烏海市海勃灣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
| 所在地區(qū)： | 內(nèi)蒙古-烏蘭- | 發(fā)布日期： | 2022年7月6日 |
“十四五”時期（2021—2025年）是我區(qū)在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟現(xiàn)代化海勃灣建設(shè)新征程、向第二個百年目標(biāo)奮進的起步期。根據(jù)《關(guān)于制定烏海市海勃灣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，科學(xué)制定《烏海市海勃灣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，繪就我區(qū)“十四五”發(fā)展藍圖，闡明區(qū)委戰(zhàn)略意圖以及未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點和政策措施，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來五年海勃灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是引領(lǐng)全區(qū)人民開啟海勃灣區(qū)第二個百年奮斗目標(biāo)和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇全面建成小康社會，繪制現(xiàn)代化新藍圖
“十三五”時期，海勃灣區(qū)上下落實新發(fā)展理念，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實推進“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，把人民生命安全和身體健康放在第一位，主要經(jīng)濟指標(biāo)處于合理區(qū)間。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動轉(zhuǎn)型升級，打好三大攻堅戰(zhàn)，確保穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作取得成效，全面建成小康社會取得決定性成就，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第一章 回眸“十三五”，喜看新成就第一節(jié) “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成就一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升，綜合實力躍上新臺階“十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟運行持續(xù)向好，發(fā)展質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值保持快速增長，年均增長8.2%，工業(yè)增加值年均增長16.6%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長1.9%，社會消費品零售總額年均增長3.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)區(qū)常住居民人均可支配收入分別年均增長6.1%、8.3%，2020年一般公共財政預(yù)算收入完成23.70億元。
二、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，轉(zhuǎn)型升級取得新成效“十三五”期間，以市委“五轉(zhuǎn)”為抓手，全力推進“五區(qū)建設(shè)”，立足優(yōu)勢，揚長避短，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的龍頭集聚效應(yīng)，推動、激勵企業(yè)在逆境中轉(zhuǎn)型升級，建龍和包鋼萬騰成功重組激活200萬噸鋼鐵，賽思普非高爐冶煉項目順利建成，H鋼項目開工建設(shè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群加速形成。煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸，寶化萬辰針狀焦即將建成、碳纖維有序推進，寶杰石墨負極材料進展順利。積極響應(yīng)國家發(fā)展清潔能源號召，京運通產(chǎn)業(yè)園項目順利投產(chǎn)，阿特斯等5個光伏項目并網(wǎng)發(fā)電。著力彌補我區(qū)在制造業(yè)上的短板，全力提升重型卡車生產(chǎn)能力，陜汽年產(chǎn)量已突破1.2萬輛�？萍紕�(chuàng)新能力顯著提升，全國首個“綠色永磁傳動節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范園區(qū)”“黃河集團、邁格鈉磁動力現(xiàn)代煤化工科技創(chuàng)新中心”成立運行，廣納焦化被認定為自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心。服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效�！笆濉逼陂g，我們把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點，全力建設(shè)城市服務(wù)體系。萬達廣場、月星家居、紅星美凱龍等大型商業(yè)綜合體相繼運營，九龍國際、泊林翰酒店等項目有序推進，五星級酒店首旅建國飯店簽約落地，萬達影院、星巴克等一批知名商貿(mào)品牌入駐。眾利惠農(nóng)等物流園區(qū)運行良好，一號物流公路港、賽星糧食倉儲等項目順利推進，城區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)點基本實現(xiàn)全覆蓋，快遞物流站點布局進一步優(yōu)化，物流倉儲體系日益完善。引進銀行業(yè)金融機構(gòu)，新興金融業(yè)態(tài)入駐8家，各類銀行網(wǎng)點106家遍布全市拓至周邊，金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。龍游灣入選國家濕地公園，成吉思汗博物院投入使用，實施了8個旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建初見成效。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展�；A(chǔ)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。蔬菜、溫室和大棚、小麥和玉米面積分別達到6214畝、3460畝、9901畝。特色農(nóng)業(yè)彰顯成效，葡萄種植面積達11000畝，建成葡萄酒莊2個，葡萄酒年生產(chǎn)能力達1.2萬噸，漢森公司上榜中國最具品牌價值500強，“烏珠葡萄”榮登“中國果品百強品牌”和“中國十大葡萄品牌”。我區(qū)“葡萄產(chǎn)業(yè)”這張?zhí)厣埔呀?jīng)越來越響。村集體經(jīng)濟初具規(guī)模，重點突出“一村一品一特色”的產(chǎn)業(yè)特色，共實施36個村集體經(jīng)濟項目，成功帶動農(nóng)民脫貧致富。
三、以民為本攻堅克難，三大攻堅戰(zhàn)走深走實“十三五”期間，海勃灣區(qū)堅定不移貫徹新發(fā)展理念，攻堅精準(zhǔn)脫貧、防范化解重大風(fēng)險、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”走深走實，為決勝全面建成小康社會強基固本。聚焦精準(zhǔn)扶貧不松勁，脫貧攻堅戰(zhàn)大獲全勝。建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋率均達到100%。累計投入3300萬元脫貧攻堅資金，605戶、1264人建檔立卡貧困戶已全部脫貧，村集體經(jīng)濟項目累計達到36個。防范化解重大風(fēng)險，經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展。堅持“開前門、堵后門”，嚴格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理制度，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。生態(tài)安全屏障逐步構(gòu)建，污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成效。貫徹烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控精神，實施礦區(qū)環(huán)境綜合治理，重點企業(yè)提標(biāo)改造、燃煤鍋爐淘汰、城區(qū)道路揚塵、煙煤散燒等面源污染等大氣環(huán)境綜合整治工作，空氣質(zhì)量明顯改善，“十三五”末，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天數(shù)率達標(biāo)率83.1%，創(chuàng)我區(qū)30年來最好水平。
四、開放發(fā)展有序推進，對外開放水平全面提升“十三五”期間，海勃灣區(qū)依托西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入國內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局。建立了與京津冀、東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，多項產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地實施。深入?yún)f(xié)作互動，在文化旅游、現(xiàn)代物流、醫(yī)療、教育等方面融入呼包鄂、對接陜甘寧。積極參加內(nèi)蒙古烏海市（杭州）承接“長三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移暨招商引資推介會、內(nèi)蒙古烏海市高質(zhì)量發(fā)展投資合作（北京）推介會、烏海市招商引資網(wǎng)絡(luò)推介會等招商推介會，共簽訂了28個項目，簽約總投資額456億元。
五、改革成效逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展匯聚新動能“十三五”期間，海勃灣區(qū)加強統(tǒng)籌謀劃，狠抓督查落實，推動全面深化改革工作取得新的進展和成效。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，“放管服”改革全力推進�！叭腥轿弧敝贫扔行鋵�，389項區(qū)本級公共服務(wù)事項及行政審批事項全部進駐政務(wù)服務(wù)中心大廳及各專業(yè)分大廳，嚴格落實“五證合一”“一照一碼”“先照后證”。全力壓縮各類手續(xù)辦結(jié)時限，企業(yè)開辦時間壓減至3個工作日。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、棚戶區(qū)改造等一批與社會資本合作的PPP項目穩(wěn)步實施，受到國務(wù)院通報表揚。
六、協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)建設(shè)水平不斷提高“十三五”期間，海勃灣區(qū)以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平穩(wěn)步提高。鄉(xiāng)村振興扎實推進。扎實開展人居環(huán)境整治行動，新建、維修改造農(nóng)村道路132公里；分散式污水處理設(shè)施安裝36個，處理站點建成3個，新建改建污水管道100公里，農(nóng)區(qū)整體環(huán)境進一步改善。團結(jié)新村列入國家級集體經(jīng)濟重點扶持村，千里山鎮(zhèn)獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”稱號�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實。統(tǒng)籌推進水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，城鄉(xiāng)綜合承載能力進一步提升。完成房屋征收任務(wù)13821余戶，累計投入73億元實施青山南、統(tǒng)建樓等6個棚戶區(qū)改造工程，交付使用6311套。投資4.5億元優(yōu)化交通路網(wǎng)，新建、改造道路134.8公里，打通城區(qū)“斷頭路”17條。
七、共享發(fā)展根基牢固，人民福祉鞏固增進提升“十三五”期間，海勃灣區(qū)始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，持續(xù)提高群眾滿意度和獲得感為目標(biāo)，各項民生事業(yè)扎實推進。醫(yī)療教育水平穩(wěn)步提升，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面逐年擴大，公辦幼兒園入園普惠率達到93.4%，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，成功創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)和自治區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范區(qū)。海勃灣區(qū)就業(yè)總量穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計1.39萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)累計6133人，困難人員再就業(yè)累計3923人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款累計1.04億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)目標(biāo)以內(nèi)。社會保險覆蓋范圍逐步擴大，海勃灣區(qū)納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的單位860戶，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到51869人。工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到1.8萬人、1.6萬人，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展了“雙隨機一公開”等專項檢查，依法處理拖欠工資案件結(jié)案率100%。全社會保持安全穩(wěn)定局面，社會治理能力大幅提升。構(gòu)建了集人臉識別、應(yīng)急指揮、移動核查、云從云查為一體的維穩(wěn)實戰(zhàn)體系，提升警務(wù)智慧化。建立了13個法律援助工作站，41個社區(qū)（村）設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點，律師參與信訪接待制度落地實施，為農(nóng)民工治欠保支工作提供免費法律援助，依法代理涉黑涉惡案件；各級各類調(diào)解組織調(diào)解成功率高達99.96%。
八、黨建引領(lǐng)作用顯著，政治生態(tài)持續(xù)出清向好“十三五”期間，海勃灣區(qū)堅持把政治建設(shè)擺在首位，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進黨的各方面建設(shè)。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化扎實推進，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深化以案促改、凈化正海生態(tài)專項行動深入開展，反腐敗斗爭壓倒性勝利得到鞏固，政治生態(tài)不斷優(yōu)化。團結(jié)引導(dǎo)黨外知識分子和非公有制經(jīng)濟人士，切實發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，社會主義民主政治建設(shè)不斷鞏固發(fā)展。基層黨組織三年行動計劃全面鋪開，黨的組織體系建設(shè)得到加強，組織力獲得充分提升，基層黨組織建設(shè)質(zhì)量不斷提高，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
第二節(jié) “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展存在問題“十三五”期間，海勃灣區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了新的成就，主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程實施進展順利，為“十四五”厚植了發(fā)展基礎(chǔ)。與此同時，海勃灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在諸多問題與矛盾，需要在“十四五”期間著力破解。
一、發(fā)展活力仍不充分，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨受外部經(jīng)濟下行壓力、自身資源環(huán)境制約的影響，我區(qū)維持經(jīng)濟快速增長的難度不斷加大，企業(yè)投資信心不足，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢，工業(yè)產(chǎn)品普遍科技含量、附加值較低，市場競爭力不強。新興產(chǎn)業(yè)拉動增長效應(yīng)還沒有顯現(xiàn)，服務(wù)業(yè)總體規(guī)模仍然較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)影響力和輻射力依然有限，非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠。
二、資源要素支撐不足，需求增長制約因素較多目前我區(qū)處在新舊經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，園區(qū)土地要素保障不足，制約大型項目落地投產(chǎn)。隨著城市化和工業(yè)化進程的加快推進，全區(qū)工業(yè)、生態(tài)、城市生活等用水用電的規(guī)模不斷加大，水、電要素保障不足，能耗、排放約束性指標(biāo)承受壓力。受多方面因素影響，全區(qū)財政收入增速放緩，直接放慢了城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的推進，民生領(lǐng)域短板與政府化債壓力之間的矛盾更加突出。人才儲備不夠充分，與我區(qū)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才相對緊缺。生態(tài)環(huán)境進一步趨緊，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力增強，思想和行動與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)，改變傳統(tǒng)路徑依賴面臨考驗。
三、公共服務(wù)仍不充分，補齊民生短板任務(wù)緊迫民生社會事業(yè)發(fā)展仍有短板，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，與群眾期盼還有差距。專業(yè)人才的住房、子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等需求在現(xiàn)有資源配置下無法得到滿足，吸引人才、留住人才的難度日趨加大。城市基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱，防洪工程等級不高，抵御洪災(zāi)能力有待加強。居民收入增長放緩，消費能力不高，諸如此類的領(lǐng)域不平衡不充分問題較為突出，與人民群眾對美好生活的向往還存在差距。
四、生態(tài)環(huán)境相對薄弱，綠色發(fā)展之路任重道遠由于我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、煤焦化工、礦業(yè)等重工業(yè)為主，生態(tài)破壞、大氣污染治理、水環(huán)境防治、固體廢物、地質(zhì)災(zāi)害等環(huán)境保護壓力依然嚴重，資源環(huán)境約束日益凸顯，環(huán)境保護和污染治理任務(wù)非常艱巨。
第二章 把握戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵“十四五”時期是我國挑戰(zhàn)與機遇并存的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，世界發(fā)展加速呈現(xiàn)新變局、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速呈現(xiàn)新形勢、高質(zhì)量發(fā)展提出更高新要求。總體看，海勃灣區(qū)面臨的環(huán)境變化要遠大于過去任何五年，是新時期開展高水平現(xiàn)代化建設(shè)的五年，是海勃灣區(qū)在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要五年，也是長期問題與短期問題并存、傳統(tǒng)模式與未來模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵五年。
從國際看，世界格局呈現(xiàn)力量格局重構(gòu)、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、競爭優(yōu)勢重塑的疊加態(tài)勢。從國內(nèi)看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從自治區(qū)看，內(nèi)蒙古正在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，堅定地走實走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，邁向社會主義現(xiàn)代化民族自治區(qū)。內(nèi)蒙古將按照習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古擘畫的藍圖總綱，貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，緊密圍繞筑牢“兩大屏障”，有序推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，深入實施“科技興蒙”，建設(shè)呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，做大做強呼包鄂烏產(chǎn)業(yè)群、打造沿黃經(jīng)濟帶、加快蒙東經(jīng)濟跨越式發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極。從烏海市看，烏海市提出全力打造“五區(qū)建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)烏海及周邊電力通道、資源通道、高鐵客運通道和區(qū)域一體化。烏海作為工礦城市，現(xiàn)階段面臨向生態(tài)城市、創(chuàng)新城市、智慧城市轉(zhuǎn)型。作為烏海市中心城區(qū)，海勃灣區(qū)要“走在前、作表率”，加快邁上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。從海勃灣區(qū)看，海勃灣區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)站立在一個新的歷史起點上，工業(yè)發(fā)展進入了中后期階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及與信息化融合發(fā)展帶來巨大潛能；海勃灣區(qū)是烏海市的中心城區(qū)，具有教育、文化、旅游、醫(yī)療、居住、總部經(jīng)濟等優(yōu)勢；海勃灣區(qū)是全國重要的焦化產(chǎn)品生產(chǎn)基地和自治區(qū)重要的清潔能源基地；海勃灣黃河大橋、黃河海勃灣水利樞紐工程、烏海湖以及沙漠、濕地等基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源提供了重要的旅游發(fā)展基礎(chǔ)條件；“十四五”期間包蘭高鐵的建成將成為海勃灣區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的新引擎，海勃灣區(qū)進入高鐵時代，將有力的促進資金流、人流、信息流等要素資源的流動；深入貫徹財政、稅制和行政改革各項措施，改革紅利將不斷釋放出來為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了更多活力。要充分利用這些發(fā)展基礎(chǔ)和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，適應(yīng)發(fā)展趨勢，推動我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
綜合研判，“十四五”時期海勃灣區(qū)將進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的攻關(guān)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的提質(zhì)期，邁向均衡發(fā)展、開啟治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要戰(zhàn)略階段，盡管面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展環(huán)境總體對我們有利，仍是可以大有作為的時期。“十四五”期間，我們必須科學(xué)判斷發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，深化發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的再認識，進一步強化進取意識和創(chuàng)新意識，凝心聚力，攻堅克難，銳意進取，不斷開創(chuàng)發(fā)展新格局，穩(wěn)步走上高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三章 全面開啟現(xiàn)代化新征程第一節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，主動服從服務(wù)于自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位和全市生態(tài)質(zhì)量更高、轉(zhuǎn)型步伐更快、創(chuàng)新動力更足、城市功能更強、生活品質(zhì)更優(yōu)的發(fā)展要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進各民族團結(jié)進步，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量達到新高度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效、城鄉(xiāng)融合邁上新臺階、營商環(huán)境實現(xiàn)新優(yōu)化、民生福祉達到新水平，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫海勃灣發(fā)展新篇章。
第二節(jié) “十四五”必須遵循的基本原則——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持與全市一盤棋，更好發(fā)揮各方積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展定位始終保持戰(zhàn)略定力、政策定力，突出勃灣區(qū)“市府”中心城市地位，爭當(dāng)全市各項事業(yè)建設(shè)的排頭兵、領(lǐng)頭雁、先行者，率先在烏海市域及周邊地區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局，實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量達到新高度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效、城鄉(xiāng)融合邁上新臺階、營商環(huán)境實現(xiàn)新優(yōu)化、民生福祉達到新水平，全力開創(chuàng)海勃灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新跨越、城鄉(xiāng)融合新面貌、生態(tài)環(huán)境新氣象、有效投資新突破、民生福祉新改善的高質(zhì)量發(fā)展新局面。
——穩(wěn)固提升海勃灣沿黃生態(tài)質(zhì)量。以打造生態(tài)城市為目標(biāo)，把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，把生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)擺在壓倒性位置，積極探索“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)換，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進程，全面提升地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，主動加強與周邊地區(qū)的交叉執(zhí)法，助力改善烏海及周邊地區(qū)大氣環(huán)境狀況。打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，落實最嚴格的水資源管理制度，積極開展水權(quán)置換，加強黃河、烏海湖沿岸巡查和岸線防護，保障飲用水源絕對安全。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有序?qū)嵤┩寥牢廴局卫砼c修復(fù)，強化涉重金屬行業(yè)污染防控，防范農(nóng)業(yè)面源污染。打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，分類推進礦山廢棄地、采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
