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2022年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市辦的指導(dǎo)下，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》以及省、市相關(guān)工作要求，以黨的二十大會議精神和依法治國基本方略為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)文件精神，認真依法履行行政職能，強化依法行政意識，加強執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，規(guī)范行政許可行為，提高執(zhí)法監(jiān)督效能，開展法治宣傳教育，全面提高法治建設(shè)水平。　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實法制工作基礎(chǔ)　　為保證依法行政工作有序推進，把依法行政工作納入全局工作重點，加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以局長、書記為組長，分管副局長為副組長，相關(guān)科（室）負責(zé)人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員的工作職責(zé)，制定法治政府建設(shè)工作要點，研究部署依法行政具體工作，嚴格實行學(xué)法制度、認真分析依法行政工作面臨的形勢，全面提升干職工的依法行政意識，全面推進我局依法行政工作的落實。?

　　二、規(guī)范法治建設(shè)，推動法制工作落實　　按照上級的要求和工作部署，我們重點抓好以下幾項工作：　　(一)開展普法宣傳，落實普法工作責(zé)任。我局繼續(xù)推進“七五”普法工作。完善法治宣傳制度建設(shè)，強化機關(guān)干部法治理念，提升了依法行政能力，成效比較明顯。同時，深化推進“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責(zé)”工作責(zé)任制原則，我局積極利用各類培訓(xùn)會、咨詢?nèi)盏然顒蛹叭粘�檢查，廣泛開展法治宣傳，全年共組織開展文旅廣體市場主體經(jīng)營單位培訓(xùn)班5次，對相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳活動5次。積極策劃并組織開展了“凈網(wǎng)2022”、“護苗2022”、國家憲法日系列普法宣傳活動。5月份，市“掃黃打非”辦、市文化市場綜合執(zhí)法局啟動“綠書簽”集中宣傳周活動，分別進入社區(qū)、學(xué)校、書店等場所，通過張貼橫幅、擺放展板、播放電子顯示屏等方式，開展“護助少年兒童健康成長，拒絕有害出版物及信息”為主題的宣傳活動。為充分展示我市“掃黃打非”和“知識產(chǎn)權(quán)保護”取得的重大成果，震懾和警示各類違法犯罪行為和非法經(jīng)營活動，提高人民群眾自覺參與“掃黃打非”活動的積極性，我局每年積極參與長沙市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展的侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動。

（二）加強制度建設(shè)，提升法治規(guī)范化程度。今年，我局致力于持續(xù)健全依法決策配套制度，完善重大決策程序規(guī)定，強化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等政府重大行政決策必經(jīng)程序，加強決策程序的剛性約束。加強部門政務(wù)服務(wù)事項實施的標準化及管理的規(guī)范化，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，認真開展政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理工作，完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力事項信息200余項，所有依申請類政務(wù)服務(wù)事項80余項按照“三集中、三到位”原則，全部入駐市民之家窗口辦理，全流程一條龍服務(wù)，申請人無須兩頭跑，保證了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力系統(tǒng)的通暢。推進行政審批規(guī)范化建設(shè)，通過強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，進一步分批分類梳理政務(wù)服務(wù)事項，通過優(yōu)化審批流程，精簡審批資料，取消證明材料，實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)審，雙向郵寄等服務(wù)模式，做到了線上線下一體化，我局依申請類職權(quán)事項98%以上納入到群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項，50%以上事項納入不見面審批事項，行政審批服務(wù)效能有效提高。嚴格審批審核程序，加強事前事中事后監(jiān)管，確保行政許可行為的合法性和有效性，我局全年辦理的300多項依申請職權(quán)事項均在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，無一群眾舉報投訴。完善案卷評查、評析工作機制，開展全局行政許可和行政執(zhí)法案卷評查工作。針對存在的問題進行全面梳理、認真查找、逐項整改，逐條進行點評、對照，總結(jié)提練了我局審批、執(zhí)法案卷存在的問題，全面杜絕再次出現(xiàn)類似的問題。并要求行政執(zhí)法、行政審批部門此為切入點，不斷推進和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。通過評查、評析活動，加強對評查中發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，提升案卷質(zhì)量。強化法制事務(wù)綜合審查力度，為確保我局依法決策、依法行政，聘請湖南嚴明律師事務(wù)所專職一級律師為我局法律顧問，凡是涉及法制事務(wù)的，提前和法律顧問征求意見，積極推動行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，做到陽光透明，公平公正。

