根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署,2021年9月13日至10月20日, 市委巡察三組對行政服務(wù)中心管委會黨組（農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動中心）（以下簡稱中心黨組）開展了巡察, 并于2021年12月24日反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求, 現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、整改工作總體情況

中心黨組在落實整改工作中，堅持用高度的政治自覺將巡察整改工作作為首要任務(wù)來抓，切實扛起整改主體責(zé)任，瞄準問題靶向，深挖問題根源，不遮掩不護短、不回避不推卸，責(zé)任到人，措施到位，有力有序地推進巡察整改各項任務(wù)落實。

[if !supportLists]（一）[endif]堅持政治自覺，堅決做到“兩個維護”。中心黨組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委巡察要求上來，把落實巡察整改工作作為檢驗干部增強“四個意識”、做到“兩個維護”的試金石，作為進一步推進“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)營商環(huán)境的再生動力。通過黨組會、專題民主生活會和支部組織生活會等形式，在推進整改的同時不斷深化認識，更加深刻地認識到全面從嚴治黨永遠在路上、工作整改提升永遠無止境，切實增強了落實巡察整改任務(wù)的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

[if !supportLists]（二）[endif]堅持擔(dān)當(dāng)作為，壓實整改主體責(zé)任。一是壓實責(zé)任。中心黨組成立巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好巡察整改，下設(shè)辦公室負責(zé)巡察整改日常工作。截至目前，組織8次開會集中部署、專項研究推進巡察整改工作任務(wù)。二是掛圖作戰(zhàn)。針對44個問題制定了118條整改措施，列出問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室、責(zé)任人。三是明確時限。對能立即整改到位的，立行立改；對需要一定時間解決或長期整改的，持續(xù)用力，久久為功。

（三）堅持標(biāo)本兼治，綜合運用巡察成果。中心黨組在巡察整改中，既有“改”的舉措，又有“立”的機制，注重從思想源頭和制度根本上，深刻剖析原因，尋找問題根源，把整改顯性問題與隱性問題、立行立改與建立長效機制有機結(jié)合起來,建章立制堵住風(fēng)險漏洞，鞏固整改工作成果。整改工作開展以來,不斷推進落實黨要管黨、從嚴治黨要求，不斷增強黨員干部的斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，以整改促工作常態(tài)提升，克服“交卷”思想和“過關(guān)收場”心態(tài)。

二、巡察反饋問題的整改情況

（一）聚焦貫徹落實黨的理論路線方針政策、黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求方面

1.關(guān)于學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位的問題

（1）未嚴格落實黨組重要會議“第一議題”制度。如，2021年4月黨組理論學(xué)習(xí)中心組未按要求將《習(xí)近平總書記黨史學(xué)習(xí)教育動員大會重要講話精神》作為“第一議題”進行傳達學(xué)習(xí)。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：提高政治站位，嚴格落實黨組重要會議“第一議題”制度，2021年5月28日，將“第一議題”制度納入《福鼎市行政服務(wù)中心管委會開展黨史學(xué)習(xí)教育實施方案》（鼎行黨組〔2021〕18號），2021年11月26日，黨員大會傳達學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會精神，領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神。2022年1月20日，黨組會議傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近期重要講話、指示。

（2）對學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的重要講話重要指示批示精神還不夠緊實。如，2019年至巡察期間，中心黨組未組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化“放管服”改革、建設(shè)服務(wù)型政府、優(yōu)化營商環(huán)境等工作的重要講話及重要指示批示精神方面的內(nèi)容。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是2022年2月22日印發(fā)了《福鼎市行政服務(wù)中心管委會黨組2022年理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》（鼎行黨組〔2022〕7號），將政務(wù)服務(wù)改革相關(guān)業(yè)務(wù)知識列入計劃。二是2022年1月20日，中心黨組召開黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會暨巡察整改專題民主生活會會前學(xué)習(xí)研討會，集中學(xué)習(xí)了《習(xí)近平在中央全面深化改革委員會第十六次會議的重要講話精神》；1月21日，召集中心領(lǐng)導(dǎo)班子、中層以上干部學(xué)習(xí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等文件精神。