——創(chuàng)新引領(lǐng)鋼焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，將能源、水資源消耗和污染物排放作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的剛性約束，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。創(chuàng)新引領(lǐng)為核，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換和鋼焦化聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)資源綜合利用、大氣污染防治等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)共性需求，進一步加強與中國科學(xué)院等院校合作，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺體系，吸納集聚高層次創(chuàng)新型科技人才以及重點行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)急需緊缺專業(yè)人才，加快發(fā)展成果轉(zhuǎn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推進“異地孵化、烏海轉(zhuǎn)化”中心建設(shè)，著力建設(shè)一批支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的成果孵化基地，形成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新格局。
轉(zhuǎn)型升級為綱，加快以工礦城市向生態(tài)城市、創(chuàng)新城市、智慧城市轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，堅持以科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化、綠色化、智能化、集群化、終端化方向發(fā)展，全面提高能源資源轉(zhuǎn)化增值效率。多元發(fā)展為標(biāo)，立足地區(qū)能源資源儲量、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸壯大“焦煤—焦炭—焦油—特種瀝青—針狀焦—新材料”、“煤—焦?fàn)t煤氣—氫—冶金”、“煤—焦?fàn)t煤氣—甲醇—柴油”特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展硅、碳材料和新能源汽車，促進新能源、新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒍嘣l(fā)展。
——協(xié)同共進提速新型城鎮(zhèn)化進程。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，聚力優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局，加快推動海勃灣老城區(qū)、濱河新區(qū)、千里山鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系提標(biāo)擴面，創(chuàng)建以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新局面。以城鄉(xiāng)共建共治共享、社會安全穩(wěn)定公正為目標(biāo)，著力落實國家級市域社會治理現(xiàn)代化示范城市建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建安居樂業(yè)、安定有序社會治理新格局。堅持資源下沉，推動更多公共資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層。健全城鄉(xiāng)資源要素雙向流動體制機制，助力均衡共享發(fā)展邁上新臺階。推進新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，擘畫“智慧美好生活”新畫卷。
——創(chuàng)優(yōu)環(huán)境打造投資興業(yè)新福地。持續(xù)加大“兩新一重”投資力度，拓展投資空間，穩(wěn)步提升海勃灣區(qū)作為烏�！巴顿Y貿(mào)易首選區(qū)”的核心地位。堅持“好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，加快推動“放管服”改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場主體活力和投資吸引力。堅持“好的要素市場就是壓艙石”，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施配套和要素資源整合力度，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，提升優(yōu)質(zhì)資源供給能力，為擴大有效投資提供全鏈條優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持“好的平臺載體就是引鳳巢”，主動接受呼包鄂烏、呼包銀榆輻射帶動，承接京津冀及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進培育“高大上強”企業(yè)，精心打造烏海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總部基地，發(fā)展總部經(jīng)濟，筑就海勃灣區(qū)投資“洼地”。
——著力打造區(qū)域性服務(wù)中心城區(qū)。圍繞區(qū)域性服務(wù)中心城區(qū)建設(shè)目標(biāo)，推進智慧城市建設(shè)，補齊城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強精細化管理，增強教育、醫(yī)療、產(chǎn)服等公共服務(wù)供給，有效提升海勃灣區(qū)核心承載能力。提升教育水平，優(yōu)化教育資源布局，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動教育合作發(fā)展，擴增優(yōu)質(zhì)學(xué)校，全力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，支持和規(guī)范高水平民辦教育發(fā)展，全力構(gòu)建海勃灣區(qū)高質(zhì)量教育體系，形成優(yōu)質(zhì)教育聚人育人“資源洼地”。完善醫(yī)療體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)質(zhì)均衡布局，健全多層次社會保障體系，推進海勃灣區(qū)高水平醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。主動與國內(nèi)知名醫(yī)療機構(gòu)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，組建緊密型醫(yī)共體，探索建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，形成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療引人留人“虹吸效應(yīng)”。做優(yōu)生活中心，優(yōu)化城市發(fā)展布局，開展中心城區(qū)賦能升級行動，培育高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能集聚，提升城市承載人口、吸附要素、集聚產(chǎn)業(yè)能力，高起點、高品質(zhì)打造環(huán)山環(huán)湖發(fā)展區(qū)，加快濱河區(qū)建設(shè)，建成服務(wù)保障本地，輻射周邊城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的高品質(zhì)生活核心區(qū)，形成優(yōu)質(zhì)生活養(yǎng)人得人“向往福地”。做大產(chǎn)服中心。進一步健全完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障能力，輻射服務(wù)周邊城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模擴張和提質(zhì)增效，重點打造區(qū)域性物流、金融、研發(fā)、設(shè)計、咨詢、商務(wù)服務(wù)中心，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)聚企惠企“承載平臺”。
第四節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)綜合分析“十四五”時期發(fā)展戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照確保實現(xiàn)現(xiàn)代化海勃灣建設(shè)良好開局的總體方針，堅持實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展要求，主動適應(yīng)新發(fā)展階段、主動貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，確定今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。“十四五”期間，海勃灣區(qū)將新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，體制機制基本建立，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。
——科技創(chuàng)新實現(xiàn)新提升�！笆奈濉逼陂g，海勃灣區(qū)科技體制改革取得重大突破，創(chuàng)新投入、創(chuàng)新要素集聚能力、科技成果轉(zhuǎn)化水平大幅提高，聚才育才環(huán)境大幅改善，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻明顯提升。
——改革開放邁出新步伐。與國家、自治區(qū)、烏海市同步建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，資源配置和要素流動更加合理。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，促進高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加完善，市場環(huán)境和質(zhì)量明顯提升，市場主體活力得到充分激發(fā)。與周邊地區(qū)錯位發(fā)展、良性競爭、協(xié)同共進的一體化發(fā)展模式基本建立。有效融入“一帶一路”和向北開放格局中，經(jīng)濟開放程度明顯提升。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，并逐漸轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟新增長點。能源消費總量和強度“雙控”指標(biāo)、氮氧化物、粉塵、硫化物等排放指標(biāo)繼續(xù)按照自治區(qū)及烏海市下達標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)執(zhí)行。通過產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級及科技創(chuàng)新，超低排放改造等措施，降低單位GDP能耗、非化石能源占能源消費比重、化學(xué)需氧量、氨氮排放量等指標(biāo)，減少土壤面源污染，提高城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率、森林覆蓋率、草原植被平均蓋度、Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比率，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提高。
——民生福祉達到新水平�！笆奈濉睍r期，基本公共教育服務(wù)體系實現(xiàn)均衡發(fā)展，教育教學(xué)水平大幅度提高。居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成。實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、業(yè)有所就、老有頤養(yǎng)、住有宜居。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾性文化活動日益豐富。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民對美好生活的向往得到更好滿足。
——社會文明程度達到新水平�！笆奈濉睍r期，海勃灣區(qū)社會文明程度得到明顯提高，社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會主義先進文化廣泛弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。
——社會治理得到新提升。社會主義民主法治更加健全，網(wǎng)格化服務(wù)管理體系、應(yīng)急體系和公共安全體系更加完善，“五治”融合基層綜合治理體系逐步健全，以政治強引領(lǐng)、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐，形成共建共治共享的社會治理新格局，構(gòu)建“一核多元、融合共治”的城市治理創(chuàng)新體系。互聯(lián)網(wǎng)與新一代信息技術(shù)在社會治理領(lǐng)域全面滲透，社會治理的信息化水平明顯提高。人民權(quán)益得到切實保障，社會更加安定和諧。
第五節(jié) 二〇三五年遠景目標(biāo)全面對標(biāo)黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，到二〇三五年我區(qū)將同全國、全自治區(qū)、全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新的大臺階�？萍紕�(chuàng)新實力不斷增強，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系全面建成，綠色發(fā)展水平大幅躍升。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，各民族大團結(jié)局面持續(xù)鞏固，法治海勃灣、平安海勃灣建設(shè)達到更高水平。文化軟實力顯著增強，教育醫(yī)療水平大幅度提升，各族人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，“美麗海勃灣”“生態(tài)海勃灣”建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。區(qū)域合作進一步密切，對外開放新格局全面形成。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于全國前列，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體明顯擴大，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更明顯的實質(zhì)性進展，基本建成社會主義現(xiàn)代化海勃灣。
第二篇保持生態(tài)優(yōu)先定力，構(gòu)牢海勃灣生態(tài)走廊深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，將生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)擺在壓倒性位置，堅持自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。落實主體功能區(qū)定位戰(zhàn)略，強化國土空間管控，落實能耗、水耗硬約束，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，守住自然生態(tài)安全邊界，推進生態(tài)城市建設(shè)，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗海勃灣。
第四章打造“兩山”實踐創(chuàng)新基地圍繞生態(tài)環(huán)保目標(biāo)要求，堅決打贏“藍天、碧水、凈土、青山”保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固擴大污染污防治成果，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，建設(shè)天藍、地綠、水清、山青的美麗海勃灣，創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
第一節(jié) 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)貫徹落實烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機制，建立完善海勃灣區(qū)揚塵污染防治精細化管理機制，嚴控礦區(qū)作業(yè)及道路揚塵，加快矸石自燃、采空區(qū)煤層自燃治理，有序推動礦山用車重卡電動化改造，努力減少礦區(qū)環(huán)境污染。積極推廣氫能源及電動汽車等新能源汽車銷售，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。加強餐飲油煙、煙花爆竹燃放等面源污染防控，全面禁止秸稈、白色垃圾露天焚燒。繼續(xù)開展焦化企業(yè)特別排放限值提標(biāo)改造，大力整治“散亂污”企業(yè)，突出抓好建成區(qū)散煤替代和清潔取暖、建筑工地揚塵整治等工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。全面落實揮發(fā)性有機物治理要求，加快推進焦化企業(yè)VOCs負壓收集回爐處理，完成VOCs在線監(jiān)測設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。有效推進建成區(qū)及農(nóng)區(qū)散煤替代、清潔能源供暖行動，加大不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的鍋爐淘汰力度，加快推進農(nóng)區(qū)“煤改電”，加大電網(wǎng)升級改造力度，持續(xù)完善城市風(fēng)道建設(shè)。到2025年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達80%以上。
第二節(jié) 打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)落實最嚴格的水資源管理制度，堅持以水定城、以水定產(chǎn)，積極開展水權(quán)置換。落實“河長制”“湖長制”和“水十條”，優(yōu)化黃河流域水資源調(diào)度，加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，調(diào)整黃河沿岸取水口、排污口布局，嚴格控制入河湖排污總量。以黃河流域、烏海湖為重點，加強沿岸巡查和岸線防護，持續(xù)整治東山河槽等城市防洪河道，嚴格水生態(tài)空間管控，深入清理河湖“四亂”，切實保護黃河水體品質(zhì)穩(wěn)定向好。嚴控地下水超采和黃河水違規(guī)取用，提高中水、疏干水等非傳統(tǒng)水資源利用率，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)水改造，推進水資源節(jié)約、集約利用。抓好水污染防治，加強企業(yè)排污在線監(jiān)管。建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系，加大地下水保護力度，盡快完成城鎮(zhèn)水源地調(diào)整工作。加快鄉(xiāng)村散排水集中收集處理，加大農(nóng)區(qū)小微水體整治力度。嚴厲查處超排、偷排行為，保障飲用水源絕對安全。
第三節(jié) 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)認真落實凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，嚴格管控各類土壤污染，有序?qū)嵤┩寥牢廴局卫砼c修復(fù)，確保土壤環(huán)境安全。有序?qū)嵤┩寥牢廴局卫砼c修復(fù)，強化涉重金屬行業(yè)污染防控，開展轄區(qū)土壤污染防治及固體廢物綜合整治行動，確保土壤環(huán)境安全。全面開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，實施化肥農(nóng)藥減量替代工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理機制，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。規(guī)范固體廢物利用處置，強化危險廢物監(jiān)管，健全生活垃圾分類收集清運處置體系，推進小微產(chǎn)廢單位等危險廢物集中收集轉(zhuǎn)運暫存場所建設(shè)。
第四節(jié) 打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)全面分析、評估海勃灣區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害情況，加快編制《海勃灣區(qū)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃》，推進海勃灣區(qū)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，有效遏制礦區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象，全面改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。深入開展國家采煤沉陷區(qū)試點工作，持續(xù)推進礦區(qū)環(huán)境綜合整治，將礦區(qū)環(huán)境綜合治理作為打贏青山保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵點和突出部，深入實施礦區(qū)7項重點工程。加大廢棄尾礦庫風(fēng)險防控，對海勃灣區(qū)全區(qū)采取工程措施和生物措施結(jié)合的手段，先易后難分階段進行治理。采取集中連片、聯(lián)合治理的方式，探索“內(nèi)生外引”綠色礦山企業(yè)等多元方式，分類推進礦山廢棄地和綠色礦山建設(shè)，實施駱駝山礦區(qū)排土場連片治理等項目。加大礦區(qū)綠化力度，積極推動西鄂爾多斯自然保護區(qū)退出企業(yè)生態(tài)修復(fù)工作，繼續(xù)抓好礦區(qū)道路兩側(cè)綠化工程，加快實施建設(shè)礦區(qū)供水管網(wǎng)，保障礦區(qū)綠化用水，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。到2025年，確保海勃灣區(qū)所有在期礦山全部建成綠色礦山。
專欄1 “兩山”實踐創(chuàng)新基地重點項目 |
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)項目。烏海市京海熱電廠排灰場及周邊排土場治理項目、烏海市包鋼萬騰鋼鐵有限責(zé)任公司360m2燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝除塵超低排放改造項目、烏海市包鋼萬騰鋼鐵有限責(zé)任公司除塵系統(tǒng)超低排放改造工程項目、烏海市包鋼萬騰鋼鐵有限責(zé)任公司全廠新建料棚及封閉工程。 碧水保衛(wèi)戰(zhàn)項目。海勃灣區(qū)東山防洪溝改造項目，千里山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項目新和社區(qū)、新園社區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)項目。 凈土保衛(wèi)戰(zhàn)項目。垃圾中轉(zhuǎn)站項目、烏海市包鋼萬騰鋼鐵有限責(zé)任公司固廢渣場及鋼渣處理項目。 青山保衛(wèi)戰(zhàn)項目。京海電廠附近渣山綜合治理工程、駱駝山礦區(qū)沿線環(huán)境修復(fù)治理工程、礦區(qū)道路沿線及兩側(cè)生態(tài)治理工程、黃河流域經(jīng)濟帶礦山生態(tài)修復(fù)（一期）、海勃灣區(qū)駱駝山礦區(qū)排土場連片治理 （暨綠色礦山建設(shè)）項目。 |
以全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為目標(biāo)，貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理和規(guī)律，堅持自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜、分類施策，有效防控環(huán)境污染，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 深入推進國土綠化行動加強海勃灣區(qū)新增街道節(jié)點綠化及管網(wǎng)維護等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城市生態(tài)綠化工程，推動城市綠色生態(tài)建設(shè)，提升公園、道路節(jié)點綠化品質(zhì)，樹立城市形象，改善小氣候環(huán)境。重點加強海勃灣區(qū)運煤專線及道路兩側(cè)綠化、千里山鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護及補植、新農(nóng)區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)、綠化供水管網(wǎng)鋪設(shè)等重大項目建設(shè)。開展大規(guī)模國土綠化行動，采用“見縫插綠、見空補綠”方式，利用已建設(shè)的城市綠地、公園進行升級改造，擴大建成區(qū)綠地面積，形成集綠芯、綠廊、綠帶于一體的城市綠化體，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
第二節(jié) 加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度對標(biāo)海勃灣區(qū)國土空間規(guī)劃，全面落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單環(huán)境管控工作。堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，啟動編制黃河流域烏海市海勃灣段山水林田湖草生態(tài)修復(fù)實施方案，因地制宜開展“封山、護水、育林、保田、還湖、種草、防沙”工作。進一步規(guī)范生態(tài)資源采伐管理，維系和改善海勃灣區(qū)生態(tài)空間。以保障生態(tài)用水需求、改善河湖水動力條件、恢復(fù)生態(tài)水文目標(biāo)，開展水源涵養(yǎng)與水土保持、生態(tài)補水和產(chǎn)業(yè)節(jié)水等工作，確保生態(tài)水量保障。營造有利于野生動植物覓食與繁育的自然環(huán)境。加強生態(tài)文明意識宣傳，逐步形成全區(qū)動員、全民動手、全社會共同參與的良好局面。進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制建設(shè)，確保生態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展。
第三節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展堅持“減量化、再利用和資源化”原則，引導(dǎo)鋼鐵、焦化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，開展園區(qū)環(huán)境綜合整治和生態(tài)改造提升，建設(shè)生態(tài)景觀帶和綠色隔離帶，提升工業(yè)園區(qū)生態(tài)質(zhì)量。構(gòu)建線上線下融合的城市廢棄資源回收和循環(huán)利用體系，壯大“城市礦產(chǎn)”循環(huán)經(jīng)濟體系。提倡使用綠色食材、綠色餐具，引導(dǎo)餐飲企業(yè)開展節(jié)約電、水、煤、油和燃氣等活動，鼓勵餐飲企業(yè)樹立綠色經(jīng)營理念，建立食品安全和節(jié)能減排長效機制，打造優(yōu)質(zhì)綠色餐飲。積極開展“綠色+產(chǎn)業(yè)”“綠色+建筑”“綠色+生活”行動，推動經(jīng)濟發(fā)展模式向綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。開展自然資源資產(chǎn)狀況調(diào)查評價，清晰界定國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對農(nóng)田、荒地、河流、濕地等自然生態(tài)空間和礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)進行確權(quán)登記，明確所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。探索開展自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，為推進生態(tài)文明建設(shè)、有效保護和永續(xù)利用自然資源提供基礎(chǔ)信息、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。
