償機制。加強金融監(jiān)管,強化貸款流向監(jiān)控。健全企業(yè)風(fēng)險化解機制,深化金融風(fēng)險“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)建設(shè),穩(wěn)定優(yōu)化金融生態(tài)。探索建立合格擔(dān)保人制度,深化聯(lián)合授信管理機制,建立風(fēng)險共濟(jì)專項資金、政策性救助基金。提高金融法治化水平,加強金融監(jiān)管隊伍建設(shè),完善金融人才服務(wù)體系。
加強食品藥品安全監(jiān)管。落實食品藥品安全責(zé)任制,強化食品藥品安全源頭治理,建立健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度,嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的全鏈條質(zhì)量安全保障水平。實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動,持續(xù)鞏固重點環(huán)節(jié)安全。
健全安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。推廣“基層黨建+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”,推進(jìn)道路交通安全、消防安全等重點領(lǐng)域?qū)m椪危瑘詻Q遏制重大安全事故。加強安全知識教育,提升全民安全素養(yǎng)。加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善滅火與應(yīng)急救援體系,建強國家綜合性消防救援隊伍。完善自然災(zāi)害防治體系,加強智慧氣象服務(wù)能力建設(shè),推廣完善巨災(zāi)保險機制,提升自然災(zāi)害科學(xué)防控能力。加強現(xiàn)代人民防空建設(shè),創(chuàng)新重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)機制,實現(xiàn)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)和可視化接入全覆蓋。
加強應(yīng)急管理能力建設(shè)。全面深化應(yīng)急管理領(lǐng)域體制機制改革,構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。深化安全監(jiān)管和執(zhí)法體制改革,扎實推進(jìn)消防安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化。加強應(yīng)急救援體系建設(shè),推動基層隊伍力量延伸,推廣“基層黨建+應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”,實現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。加強市縣一體化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮中心建設(shè),建立健全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮聯(lián)動工作機制。健全公共衛(wèi)生等應(yīng)急物資儲備保障體系,優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局,加快建立應(yīng)急物流體系,推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新基層社會治理體系和治理方式?v深推進(jìn)“基層黨建+社會治理”創(chuàng)新,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系,發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用。堅持和深化“后陳經(jīng)驗”,深化新時代村級組織建設(shè),規(guī)范村級權(quán)力有序運行,完善“一肩挑”后的村(社區(qū))治理機制,構(gòu)建“清廉智治”監(jiān)管平臺,建立健全強化監(jiān)督執(zhí)行的有效機制。加強社會治安防控體系建設(shè),深化“云上公安、智慧警務(wù)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用,高水平推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用,提升“智安小區(qū)”“智安單位”覆蓋率并向“智安街區(qū)”等多領(lǐng)域延伸,推進(jìn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。深入推進(jìn)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建,全面推廣“一村一(輔)警”,打造基層社會治理共同體。全域推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理,加快推進(jìn)社會治理數(shù)據(jù)中心建設(shè),健全預(yù)測預(yù)警預(yù)防體系。實施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”工程,完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,創(chuàng)新完善涉網(wǎng)新型犯罪打擊機制。
推進(jìn)“最多跑一地”改革。數(shù)字賦能基層社會治理,強化“基層治理四平臺”運行管理,建立健全線上線下聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)實體互補的高效便捷矛盾糾紛多元化解機制。深化“一警情三推送”機制,推進(jìn)矛盾糾紛聯(lián)動化解。充分發(fā)揮“三大員”作用,建好用好基層矛盾糾紛調(diào)處化解中心,加大信訪矛盾化解和訴源治理力度,最大限度地推動將矛盾糾紛解決在萌芽、化解在當(dāng)?shù)。全面推進(jìn)“代表聯(lián)絡(luò)站+矛調(diào)中心”機制建設(shè)?偨Y(jié)提升“楓橋經(jīng)驗”“龍山經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”,深化“無信訪積案縣(市、區(qū))”創(chuàng)建,持續(xù)開展“大家訪、大代辦、大接訪、大化解”活動。
始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。持續(xù)加大正風(fēng)肅紀(jì)力度,嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委實施辦法,持續(xù)整治“四風(fēng)”問題,堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,健全黨委(黨組)主體責(zé)任、黨委(黨組)書記“第一責(zé)任”、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”機制,構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持全面從嚴(yán)治黨主基調(diào),健全“四不”整治、“三清理一規(guī)范”、黨員整治立規(guī)創(chuàng)優(yōu)等長效機制。提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部能力素質(zhì),推進(jìn)“兩個擔(dān)當(dāng)”良性互動,開展清廉文化建設(shè),深入實施“八婺好家風(fēng)”建設(shè)工程,打造拼搏實干、風(fēng)清氣正的干部隊伍。
建立健全法治監(jiān)督體系。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,整合各監(jiān)督主體的力量,建立問題線索互通共享渠道,加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督之間的協(xié)作,逐步形成協(xié)同監(jiān)督新機制。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的核心引領(lǐng)作用,推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。健全完善情況通報和線索溝通機制,支持和保證人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督,審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。放大輿論監(jiān)督效應(yīng),提高全社會規(guī)則意識。