（三）加強執(zhí)法工作，促進文化旅游綜合市場健康發(fā)展。1. 堅持法制理論學(xué)習(xí)，堅持黨建業(yè)務(wù)“兩手抓”。執(zhí)法局全體黨員認真參與“牢記使命 不忘初心”主題教育學(xué)習(xí)活動，立足自身實際，力求學(xué)深學(xué)透、融會貫通，切實把思想和行動統(tǒng)一到活動宗旨上來，把力量凝聚到實現(xiàn)各項任務(wù)上來。在文旅執(zhí)法中發(fā)揚“敢于碰硬”的精神，依法依規(guī)開展各項監(jiān)管工作；發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，始終堅持把紀律挺在前面；堅持黨建業(yè)務(wù)“兩手抓”，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機融合，相互促進。全面貫徹中央八項規(guī)定精神，持續(xù)推進作風(fēng)紀律建設(shè)，整體素質(zhì)明顯提高，社會評價良好。2. 保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，營造清朗的文化旅游綜合市場環(huán)境。一是扎實開展掃黑除惡、掃黃打非、出版物及印刷市場專項檢查、旅游市場、星級賓館接收境外衛(wèi)星電視節(jié)目等專項整治工作。開展文化市場安全隱患排查整治專項行動6次，出動執(zhí)法人員2000余人次，檢查經(jīng)營單位4000余家次，排查整改安全隱患2700余條，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)營場所31家，移送消防部門存在重大安全隱患場所16家；開展文物行業(yè)專項執(zhí)法檢查，立案查處湖南和福建設(shè)有限公司“擅自拆除不移動文物”案重大案件；開展春節(jié)期間文化市場“禁燃限放”宣傳，開展藍天保護衛(wèi)戰(zhàn)行動；嚴格執(zhí)行寧鄉(xiāng)市防疫指揮部調(diào)度令要求，2次組織文化行業(yè)經(jīng)營場所暫停營業(yè)，不間斷開展疫情防控檢查，組織文化市場經(jīng)營場所從業(yè)人員600余人進行定期進行核酸檢測；開展“掃黃打非”專項行動和校園周邊出版物市場專項整治，辦理寧鄉(xiāng)市橫市鎮(zhèn)張志洋擅自發(fā)行宗教類出版物案；組織召開寧鄉(xiāng)市2022年度“掃黃打非”工作會議，安排部署本年度全市“掃黃打非”工作；組織全體執(zhí)法人員積極參加長沙市文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍比武競賽活動，進一步提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法辦案能力；開展“5.1”節(jié)日期間文化市場和旅游景區(qū)景點安全巡查；指導(dǎo)灰湯鎮(zhèn)湯泉社區(qū)成功創(chuàng)建長沙市“掃黃打非”基層示范點建設(shè)；組織全市娛樂場所、網(wǎng)吧、密室逃脫、劇本殺、電競酒店等經(jīng)營場所業(yè)主開展安全教育教訓(xùn)和消防演練。