健全生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法。完善生態(tài)環(huán)境損害評估體系，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。建立健全生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面調(diào)查評估，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。嚴格環(huán)境損害賠償，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。完善綠色產(chǎn)業(yè)制度設(shè)計，強化對綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)的激勵，促進綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)推廣應(yīng)用。
完善生態(tài)補機制。探索建立多元化補償機制，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。健全生態(tài)保護修復(fù)資金使用機制，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法，整合現(xiàn)有政策和渠道，深入推進國土空間生態(tài)綜合整治，加強生態(tài)安全屏障的保護修復(fù)。
專欄2 和諧共生的生態(tài)新藍圖重點項目 |
國土綠化項目。高速公路兩側(cè)生態(tài)治理管網(wǎng)完善改造（一期）、高速公路兩側(cè)生態(tài)治理管網(wǎng)完善改造（二期）、林帶內(nèi)作業(yè)道路建設(shè)、內(nèi)蒙古烏海市海勃灣區(qū)運煤專線及道路兩側(cè)綠化及綠化配套供水工程、運煤通道兩側(cè)生態(tài)修復(fù)治理項目、千里山鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護及補植建設(shè)項目。 生態(tài)系統(tǒng)保護項目。水土保持重點預(yù)防治理項目、水土保持監(jiān)測項目、海勃灣區(qū)渣土場建設(shè)項目、海勃灣區(qū)堆土場建設(shè)項目。 生態(tài)環(huán)境保護。智慧園林建設(shè)（一期）、智慧園林建設(shè)（二期）。 |
落實能耗總量和強度“雙控”制度。堅持能耗雙控不動搖、不松勁，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。嚴格能源消費約束性管理，完成上級下達的能源消費、碳排放控制目標(biāo)任務(wù)。加大落后產(chǎn)業(yè)淘汰力度，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目，實行等量或減量置換。
推動重點行業(yè)節(jié)能降耗。開展節(jié)能存量挖潛，推進化工、冶金、建材、電力等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗技改升級，建立健全項目評估、準(zhǔn)入、驗收環(huán)節(jié)的節(jié)能審查制度，實行新建項目能源消費等量或減量置換機制，嚴控高耗能項目審批和落地。加強工業(yè)園區(qū)循環(huán)改造，應(yīng)用新技術(shù)推動煤焦化工中間產(chǎn)品高效利用。在工業(yè)、能源等重點領(lǐng)域全面推行節(jié)能診斷，圍繞重點用能企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和主要技術(shù)裝備，開展能源利用、能源效率和能源管理診斷，深入挖掘節(jié)能潛力。加強節(jié)能管理制度創(chuàng)新，建立預(yù)警調(diào)控響應(yīng)機制，強化重點用能企業(yè)精細化管控。
大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑。以建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)為目標(biāo)，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進既有建筑節(jié)能改造，加大既有建筑的供熱系統(tǒng)改造，推進供熱計量改革，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能。加強公共建筑節(jié)能管理，積極開展公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展綠色建筑、智能建筑。
第三篇加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型步伐更快為目標(biāo)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級，促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快數(shù)字化發(fā)展，統(tǒng)籌推進數(shù)字化和工業(yè)化、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，構(gòu)筑先進制造業(yè)發(fā)展新格局、描繪服務(wù)業(yè)發(fā)展新藍圖、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地，更好保障生態(tài)安全和能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全。
第六章 加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新高地堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、集約化、集聚化發(fā)展理念，推動所有企業(yè)全部進園區(qū)，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保設(shè)備，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鋼鐵、焦化、新材料、裝備制造、現(xiàn)代能源等產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G應(yīng)用、北斗應(yīng)用賦能城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的數(shù)字經(jīng)濟，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新高地。
第一節(jié) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造一、打造鋼焦化聯(lián)產(chǎn)一體化基地圍繞建成500萬噸鋼鐵和千萬噸焦化基地總體目標(biāo)，以提高資源利用率為核心，挖掘和提升焦化、鋼鐵等存量產(chǎn)能潛力，推動鋼鐵、焦化無障礙協(xié)同發(fā)展。積極承接京津冀及東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合和爭取產(chǎn)能指標(biāo)，延伸壯大“焦煤—焦炭—焦油—特種瀝青—針狀焦—新材料”“煤—焦?fàn)t煤氣—氫—冶金”“煤—焦?fàn)t煤氣—甲醇—柴油”特色產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵焦化企業(yè)兼并重組，推動獨立焦化企業(yè)轉(zhuǎn)向鋼鐵聯(lián)合，加快推進賽思普30萬噸熔融還原法高純金屬鑄造（二期）、鋼焦化聯(lián)產(chǎn)項目、黃河工貿(mào)300萬噸焦化等項目建設(shè)，鼓勵園區(qū)企業(yè)建設(shè)非高爐冶煉高純度高附加值精密鑄造材料基地，促進焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向鋼焦聯(lián)產(chǎn)，推動煤焦資源高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)鋼焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集和集群化發(fā)展，打造百千萬噸級高端鋼焦化聯(lián)產(chǎn)一體化國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成全國重要煤焦化工基地示范區(qū)、西部地區(qū)精品鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄強大后勁。
二、打造資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群打造固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保設(shè)備及工藝，鼓勵廢舊金屬、廢輪胎、廢舊汽車等資源的回收再生利用。支持大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強重金屬和危險化學(xué)品等污染防治，提升資源能源綜合利用水平。加快形成工業(yè)綠色發(fā)展體系，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，提高尾礦、礦渣等固廢物利用效率，積極發(fā)展涵蓋內(nèi)外墻裝飾板、樓層板、構(gòu)造板、新型門、裝配式建筑等產(chǎn)品，打造“煤基固廢—綠色建材—新材料”產(chǎn)業(yè)鏈，加速新型建筑材料等項目落地。引導(dǎo)工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)加大研發(fā)投入力度，創(chuàng)新產(chǎn)品品類，提高工業(yè)固廢綜合利用水平，構(gòu)建高效節(jié)能低碳循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，固體廢棄物綜合利用率達到90%以上，實現(xiàn)“以廢治廢”。
適度發(fā)展玻璃、陶瓷、水泥等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)用先進技術(shù)工藝，發(fā)展特種浮法玻璃、鋼化玻璃、工業(yè)陶瓷、衛(wèi)生潔具以及裝配式建筑的水泥基材料及制品。加快水泥、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)超低排放和節(jié)能改造。
三、實施工業(yè)數(shù)字化智能化改造充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新模式，建設(shè)涵蓋智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保、智慧生產(chǎn)、智慧物流等在內(nèi)的智慧園區(qū)管理系統(tǒng)及配套設(shè)施，實施園區(qū)及企業(yè)的智能化升級，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和安全環(huán)保水平。加快推動龍頭企業(yè)5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與制造業(yè)跨界融合，深入開展“萬企登云”行動，積極培育網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級，賦能城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的數(shù)字經(jīng)濟。進一步突破關(guān)鍵材料、核心部件和工藝技術(shù)瓶頸，鼓勵企業(yè)開展首臺（套）裝備和關(guān)鍵部件示范應(yīng)用，支持重點領(lǐng)域企業(yè)開展“機器換人”，加快裝備升級改造，優(yōu)化工藝技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)水平，開展智能制造新模式應(yīng)用與試點示范，建設(shè)智慧園區(qū)、智能工廠、數(shù)字化車間。
四、推進煤炭產(chǎn)業(yè)供給轉(zhuǎn)型升級以海勃灣區(qū)大型煤炭企業(yè)為主體，推進煤炭企業(yè)整合重組，合理控制煤炭開發(fā)強度，提升煤炭就地轉(zhuǎn)化能力，提高煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵下游用煤企業(yè)向上兼并重組煤炭企業(yè)，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈的市場競爭優(yōu)勢。加大蒙煤等外部煤炭資源利用，構(gòu)建長期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。健全安全生產(chǎn)長效機制，提升煤礦防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高原煤入選比重。大力推進園區(qū)洗煤廠提標(biāo)改造。嚴格落實礦山企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)礦區(qū)礦業(yè)權(quán)布局合理，提高礦區(qū)開發(fā)利用水平。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)，鼓勵礦山企業(yè)開展“裝備換人、技術(shù)換人、管理換人”行動，提高裝備水平和科技含量來提高設(shè)備可靠性，提升礦山數(shù)字化、智慧化水平。
五、推動綜合加工園區(qū)提質(zhì)升級按照“集中化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、規(guī)模化經(jīng)營、統(tǒng)一化監(jiān)管”模式，嚴格要求入園食品企業(yè)及相關(guān)主體按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加強質(zhì)量控制，確保食品安全。加快完善各項配套設(shè)施，優(yōu)化提升園區(qū)綜合服務(wù)承載能力。繼續(xù)完善園區(qū)直營直銷體系，探索用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)園區(qū)全面創(chuàng)新與升級，鼓勵聯(lián)合電商企業(yè)推廣“一站式”O(jiān)2O便民服務(wù)，開拓社區(qū)電商新市場。繼續(xù)健全食品生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系，形成食品安全保障閉環(huán)，有力提升海勃灣區(qū)整體食品安全和供給水平。促進園區(qū)企業(yè)間分工協(xié)作，推動食品加工、倉儲物流、檢驗檢測、批發(fā)零售、包裝包材等多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，顯著提升園區(qū)綜合競爭力。
專欄3傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造重點項目 |
鋼焦化聯(lián)產(chǎn)一體化基地項目。海勃灣區(qū)300萬噸/年焦化項目、特種浮法玻璃生產(chǎn)線、烏海市廣納煤焦化有限公司干法熄焦項目、海勃灣區(qū)高新技術(shù)“鋼焦化”聯(lián)產(chǎn)基地項目、千里山煤焦化有限責(zé)任公司年產(chǎn)5000噸碳微球項目（二期）、內(nèi)蒙古賽思普科技有限公司年產(chǎn)30萬噸熔融還原法高純金屬鑄造項目（二期）。 固體廢棄物綜合利用項目。重點用能企業(yè)在線監(jiān)測項目、年產(chǎn)20萬噸生物有機肥系列產(chǎn)品建設(shè)項目。 工業(yè)數(shù)字化智能化改造項目。烏海市包鋼萬騰鋼鐵有限責(zé)任公司關(guān)于智能制造建設(shè)項目。 |
深化與京津冀、東部沿海等區(qū)域的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，加快推進園區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快構(gòu)建集新材料、氫能源、裝備制造及工業(yè)固廢綜合利用等產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
一、鞏固提升新材料產(chǎn)業(yè)推動針狀焦向負極材料前驅(qū)體、鋰電池負極材料、通用級瀝青基碳纖維等產(chǎn)業(yè)延伸，構(gòu)建焦油—特種瀝青—針狀焦—石墨負極材料產(chǎn)業(yè)鏈，加速寶杰2萬噸/年石墨負極材料等項目建設(shè)。延伸“煤—電—多晶硅—單晶硅—切片—太陽能電池—組件等光伏新材料”產(chǎn)業(yè)鏈，支持京運通10GW高效單晶硅棒等項目建設(shè)，合理布局集中式和分布式光伏發(fā)電。壯大“煤—電—特種冶金”產(chǎn)業(yè)鏈，加快建龍包鋼萬騰H型鋼技改等項目建設(shè)，發(fā)展特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼、精品鋼等產(chǎn)品，打造中國西部規(guī)模最大型材生產(chǎn)基地。
二、創(chuàng)新發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)以氫能源發(fā)展為主，聚焦氫能上游產(chǎn)業(yè)鏈，整合煤化工氫能供應(yīng)，鼓勵企業(yè)發(fā)展氫氣提純技術(shù)。完善氫能中下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強氫能在煤化工、精細化工、發(fā)電、儲能、氫氣煉鋼、汽車、物流等產(chǎn)業(yè)的融合。因地制宜部署加氫站建設(shè)項目，形成相對完善的氫能源基礎(chǔ)設(shè)施，培育氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造氫能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。
三、積極推進裝備制造產(chǎn)業(yè)圍繞礦山開采、化工、新能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能源、礦山、工程等機械和汽車產(chǎn)業(yè)，依托陜汽新能源專用汽車裝配基地，加快新能源汽車及配套零部件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。促成裝備制造產(chǎn)業(yè)呈智能化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。
專欄4戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點項目 |
新材料產(chǎn)業(yè)項目。內(nèi)蒙古建龍包鋼萬騰特殊鋼有限責(zé)任公司H型鋼技改項目，烏海寶化年產(chǎn)200噸復(fù)合碳材料項目，新能源汽車鋰離子動力電池濕法隔膜、年產(chǎn)10萬噸鋰離子動力電池正極材料磷酸鐵鋰項目，烏海市京運通新能源有限公司10GW高效單晶硅棒項目，烏海寶杰新能源材料有限公司（二期2萬噸/年石墨負極材料），烏海市寶化萬辰煤化工有限責(zé)任公司年產(chǎn)30萬噸焦油深加工項目（二期），海勃灣區(qū)年產(chǎn)20萬噸/年炭炭復(fù)合材料。 新能源產(chǎn)業(yè)項目。內(nèi)蒙古臻興西部能源科技有限公司年產(chǎn)160萬噸綠色環(huán)保甲醇清潔汽油、焦?fàn)t煤氣提氫項目、加氫站項目。 裝備制造產(chǎn)業(yè)項目。內(nèi)蒙古藍海榮泰碳材料科技有限公司碳剎車盤復(fù)合材料制品機械加工項目、汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園。 |
堅持數(shù)據(jù)中心以市場投入為主，推進多領(lǐng)域多行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，扶植引進一批優(yōu)秀大數(shù)據(jù)企業(yè)，加大在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智慧城市、智慧礦山、信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面展開全方位合作。全面提升網(wǎng)絡(luò)安全承載能力，提升存儲、處理和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，加快完成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施IPV6改造，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，加快推進大數(shù)據(jù)資源融合共享。
專欄5大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點項目 |
烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海勃灣工業(yè)園智慧園區(qū)建設(shè)項目。 |
把工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重要載體，全力補齊園區(qū)短板，提升園區(qū)承載能力和服務(wù)能力。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，編制完善園區(qū)各類發(fā)展規(guī)劃，完善細化以“畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值”等指標(biāo)體系為主的企業(yè)評價激勵機制，提升園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量效益和集約化水平。積極推動海勃灣園區(qū)綜合能源供應(yīng)站建設(shè)，保障園區(qū)企業(yè)氧氣、氮氣、壓縮空氣、蒸汽等能源供應(yīng)。推進供電專線工程，加快實施恩和220kv變電站和生態(tài)110kv變電站項目，保障園區(qū)企業(yè)用電。推進園區(qū)道路、鐵路新建維修改造工程，規(guī)劃在工業(yè)園建設(shè)貨運鐵路專線及貨運站，夯實園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。實施污水處理廠改造和凈水廠升級工程，完善園區(qū)雨水、供水、供熱、供氣等管網(wǎng)工程，提升要素保障能力。切實加強消防配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件處理能力。加快生產(chǎn)、生活性配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善政務(wù)、商務(wù)及生活保障服務(wù)功能，提升園區(qū)綜合服務(wù)能力。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為千里山智慧園區(qū)建設(shè)賦能加碼，營造良好的投資環(huán)境。
二、強化園區(qū)土地資源節(jié)約利用探索建立健全工業(yè)用地退出機制，細化退園措施并納入項目入園投資協(xié)議等文件，提高項目入園門檻。加大“騰籠換鳥”力度，有序退出僵尸企業(yè)，加快園區(qū)存量低效用地轉(zhuǎn)型，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，通過綜合利用、技術(shù)改造、兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式二次招商引進優(yōu)質(zhì)的外資和內(nèi)資，激活存量土地，盤活存量資源，為優(yōu)質(zhì)項目騰出土地空間。
工業(yè)園承壓廢水管網(wǎng)工程，工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施提升及改造工程，工業(yè)園生產(chǎn)用水管網(wǎng)改造，工業(yè)園凈水廠工程，工業(yè)園生態(tài)及恩和變電站供電專線建設(shè)項目，園區(qū)道路工程（一期），園區(qū)道路工程（二期），工業(yè)園中水管網(wǎng)補充工程，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造及生態(tài)修復(fù)（一期），工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造及生態(tài)修復(fù)（二期），園區(qū)道路路燈基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，工業(yè)園區(qū)節(jié)水改造項目，工業(yè)園北區(qū)污水加壓泵站，園區(qū)雨水、污水管網(wǎng)改造工程，工業(yè)園污水管網(wǎng)改造補充工程，工業(yè)園大型停車場，工業(yè)園市政環(huán)境整體提升工程，園區(qū)南部供熱三期，工業(yè)園區(qū)固廢填埋場，電力生產(chǎn)基地項目。 |
積極推進商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、金融服務(wù)等與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)、擴大服務(wù)新供給、打造發(fā)展新環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈中高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造商貿(mào)流通發(fā)展新格局一、優(yōu)化城市商圈布局加強對城區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排商業(yè)網(wǎng)點空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，重點圍繞城中核心商圈、城南高端商業(yè)商務(wù)商圈打造烏海及周邊區(qū)域消費中心和沿黃商貿(mào)中心。以人民路和新華街為發(fā)展軸，圍繞通用時代廣場、明珠商廈、萬客隆商廈等商貿(mào)體，改造提升商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引入更多時尚、新穎的業(yè)態(tài)和品牌，提升消費能級，打造海勃灣區(qū)城中核心商圈。以萬達廣場商圈為中心，整合周邊的文化、商業(yè)、旅游資源，集聚各類商業(yè)業(yè)態(tài)，匯聚知名品牌，形成功能復(fù)合、生態(tài)低碳的商貿(mào)、商旅、商展結(jié)合的商業(yè)中心，提升城區(qū)南部萬達商業(yè)圈活力。鞏固專業(yè)市場傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新型功能，穩(wěn)步提升金裕農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、紅星美凱龍、月星家居、凱陽建材城及汽車4S店等專業(yè)市場服務(wù)能力。
二、培育新消費新業(yè)態(tài)發(fā)揮主城區(qū)核心商圈資源優(yōu)勢，鞏固新華西街與人民路成熟商圈地位，引導(dǎo)萬達金街提升運營品質(zhì)，完善各類設(shè)施配套，加強商旅文體融合，提升消費品質(zhì)，集中連片形成重點商圈經(jīng)濟發(fā)展帶，打造夜間經(jīng)濟特色街區(qū)。發(fā)揮包銀高鐵的虹吸效應(yīng)，高水平開發(fā)建設(shè)高鐵站區(qū)域，突出產(chǎn)城融合、站城一體，完善高鐵周邊的商業(yè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃高鐵經(jīng)濟商圈，打造海勃灣區(qū)對外交流和展示的重要窗口。大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”，積極培育本土品牌，著力引進國內(nèi)外知名商貿(mào)品牌和特色小店的區(qū)域首店，發(fā)揮名企名牌在集聚要素、整合資源、提升發(fā)展水平等方面的重要功能。積極引進先進的商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵以“情景式、社交化”為特征的新型跨界商業(yè)模式發(fā)展，推動餐飲、健康、休閑、書屋等跨界創(chuàng)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展大中型超市、倉儲式商場、專業(yè)店、專賣店和折扣店等零售商業(yè)網(wǎng)點，多層次推進業(yè)態(tài)升級。推動發(fā)展直播電商產(chǎn)業(yè)園等各類商務(wù)平臺，為流通行業(yè)發(fā)展新的營銷模式提供第三方服務(wù)。推進智慧商圈建設(shè)，引入移動支付體系、商圈VIP移動服務(wù)平臺等信息技術(shù)，提升商圈消費環(huán)境，擴大商圈無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育、菜市場等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造便民消費圈，促進社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展。
專欄7商貿(mào)發(fā)展新格局重點項目 |
烏海蘭天廣場項目（二期）、廣匯汽車4S店項目、生活場景類餐飲文化項目、特色商業(yè)街提質(zhì)改造項目、新華西街大型商業(yè)綜合體項目、美食娛樂城項目、海勃灣區(qū)集貿(mào)市場改造、嘉譽國際汽配城項目（二期）、烏海依林農(nóng)貿(mào)綜合體項目、花鳥蟲魚寵大市場、奧特萊斯小鎮(zhèn)、兒童城項目、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海勃灣區(qū)高鐵經(jīng)濟集散中心建設(shè)項目。 |