專欄35 平安金華重大項目 “十四五”時期,建設(shè)平安金華10大體系,實施53個重大項目。 1. 政治安全維護(hù)體系。實施“筑墻工程”、“凈土工程”、“攻心工程”、反暴恐固本強基和反邪教持續(xù)深化5個項目。 2. 社會矛盾風(fēng)險防范化解體系。實施社會風(fēng)險評估創(chuàng)新提升、社會矛盾常態(tài)化排查、調(diào)節(jié)工作品牌打造、信訪工作改革創(chuàng)新、訴源治理深化提升、社會心理服務(wù)體系完善、經(jīng)濟(jì)金融涉穩(wěn)風(fēng)險綜合治理和最優(yōu)營商環(huán)境建設(shè)8個項目。 3. 社會治安防控體系。實施社會治安防控體系建設(shè)、掃黑除惡長效機制建設(shè)、新型犯罪防范打擊提升、流動人口服務(wù)管理提升和毒品問題綜合治理5個項目。 4. 網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。實施“重要窗口”網(wǎng)絡(luò)傳播展示、依法治網(wǎng)體系、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險閉環(huán)管控、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”工程和網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升行動等5個項目。 5. 行業(yè)監(jiān)管體系。實施消防安全綜合治理、交通安全綜合治理、危險化學(xué)品安全治理攻堅、食品藥品安全保障、生態(tài)環(huán)境綜合治理和防災(zāi)救災(zāi)能力提升6個項目。 6. 基層社會治理體系。實施市域社會治理現(xiàn)代化試點、縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)規(guī)范提升、“基層治理四平臺”規(guī)范提升、全科網(wǎng)格規(guī)范提升、“黨建+基層社會治理”推廣深化、“一警情三推送”完善提升,“四治融合”模式推廣提升、社會組織參與社會治理規(guī)范提升和社會治理數(shù)字化建設(shè)9個項目。 7. 法治保障體系。實施平安金華法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法司法規(guī)范化水平提升、公共法律服務(wù)體系建設(shè)和尊法學(xué)法守法用法提升4個項目。 8. 科技支撐體系。實施平安建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新基礎(chǔ)支撐、新技術(shù)應(yīng)用、新共享協(xié)同和新安全管理5個項目。 9. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。實施“大平安”建設(shè)機制規(guī)范提升、系列平安創(chuàng)建深化提升、市域治理理論研究和文化培育、平安隊伍建設(shè)創(chuàng)新4個項目。 10. 考核評估體系。實施平安綜治督導(dǎo)考評工作和市域治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系2個項目。 |
十四、健全規(guī)劃實施機制,奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持和完善中長期發(fā)展規(guī)劃制度,進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,充分運用財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策手段,調(diào)動各類市場主體積極性,健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的規(guī)劃實施機制,推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
(一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制,發(fā)揮各級黨委在同級各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程,更好地帶領(lǐng)群眾開啟高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程,為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。全面履行政府職能,發(fā)揮市場的決定性作用,引導(dǎo)市場主體圍繞規(guī)劃目標(biāo)同向發(fā)力,發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)和社會組織作用,發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,最大限度凝聚全社會共識和力量,共同推動“十四五”規(guī)劃實施。
(二)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。強化發(fā)展規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用,理順全市規(guī)劃體系。建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,市縣各級規(guī)劃共同組成,定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。各地、各部門要細(xì)化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真編制實施國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃、重大行動計劃和實施方案。加強規(guī)劃管理數(shù)字化平臺應(yīng)用,提高規(guī)劃編制實施水平。
(三)完善規(guī)劃實施保障機制。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”,建立完善重大任務(wù)要素保障機制,統(tǒng)籌安排各類資源要素,優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需。加強財政預(yù)算和規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào),統(tǒng)籌財力可能,合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。優(yōu)化金融要素資源配置結(jié)構(gòu),引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加強對規(guī)劃明確的重大產(chǎn)業(yè)、薄弱領(lǐng)域的支持。制定與規(guī)劃相匹配的土地指標(biāo)、環(huán)境容量指標(biāo)、能源消耗指標(biāo)等保障方案,積極保障規(guī)劃確定的重大平臺、重大項目建設(shè)所需的各類資源要素。
(四)加強規(guī)劃組織實施。切實增強規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、“四個重大”和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù),要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求,合理配置公共資源,引導(dǎo)調(diào)控社會資源,確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù),主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn),各級政府要創(chuàng)造良好的政策、體制和法治環(huán)境。年度計劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù),將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系,設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡,合理確定年度工作重點。建立完善現(xiàn)代化統(tǒng)計體系,健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、動態(tài)調(diào)整和修訂機制,把規(guī)劃實施情況作為改進(jìn)政府工作和考核評價的重要依據(jù)。加強規(guī)劃宣傳,推進(jìn)規(guī)劃實施信息公開,加強社會監(jiān)督,促進(jìn)規(guī)劃有效實施。
金華市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護(hù)”,在中共金華市委領(lǐng)導(dǎo)下,忠實踐行“八八戰(zhàn)略”,奮力打造“重要窗口”,數(shù)字賦能、拼搏爭先,堅持一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干,為圓滿完成本規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)、高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗!
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