[if !supportLists]（3）[endif]傳達貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)講話和批示精神不夠及時。如2020年9月25日，時任寧德市市長梁偉新關(guān)于“在全市深化‘放管服’改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話”精神，中心黨組至巡察期間未傳達貫徹。至巡察期間，仍未落實市委市政府領(lǐng)導(dǎo)要求及時出臺我市關(guān)于“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境堵點痛點難點問題的方案。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是立行立改，于2022年1月21日的工作例會上組織學(xué)習(xí)《福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)若干規(guī)定》《福鼎市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境實施方案》等文件精神。2月25日在工作例會上組織學(xué)習(xí)各級關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神。二是2021年7月30日印發(fā)《關(guān)于“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境堵點痛點難點問題的方案》（鼎發(fā)改法規(guī)〔2021〕78號）。

2. 關(guān)于以人民為中心的理念樹得不夠牢，為民服務(wù)的質(zhì)效有待提高的問題

（4）進駐單位和事項未做到應(yīng)進必進。截至2021年9月，全市仍有11個單位的服務(wù)窗口未入駐中心，7個單位部分業(yè)務(wù)未入駐造成群眾、企業(yè)辦事需要在中心和有關(guān)單位兩頭跑、多次跑才能完成辦理。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是2月25日印發(fā)了《福鼎市行政服務(wù)中心綜合窗口“受審分離”實施方案》（鼎行綜〔2022〕15號）,將市文旅局、煙草專賣局等17個單位納入中心綜合窗口，并于2022年3月7日正式運行辦理。二是對全市行政審批服務(wù)事項進行梳理，涉及260項納入寧德市政務(wù)服務(wù)一體化平臺監(jiān)管。三是2021年12月16日印發(fā)了《福鼎市“一件事”集成套餐服務(wù)改革實施方案》(鼎行綜〔2021〕49號)，《福鼎市深化“一窗受理、集成服務(wù)”模式改革實施方案》（送審稿）2月12日已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示同意，綜合窗口14個進駐單位已試行“受審分離”。

（5）惠企政策宣傳工作不到位。雖然中心針對企業(yè)開辦業(yè)務(wù)推行了免費幫辦代辦，但窗口工作人員較少主動告知群眾此項服務(wù)，大量企業(yè)仍請中介有償辦理。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是2021年12月26日設(shè)置惠企政策窗口，通過微信公眾號、“易拉寶”、LED大屏等載體大力宣傳惠企政策，擴大知曉率，便利企業(yè)。二是3月11日開展項目、開辦企業(yè)幫辦代辦培訓(xùn)，有關(guān)窗口工作人員參加。三是2019年8月已建立“幫辦代辦”機制，配備“志愿引導(dǎo)員”免費幫辦代辦企業(yè)開辦。巡察反饋以來，通過企業(yè)開辦“一窗通辦”辦理784件，其中代辦69件，為企業(yè)主節(jié)省了約4.7萬元。

（6）對“黃牛”違規(guī)代辦的現(xiàn)象制止不力。如在2021年4月，群眾投訴市場監(jiān)督管理局窗口存在工作人員代“黃牛”取號現(xiàn)象;10月9日下午，巡察組到交警大隊分中心電動自行車登記受理室明察暗訪時，發(fā)現(xiàn)“黃牛”在窗口工作人員幫助下插隊的現(xiàn)象。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已于2021年12月30日函告市場監(jiān)督管理局、交警大隊，并已收到上述兩個單位的整改反饋函，均已加強窗口管理，增強辦事人員工作能力，提升辦事效率。二是已于3月11日組織開展幫辦代辦培訓(xùn)會，指導(dǎo)優(yōu)化審批流程提供優(yōu)質(zhì)審批服務(wù)，市場監(jiān)督管理局、交警大隊、不動產(chǎn)登記中心等幫辦代辦涉及單位共45人參會。三是已實現(xiàn)通過對易產(chǎn)生黃牛的事項實行一張身份證當(dāng)天只能有一個待辦號票的方法從取號上初步禁止一人同時取多號，推進個體工商戶登記自助填表、個體工商戶手機微信全程智能化登記等改革創(chuàng)新，逐步讓“黃�！睙o立足之地。四是《福鼎市行政服務(wù)中心管委會關(guān)于推行企業(yè)開辦全程幫辦服務(wù)的請示》（鼎行〔2022〕16號）已于3月4日經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示同意，《福鼎市行政服務(wù)中心便民惠企幫辦服務(wù)管理實施辦法（試行）》和《福鼎市行政服務(wù)中心幫辦服務(wù)方式和流程》已征求相關(guān)部門意見，下階段將通過引進第三方幫辦服務(wù)機構(gòu)，由政府購買服務(wù)的方式為新設(shè)企業(yè)、企業(yè)變更、經(jīng)營許可、登記備案等審批事項提供精準、快捷、貼心的全流程免費幫辦服務(wù)。