引導(dǎo)構(gòu)建“區(qū)、街、居”三級現(xiàn)代社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力興辦中介服務(wù)、家政服務(wù)實體。開展就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，拓寬下崗職工安置渠道，鼓勵社區(qū)行政服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)、文化體育、托兒所、老年服務(wù)等社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合綜合設(shè)置，打造功能復(fù)合的社區(qū)公共活動中心。探索“電子商務(wù)平臺+社區(qū)智能便利點+集成網(wǎng)絡(luò)終端”的發(fā)展模式，加大社區(qū)菜市場、連鎖生鮮超市、便利店等便利消費終端的社區(qū)覆蓋率，解決菜籃子“最后一公里”問題。實施家政物業(yè)服務(wù)提質(zhì)擴容工程，建立完善符合我區(qū)實際的物業(yè)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。鼓勵信譽好、管理規(guī)范的物業(yè)管理企業(yè)做大做強，擴大物業(yè)覆蓋面，推動形成規(guī)模效應(yīng)。支持物業(yè)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建高效便捷、公開透明的溝通交流智慧平臺，提高智能化管理水平。引導(dǎo)并支持企業(yè)申報家政服務(wù)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動試點。
第三節(jié) 開拓現(xiàn)代物流發(fā)展新路子以物流需求為導(dǎo)向，健全完善物流體系，保障生產(chǎn)生活服務(wù)功能。依托現(xiàn)有交通運輸網(wǎng)絡(luò)，以多式聯(lián)運樞紐和公路、鐵路站場為支撐，積極推進一號物流公路港、國創(chuàng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，建成可輻射周邊的物流園。構(gòu)筑“基地型物流園區(qū)（專業(yè)物流龍頭企業(yè)）+專業(yè)化物流中心+專業(yè)市場（包括快遞服務(wù)、配送中心）”的三級物流節(jié)點發(fā)展格局。圍繞建龍包鋼萬騰發(fā)展大宗鋼鐵焦炭物流，集聚小散煤場建設(shè)礦區(qū)煤炭物流園，加快實施園區(qū)北區(qū)大宗商品物流集散中心、煤炭物流交易中心等項目，打造大宗商品現(xiàn)代物流體系，實現(xiàn)物流業(yè)與工業(yè)深度融合發(fā)展。全面整合園區(qū)內(nèi)外資源，充分利用信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、計算機視覺、自動化機器人、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升園區(qū)物流信息化管理水平，實現(xiàn)園區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化、功能服務(wù)精準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化，打造千里山工業(yè)園現(xiàn)代化智慧物流園。圍繞海勃灣區(qū)豐富的葡萄產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，實施烏海葡萄冷鏈物流倉儲中心項目，構(gòu)建現(xiàn)代化冷鏈物流體系。以建設(shè)城市綠色貨運配送示范工程為抓手，科學(xué)布局物流倉儲和配送基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進集中快遞物流園項目建設(shè)，構(gòu)建以重點物流園區(qū)、公共配送中心和末端共同配送點等物流節(jié)點為支撐的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動物流綜合服務(wù)平臺項目建設(shè)，提升物流智能化水平。到2025年，物流業(yè)增加值年均增速及占服務(wù)業(yè)比重均高于全市平均水平。
專欄8物流業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點項目 |
千里山鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)地冷鏈物流倉儲中心建設(shè)項目、內(nèi)蒙古鮮世家中央廚房物流質(zhì)量安全控制與鮮食冷鏈配送服務(wù)平臺（二期）、海勃灣區(qū)煤炭物流交易中心項目、一號物流公路港項目、快遞物流園項目、通用商業(yè)倉儲物流項目、岱山物流園項目、城鄉(xiāng)物流配送建設(shè)項目、中央廚房項目、烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海勃灣工業(yè)園北區(qū)物流園建設(shè)項目、烏海國創(chuàng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園（三廠物流園）項目、臨空產(chǎn)業(yè)園。 |
重點推進農(nóng)產(chǎn)品銷售、工業(yè)品銷售、商貿(mào)流通三大領(lǐng)域的電子商務(wù)發(fā)展。做大工業(yè)電商，在能源、煤化工、建材、裝備制造等領(lǐng)域普及電子商務(wù)應(yīng)用，依托自主電商平臺或阿里巴巴、慧聰網(wǎng)、中國能源礦產(chǎn)交易中心、建品匯等第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺，加快大宗商品“觸網(wǎng)”銷售。做優(yōu)商貿(mào)流通電商，吸引京東、蘇寧易購等大型電商平臺在全區(qū)開展線下體驗店建設(shè)，鼓勵萬達廣場、萬客隆購物中心、明珠百貨等購物中心、大型超市、連鎖店、專賣店等實體店通過互聯(lián)網(wǎng)與消費者互動，推動“網(wǎng)上看樣、實體網(wǎng)點提貨”“網(wǎng)上下單、實店消費”等商業(yè)模式的應(yīng)用。做精農(nóng)業(yè)電商，依托葡萄、蔬菜等種植基地和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、大型餐飲企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接，促進批量農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。
專欄9電子商務(wù)重點項目 |
電子商務(wù)進農(nóng)區(qū)社區(qū)項目、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目、跨境電商體驗店項目、保稅物流中心項目。 |
深度融入呼包銀榆、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟圈，借助烏海市中心城區(qū)地位，吸引區(qū)外總部企業(yè)，培育壯大本地總部企業(yè)，積極發(fā)揮總部經(jīng)濟在稅收供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、消費帶動、就業(yè)乘數(shù)、資本放大等外溢效應(yīng)。依托城市工業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展各類工業(yè)企業(yè)總部及為工業(yè)發(fā)展服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部企業(yè)；依托大型專業(yè)市場、城市綜合體以及主要商圈的開發(fā)建設(shè)，著力引進和培育零售、連鎖經(jīng)營、專業(yè)交易市場等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)總部及其分支機構(gòu)；依托區(qū)內(nèi)金融企業(yè)云集的優(yōu)勢，著力打造金融保險、證券基金和投資公司在烏海的金融服務(wù)區(qū)域性總部；積極引進國內(nèi)外物流企業(yè)在我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部，支持大型物流企業(yè)在我區(qū)設(shè)立信息服務(wù)、物流、倉儲、結(jié)算等職能性總部；整合區(qū)內(nèi)文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源，積極引進國內(nèi)外文旅創(chuàng)意企業(yè)總部及分支機構(gòu)，推動文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總部在區(qū)內(nèi)的穩(wěn)步發(fā)展。
第六節(jié) 開辟金融服務(wù)實體新路徑積極爭取各類金融機構(gòu)在海勃灣區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，試點建設(shè)海勃灣區(qū)金融服務(wù)中心，著力打造金融集聚服務(wù)區(qū)，提升金融服務(wù)環(huán)境。鼓勵各金融機構(gòu)在海勃灣區(qū)公平、有序開展競爭，發(fā)展普惠金融、綠色金融，更好的為經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融支持，持續(xù)激發(fā)市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶活力。持續(xù)加強政金企對接，精準(zhǔn)有效落實好紓困惠企政策，引進融資租賃等金融業(yè)態(tài)，盡力緩解融資難融資貴問題。探索設(shè)立海勃灣區(qū)中小微企業(yè)融資擔(dān)保基金，推進融資平臺和擔(dān)保平臺建設(shè)。與自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金合作，探索共同設(shè)立區(qū)級現(xiàn)代能源、冶金、煤基硅基新材料等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。進一步引導(dǎo)、助推中小微企業(yè)走向資本市場。進一步加強轉(zhuǎn)續(xù)貸基金的管理運行工作，擴大基金規(guī)模，更好為企業(yè)提供轉(zhuǎn)續(xù)貸資金幫扶，保持海勃灣區(qū)信貸支持穩(wěn)定增長。
第七節(jié) 打造農(nóng)文旅融合發(fā)展典范一、優(yōu)化功能分區(qū)空間布局整合旅游資源，實現(xiàn)全域聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建“一核，一帶，一片，一山”旅游業(yè)發(fā)展格局，加快旅游片區(qū)和旅游組團建設(shè)，壯大旅游規(guī)模。一核，即以烏海湖為核心吸引物，以海勃灣城區(qū)為支撐，將整個區(qū)域打造成中央游憩區(qū)。一帶即沿黃河走向，串聯(lián)起黃河周邊各景區(qū)，形成一條展示黃河文化、突顯生態(tài)濕地優(yōu)勢的旅游景觀帶。一片，即串聯(lián)金沙灣生態(tài)旅游區(qū)、漢森葡萄酒莊、蒙根花休閑農(nóng)業(yè)園+光伏農(nóng)業(yè)園等農(nóng)旅融合項目，以生態(tài)保護為基礎(chǔ)，以休閑度假為特色，打造三產(chǎn)互促的生態(tài)旅游綜合體。一山，即以甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)、高山草甸景區(qū)為依托，打造高山草甸生態(tài)文化旅游區(qū)。
二、提升文旅融合全域旅游積極探索文旅融合，面向家庭型、學(xué)習(xí)型、專業(yè)型的度假需求，歸納本地文化旅游特點，將文化內(nèi)容和創(chuàng)意設(shè)計融入新旅游項目。以創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范區(qū)為抓手，加快烏海湖及周邊旅游資源開發(fā)，推進甘德爾山等景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)海勃灣游客集散中心。以打造王元地村為3A級旅游景區(qū)示范點為契機，加快發(fā)展農(nóng)家樂、休閑采摘觀光等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，發(fā)展特色旅游。深度挖掘海勃灣區(qū)工匠精神，講好海勃灣工業(yè)故事，支持企業(yè)開展工業(yè)旅游開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)提升工程，滿足游客探索工業(yè)文明、拓展旅游空間的多元需求，打造工業(yè)3A級旅游示范區(qū)。完善研學(xué)旅游體系，豐富以文物保護單位、博物館、紅色紀念館、非遺文化館、沙漠文化、葡萄酒文化為支撐的研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托沿黃旅游資源優(yōu)勢，積極培育以水上運動、徒步探險、登山、沙漠越野、沙排沙足等戶外運動為主要特色的體育賽事、競技表演和體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)，努力打造休閑旅游觀光區(qū)。升級海勃灣傳統(tǒng)文化節(jié)等品牌文化活動，豐富冰雪旅游產(chǎn)品供給，創(chuàng)新冰雪旅游產(chǎn)品營銷，提升旅游品牌的傳播力和影響力。實施智慧旅游建設(shè)工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動。提升“旅游+”特色專科、中醫(yī)保健、康復(fù)療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、體育賽事等健康旅游產(chǎn)品服務(wù)供給能力，促進“旅游+健康”深度融合。
專欄10文旅融合全域旅游重點項目 |
海勃灣區(qū)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、海勃灣區(qū)高山景區(qū)旅游項目。 |
按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，引進培育一批共享企業(yè)，充分利用5G等新一代信息技術(shù)整合、共享分散化閑置資源，推進供需資源連接、配置最優(yōu)化，實現(xiàn)共享經(jīng)濟快速發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)共享經(jīng)濟。探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等多元途徑，推動辦公空間、生產(chǎn)線、研發(fā)中心等創(chuàng)新資源，專利技術(shù)成果、知識技能服務(wù)、人力資本服務(wù)等創(chuàng)新能力和供應(yīng)鏈管理、智慧倉儲、現(xiàn)代交通運輸?shù)攘魍ㄙY源共享，提高海勃灣區(qū)閑置資源有效利用率和生產(chǎn)服務(wù)供給能力。積極發(fā)展生活性服務(wù)共享經(jīng)濟。精準(zhǔn)把握分眾化需求、垂直細分衣食住行生活性服務(wù)領(lǐng)域，探索搭建開發(fā)面向商貿(mào)流通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的新型共享應(yīng)用軟件和平臺，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級再造。加快發(fā)展公共性服務(wù)共享經(jīng)濟。進一步打破信息壁壘、制度障礙，重點推動政府閑置資源和能源、交通、通信等領(lǐng)域公共設(shè)施資源共享，實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟價值最大化。
第八章打造千里山都市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)以千里山鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為契機，加快培育農(nóng)區(qū)發(fā)展新動能，著力打造農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板，促進海勃灣區(qū)農(nóng)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，帶動農(nóng)民增收致富，示范引領(lǐng)海勃灣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié) 補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板推動農(nóng)區(qū)機井維護、農(nóng)田水利渠系改造、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水提升改造及智能遠程監(jiān)控計量等項目建設(shè)。全面升級農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)電基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)供電能力。實施農(nóng)區(qū)路網(wǎng)，加強農(nóng)區(qū)干道與國省道的連接，提升出行便捷度。加大對沿黃灌溉耕地土地整理力度，提升土地機械化使用率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效利用。到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力進一步增強，農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、土地機械化使用率得到大幅度提高。
專欄11補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板重點項目 |
千里山鎮(zhèn)渠系維修工程、千里山鎮(zhèn)電灌站改造項目、海勃灣區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨農(nóng)田水利維修養(yǎng)護項目、海勃灣區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造項目、灌區(qū)節(jié)水灌溉項目、千里山鎮(zhèn)土地整理項目。 |
以葡萄、蔬菜、瓜果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，以“休閑、觀光、采摘、體驗”為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為突破口，打造千里山鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。盤活、改造閑置溫室大棚資源，優(yōu)化資源配置，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)葡萄、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)集中連片種植。推動團結(jié)新村果蔬溫室、百畝陽光玫瑰、鮮食葡萄溫室供暖設(shè)施提升完善等工程建設(shè)，構(gòu)建“生態(tài)、高效、特色、精品”的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。支持培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)加大科技投入，提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化和高端化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。搭建智慧農(nóng)業(yè)平臺，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮和災(zāi)變預(yù)警水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化管理。加強葡萄種質(zhì)資源保護和利用，鼓勵葡萄種植企業(yè)開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)。到2025年，設(shè)施農(nóng)業(yè)數(shù)量達到0.4萬畝，農(nóng)作物播種面積達4萬畝。
專欄12優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點項目 |
優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點項目。百畝陽光玫瑰標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)及種植項目、海勃灣區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目、團結(jié)新村蔬菜溫室大棚后墻保溫項目、千里山鎮(zhèn)100畝鮮食葡萄設(shè)施溫室供暖設(shè)施提升完善工程、海勃灣區(qū)智慧農(nóng)業(yè)云平臺建設(shè)項目、千里山鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧溫室建設(shè)項目、千畝溫室基地建設(shè)及老舊溫室升級改造項目。 農(nóng)產(chǎn)品加工項目。千里山鎮(zhèn)有機葡萄干加工中心建設(shè)項目、年產(chǎn)400萬棒菌菇產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧基地建設(shè)項目、烏海市源聯(lián)食品有限公司廠房技術(shù)改造及年產(chǎn)500噸無公害豆芽生產(chǎn)線建設(shè)項目、千里山鎮(zhèn)特色旅游田園綜合體建設(shè)項目、千畝溫室基地建設(shè)及老舊溫室升級改造項目。 |
以巴音烏素村、新地村和王元地村等沿黃村落為試點，培育壯大村集體經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、農(nóng)家樂、漁家樂等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建集觀光旅游、農(nóng)事體驗、科普教育、休閑娛樂、精品民宿為一體的“美麗休閑鄉(xiāng)村”“特色小鎮(zhèn)”和“田園綜合體”。以團結(jié)新村綠色采摘示范基地項目為中心，串聯(lián)新豐村民宿農(nóng)家樂、王元地村田園風(fēng)光農(nóng)區(qū)生活、巴音烏素村“鄉(xiāng)里林居”等特色產(chǎn)業(yè)，深挖旅游資源，打造千里山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑觀光旅游聚集區(qū)。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動產(chǎn)地冷鏈物流倉儲中心、加工中心、生產(chǎn)車間、冷鏈物流倉儲中心等農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，構(gòu)建“精品種植—生產(chǎn)加工—特色旅游—城市展廳—文化交流—智慧倉儲—冷鏈運輸—多元銷售—精準(zhǔn)追溯”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。到2025年創(chuàng)建“美麗休閑鄉(xiāng)村”2個、“特色小鎮(zhèn)”1個、“田園綜合體”2個，接待休閑旅游人數(shù)30人，產(chǎn)值達到300萬元。
專欄13現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點項目 |
千里山鎮(zhèn)白蘭地生產(chǎn)車間建設(shè)項目、農(nóng)區(qū)沿黃田園綜合體建設(shè)項目、千里山鎮(zhèn)特色旅游田園綜合體建設(shè)項目、千里山鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)地冷鏈物流倉儲中心建設(shè)項目。 |
開展多種形式的合作與聯(lián)動，構(gòu)建“種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)”協(xié)同發(fā)展的多元聯(lián)動機制，形成新型經(jīng)營主體良好發(fā)展氛圍。
第五節(jié) 加強農(nóng)業(yè)品牌培育推廣積極整合“烏珠葡萄”“漢森”“西口風(fēng)”“蒙根花”“云飛”“金奎”“王元地”等品牌資源，打造海勃灣區(qū)區(qū)域公用品牌。積極推動農(nóng)產(chǎn)品展銷一體化平臺、沙漠葡萄酒博物館休閑展廳、文化生活體驗館等項目建設(shè)，發(fā)揮品牌的引導(dǎo)、輻射作用，促進銷量穩(wěn)步增長，建立商標(biāo)品牌培育梯隊庫，爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)。鼓勵品牌企業(yè)開展針對性、個性化服務(wù)，滿足消費者進階式需求，提高消費者忠誠度，提升品牌認可度。
專欄14品牌培育推廣重點項目 |
千里山鎮(zhèn)沙漠葡萄酒博物館休閑展廳建設(shè)項目、千里山鎮(zhèn)網(wǎng)紅旅游打卡地——文化生活體驗館建設(shè)項目、糧食農(nóng)產(chǎn)品展銷一體化平臺及配套項目。 |
嚴格落實“四個不摘”要求，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣易致貧戶等群體的動態(tài)監(jiān)測，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，動態(tài)清零，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶全部納入監(jiān)測范圍。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，開展標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、農(nóng)村電商等生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社、致富帶頭人等經(jīng)營主體為帶貧主體，加快推進一批產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)。對有勞動能力的監(jiān)測對象，采用“產(chǎn)業(yè)扶貧基地+農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校+扶貧車間”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將貧困群眾培養(yǎng)成為產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人，帶動貧困戶就業(yè)增收，增強貧困群眾的“造血”能力。針對無勞動能力或者喪失勞動能力監(jiān)測對象，采用社會保障兜底措施，確保應(yīng)保盡保。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加快完善黨組織和村民自治組織，持續(xù)推進思想脫貧、精神脫貧、移風(fēng)易俗等專項行動，健全完善激勵機制，表彰脫貧典型，全面激發(fā)貧困戶脫貧發(fā)展的內(nèi)生動力。探索建立致貧返貧風(fēng)險救助基金，實行聯(lián)防聯(lián)控，整合教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、民政、水務(wù)、住建、殘聯(lián)、紅十字會等部門資源，統(tǒng)籌臨時救助和幫扶資金等。
第十章 持續(xù)深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)要素自由流動全面建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，促進人才要素流動。支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，撬動更多社會資金投入，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度，加快完善農(nóng)業(yè)保險制度。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。
第二節(jié) 構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系著力構(gòu)建與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理新體系，全面落實以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。圍繞“名、優(yōu)、稀、特”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路子。加強對村集體經(jīng)濟的組織指導(dǎo)、專項服務(wù)和資金扶持，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。健全完善“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等，完善群眾自主議事、自治管理、自我服務(wù)機制。加強法治宣傳教育，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，加大法治鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以德治為先，強調(diào)道德教化作用，弘揚真善美，傳播正能量。實施鄉(xiāng)村帶頭人素質(zhì)整體優(yōu)化提升行動，通過引導(dǎo)高素質(zhì)能人返鄉(xiāng)、選調(diào)生到村任職和機關(guān)干部下派等多種途徑，強化基層工作者人才力量，培養(yǎng)造就高素質(zhì)鄉(xiāng)村治理工作隊伍。