制作“網(wǎng)吧行業(yè)管理規(guī)范”和“執(zhí)法人員公示責(zé)任牌”，統(tǒng)一制作規(guī)格，在原有“未成年人禁止進入”警示標語的基礎(chǔ)上增添了網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營守則，力促網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營更加規(guī)范，執(zhí)法工作更加透明。針對新冠肺炎疫情情況，嚴格落實疫情防控各項要求。通過采取保持“文網(wǎng)衛(wèi)士”監(jiān)管軟件安裝率和在線率加強遠程監(jiān)管，和執(zhí)法人員定期檢查和隨機抽查等方式，對全市網(wǎng)吧進行不間斷、高頻率的執(zhí)法巡查，確保在疫情期間網(wǎng)吧處于停業(yè)狀態(tài)。在市場有序開放之后，堅持常抓不懈，嚴格落實疫情常態(tài)化防控措施，營造文明健康的網(wǎng)吧環(huán)境。成立了市“文旅安專委”，定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、市監(jiān)、公安、環(huán)保、安監(jiān)、城管等單位協(xié)同參與，開展娛樂經(jīng)營場所毒黃賭、“春雷”“利劍”等專項整治行動和“營業(yè)性演出市場專項整治”，各成員單位分別成立專項整治行動小組，將任務(wù)與責(zé)任逐個細化分解、落實到人，增強執(zhí)法人員的主觀能動性和責(zé)任意識。深入開展法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)廣大群眾積極參與娛樂場所整治行動，充分發(fā)揮“12345”、“12318”舉報平臺的作用，形成群防群治的社會氛圍，娛樂演出場所經(jīng)營環(huán)境和秩序得到進一步規(guī)范。旅游市場整治主要以“暑期整治、“黑導(dǎo)游”和安全生產(chǎn)為主要整治內(nèi)容，我局第一時間內(nèi)對照工作要求，制定行動方案，安排執(zhí)法力量，開展“利劍”旅游市場專項整治行動。為落實市委、市政府“十大平安”創(chuàng)建任務(wù)，開展“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動，通過制定創(chuàng)建方案，到景區(qū)指導(dǎo)創(chuàng)建和景區(qū)積極申創(chuàng)，初步確定了5家景區(qū)為寧鄉(xiāng)市2022年“平安景區(qū)”示范單位，并向市委、市政府推薦予以表彰。結(jié)合“掃黃打非”五大專項行動相關(guān)工作任務(wù)和“招嫖小卡片專項整治行動方案”要求，重點對市內(nèi)印刷廠、書店和打字復(fù)印店等場所進行執(zhí)法檢查，共檢查各類出版物經(jīng)營單位50余家，沒收各類書籍近300冊，行政約談經(jīng)營業(yè)主5人，立案查處3家書店、2家印刷企業(yè)。培訓(xùn)文化專干2次，邀請部分守護員在碧桂園舉辦了消防演練1次。邀請消防、經(jīng)文保衛(wèi)對文物單位進行了5次聯(lián)合檢查。全部更新了古建筑消防滅火器。對何叔衡故居、謝覺哉故居的強化了“國保專職守，省市保重點守，一般文物明確守”的工作路徑。市域內(nèi)文物安全進行一步得到了保證和加強。廣電和網(wǎng)絡(luò)市場執(zhí)法力求突破。在堅持做好傳統(tǒng)領(lǐng)域文化市場監(jiān)管執(zhí)法的同時，我們繼續(xù)加強了廣電和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度。開展了星級賓館的衛(wèi)星接受境外電視節(jié)目專項整治。加強了農(nóng)村廣電市場的監(jiān)管。重點針對農(nóng)村地區(qū)安裝的衛(wèi)星天線接受節(jié)目情況進行適時巡查檢查。由文化執(zhí)法、公安和市場和質(zhì)量管理等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展市場清查工作。聯(lián)合檢查組對寧鄉(xiāng)城區(qū)沙河市場、文化超市、奧通電腦城等電子產(chǎn)品集中銷售區(qū)域進行執(zhí)法檢查，對非法機頂盒、衛(wèi)星接收器、“電視棒”等網(wǎng)絡(luò)共享和非法互聯(lián)網(wǎng)電視接收設(shè)備進行了全數(shù)收繳。“掃黃打非”和安全生產(chǎn)工作持續(xù)深入。按照年初制定的工作要點及上級主管部門下達的工作任務(wù)，“掃黃打非”專項工作主要是以五大專項行動為工作主線，持續(xù)推進?“掃黃打非”進基層，開展基層示范點創(chuàng)建工作。圓滿完成“掃黃打非”交辦督辦問題線索。安全生產(chǎn)方面，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，委托第三方機構(gòu)，通過專業(yè)的安全生產(chǎn)公司派出執(zhí)證的安全生產(chǎn)工程師，配合我們的執(zhí)法人員一起對全市的文化旅游行業(yè)進行安全生產(chǎn)定期檢查，并指導(dǎo)督促整改，取得了一定的實效，確保了安全。