（7）保證金及其利息未及時退還，損害企業(yè)、群眾利益。2018至2020年度，公共資源交易中心共計29筆240.6萬元保證金未退還于投標(biāo)人；2018年以來，市公共資源交易中心未根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)規(guī)定向投標(biāo)人退還保證金利息，孳息直接上繳財政。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已于2021年12月27日核查出滯留保證金名單，共29筆，合計2406000元。二是通過電話直接通知、聯(lián)系項目業(yè)主配合通知等多種方式聯(lián)系投標(biāo)人辦理退回手續(xù)，并于2月21日在寧德市公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布公告，要求投標(biāo)人限期辦理退回保證金手續(xù)。現(xiàn)已退26筆，合計2336000元。剩余3筆保證金（其中1筆已多次電話直接通知投標(biāo)人，投標(biāo)人未來辦理退回手續(xù)；1筆因中標(biāo)方未與項目業(yè)主簽訂合同，無法退回；1筆因投標(biāo)人涉嫌違規(guī)，無法退回）已于2022年5月10日上繳財政國庫。三是已于3月1日召集市農(nóng)村信用合作聯(lián)社分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員開會，研究部署投標(biāo)保證金本息同退工作，信用社已與上級系統(tǒng)對接到位，3月20日后發(fā)布公告的項目正式開始實行投標(biāo)保證金本息同退。2022年1月1日前和1月份至今產(chǎn)生的保證金孳息均已上繳財政。

3.關(guān)于履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為上還有差距的問題

（8）落實市委工作要求不徹底。如2018年8月市委專題會議(紀要〔2018〕36號)要求由中心黨組牽頭成立商事登記中心，目前只成立商事登記綜合服務(wù)窗口。

整改情況：基本完成整改

整改措施及成效：一是根據(jù)中心實際情況，設(shè)定“商事登記服務(wù)區(qū)域”，實行“一站式”“一件事”服務(wù)模式，實現(xiàn)開辦企業(yè)免費公章刻制，免費幫辦代辦，在寧德市率先實現(xiàn)開辦企業(yè)“雙免政策”。二是已安排綜合股專人將市委工作部署清單化、項目化、責(zé)任化，予以跟蹤銷號。三是福鼎市行政服務(wù)中心管委會提交的《關(guān)于推行企業(yè)開辦全程幫辦服務(wù)的請示》（鼎行〔2022〕16號）3月4日已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示同意，《福鼎市行政服務(wù)中心便民惠企幫辦服務(wù)管理實施辦法（試行）》和《福鼎市行政服務(wù)中心幫辦服務(wù)方式和流程》已征求相關(guān)部門意見，下階段將通過引進第三方幫辦服務(wù)機構(gòu)，形成商事登記中心，進一步落實市委工作要求。

（9）政務(wù)服務(wù)短板較明顯。中心黨組牽頭和組織開展政務(wù)服務(wù)作用發(fā)揮不夠。如2020年福鼎市政務(wù)服務(wù)指標(biāo)在寧德市排名倒數(shù)第三。至2021年9月，中心黨組尚未牽頭落實省市關(guān)于出臺優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的工作要求。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是充分發(fā)揮行政服務(wù)中心牽頭抓總作用，政務(wù)服務(wù)有序開展，2021年我市政務(wù)服務(wù)營商環(huán)境指標(biāo)綜合得分在寧德市排名第三，“四減三提升”在寧德市排在前列：減時間94.05%排寧德第1、減跑動0.00次排寧德第1、減材料3.13排寧德第1、即辦程度93.41%排寧德第1、跑趟占比0.00%排寧德第1、全流程網(wǎng)辦99.94%排寧德第1。印發(fā)了《福鼎市工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批制度改革實施方案》（鼎工改辦〔2021〕7號）及《福鼎市工程建設(shè)項目容缺受理提前審查實施辦法》（鼎工改辦〔2021〕6號）， 推行容缺受理、告知承諾等特色做法得到寧德市營商辦好評，寧德時代實現(xiàn)“當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年辦證”。二是福鼎政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)已對接省網(wǎng)上辦事大廳和并入寧德一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行，進一步促進政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門共享協(xié)同。三是每日關(guān)注“好差評”情況，將發(fā)現(xiàn)的問題及時分解給相應(yīng)窗口予以整改落實，截至目前，主動評價率98.4%，排寧德第一。四是已于2021年11月30日印發(fā)《福鼎市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境實施方案》（鼎委辦〔2021〕38號），2022年3月17日印發(fā)《福鼎市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理能力提升等十六個專項行動實施方案的通知》（鼎政辦〔2022〕19號），其中包含《營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)專項行動實施方案》。