專欄15新時代鄉(xiāng)村治理體系重點項目 |
新豐村舊村址整理改造項目，村集體經(jīng)濟項目，千里山鎮(zhèn)村和社區(qū)黨建、宣傳、紀檢陣地升級改造，千里山鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法智慧建設(shè)項目，千里山鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦公辦案設(shè)備提升改造項目，千里山鎮(zhèn)村莊空間規(guī)劃編制項目。 |
完善農(nóng)村土地承包制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，推進林權(quán)登記，鼓勵開展承包地整治整合，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。積極推進宅基地制度改革，加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，深化農(nóng)村土地和宅基地“三權(quán)分置”改革以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活土地、宅基地資源，增強村級集體經(jīng)濟實力，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村扎實推動農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治，加強改廁與農(nóng)區(qū)生活污水處理的有效銜接。實施團結(jié)新村生活污水處理站及新豐村地埋式污水處理站提質(zhì)改造項目，加快實施廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。進一步加強農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進供氣供熱管網(wǎng)向農(nóng)區(qū)延伸，因地制宜、穩(wěn)妥推進農(nóng)區(qū)采暖散煤替代工作，完善農(nóng)區(qū)供熱系統(tǒng)。優(yōu)化農(nóng)區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)區(qū)干道與國道暢通連接工程。統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)資金更多向農(nóng)區(qū)投入，深入實施農(nóng)區(qū)實事工程，引導(dǎo)基本公共服務(wù)全面向農(nóng)區(qū)覆蓋，保護和傳承鄉(xiāng)土文化，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。
專欄16生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村重點項目 |
農(nóng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治項目，海勃灣區(qū)農(nóng)村水系綜合改造項目，千里山鎮(zhèn)垃圾清運、處理項目，團結(jié)新村生活污水處理站及新豐村地埋式污水處理站提質(zhì)改造項目，千里山鎮(zhèn)環(huán)保公廁新建及日常維護工程，千里山鎮(zhèn)供暖項目。 |
深入推進“科技興蒙”行動，深化科技體制改革，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換和鋼焦化聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用、大氣污染防治、新能源、新材料、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)共性需求，著力完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，搭建區(qū)域科技創(chuàng)新載體，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈向高端躍升，使科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的根本動力。
第十一章 實施自主創(chuàng)新能力提升專項行動第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位切實發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新帶動作用，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)承擔(dān)或參與國家、自治區(qū)重大專項、重大科技攻關(guān)等研發(fā)任務(wù)，努力培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專精特”技術(shù)的企業(yè)，進一步擴大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。完善科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育機制，支持通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育一批具有競爭力的科技型創(chuàng)業(yè)團隊和中小微企業(yè)。支持企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)、高校、科研院所和行業(yè)上下游構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)間在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工等方面開展創(chuàng)新合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持以大型企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)等，引進完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達到25家、科技型中小企業(yè)達到30家、自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)突破15家。
第二節(jié) 培育壯大科技創(chuàng)新載體依托各企業(yè)研發(fā)中心，深化與國內(nèi)高等院校和科研院所合作，引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，突破掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞焦化、鋼鐵、裝備制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建龍、寶武等重點企業(yè)建設(shè)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、重點實驗室等公共創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展共性技術(shù)攻關(guān)。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺和模式。不斷鞏固科普示范體系建設(shè)成果，進一步狠抓項目建設(shè)，力爭獲得國家和自治區(qū)“科普示范助力”“科普益民計劃項目”“基層科普行動計劃”等項目支持。充分發(fā)揮示范帶動作用，實現(xiàn)以項目促產(chǎn)業(yè)，以項目帶創(chuàng)新的科技效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)。
第十二章 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效科技創(chuàng)新服務(wù)體系第一節(jié) 強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鼓勵企業(yè)引進轉(zhuǎn)化先進技術(shù)成果，引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，培育壯大技術(shù)服務(wù)市場，建成一批創(chuàng)新驛站和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。加強與國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)合作，積極承接技術(shù)轉(zhuǎn)移，增加技術(shù)市場的有效供給，吸引區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在海勃灣區(qū)落戶轉(zhuǎn)化。到2025年，累計引進科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項目10項。
第二節(jié) 深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略積極開展專利布局，繼續(xù)實施規(guī)上企業(yè)發(fā)明專利清零行動，鼓勵骨干龍頭企業(yè)建設(shè)專利池。組織專利推送和培訓(xùn)知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)預(yù)警制度建設(shè)，突出企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)主體地位，推廣企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)工作，培育各級專利示范企業(yè)和品牌企業(yè)，形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化的關(guān)鍵核心技術(shù)專利的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)，實施知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)工程。
第十三章 實施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程第一節(jié) 提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平加快建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的科技孵化平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供跨行業(yè)、跨科學(xué)、跨地域的線上交流和資源鏈接服務(wù)。深入開展各大名校共建創(chuàng)新載體，支持具有科研優(yōu)勢的國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)、研發(fā)團隊或大型企業(yè)集團的研發(fā)機構(gòu)在海勃灣區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境完善落實科技政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推行“人才+項目+平臺”三位一體的人才引進培養(yǎng)模式，健全高層次、高技能急需緊缺人才引進綠色通道，在編制、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、職稱評審等方面實施特殊政策。大力推進科技（科普）場館建設(shè)，加強輿論宣傳與科學(xué)普及，不斷增強公眾科學(xué)文化素質(zhì)，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好文化氛圍。
第三節(jié) 引育高層次創(chuàng)新人才落實烏海市政府提出的“異地孵化，烏海轉(zhuǎn)化”的精神，探索與各大高校、科研機構(gòu)等通過建立協(xié)同創(chuàng)新中心、異地孵化器、專家工作室展開合作，創(chuàng)新引才方式，提升引才實效，大力引進區(qū)外優(yōu)秀人才特別是高層次創(chuàng)新人才及團隊，支持歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以“產(chǎn)業(yè)基金+孵化器+專業(yè)團隊”的引才模式，加大高層人才來海勃灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極開展校企合作、校地合作，建設(shè)科學(xué)家工作室，建立學(xué)院研究實習(xí)基地，剛性引進與柔性引進相結(jié)合，吸引一批科學(xué)院（工程院）院士、國家重點學(xué)科領(lǐng)域?qū)W術(shù)和技術(shù)帶頭人等高層次人才，支持企業(yè)引進從事新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)的高端人才團隊，加快引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才。
第五篇優(yōu)化國土空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)第十四章構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局以“城鄉(xiāng)融合先行區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，聚焦重構(gòu)城鄉(xiāng)空間、提升城市品質(zhì)和建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度作用，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、各類專項規(guī)劃融合統(tǒng)一，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接的問題，平衡保護與發(fā)展的關(guān)系，推進生態(tài)文明建設(shè)。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和用途管制以重點開發(fā)、優(yōu)化發(fā)展和生態(tài)功能、優(yōu)化區(qū)域功能為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動市、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”�？茖W(xué)劃定耕地、森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素按照主體功能優(yōu)化配置，推進人口向城市核心區(qū)和農(nóng)區(qū)集中居住點集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)條件較好地區(qū)集中，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推進形成主體功能清晰明確、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的空間布局。
第二節(jié) 科學(xué)劃定“三區(qū)三線”強化資源環(huán)境底線約束，推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。落實自治區(qū)國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡稱“三條控制線”）等劃定要求，以資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價“雙評價”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)和空間布局，建設(shè)節(jié)水型城市。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動本地清潔能源利用，提高可再生能源比例，建設(shè)低碳城市�；谖覅^(qū)自然環(huán)境條件，明確河湖水系、濕地、水源涵養(yǎng)地的保護范圍，確定河湖自然岸線的保護措施。明確天然林、生態(tài)公益林、基本草原等為主體的林地、草地保護區(qū)域。
生態(tài)保護空間。構(gòu)建“一環(huán)兩心，多廊通水，多鏈串城”的生態(tài)安全屏障。“一環(huán)”即圍繞城區(qū)建設(shè)水環(huán)和綠環(huán)，由東部的鳳凰山、北部的摩爾溝生態(tài)島、西部的黃河濕地公園、鐵路防護綠地和南部的甘德爾河景觀帶構(gòu)成�！皟尚摹睘橹参飯@和人民公園作為主要綠心，賦能生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)支撐，確保自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。“多廊通水”為通過鐵路防護綠地和道路景觀綠地建設(shè)形成黃河—鳳凰山、甘德爾河景觀帶—摩爾溝生態(tài)島之間山水相通的路徑�！岸噫湸恰睘榻柚械某菂^(qū)水系和海北地區(qū)的灌溉渠，建設(shè)東山水系和南部城區(qū)水系，使水系貫穿全區(qū)，串聯(lián)大小公園。
農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。構(gòu)建“一主一副多點支撐”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。即“一主”為千里山國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，大力發(fā)展日光溫室、優(yōu)質(zhì)葡萄、蔬菜、瓜果、花卉、育苗等“高效、特色、精品”農(nóng)業(yè)。“一副”為城郊農(nóng)業(yè)區(qū)，積極發(fā)展集種植、采摘、休閑、旅游、觀光為一體，融合三次產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)�！岸帱c支撐”為蒙根花休閑農(nóng)業(yè)園、漢森酒莊、“全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地”等農(nóng)業(yè)載體，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟效益好、附加值高的設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
城鄉(xiāng)發(fā)展空間。打造“一帶三軸，多心多片區(qū)”的空間布局。即“一帶”即人民路兩側(cè)和海北新區(qū)人民路北沿線兩側(cè)形成為全市乃至整個區(qū)域服務(wù)的公共服務(wù)帶，匯聚商業(yè)、辦公、文化、體育、會議、會展、旅游服務(wù)等多種功能�！叭S”即沿新華大街、高鐵街及西沿線（未來高鐵站區(qū)域）、海達街兩側(cè)形成公共服務(wù)軸線，為片區(qū)服務(wù)�！岸嘈摹奔蠢铣莻鹘y(tǒng)商業(yè)和文體中心、海北商務(wù)商業(yè)綜合中心、區(qū)域性專業(yè)汽車貿(mào)易中心、濱河三期黃河文化中心和植物園景觀核心�！岸嗥瑓^(qū)”即老城片區(qū)、濱河三期和海北新區(qū)三個片區(qū)。老城片區(qū)為城區(qū)南部，海北大街與甘德爾河、包蘭鐵路與東山之間為老城片區(qū)，主體功能是商貿(mào)、文化、教育中心和居住社區(qū)；濱河三期位于包蘭鐵路與黃河濕地之間，主體功能為濱河高端特色居住社區(qū)；海北新區(qū)位于海北大街以北、包蘭鐵路以東、摩爾溝河槽以南、海拉路以西，依托高鐵站，推動區(qū)域合作與發(fā)展，打造新的經(jīng)濟與生活圈。
第十五章 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)系統(tǒng)積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鎮(zhèn)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。推動熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和清潔能源供熱，探索利用園區(qū)低溫余熱為海勃灣區(qū)城市供熱，加快城區(qū)老舊供熱系統(tǒng)改造，提高集中供熱能力。推動老舊供氣管網(wǎng)改造，規(guī)劃實施新建管網(wǎng)鋪設(shè)，保障城市用氣安全。完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，結(jié)合老舊小區(qū)改造和市政道路改造，推動污水管網(wǎng)支線和出戶管的鏈接建設(shè)，全面實施海勃灣舊城區(qū)污（雨）水管網(wǎng)項目。進一步完善農(nóng)區(qū)污水處理設(shè)施，加強千里山鎮(zhèn)新和社區(qū)、新園社區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)力度，加快消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，提升污水處理能力。全力推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，規(guī)劃鋪設(shè)千里山鎮(zhèn)綠化管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)居民用水及綠化供水保障能力。統(tǒng)籌規(guī)劃供電、通信等網(wǎng)絡(luò)布局，因地制宜，全面合理推動高空線纜入地。
專欄17城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)系統(tǒng)重點項目 |
城區(qū)燃氣管網(wǎng)改造道路修復(fù)工程、海勃灣舊城區(qū)污（雨）水管網(wǎng)改造工程（一期）、海勃灣區(qū)天然氣管網(wǎng)改造工程、千里山鎮(zhèn)綠化管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施設(shè)備安裝項目。 |
深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，全面改善海勃灣區(qū)人居生活環(huán)境。持續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，以市民生活區(qū)域、機場路沿線及景區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、礦區(qū)等環(huán)境薄弱區(qū)域為重點集中連片推進城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。全力打造濱河街道辦事處生活垃圾分類示范片區(qū)，以點帶面，加快垃圾分類處理和資源化利用項目建設(shè)，確保建成區(qū)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。統(tǒng)籌考慮市容市貌、生態(tài)環(huán)保、消防安全等因素，科學(xué)劃定行業(yè)集聚區(qū)域，重點區(qū)域限制易污染行業(yè)進入。進一步加強城市精細化管理，鞏固“雙城聯(lián)創(chuàng)”成果，建立渣土場清運消納等各類相關(guān)管理辦法。全面實施城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和擴能工程，進一步完善城區(qū)污水、污泥設(shè)施。強化城市風(fēng)貌管控，加強對城市廣場、公園綠地、小品雕塑等風(fēng)貌節(jié)點的設(shè)計和管理，規(guī)范城市“家具”、戶外廣告、門面牌匾、標(biāo)識系統(tǒng)。立足滿足出行停車需求，推進海勃灣區(qū)新建及改擴建停車場項目建設(shè)，合理規(guī)劃停車位，有效緩解出行停車壓力，拓展居民出行空間，提高居民通行能力。完善公共廁所系統(tǒng)，在人流密集區(qū)和主次干道等區(qū)域科學(xué)配建固定或移動公共廁所，優(yōu)化城市功能。
專欄18城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治重點項目 |
環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)生活垃圾分類收集設(shè)施更新購置項目，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)生活垃圾分類收集、清運、轉(zhuǎn)運、公廁清污設(shè)備更新購置項目，垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項目，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治項目，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公廁、轉(zhuǎn)運站建設(shè)、改造項目，海勃灣區(qū)新建及改擴建停車場項目，城區(qū)停車位道路標(biāo)線完善改造，海勃灣區(qū)萬達北公園及地下停車場項目，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)道路機械化清掃、降塵設(shè)備更新采購項目，環(huán)衛(wèi)處雪設(shè)備采購項目。 |
堅持建管并重，牢固樹立“城市管理要像繡花一樣精細”管理理念，以建設(shè)增強城市功能，以管理提升城市品味。推行網(wǎng)格化、精細化城市管理和服務(wù)，整治亂堆亂放、亂停車輛等問題。引入社會力量參與交通管理、環(huán)衛(wèi)保潔、綠地養(yǎng)護、公共設(shè)施維護。推動加強城管執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，城市管理和執(zhí)法重心下移，倡導(dǎo)人性執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，為各類便民經(jīng)濟等經(jīng)營模式留足發(fā)展空間，確保城市有序運行。探索推動城市物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為城市治理、公共服務(wù)等提供智能化支撐服務(wù)。聚焦食品藥品安全，嚴把安全關(guān)。穩(wěn)步推進智慧應(yīng)用，推動已有數(shù)據(jù)高度歸集、各類平臺高度整合，大數(shù)據(jù)分析高效精準(zhǔn)。以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、智慧化、人性化、精準(zhǔn)化為著力點，聚焦民生、重點和短板，不斷提高城市綜合競爭力和影響力。全力推動城市精細化管理工作，配合烏海市打造國家級市域治理現(xiàn)代化示范城市。
專欄19 城鎮(zhèn)精細化管理重點項目 |
千里山鎮(zhèn)亮化工程、海勃灣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程（一期）、海勃灣區(qū)街路路燈維修改造、海勃灣區(qū)城市精細化管理提升工程、千里山鎮(zhèn)團結(jié)新村村委會新建項目、千里山鎮(zhèn)智慧小鎮(zhèn)建設(shè)項目、千里山鎮(zhèn)數(shù)字監(jiān)控安裝項目、千里山鎮(zhèn)新和社區(qū)居委會新建項目、千里山鎮(zhèn)新園社區(qū)居委會新建項目、千里山鎮(zhèn)街巷硬化工程、城區(qū)安裝金飾護欄、海勃灣區(qū)街路智慧路燈及充電樁工程、海勃灣區(qū)市域社會治理指揮平臺、海勃灣區(qū)城市精細化管理提升工程。 |
堅持盡力而為、量力而行的原則，科學(xué)謀劃，采取新建、改建（擴建、翻建）、“微改造”、市場化運作等多種方式穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，因地制宜調(diào)整完善棚改安置政策。堅持市場配置與政府保障相結(jié)合，繼續(xù)優(yōu)化土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強保障性安居工程建設(shè)，增加普通商品住宅建設(shè)用地有效供給，完成金鼎二期、德順大廈（二期）等項目。鼓勵和支持開發(fā)商在新建居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃聯(lián)合開發(fā)社區(qū)商業(yè)，建設(shè)商住相對分離、商業(yè)相對集中的社區(qū)商業(yè)綜合體，打造“一站式”新型社區(qū)便民中心。嚴格新建住宅規(guī)劃要求，有效控制商品房建設(shè)總量。實施城市更新行動，全力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和平房區(qū)改造，完善配套設(shè)施，改善群眾居住環(huán)境和城市面貌，不斷提升居民生活質(zhì)量。高度重視保障性租賃住房建設(shè)，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。
專欄20保障性安居工程及房地產(chǎn)重點項目 |
老舊小區(qū)和平房區(qū)改造項目。棚戶區(qū)改造（一期）、棚戶區(qū)改造（二期）、棚戶區(qū)改造（三期）、海勃灣區(qū)2021年度老舊小區(qū)改造、海勃灣區(qū)2022-2023年老舊小區(qū)改造、海勃灣區(qū)2024-2025年老舊小區(qū)改造、公共租賃住房（一期）、公共租賃住房（二期）。 房地產(chǎn)項目。德順大廈（二期），建設(shè)北路西、月星家居北房地產(chǎn)開發(fā)項目，內(nèi)蒙古隆祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司烏海市建龍“龍祥雅苑”住宅小區(qū)，御景華府住宅小區(qū)，金鼎三期，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海勃灣區(qū)CBD經(jīng)濟區(qū)及高端居住區(qū)建設(shè)項目。 |