（四）完善“雙隨機”抽查配套機制。我局探索制定完善了一系列配套措施，理順工作機制，以保障“雙隨機”抽查工作順利開展。一是建立“一單兩庫一細則”。組織法規(guī)科人員進一步梳理完善我局行政處罰、行政檢查事項，及時在湖南省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺公布公開發(fā)布，將具備行政執(zhí)法資格的人員納入“雙隨機”抽查監(jiān)管執(zhí)法人員名錄庫，根據(jù)抽查檢查事項清單建立檢查對象名錄庫，完善雙隨機工作抽查流程、抽查比例、抽查頻次、抽查內(nèi)容、抽查方式等。二是建立“兩庫”動態(tài)管理機制。在已建立的抽查對象名錄庫與執(zhí)法檢查人員名錄庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況及時增減變動信息，確保準確全面和更新及時。針對抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，借鑒有關(guān)做法，及時改進措施，提升“雙隨機”抽查工作質(zhì)量。

嚴格開展“雙隨機”抽查工作，并依照有關(guān)規(guī)定對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。“雙隨機”抽查工作的實踐，取得了一定成效：一是提高了事中事后監(jiān)管透明度。我局在“雙隨機”抽查工作中，立足被檢查對象與檢查人員是隨機分配的原則，接收分派抽查任務(wù)，規(guī)范檢查流程，保證了市場主體和被監(jiān)督對象權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，促進陽光監(jiān)督和執(zhí)法，有效增加市場主體守法經(jīng)營的自覺性主動性，為規(guī)范我市文化市場經(jīng)營秩序，促進文化市場繁榮健康發(fā)展提供有力支撐。二是提高了抽查工作效率。在“雙隨機”抽查模式下，抽查人員的抽查任務(wù)隨機產(chǎn)生，參與抽查的人員對當次抽查任務(wù)負責(zé)，其他人員不得干預(yù)抽查過程和抽查結(jié)果，這促使抽查人員工作責(zé)任心加強，更能保質(zhì)保量定時完成檢查工作。三是提高了抽查工作質(zhì)量。“雙隨機”抽查機制一定程度上克服了抽查的隨意性和人情檢查，促進了抽查質(zhì)量提升。四是提高了干部學(xué)習(xí)主動性。抽查工作的內(nèi)容要求隨機抽查的人員對抽查法律法規(guī)有綜合性的掌握。檢查人員為解決抽查過程中出現(xiàn)的問題，出于對工作的責(zé)任心、使命感，促使抽查人員通過自身主動學(xué)習(xí)法律法規(guī)、掌握操作手冊等多種方式，來提高抽查工作水平，一定程度上提高了檢查人員學(xué)習(xí)的主動性。五是提高了經(jīng)營者信用意識。通過“雙隨機”檢查，堅持公開公正原則，依法將聯(lián)合隨機抽查情況及檢查結(jié)果公示，接受社會監(jiān)督，切實促進“陽光執(zhí)法”落地，規(guī)范經(jīng)營單位合法經(jīng)營，珍惜信用記錄，有效提高了抽查工作的影響力和威懾力。

1. 推進信用體系建設(shè)。2022年，我局積極推進信用體系建設(shè)工作，建立企業(yè)守信激勵機制，一是加大信用建設(shè)工作宣傳力度，通過相關(guān)網(wǎng)站、工作平臺進行信用宣傳，向經(jīng)營單位曝光守信激勵和失信懲戒典型案例，宣傳聯(lián)合懲戒的實施效果，形成“守信光榮、失信可恥”的社會環(huán)境，進一步促進行業(yè)誠信自律，凈化市場環(huán)境。二是對行政許可信息和行政處罰信息及時公示，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺—湖南）、寧鄉(xiāng)信用平臺、全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺、寧鄉(xiāng)市政府信息網(wǎng)站等平臺網(wǎng)站進行公示，嚴格落實 “7天雙公示制度”，通過省、市社會信用信息共享交換平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門提供失信懲戒名單信息，發(fā)起聯(lián)合懲戒。