（10）互聯(lián)共享“最后一公里”還未打通。信息孤島現(xiàn)象依然存在，除不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、房地產(chǎn)交易系統(tǒng)外，其余職能部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制欠缺，信息處理及運用不能互換共享，信息壁壘和堵塞依然存在。

整改情況：基本完成整改

整改措施及成效：擬建含有“自動化輔助機器人系統(tǒng)、行政審批電子歸檔系統(tǒng)、工程建設(shè)項目服務(wù)支撐管理系統(tǒng)、指標(biāo)預(yù)警監(jiān)控服務(wù)系統(tǒng)”四套系統(tǒng)的《福鼎市審批服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目建議書》，已于2022年2月17日向市領(lǐng)導(dǎo)匯報，待市政府研究同意后進入開展項目可研暨初步設(shè)計方案等工作，系統(tǒng)建成后，實現(xiàn)集審批、好差評、電子證照感知為一體的審批服務(wù)數(shù)字化監(jiān)測體系。

（11）對中介機構(gòu)信用監(jiān)管工作整合不夠到位。未協(xié)調(diào)市發(fā)改局、自然資源局、住建局等部門將工程設(shè)計、勘察、監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)納入“雙隨機”監(jiān)管。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：已于2021年12月30日函告市發(fā)改局、自然資源局、住建局等部門將工程設(shè)計、勘察、監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)納入“雙隨機”監(jiān)管。2022年1月11日，發(fā)改局回函反饋無中介機構(gòu)信用監(jiān)管職責(zé)，但會通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺協(xié)助市場監(jiān)管局推進“雙隨機一公開”工作。1月10日，自然資源局回函反饋已開展2021年測繪單位“雙隨機一公開”抽查工作，并已將抽查結(jié)果及時錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。規(guī)劃編制機構(gòu)和土地估價機構(gòu)不納入我市“雙隨機”監(jiān)管。1月4日，住建局回函反饋已將工程設(shè)計、勘察、監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)納入“雙隨機”監(jiān)管。

4.關(guān)于政務(wù)服務(wù)管理不夠精細化，管理水平有待提升的問題

（12）取號、叫號系統(tǒng)有待進一步完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心取號系統(tǒng)類別設(shè)置不科學(xué)，群眾無法準確選擇業(yè)務(wù)類型。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已按照套餐服務(wù)模塊優(yōu)化中心取號系統(tǒng)，實現(xiàn)“一件事”套餐按部門取號，“一件事”集成辦理。二是2月25日已組織全市便民服務(wù)中心50名工作人員開展寧德市政務(wù)信息一體化平臺實操培訓(xùn)。三是每日統(tǒng)計“好差評”、電子證照數(shù)據(jù)并實時公布，督促各部門按要求落實，確保指標(biāo)在寧德市排名靠前。

（13）深化“放管服”改革工作督查通報未形成常態(tài)化機制。存在每年只通報部分月份情況的現(xiàn)象，如2018年僅通報1-2月份、5-10月份，2019年僅通報1-7月份，2020年僅通報7-8月份。未按要求督促分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心每月報送窗口A崗工作人員考評結(jié)果。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是強化電子監(jiān)察，根據(jù)工作需求已優(yōu)化審批系統(tǒng)功能，實時掌握審批服務(wù)動態(tài)。二是已建立常態(tài)化督查通報機制，對窗口審批服務(wù)常態(tài)化、常效化進行通報。2021年共出了4期通報（不含視頻發(fā)現(xiàn)問題要求整改的函），2022年已印發(fā)3期通報（鼎行綜〔2022〕18號、鼎行綜〔2022〕25號、鼎行綜〔2022〕31號）。三是已將督查通報結(jié)果納入績效考核，考核結(jié)果應(yīng)用于窗口工作人員能力提升。