推進公路網(wǎng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃體系“多規(guī)合一”，有效預(yù)留公路線位、點位等空間資源。適時啟動城區(qū)路網(wǎng)改造及基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，大力推進道路改擴建與新線建設(shè)，重點實施海拉路延長段等交通網(wǎng)絡(luò)，進一步完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率，有序推進農(nóng)區(qū)、園區(qū)公路升級改造、內(nèi)環(huán)外連工程建設(shè)，不斷提升輛通行水平。
專欄21交通網(wǎng)絡(luò)重點項目 |
新華街、人民路、海北街維修改造工程，千鋼一路，S217輔道（東環(huán)路）道路及配套工程，城區(qū)道路延伸工程，城區(qū)路網(wǎng)改造及基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，海拉路延長段。 |
加強供水設(shè)施與管網(wǎng)的建設(shè)和改造工程，加快推進海勃灣城區(qū)以及千里山鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高城鄉(xiāng)供水安全保障水平。適時啟動海勃灣區(qū)沿黃泵站提質(zhì)改造工程，進一步提升城鄉(xiāng)供水保障能力。加強應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，積極開展再生水、雨水、疏干水等水資源綜合利用，建立多水源互濟的供水安全保障體系。加快智慧水務(wù)建設(shè)，推進供水管理系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強化水資源質(zhì)量檢測。到2025年，農(nóng)區(qū)自來水普及率達到100%，集中供水率達到100%，水質(zhì)達標(biāo)率和供水保證率達到100%。
專欄22水利設(shè)施重點項目 |
千里山鎮(zhèn)安全飲水項目，海勃灣區(qū)雨洪水綜合利用項目，海勃灣區(qū)沿黃泵站提質(zhì)改造工程，海勃灣區(qū)爭取黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換配套工程，海勃灣區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，海勃灣區(qū)飲用水水源地保護項目，海勃灣區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程，海勃灣疏干水綜合利用工程，水資源在線監(jiān)控改造項目，千里山鎮(zhèn)機井維護工程，海勃灣區(qū)中水回用配套工程，溫室片區(qū)灌溉用水改造、四支渠斗渠改造項目。 |
加強5G通信網(wǎng)絡(luò)的示范應(yīng)用，促進網(wǎng)絡(luò)資源共建共享。以建龍、包鋼萬騰、漢森、蒙根花為重點，全力推動新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，全面提高產(chǎn)業(yè)的自動化、精細化、智能化水平。積極探索5G技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮、城市精細化管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建基于5G網(wǎng)絡(luò)的智慧農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極推動人工智能智慧城市建設(shè)，推進5G、人工智能技術(shù)與城市綜合治理、城市管理、建筑監(jiān)管、社區(qū)管理與服務(wù)、園區(qū)管理和政務(wù)服務(wù)的融合應(yīng)用。
二、開展充電設(shè)施提升行動根據(jù)海勃灣區(qū)公交線路運營需求，鼓勵各單位、商業(yè)街區(qū)、老舊小區(qū)、全區(qū)各景區(qū)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合打造低碳城市的需求，以新能源汽車推廣應(yīng)用為出發(fā)點，以提升充電保障能力為目標(biāo)，在公共停車場、居民小區(qū)停車場和主要交通沿線，規(guī)劃建設(shè)充電樁等公用基礎(chǔ)設(shè)施，形成與車輛規(guī)模相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第十七章 建設(shè)更高水平“平安海勃灣”把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細做好，著力提升防范化解重大風(fēng)險的能力。全面提升全社會法治的能力與實效，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。強化應(yīng)急管理和保障體系，進一步完善預(yù)案，加強救援力量建設(shè)和物資儲備。推動民族團結(jié)，打造社會主義核心價值觀精神高地。推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建城市現(xiàn)代治理創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 防范化解重大風(fēng)險確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，強化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。提高風(fēng)險化解能力，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
一、防范化解政治領(lǐng)域重大風(fēng)險堅決貫徹總體國家安全觀，落實黨中央關(guān)于維護政治安全的各項要求，確保海勃灣區(qū)政治安全。保持政治定力，在根本重大原則問題上堅持黨的政治信仰、政治主張、政治立場不動搖。始終堅持正確政治方向，善于從政治上觀察和分析問題，加強公安機關(guān)維護政治安全專門力量、專門機構(gòu)和情報掩護陣地建設(shè)，依法妥善處置在烏�；顒拥木惩夥钦M織的滲透破壞行為，嚴防其策動“顏色革命”“街頭政治”在海勃灣落地。堅持問題導(dǎo)向，強化工作措施，堅持凡“恐”必打，加強反恐怖能力建設(shè)，健全反恐怖體制機制，統(tǒng)籌境內(nèi)境外兩個大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，堅決守住暴恐案件“零發(fā)生”底線，有效防范應(yīng)對政治安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。認真貫徹中央關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署，落實意識形態(tài)主體責(zé)任，完善責(zé)任體系。強化陣地意識，堅決打擊網(wǎng)上政治謠言和有害信息，堅決打擊邪教組織活動，突出聚焦中小學(xué)校和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，加強各類陣地管理，深入開展“掃黃打非”工作，夯實維護社會穩(wěn)定的思想和文化基礎(chǔ)，營造健康向上規(guī)范有序的文化環(huán)境，絕不給錯誤思想觀點提供傳播渠道�？茖W(xué)研判、準(zhǔn)確把握意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，維護意識形態(tài)安全。
二、防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險建立自主創(chuàng)新的制度機制優(yōu)勢，積極引進科研機構(gòu)、創(chuàng)新主體，補齊海勃灣區(qū)科技短板。加強體系建設(shè)和能力建設(shè)，解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題，提高創(chuàng)新體系整體效能。加強重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，抓緊布局國家、自治區(qū)級實驗室，建設(shè)重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。加快科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，圍繞人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療診斷、5G應(yīng)用等領(lǐng)域，加快推進相關(guān)制度建設(shè)工作。
三、防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險切實落實中央、自治區(qū)、市委保安全、護穩(wěn)定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題。吸取新冠肺炎疫情爆發(fā)教訓(xùn)，切實增強憂患意識，健全完善公共衛(wèi)生等各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，高度警惕、細致排查、嚴密防范各領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險點。進一步強化防范力量、設(shè)備、水平建設(shè)，優(yōu)化公安民輔警比例，完善升級全區(qū)小區(qū)人臉識別系統(tǒng)、車輛綜合研判系統(tǒng)、社會視頻聯(lián)網(wǎng)平臺、執(zhí)法辦案語音識別系統(tǒng)，堅決確保防范水平升級換代。堅持把防范打擊犯罪同化解風(fēng)險、維護穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，做好控贓控人、資產(chǎn)返還、教育疏導(dǎo)等工作。統(tǒng)籌推進公安大抓基層、大抓基礎(chǔ)工作，完成大慶路、新華等公安派出所搬遷改造，建立公安電子物證鑒定中心、民警培訓(xùn)基地、涉案車輛立體化停放中心等硬件設(shè)施，全面提升公安維穩(wěn)實戰(zhàn)能力。嚴厲打擊突出違法犯罪，深入推進掃黑除惡專項斗爭，重點推進打擊生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、融資借貸等領(lǐng)域涉黑涉惡犯罪，常態(tài)化推進區(qū)域治理、行業(yè)治理，堅決鏟除黑惡勢力經(jīng)濟土壤、關(guān)系網(wǎng)、保護傘。完善公共安全管理體制機制，推進法治、德治、自治相融合，健全完善政府主導(dǎo)、多部門參與的社會領(lǐng)域風(fēng)險防范化解機制，不斷提升海勃灣區(qū)整體公共安全能力。
四、防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險保持戰(zhàn)略發(fā)展定力，推動海勃灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展沿著正確方向前進。增強憂患意識，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險。著力拓寬化債資金渠道，盤活各類資金資產(chǎn)，積極爭取債券置換，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)。加強市場監(jiān)測和監(jiān)管協(xié)調(diào)，進行市場心理分析，及時消除隱患。嚴密防控金融行業(yè)風(fēng)險，堅決防范和打擊違法違規(guī)金融活動，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。依托金融辦，全面排查區(qū)屬金融機構(gòu)現(xiàn)狀，綜合評估，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，推動資源共享，定期研究解決發(fā)現(xiàn)問題。善于引導(dǎo)預(yù)期，把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案。加強政策引導(dǎo)，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系。加快推動市場出清，妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中各項問題，釋放大量沉淀資源。釋放中央、自治區(qū)、市委關(guān)于金融的政策利好，采取有效措施，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
第二節(jié) 全面推進依法治區(qū)大力弘揚法治精神，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用。健全完善行政決策制度，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，為海勃灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
一、統(tǒng)籌法治政府、法治社會一體化建設(shè)堅持依法治國基本方略，認真貫徹落實習(xí)近平法治思想，以各級黨政負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)為關(guān)鍵，以法治政府建設(shè)為重點，推進全面守法進程，為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。全面推進依法行政“三項制度”，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強規(guī)范行政執(zhí)法行為力度，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力。有序推進行政復(fù)議體制改革，推動行政機關(guān)依法履行行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)，提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率。嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問參與行政決策的作用。加強基層法治建設(shè)，完善調(diào)處機制，加大矛盾糾紛摸排化解力度，夯實基層法治基礎(chǔ)，提高基層依法治理的能力和水平。加大法治政府建設(shè)智能化一體平臺應(yīng)用力度，加快智慧司法建設(shè)，推動司法行政工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
專欄23法治政府、法治社會一體化重點項目 |
海勃灣區(qū)市域社會治理指揮平臺、黨群服務(wù)中心和社區(qū)建設(shè)項目（一期）、黨群服務(wù)中心和社區(qū)建設(shè)項目（二期）、烏海市海勃灣區(qū)公共法律服務(wù)中心改（擴）建項目、大慶路派出所辦公用房搬遷改造及大慶路派出所信息化基礎(chǔ)設(shè)備、電子物證鑒定中心、規(guī)范化管理涉案物品管理中心、新華派出所搬遷、民警培訓(xùn)基地。 |
深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，開展“八五”普法工作，弘揚社會主義法治精神，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。積極探索普法新模式，推進法治宣傳教育工作精準(zhǔn)高效，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，實施“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，充分運用網(wǎng)絡(luò)、自媒體等新興傳播載體開展法治宣傳，構(gòu)建全方位立體化普法格局。
三、健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)委政府法律顧問、公職律師制度。加強法律援助服務(wù)民生能力，進一步降低法律援助門檻，積極做好農(nóng)民工、未成年人、老年人等特殊群體法律援助工作，打通法律援助便民服務(wù)“最后一公里”。
四、構(gòu)建調(diào)解工作格局堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善人民調(diào)解各項工作制度。規(guī)范社會風(fēng)險檢測預(yù)警機制，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。推動“楓橋經(jīng)驗”向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸，選配一批人民信訪調(diào)解員，加強信訪矛盾源頭預(yù)防和化解。建設(shè)基層綜治平臺、發(fā)動群眾、發(fā)揮社會組織的作用，構(gòu)建多元矛盾化解機制。推進社會治理現(xiàn)代化，健全平安社會協(xié)同工作機制，維護社會穩(wěn)定能力和水平。
五、推進信用體系建設(shè)建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系，完善社會治理和市場經(jīng)濟機制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，提高全社會信用水平和意識。依托烏海市信用信息共享平臺，加大信用信息歸集力度，推進行業(yè)和部門建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動跨部門、跨市場主體信用信息互聯(lián)互通、信息共享，提高公共信用信息質(zhì)量和實時性。探索發(fā)展面向公眾的信息數(shù)據(jù)服務(wù)，鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)參與重點領(lǐng)域信用記錄采集，建立全面規(guī)范的信用主體信用檔案。加大誠信宣傳，營造維護誠信守信環(huán)境，完善守信激勵和失信懲戒機制，健全信用修復(fù)機制，推進信用承諾制實施，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
第三節(jié) 完善應(yīng)急管理體系建立健全海勃灣區(qū)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防體系，推進矛盾糾紛排查調(diào)處和安全隱患整治。完善應(yīng)急管理體制機制，推進集減災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)物資儲存等功能于一體的避災(zāi)工程建設(shè)。普及全民防災(zāi)減災(zāi)知識，以人防、消防、安防等為重點，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
一、完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建立全區(qū)統(tǒng)一應(yīng)急管理體制，搭建應(yīng)急管理指揮調(diào)度平臺，加強應(yīng)急指揮管理信息系統(tǒng)建設(shè)，健全完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和重大災(zāi)害緊急救援體系。健全預(yù)警提醒機制，依托短信客戶端、微信公眾號、微博等信息化媒介，及時規(guī)范發(fā)布預(yù)警提醒。建立集災(zāi)情報告、應(yīng)急響應(yīng)、物資征用、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對等于一體的智能信息平臺，為應(yīng)急管理協(xié)作提供科技保障。
二、強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)以應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、民兵預(yù)備役為基本力量，以社區(qū)自救互救組織、企事業(yè)青年職工、青壯年農(nóng)民和志愿者隊伍為補充力量的應(yīng)急救援隊伍體系。推進應(yīng)急教育培訓(xùn)基地建設(shè)，強化日常訓(xùn)練，不斷提升適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要的綜合應(yīng)急救援能力，逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成一隊多用、一專多能的專業(yè)應(yīng)急隊伍。
三、健全應(yīng)急救援物資儲備建立應(yīng)急物資保障制度和應(yīng)急物資管理監(jiān)督制度，健全物資儲備體系。推動糧食和物資應(yīng)急保障服務(wù)中心建設(shè)，推進應(yīng)急物資儲備庫項目建設(shè)，提高糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力。加強糧食倉儲建設(shè)，確保糧食儲存安全。優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品市場布局，建立供應(yīng)及時、調(diào)度有序的生活必需品保障體系。完善生活必需品應(yīng)急儲備和投放制度，增強應(yīng)對市場波動能力。建立應(yīng)急物資共享機制，研究推進區(qū)域間應(yīng)急物資信息共享機制建設(shè)，提高區(qū)域救災(zāi)物資保障效率。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量，建立完善應(yīng)急物資儲備運輸工作協(xié)調(diào)機制，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
四、加強安全生產(chǎn)綜合治理加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大食品藥品安全保障力度，定期開展組織開展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法等專項督察，建立健全重大食品藥品安全事故的救助體系和運行機制。加快食品藥品安全信息化監(jiān)管平臺項目建設(shè)，實現(xiàn)對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)加工操作關(guān)鍵控制點和高風(fēng)險部位實時遠程監(jiān)管，促進行業(yè)自律，完善食品藥品安全社會共治長效機制。深入開展危險化學(xué)品、液化石油氣等專項整治，加強地下管線安全管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。實施重點生產(chǎn)區(qū)域能源調(diào)度與保障，建立網(wǎng)絡(luò)安全管控、公安安全視頻監(jiān)控等安全管理系統(tǒng)，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。推動公益安全宣傳活動，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練。積極開展風(fēng)險隱患排查和治理，推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，提升安全生產(chǎn)管理水平。
五、構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系加大人防工程建設(shè)力度，全面提高城市的總體防護能力，為人民生命和財產(chǎn)的安全提供可靠保障。提升防洪減災(zāi)能力，推進河道整治，加固水庫堤壩和河溝川護坡，提升城市防洪排澇能力。提高地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和應(yīng)急能力。建立大氣污染排放清單，有效應(yīng)對重污染天氣。強化水質(zhì)達標(biāo)管理，實行上下游聯(lián)動治污，保障流域生態(tài)安全。提升疫情防控診治能力，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。完善群眾安全教育體系，全面提升全員應(yīng)急處置能力和自我保護意識，加強減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)和應(yīng)急演練。
專欄24防災(zāi)減災(zāi)重點項目 |
千里山鎮(zhèn)河道治理項目、后摩爾溝下游河道治理工程、摩爾溝下游河道治理工程、烏海市包鋼萬騰鋼鐵有限公司查干溝生態(tài)恢復(fù)與治理、海勃灣區(qū)東山防洪溝改造項目、烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海勃灣工業(yè)園北區(qū)防洪工程、應(yīng)急教育培訓(xùn)基地建設(shè)項目、海勃灣區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)升級改造、毛爾溝（林蔭段）霍爾格溝（林蔭段）河道治理改造項目、卡布其河道治理工程、海勃灣區(qū)河道水毀修復(fù)工程、海勃灣區(qū)沿黃岸線治理工程、后格德爾根溝河道治理工程、新華辦轄區(qū)河道治理項目、海勃灣礦區(qū)河道治理項目、千里山水庫監(jiān)測系統(tǒng)升級改造項目、防洪工程監(jiān)測與管理、千里山鎮(zhèn)基層武裝部庫室建設(shè)項目、中小學(xué)、幼兒園醫(yī)務(wù)室升級改造及抗疫資金、人民路地下人防綜合利用項目、海勃灣區(qū)重點企業(yè)安全管理能力提升工程。 |
建立健全消防工作協(xié)調(diào)機制，推動消防安全責(zé)任落實。進一步夯實全區(qū)消防器材裝備的建設(shè)水平，完善更新各類消防器材裝備及消防車輛，提高器材裝備保障能力。加大消防公益宣傳和案例警示教育力度，定期組織開展社區(qū)消防演練，提高火災(zāi)應(yīng)對能力。全力整治危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)消防安全，深入開展“打通生命通道”攻堅行動，加強火災(zāi)高風(fēng)險場所管理，鼓勵企事業(yè)單位引入專業(yè)消防管理團隊，提升消防安全管理水平，構(gòu)建“社會化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化”火災(zāi)防控體系，發(fā)展多元消防救援力量。加快公共消防設(shè)施建設(shè)，推進商業(yè)核心區(qū)消防站、市政消防水源等項目建設(shè)，完善消防救援裝備，夯實應(yīng)急通信保障，積極將消防救援隊伍業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算保障。
專欄25消防安全重點項目 |
商業(yè)核心區(qū)消防站建設(shè)項目，消防“兩簡”及宣傳項目，中小學(xué)、幼兒園消防安全技防能力提升，消防車輛裝備更新采購項目、海勃灣區(qū)南新建消防站。 |
提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預(yù)警能力，依托市級城市網(wǎng)絡(luò)安全運營中心，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)威脅感知和持續(xù)防御能力。推進網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力建設(shè)，充分利用市級網(wǎng)絡(luò)靶場，定期組織黨政機關(guān)、重點行業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急和攻防演練，提升從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)安全技能，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置恢復(fù)能力，跟蹤掌握新型網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，研究有效防控措施，努力構(gòu)建覆蓋面廣、安全可靠、功能優(yōu)化、性能穩(wěn)定的風(fēng)險防控體系。
第六篇改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平第十八章 著力推動民生福祉達到新水平堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以造福各族群眾為最大政績，緊扣“七有”需求，堅持補短板、鍛長板，深入實施民生幸福工程，著力破解不平衡不充分的發(fā)展，深化優(yōu)質(zhì)資源結(jié)構(gòu)性配置，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，加快推進基本公共服務(wù)均等化，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)貫徹落實就業(yè)優(yōu)先政策，著力穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)、提質(zhì)量、激活力，千方百計擴大就業(yè)，集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新土壤，以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)、以發(fā)展帶動就業(yè)、以服務(wù)推動就業(yè)，保障重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