2. 取得的成績

全年共辦理文旅行業(yè)行政處罰案件39起，處罰金額30余萬元，其中文物行業(yè)重大案件1起，移送公安機關(guān)案件1起；全年共受理文化市場群眾投訴180余起，全部處理完結(jié)；組織指導(dǎo)灰湯鎮(zhèn)湯泉社區(qū)成功創(chuàng)建長沙市“掃黃打非”基層示范點；組織代表隊參加長沙市文化執(zhí)法崗位技能比武，榮獲團體全能獎三等獎、文書制作及案卷歸檔二等獎、執(zhí)法程序規(guī)范三等獎、平臺應(yīng)當及網(wǎng)絡(luò)案件證據(jù)固定一等獎，何楊同志榮獲個人全能獎一等獎并同時獲長沙市巾幗建功標兵榮譽稱號，婁衛(wèi)華、鐘彪、賴曦等學(xué)習(xí)標兵、最佳辦案能手、練兵優(yōu)秀個人等獎勵。

三、著眼存在問題，補齊法治工作短板? ?一是我市文化市場綜合行政執(zhí)法范圍點多、線長、面廣，隨著社會文化經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及城市建設(shè)的不斷加速，群眾反映的熱點難點問題和各類投訴逐漸增多，由于執(zhí)法人員人手有限，僅有一臺執(zhí)法車輛，有是無法在第一時間及時處理。二是文化綜合執(zhí)法隊伍缺乏一致的編制配備標準。目前，文化執(zhí)法隊伍的編制有公務(wù)員、參照公務(wù)員、事業(yè)、工人、臨聘等編制，同工不同酬。三是文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門間的權(quán)責(zé)界限不清晰，嚴重影響執(zhí)法效率。我局除文化綜合市場日常的執(zhí)法監(jiān)督，還承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)營對象的安全生產(chǎn)監(jiān)督、消防檢查、噪音環(huán)保、食品安全、禁毒等工作，法律法規(guī)并未賦予文化執(zhí)法機構(gòu)這些執(zhí)法權(quán)，但在執(zhí)法檢查過程中卻因政府職能部門間權(quán)責(zé)關(guān)系不明而承擔(dān)了應(yīng)該屬于其他部門依法承擔(dān)的工作，在執(zhí)法工作中若要進行行政處罰則處于無法可依狀態(tài)，不僅浪費執(zhí)法資源，而且執(zhí)法效果不明顯。著眼這些問題和情況，下一步我們將進一步統(tǒng)一思想，加大工作力度，切實補齊短板不足。一要充實執(zhí)法隊伍力量；二要加強法治隊伍的建設(shè)，開展多層次、多樣化長效培訓(xùn)；提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力；三要在市委、政府的引領(lǐng)下建立文化綜合市場相關(guān)管理部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，做到全方位監(jiān)管。四要進一步嚴格文化綜合執(zhí)法，讓執(zhí)法更加有效率，促進文化法治能落到實處。

四、2023年工作思路

（一）深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，嚴格執(zhí)行局黨委中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國、執(zhí)政為民的觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力。繼續(xù)開展對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，進行針對性指導(dǎo)性的培訓(xùn)，從根本上提升行政許可和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。

（二）充實文化旅游市場綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法車輛，提高行政執(zhí)法能力和水平。

（三）暢通法制信息上報渠道�？偨Y(jié)2022年度法制信息工作，針對存在的短板，動員機關(guān)各科室、各基層單位法制信息上報的積極性。

（四）強化行政審批和行政執(zhí)法考核各項工作落實。把法治建設(shè)、依法行政、法制宣傳列入重要議事日程，納入年度工作目標考核。

（五）堅持不懈開展文化市場專項整治行動。進一步規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，組織各經(jīng)營單位積極參與法制建設(shè)建；繼續(xù)加大旅游市場、文化市場、、廣電體育、新聞出版等市場的法制宣傳力度和綜合執(zhí)法力度，進一步整頓和規(guī)范校園周邊文化市場環(huán)境，強化專項行動效果。

（六）不斷創(chuàng)新工作方法。建立健全執(zhí)法工作新機制，加強職能部門協(xié)作，開展部門聯(lián)動執(zhí)法，設(shè)立群眾舉報有獎制度，促使文化市場能夠得到有效治理，給廣大人民群眾創(chuàng)造一個健康有序的文化環(huán)境。 ?

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