一、提升職業(yè)技能培訓(xùn)提高技能水平，提升就業(yè)質(zhì)量。探索校企合作新模式，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，搭建企業(yè)需求與人力資源供給的橋梁，吸引更多人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)深入貫徹落實就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。強化就業(yè)供給和需求對接，打造覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)服務(wù)體系。大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年2500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達目標(biāo)以內(nèi)，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
三、扶持重點人群就業(yè)加強創(chuàng)業(yè)孵化基地和實訓(xùn)基地建設(shè)，落實好創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織等參與提供公共就業(yè)服務(wù)。積極開發(fā)公益性崗位，幫扶困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。
專欄26 重點人群就業(yè)重點項目 |
電力多功能實訓(xùn)基地項目（二期）。 |
加強烏海及周邊地區(qū)重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，有計劃、有重點地培育重點行業(yè)、重點領(lǐng)域剛需人才。拓寬人力資源引進和輸出通道，搭建人力資源供需服務(wù)平臺。
專欄27人才供需平臺重點項目 |
海勃灣區(qū)干部、人才能力素質(zhì)提升項目，海勃灣區(qū)組織系統(tǒng)信息化建設(shè)工程。 |
加強勞動關(guān)系的體制機制建設(shè)，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制，實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實保障，社會保險全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾。充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的職能作用,以維護勞動者合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動用工、清欠農(nóng)民工工資、查處各類違法案件、處置群體突發(fā)性事件為重點，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
第二節(jié)全力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全力促進學(xué)前教育、義務(wù)教育等各級各類教育優(yōu)質(zhì)、均衡、協(xié)同、高水平發(fā)展。加強師德師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會意識、實踐本領(lǐng)。加大國家語言文字推廣力度，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，加快教育體制機制改革，推進教育現(xiàn)代化。
一、加快學(xué)前教育增量提質(zhì)聚焦優(yōu)質(zhì)、多樣化學(xué)前教育。進一步擴大學(xué)前教育園舍資源，繼續(xù)實施幼兒園建設(shè)項目，重點推進蒙西陽光麗舍幼兒園建設(shè)，提高普惠性幼兒園入園率。實施幼兒園提質(zhì)工程，進一步加強公辦、民辦幼兒園的合作聯(lián)盟。鼓勵條件成熟的幼兒園爭創(chuàng)自治區(qū)示范園、盟市示范園。加強對民辦幼兒園的審批和監(jiān)管力度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、布局合理的學(xué)前教育多元化辦學(xué)格局。加強對學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)，以課程建設(shè)為核心，重點防止幼兒園小學(xué)化傾向。到2025年，公辦幼兒園在園幼兒的覆蓋率由目前的50%上升到52%。
專欄28學(xué)前教育重點項目 |
蒙西陽光麗舍幼兒園、海勃灣區(qū)幼兒園維修長效機制、新建兩所公辦幼兒園。 |
堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平。依據(jù)行政區(qū)劃、人口布局、優(yōu)質(zhì)資源分布等因素，結(jié)合已有的學(xué)區(qū)分布情況，合理布局中小學(xué)義務(wù)教育資源，重點建設(shè)林蔭小學(xué)等學(xué)校，滿足周邊新建小區(qū)學(xué)生入學(xué)需求。在部分中小學(xué)實行集團化辦學(xué)，將優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源進行整合，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，支持衡實中學(xué)提升辦學(xué)質(zhì)量，推動高中班設(shè)立，逐步破解本地生源外流呼包鄂問題。合理推進寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快完善全區(qū)各中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，申報全國縣（區(qū)）域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（區(qū)）。
專欄29義務(wù)教育重點項目 |
義務(wù)教育項目。海勃灣區(qū)林蔭小學(xué)，海勃灣區(qū)林蔭中學(xué)，新建翰墨園學(xué)校，烏海市第二中學(xué)東實驗樓建設(shè)項目，海勃灣區(qū)學(xué)生綜合實踐基地（烏海市第四中學(xué)），鳳凰嶺小學(xué)，濱河二期新建九年制一貫學(xué)校。 |
全面深化教育“縣管校聘”管理體制改革，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進教師隊伍供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極落實“人才引進”計劃，開展中小學(xué)“名、優(yōu)、特”教師引進，鼓勵在職教師提升學(xué)歷。不斷提高教師待遇，落實國家有關(guān)提高教師待遇以及區(qū)內(nèi)優(yōu)秀教師獎勵政策，不斷改善教師工作、學(xué)習(xí)、生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。增強教師教書育人能力，提升整體師資水平。充分發(fā)揮教研員作用，培養(yǎng)高水平教科研隊伍。加強思政一體化建設(shè)，配齊配強中小學(xué)思政課教師。
四、加快推進教育信息化建設(shè)全面推進數(shù)字校園建設(shè)工作，逐步推行“教育信息化2.0行動計劃”，推動“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”提速增智，“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”提質(zhì)增效，實現(xiàn)“同頻互動課堂”在教研教學(xué)中的常態(tài)化應(yīng)用，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，逐步推進智慧校園建設(shè)。加大對教師信息化能力水平的培訓(xùn)力度，促進教育教學(xué)工作和信息技術(shù)的深度融合，推動海灣區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第三節(jié)健全多層次社會保障體系堅持兜底線、保基本，補短板、鍛長板、提質(zhì)量，推進社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫等體系建設(shè)，千方百計提高居民收入水平，鞏固脫貧攻堅成果，確保勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
一、完善社會保障體制機制深入實施全民參保計劃，擴大法定人群覆蓋面，推進社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，穩(wěn)步提高退休人員待遇水平，加大基金使用風(fēng)險防控力度，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力，落實職業(yè)年金管理制度。加大擴面征繳力度，全面推進全民參保擴面工作，統(tǒng)籌推進退役士兵社會保險接續(xù)工作，基本建成城鄉(xiāng)覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系。
二、統(tǒng)籌社會救助福利體系加強臨時救助和低保政策銜接，對返貧人口、因疫因病等出現(xiàn)臨時性生活困難的對象給予臨時救助。全面落實特困人員救助供養(yǎng)和殘疾人兩項補貼政策，發(fā)展殘疾人事業(yè)，健全殘疾人基本福利制度，在保障基本生活的同時，重點對低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度殘疾人加大救助力度，提高特殊困難對象的基本生活水平。將殘疾人康復(fù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機制，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)，殘疾人實現(xiàn)人人享有健康服務(wù)。完善未成年人關(guān)愛體系，加強未成年人監(jiān)護和心理健康引導(dǎo)，強化困境兒童福利保障。建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加強動態(tài)管理。全面建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，實現(xiàn)所有社會救助事項統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）受理、審核，確保困難群眾救助有門、受助及時。
三、落實退役軍人優(yōu)撫安置貫徹落實退役軍人“直通車”式安置辦法，進一步落實“陽光安置”工作，做到安置全過程陽光透明，提高安置質(zhì)量。加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，打造和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌。加快推進退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，打造好基層站點，進一步推進退役軍人事務(wù)服務(wù)工作。將信息技術(shù)作為推進退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的重要引擎，加快退役軍人信息化平臺建設(shè)，為退役軍人和其他優(yōu)撫對象提供智能化、精準(zhǔn)化、定制化的專屬服務(wù)。全力實施退役軍人榮譽展廳建設(shè)，為廣大退役軍人繼續(xù)發(fā)揚軍隊光榮傳統(tǒng)，弘揚社會主義核心價值樹立標(biāo)桿。
專欄30退役軍人優(yōu)撫安置重點項目 |
退役軍人榮譽展廳、退役軍人信息化平臺。 |
加強老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，加強對常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，強化老年人健康教育和管理。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，做好基層衛(wèi)生機構(gòu)與老年人家庭簽約服務(wù)工作。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年護理床位，推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展。促進慢性病全程防治管理服務(wù)同居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合。
專欄31應(yīng)對人口老齡化重點項目 |
居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目、養(yǎng)老院項目、千里山鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目、康養(yǎng)綜合體（康養(yǎng)城）項目、宜和老年公寓三期。 |
圍繞“政府引導(dǎo)、多方參與、社會運營、普惠可及”，堅持社會化發(fā)展托育服務(wù)，深入開展政企合作。按照質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導(dǎo)向，激發(fā)社會力量參與積極性，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給。通過新建、改擴建，支持一批專業(yè)化的托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點推進東方紅普惠托育項目二期建設(shè)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務(wù)，讓更多嬰幼兒家庭的托育需求能夠得到滿足，并且享受到更加豐富、更高質(zhì)量、更為專業(yè)的服務(wù)。
第四節(jié)推進“健康海勃灣”建設(shè)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動衛(wèi)生健康工作從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生、健康服務(wù)、人才培養(yǎng)、綜合監(jiān)督、智慧醫(yī)療、健康大數(shù)據(jù)等綜合發(fā)展，進一步落實“健康烏海2030”，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療服務(wù)供給的新期盼。
一、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系充分發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)體系公共衛(wèi)生服務(wù)職能，強化提高人民健康水平的制度保障。深化醫(yī)療合作，加強與知名醫(yī)院交流合作，深化特色專業(yè)醫(yī)療科室建設(shè)，重點打造區(qū)中醫(yī)醫(yī)院特色�？平ㄔO(shè)，積極爭取創(chuàng)建自治區(qū)或國家級特色�？�，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力，提高公共衛(wèi)生服務(wù)職能以及突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援能力。全面啟動城市醫(yī)療集團網(wǎng)格化布局與管理，實現(xiàn)區(qū)屬二級以上醫(yī)療機構(gòu)牽頭，基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)，康復(fù)、護理等其他醫(yī)療機構(gòu)參加的醫(yī)療集團管理模式。鼓勵社會辦醫(yī)，進一步為城鄉(xiāng)居民提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)。進一步完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)的婦幼健康和計劃生育服務(wù)體系。加強傳染病疫情監(jiān)測，建立覆蓋轄區(qū)主要病種的疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全完善三級疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)平臺，完善傳染病疫情的突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，提高重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢測系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和及時性。完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強化衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強區(qū)屬衛(wèi)生應(yīng)急隊伍能力建設(shè)。繼續(xù)全面推進定點醫(yī)療機構(gòu)歸口治療、疾控中心監(jiān)測指導(dǎo)、基層衛(wèi)生社區(qū)中心追蹤管理“三位一體”布病防治模式。加強基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，明顯改善業(yè)務(wù)用房和儀器裝備條件，持續(xù)提升檢驗檢測能力和應(yīng)急現(xiàn)場處置能力。
二、優(yōu)化醫(yī)療資源區(qū)域布局加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，促使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，優(yōu)化分級診療流程。加快推動海勃灣區(qū)人民醫(yī)院新建、千里山鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目實施，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極推進基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造項目，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與預(yù)防保健機構(gòu)、公立醫(yī)院分工合作機制。加強區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，著力發(fā)展中醫(yī)特色診療，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，讓群眾在家門口“看得了病、看得好病”。加強護理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科等短缺醫(yī)療資源配置。力爭到2025年，千里山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，每千人口衛(wèi)生機構(gòu)床位達到7張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到3.41人，注冊護士達到4.26人。
專欄32優(yōu)化醫(yī)療資源布局重點項目 |
新建烏海市海勃灣區(qū)人民醫(yī)院新建項目、烏海市櫻花醫(yī)院擴建項目、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海勃灣區(qū)千里山鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程、新華西街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造項目、海勃灣區(qū)中醫(yī)醫(yī)院口腔樓改造。 |
進一步貫徹落實促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，加強科室建設(shè)，完善“治未病”預(yù)防式診療體系，規(guī)劃針灸、針刀、康復(fù)科等新科室建設(shè)，大力推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。全面加強基層中醫(yī)藥工作，推進中醫(yī)藥在家庭醫(yī)生團隊服務(wù)中的全覆蓋，不斷提升中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力，推動國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。強化中醫(yī)藥高素質(zhì)人才培養(yǎng)，支持中醫(yī)館建設(shè)，全面提升轄區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力。到2025年，力爭90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館，配備中醫(yī)醫(yī)師。
四、加強全民健康信息化建設(shè)進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”探索，實現(xiàn)醫(yī)療護理服務(wù)院前、院內(nèi)、院外有機無縫銜接，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療便民惠民服務(wù)發(fā)展。依托烏海市健康大數(shù)據(jù)平臺，加快全民健康信息平臺建設(shè)和居民健康碼應(yīng)用，著力提升衛(wèi)生健康信息化水平，加快遠程醫(yī)療建設(shè)，實現(xiàn)智慧健康惠民便民服務(wù)。推動以電子病歷為核心的醫(yī)療機構(gòu)信息化工作，二級及以上醫(yī)療機構(gòu)全部提供預(yù)約掛號、檢查檢驗推送和線上支付等惠民服務(wù)。
第十九章 建設(shè)文明新風(fēng)尚“活力海勃灣”第一節(jié) 持續(xù)加強精神文明建設(shè)牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。廣泛充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，努力構(gòu)建海勃灣區(qū)各族人民共有精神家園。
一、提高精神文明宣傳力度廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。扎實推進思想道德建設(shè)，積極弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。大力宣傳守望相助理念，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。推動精神文明建設(shè)宣傳信息工作的開展，加強對宣傳信息工作的領(lǐng)導(dǎo)、加大對各基層單位宣傳信息工作的考核力度，大力營造全區(qū)精神文明建設(shè)發(fā)展的氛圍。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，學(xué)習(xí)宣傳各類先進典型，著力豐富群眾精神文化生活。深化開展文明創(chuàng)建活動，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。
二、提高人民思想道德水平引導(dǎo)群眾向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，使整個社會形成良好的社會道德風(fēng)氣。實施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。切實加強未成年人思想道德建設(shè)，鞏固發(fā)展積極健康向上的思想道德主流。持續(xù)推進新時代文明實踐中心建設(shè)，扎實組織開展文明實踐活動，進一步完善志愿服務(wù)工作機制。探索建立個人信用管理和應(yīng)用機制，通過制度規(guī)范、細節(jié)養(yǎng)成、載體創(chuàng)新和典型引領(lǐng)，將社會信用意識滲透到群眾日常生活的各個方面，提升廣大人民群眾的道德素質(zhì)。弘揚社會美德、踐行社會文明，營造文明和諧的社會氛圍，提升全社會道德水平和文明程度。
三、筑牢民族團結(jié)堅實基石堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給，活躍群眾文化生活，提高文化服務(wù)的綜合效應(yīng)。促進各民族文化交往交流交融，推進建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，共建美好家園，共享美好生活。踐行各民族手足相親、守望相助理念，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
第二節(jié) 推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展一、夯實公共文化設(shè)施建設(shè)結(jié)合海勃灣區(qū)文化事業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加快完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)配套設(shè)施，建立以市級公共群藝館、圖書館為中心館，海勃灣區(qū)公共文化館、圖書館為總館，以鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，以村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心以及文化戶、文化大院等為基層服務(wù)點的總分館體系基本模式，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。扎實推進“草原書屋”“鴻雁悅讀”等公共文化工程，更好地滿足群眾精神文化需求，努力打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。加強區(qū)文化館小劇場、區(qū)圖書館主體樓的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施整改建設(shè)，改造提升蒙古族家居博物館、煤炭博物館，依托原有的賞石閣，發(fā)展賞石文化、豐富本地特色，優(yōu)化旅游環(huán)境。
專欄33公共文化設(shè)施重點項目 |
海勃灣區(qū)文化旅游體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造工程（一期），海勃灣區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)項目（一期），內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海勃灣區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)項目（二期），內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海勃灣區(qū)遺產(chǎn)保護利用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海勃灣區(qū)公共圖書館。 |
規(guī)范支持鎮(zhèn)、街道文化工作者、社區(qū)文藝骨干、文化志愿者和文化類社會組織隊伍建設(shè)。強化基層文化機構(gòu)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善文化服務(wù)志愿者隊伍和群眾文化輔導(dǎo)員隊伍。加強對群眾業(yè)余文化創(chuàng)作、演出的指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵社會團體和個人組建民間社團、民間協(xié)會。持續(xù)舉辦海勃灣傳統(tǒng)文化節(jié)、社區(qū)居民書法大賽、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、海勃灣區(qū)舞蹈大賽等大型品牌文化活動。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，扶持海勃灣烏蘭牧騎發(fā)展，通過傳統(tǒng)文化節(jié)、社區(qū)藝術(shù)節(jié)等文藝活動，豐富群眾精神文化生活。充分發(fā)揮烏蘭牧騎隊伍“演出、宣傳、輔導(dǎo)、服務(wù)”等職能，壯大人才隊伍，提升藝術(shù)創(chuàng)作，不斷滿足人民對美好生活的向往。
三、推動體育事業(yè)蓬勃發(fā)展對部分體育場館進行修繕，提升群眾身邊的體育場地建設(shè)水平，加快實施鳳凰山體育公園項目，分段實施健身路徑，實現(xiàn)“10分鐘健身圈”便民體育設(shè)施全覆蓋。廣泛開展涵蓋各類人群、各種消費層次、不同競賽水平的各具特色的賽事活動，打造健身娛樂活動品牌。加快成立足球協(xié)會，積極開展全區(qū)社會足球賽事活動。加大足球場地供給，新建籠式足球場地，促進足球運動蓬勃發(fā)展。到2025年，公共體育設(shè)施和符合條件的學(xué)校體育場地設(shè)施開放率達到100%，人均體育場地面積達到3㎡，全區(qū)國民體質(zhì)合格率達到90%。
專欄34體育事業(yè)發(fā)展重點項目 |
老舊小區(qū)周邊休閑、健身活動場所基礎(chǔ)設(shè)施改造（一期），老舊小區(qū)周邊休閑、健身活動場所基礎(chǔ)設(shè)施改造（二期），鳳凰山體育公園項目，千里山鎮(zhèn)文化陣地及體育設(shè)施建設(shè)項目，居民健身活動場所基礎(chǔ)設(shè)施完善改造，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海勃灣區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)項目，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海勃灣區(qū)公共體育普及工程。 |
堅持以“保護優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，建設(shè)先進文化區(qū)”為目標(biāo)，推進優(yōu)秀文化傳承體系建設(shè)。深入挖掘保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和繼承人的申報、保護和發(fā)揚利用。深入挖掘整理長城、黃河文化遺產(chǎn)等本土傳統(tǒng)文化資源和內(nèi)涵，加強巖畫、長城、古遺址等重點文物保護及宣傳力度。開展深入普查，對全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進行搜集、登記、建檔，建立可移動文物信息的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，實現(xiàn)文物信息資源的整合與合理利用。
第七篇 聚力海勃灣對外開放，融入雙循環(huán)新格局第二十章 擴大有效投資提升經(jīng)濟增長質(zhì)量第一節(jié)擴大有效投資規(guī)模一、加大重點領(lǐng)域投資力度圍繞抓重點、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮重大項目對投資的支撐和引導(dǎo)作用，實施一批全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級項目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備更新和技術(shù)改造，推動新興產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。加快5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持智慧城市、智慧物流、智慧醫(yī)療等示范應(yīng)用。實施一批民生社會補短板項目，持續(xù)加大基礎(chǔ)教育醫(yī)療等領(lǐng)域投入，加強公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資保障體系等領(lǐng)域建設(shè)，加快實施自然災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)重點工程。
二、全面激發(fā)民間投資活力通過加快“放管服”改革，調(diào)動各方面加大投資的積極性，清理民間資本準(zhǔn)入不合理限制，降低民間投資門檻，支持民間投資參與補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全向民間資本推薦項目的長效機制，完善政府和社會資本合作模式。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，引導(dǎo)社會資本積極參與項目建設(shè)，激發(fā)全社會投資活力，增強投資增長后勁。
三、加大重大項目要素供給堅持要素跟著項目走，多措并舉增加土地、水指標(biāo)供給，統(tǒng)籌做好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和節(jié)能降耗工作，完善能源消費雙控制度，積極爭取國家重大項目能耗考核單列和可再生能源抵扣等政策，盤活能耗指標(biāo)，優(yōu)先保障轉(zhuǎn)化率高的重大項目落地。加大財政金融政策的支持力度，力爭將一批儲備項目納入國家重大建設(shè)項目庫三年滾動投資計劃，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和中央財政專項資金支持，做好政府債券項目儲備，引導(dǎo)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)向重大項目發(fā)放中長期貸款。
第二節(jié) 加強項目策劃儲備緊抓國家推進“兩新一重”建設(shè)、區(qū)域戰(zhàn)略向縱深推進的機遇，抓住國家系統(tǒng)布局新興基礎(chǔ)設(shè)施、完善綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)包銀高鐵等機遇，有針對性地謀劃一批骨干工程和節(jié)點工程，打通進出通道和物流商貿(mào)堵點，為服務(wù)構(gòu)建新格局提供支撐。堅持盤活存量項目與優(yōu)化增量項目并舉，突出政策導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，著重圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生領(lǐng)域，儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會治理、改善民生等有重要帶動作用的重大項目，形成滾動接續(xù)的項目儲備庫。
第二十一章多措并舉全力推動消費提質(zhì)擴容第一節(jié) 打造區(qū)域消費新高地一、建設(shè)區(qū)域消費中心城區(qū)激活海勃灣中心城區(qū)市場潛在內(nèi)需，優(yōu)化城市公共服務(wù)體系和宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，提質(zhì)升級老舊商圈，改造提升特色商業(yè)步行街，提升餐飲住宿服務(wù)質(zhì)量。引入國際性、全國性、區(qū)域性品牌首店、旗艦店、體驗店，打造城市消費地標(biāo)。激發(fā)文旅潛在動力，活躍假日、假期消費，推動文旅消費聚集發(fā)展，全力打造內(nèi)蒙古西部區(qū)域消費中心城區(qū)。
二、打造新型消費應(yīng)用場景充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費潛力，合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。引導(dǎo)傳統(tǒng)商場、體育場館向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心等新型載體轉(zhuǎn)變，促進博物館、體育館、休閑娛樂場所、主題展館、快閃店、秀場等與傳統(tǒng)商業(yè)互動發(fā)展。鼓勵建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地等商業(yè)業(yè)態(tài)。繼續(xù)推動實體商業(yè)推廣社交營銷、云逛街等新模式，引導(dǎo)線上企業(yè)推廣移動前置倉、“菜籃子”等新模式。
第二節(jié) 營造放心安全消費環(huán)境一、全力建設(shè)市場標(biāo)準(zhǔn)體系鼓勵企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，試點實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。大力開展高端品質(zhì)認證，推動品牌建設(shè)。完善守信激勵和失信懲戒機制，推進信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管。健全消費者權(quán)益保護工作部門協(xié)作機制。暢通消費者訴求渠道，強化對消費者權(quán)益的行政保護，建立常態(tài)化的消費者滿意度調(diào)查評估機制。打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織維護消費者權(quán)益的積極作用。加大網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益司法保護力度，加強網(wǎng)上跨境消費者爭議解決機制建設(shè)，營造重視消費者權(quán)益保護的良好氛圍。
二、大力開展質(zhì)量提升行動牢固樹立質(zhì)量第一的理念，堅持以質(zhì)量效益為中心、以質(zhì)量創(chuàng)新為動力、以質(zhì)量惠民為取向，以高度的責(zé)任感和使命感推進質(zhì)量強區(qū)建設(shè)。要精準(zhǔn)聚焦工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量“三大重點”，嚴把產(chǎn)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等質(zhì)量，大力提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品質(zhì)量，不斷優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)和公共服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。要牢牢把握標(biāo)準(zhǔn)、品牌、監(jiān)管“三個關(guān)鍵”，注重銜接標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，大力創(chuàng)建品牌、推廣品牌、保護品牌，讓更多海勃灣區(qū)的名優(yōu)產(chǎn)品走向全國、走向世界。
第二十二章奮力開創(chuàng)對外開放發(fā)展新局面緊緊抓住自治區(qū)加快烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力契機，加強與周邊地區(qū)的對接聯(lián)系，在要素互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、污染聯(lián)防聯(lián)治等方面尋求深入合作。積極主動融入到烏海市對外開放的整體部署中，依托烏海海關(guān)打通本地產(chǎn)品擴大外銷路徑，加強與呼包鄂烏、京津冀、江浙滬、粵港澳等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
第一節(jié) 強化與周邊地區(qū)協(xié)作一、強化烏海區(qū)域中心城市功能突出海勃灣區(qū)“市府”中心城市地位，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展、公共服務(wù)有效供給、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升片區(qū)承載能力，完善城市配套功能，培育壯大區(qū)域各類消費中心載體，進一步優(yōu)化海勃灣區(qū)、烏達區(qū)、海南區(qū)“半小時生活圈”，更好滿足烏海市三區(qū)人民日益增長的美好生活需要。
二、加強與烏海周邊城區(qū)協(xié)作全面加強與“小三角”地區(qū)、呼包鄂銀榆經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展、呼包鄂榆城市群、黃河“幾”字彎都市圈對接協(xié)作，推動資源要素高效流轉(zhuǎn)、良性互動，攜手共建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同步提升海勃灣城市能級，推進互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快推進焦化、鋼鐵、新能源、新材料、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代文旅、交通、生態(tài)等重點行業(yè)領(lǐng)域開展深入交流合作，促進區(qū)域內(nèi)城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和融合互動發(fā)展，著力打造具有戰(zhàn)略性、全局性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，增強海勃灣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)域競爭力。
第二節(jié) 主動融入國內(nèi)大循環(huán)一、推進與寧蒙陜區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黃河中上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治、資源型城市可持續(xù)發(fā)展上，打破行政壁壘，淡化區(qū)域觀念，配合實施寧蒙陜省際地區(qū)區(qū)域合作探索新機制、創(chuàng)出新模式。
二、加強與京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展搶抓北京疏解非首都功能契機，力爭吸引京津冀和全國其他地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等非資源型、低耗能、無污染的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資向海勃灣區(qū)集聚。推動資金、人才、科技、信息等要素資源的對接共享，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。承接優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、科技等公共服務(wù)資源，提升基本公共服務(wù)水平。
三、強化與東部沿海地區(qū)合作主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索開展“園區(qū)共建”“飛地經(jīng)濟”“科創(chuàng)飛地”，積極對接江浙滬、粵港澳大灣區(qū)等地行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，加強與各類商會、行業(yè)協(xié)會、投資咨詢等機構(gòu)合作。探索與發(fā)達地區(qū)合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化基金，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 積極融入“一帶一路”一、積極拓寬對外開放合作領(lǐng)域深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，加強多領(lǐng)域合作，不斷深化與“一帶一路”沿線地區(qū)的貿(mào)易往來，鼓勵企業(yè)參與中東歐經(jīng)貿(mào)合作，力爭在雙邊貿(mào)易、雙向投資、人文交流等方面取得新突破。
二、推進建設(shè)對外開放平臺載體依托策克、甘其毛都、烏力吉等周邊口岸和“烏蒙歐”班列常態(tài)化開行，進一步擴大蒙古煤炭進口，加快推進蒙古煤炭交易平臺建設(shè)，構(gòu)建蒙古國煤炭“一站式”服務(wù)中心。
第八篇深化體制機制改革，釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力第二十三章 千方百計激發(fā)各類市場主體活力第一節(jié) 培育壯大市場主體加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，指導(dǎo)企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策執(zhí)行監(jiān)督機制。圍繞培育壯大大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)實施戰(zhàn)略合作和兼并重組，形成若干具有較強核心競爭力和輻射帶動力的大型企業(yè)集團。推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，實施“專精特新”和中小企業(yè)培育工程，發(fā)展一批“小巨人”企業(yè)和中小企業(yè)集群。嚴格落實上級關(guān)于市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、公平競爭等方面的制度和減費降稅政策，優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務(wù)能力。最大限度消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和中小微企業(yè)發(fā)展中的痛點、堵點、難點問題。
第二節(jié) 做大做強民營企業(yè)加大民營企業(yè)直接融資支持制度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系，協(xié)調(diào)支持企業(yè)對接流動性風(fēng)險防控基金和紓困發(fā)展基金，切實解決民營企業(yè)融資難融資貴等突出問題。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，加強對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題的約束懲戒。破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在要素獲取、準(zhǔn)入許可、市場監(jiān)管、招投標(biāo)等方面的不平等待遇，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。保護民營企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第二十四章 全力推進深化財稅金融體制改革第一節(jié) 深化財稅體制改革持續(xù)優(yōu)化事權(quán)和財權(quán)，建立權(quán)責(zé)清單、財力協(xié)調(diào)的財政關(guān)系。強化預(yù)算管理，堅持有錢花在刀刃上，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。加強完善政府采購管理，把好“預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、資金支出、監(jiān)督檢查”關(guān)，促進市場供排有序發(fā)展。嚴格落實權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財務(wù)報告制度，完善政府資產(chǎn)管理和債務(wù)風(fēng)控制度，提高政府宏觀經(jīng)濟決策能力與水平，讓財政資金在陽光下運行。落實減稅降費政策，增強市場信心。以稅源建設(shè)工作為著力點，不斷壯大培育基礎(chǔ)稅源，招引挖潛新增稅源，探索招商引資“生”稅，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)展總部型經(jīng)濟。強化服務(wù)意識，著力為企業(yè)提供良好的營商環(huán)境，穩(wěn)固現(xiàn)有稅源。突出精準(zhǔn)施策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項目落戶海勃灣區(qū)，為實現(xiàn)財政收入穩(wěn)健增長夯實稅源基礎(chǔ)。深入開展便民辦稅“春風(fēng)行動”，認真落實各項便民辦稅舉措，不斷增進納稅人、繳費人滿意度和獲得感。
第二節(jié) 深化金融體制改革進一步深化金融體制改革，健全多層次資本市場體系，提升金融風(fēng)險防控能力。加大對經(jīng)濟重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)支持力度，積極開發(fā)適合海勃灣企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，增加有效金融服務(wù)供給，降低企業(yè)融資成本。推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。發(fā)揮金融創(chuàng)新功能，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，拓寬綠色項目投融資渠道，加強對高新技術(shù)企業(yè)金融支持。
第二十五章 著力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系第一節(jié) 完善要素市場配置探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場主體的土地權(quán)利制度，健全兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，提高市場配置效率和公平性。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，建立健全促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度，利用市場機制盤活存量和低效用地。
第二節(jié) 加快完善產(chǎn)權(quán)制度鼓勵加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，完善國有資產(chǎn)交易方式，促進國有資產(chǎn)保值增值。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。嚴厲打擊不正當(dāng)競爭行為，加強品牌商譽保護，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。將知識產(chǎn)權(quán)保護和運用相結(jié)合，加強機制和平臺建設(shè)，促進知識產(chǎn)權(quán)高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第二十六章 努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府第一節(jié) 提升政府服務(wù)效能不斷深化“放管服”改革，實行行政審批辦理承諾制和容缺機制，加快項目審批到落地速度。推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)至村、社區(qū)，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)一體化。推行政務(wù)服務(wù)“集中辦”，落實“三集中三到位”要求，確保大廳之外無審批；推行政務(wù)服務(wù)“馬上辦”，完善“窗口統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批服務(wù)模式，精簡要件、壓縮時限、規(guī)范流程、明確審批權(quán)限。繼續(xù)推行政務(wù)服務(wù)代辦幫辦，并將代辦幫辦服務(wù)納入招商引資政府承諾事項。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境認真落實國家支持民營企業(yè)改革發(fā)展的各項措施，繼續(xù)落實好減稅降費和自治區(qū)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等優(yōu)惠政策，持續(xù)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款任務(wù)，切實保障民營企業(yè)健康發(fā)展。積極幫助企業(yè)進入電力多邊交易市場，切實降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“低成本洼地”，增強招商引資競爭力。構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，主動積極解決企業(yè)難題。積極兌現(xiàn)向企業(yè)作出的合法合規(guī)政策承諾，切實提高政府公信力，全力打造公平、透明、開放的營商環(huán)境，為海勃灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。
第九篇加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實施第二十七章 堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強化各級黨組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，推動形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處。加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，完善黨委聯(lián)系民主黨派、少數(shù)民族人士、宗教界和新的社會階層的工作機制，加強對黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的團結(jié)和引導(dǎo)，支持他們履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，充分發(fā)揮工青婦等群團組織橋梁紐帶作用，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。
第二節(jié) 全面加強黨的政治建設(shè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總體要求和新時代黨的組織路線，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。以加強黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步完善黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)，推動各級黨組織和廣大黨員干部始終堅守正確的政治方向，堅定政治信仰，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩。堅持以正確用人導(dǎo)向，引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，加強干部隊伍建設(shè)，特別是年輕干部隊伍建設(shè)，強化從嚴管理監(jiān)督，激勵保護干部擔(dān)當(dāng)作為，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的水平和專業(yè)化能力。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化作風(fēng)建設(shè)，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決懲治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅決抓好各級各類巡視督導(dǎo)考核反饋問題整改落實，以過硬的整改成效彰顯使命擔(dān)當(dāng)。
第三節(jié) 加強和改進基層黨的建設(shè)全面加強對基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實“五化協(xié)同、大抓基層”總體思路，深入推進“最強黨支部”建設(shè)，強化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，加強黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心，織密建強黨的組織體系，著力提升基層黨組織的政治功能和組織力，切實提升基層黨建工作質(zhì)量，推動黨的組織體系建設(shè)全面進步、全面過硬。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)解、居民自治良性互動，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，用好“學(xué)習(xí)強國”“學(xué)習(xí)講堂”“草原學(xué)習(xí)輕騎兵”等平臺載體，組織開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)區(qū)等活動，引導(dǎo)黨員自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅定信仰者和忠實實踐者。深入開展黨章黨規(guī)黨紀宣傳教育，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，汲取中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，深入學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，教育引導(dǎo)全區(qū)黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。認真落實黨管武裝要求，發(fā)揚擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，努力開創(chuàng)軍政軍民團結(jié)新局面。
第二十八章 建立協(xié)同推進的規(guī)劃實施機制第一節(jié) 加強組織建設(shè)切實深化改革、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。加大規(guī)劃的宣傳力度，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等各種媒體宣傳規(guī)劃，讓規(guī)劃藍圖深入人心，激發(fā)廣大群眾同心協(xié)力全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情，形成政府引導(dǎo)、社會各界積極參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
第二節(jié) 強化規(guī)劃引領(lǐng)本規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，是編制其他各類專項規(guī)劃、經(jīng)濟政策、年度計劃的依據(jù)，必須做好規(guī)劃的落實。各部門要圍繞重點領(lǐng)域做好專項規(guī)劃。加快出臺和完善與規(guī)劃相配套的各項政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等參與規(guī)劃的實施，對列入規(guī)劃中的重大項目予以重點推進。加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，將本規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)進行分解落實，確保規(guī)劃有計劃、有步驟地實施。
第三節(jié) 完善評價考核機制加強對規(guī)劃落實情況的跟蹤和監(jiān)督，根據(jù)實際發(fā)展情況及時對規(guī)劃進行必要的調(diào)整，做好中期評估，接受區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃中確定的各項指標(biāo)以及重大政策、重要改革任務(wù)和重大工程項目，要明確責(zé)任主體、實施進度要求，加強評估督導(dǎo)，確保如期完成。
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