（14）鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心事項納入不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一戶一宅審批、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批、兩違證明等事項，未納入中心審批系統(tǒng)進行監(jiān)管。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是1月17日印發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）“農(nóng)村村民住宅用地審批”事項辦理情況存在問題的通報》（鼎行綜〔2022〕2號），要求整改落實，并督促對應(yīng)的市直部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是2月25日，牽頭組織50人參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站宅基地審批和管理培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一戶一宅審批、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批、兩違證明等事項應(yīng)進必進。3月1日印發(fā)了《關(guān)于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）“農(nóng)村村民住宅用地審批”整改工作有關(guān)事宜的通知》（鼎行綜〔2022〕20號），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）已報送整改反饋落實情況。三是3月31日，印發(fā)了《福鼎市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）便民服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”工作實施方案》（鼎行綜〔2022〕26號），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心推行“一窗受理，集成服務(wù)”，窗口實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心審批標(biāo)準化、規(guī)范化、便民化建設(shè)。

5.關(guān)于督導(dǎo)推動行政審批改革不夠有力，“放管服”改革實效不明顯的問題

（15）存在窗口授權(quán)不到位的情況。市住建局、教育局、水務(wù)公司等單位窗口部分事項授權(quán)不到位，辦事人員缺乏決定權(quán)，產(chǎn)生體外循環(huán)現(xiàn)象。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已于2021年12月30日函告住建局、教育局、水務(wù)公司等單位，要求限期充分授權(quán)到位，均已回函并授權(quán)到位。二是中心進駐單位窗口已充分授權(quán)，事項辦理由窗口工作人員受理、涉及股室審核，窗口負責(zé)人審批出件，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管加強事中事后監(jiān)管工作。三是2021年12月16日印發(fā)了《福鼎市“一件事”集成套餐服務(wù)改革實施方案》(鼎行綜〔2021〕49號)，梳理公布了我市134個“一件事”套餐服務(wù)事項，流程圖和告知單已錄入寧德市政務(wù)服務(wù)一體化平臺，逐步開始運行，完成134項一件事套餐事項進駐系統(tǒng)。四是每月通過系統(tǒng)抽查對“四減三提升”等數(shù)據(jù)進行跟蹤，通過系統(tǒng)抽查和卷宗抽查，目前未發(fā)現(xiàn)窗口單位出現(xiàn)“體外循環(huán)”等情況。

（16）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能沒有得到有效發(fā)揮。全流程網(wǎng)辦事項比例偏低。統(tǒng)計顯示，2019-2021年近三年間，省網(wǎng)辦及移動端申報業(yè)務(wù)占總辦件量的比例分別僅為:1.116％、0.268％、0.278％。網(wǎng)上審批超時辦結(jié)。經(jīng)統(tǒng)計，2020年、2021年1-9月超時件分別為12件、4件。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對電子政務(wù)工作宣傳力度不大，自助終端平臺使用率偏低。在2021年1-8月，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦件量平均數(shù)為182件，而崳山鎮(zhèn)、龍安開發(fā)區(qū)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心辦件量未達平均水平，有的僅辦6件。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是優(yōu)化中心微信公眾號辦事功能，已在“i寧德”APP相關(guān)版塊嵌入福鼎政務(wù)服務(wù)內(nèi)容。優(yōu)化掌上辦事，加大中心微信公眾號、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大廳宣傳，引導(dǎo)辦事群眾通過“網(wǎng)上辦”“自助辦”，不斷提升全流程網(wǎng)辦事項比例和自助終端使用率。二是已將網(wǎng)上辦事情況、“一趟不用跑”和“全流程網(wǎng)辦”事項比例等指標(biāo)納入績效評比內(nèi)容并及時通報。三是2月25日已組織全市便民服務(wù)中心50名工作人員開展自助終端機業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心優(yōu)化自助終端機功能，提升操作體驗感，巡察反饋以來，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自助終端共受理業(yè)務(wù)2061件，同比增長17.17%。

（17）證明事項告知承諾制未全面推行。要求群眾辦事提交材料多、手續(xù)繁瑣。如人社窗口辦理喪葬補助申領(lǐng)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險退休等業(yè)務(wù)，在有法定繼承人領(lǐng)取待遇的情況下，還要求提供法定繼承人公證材料。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已于2021年12月30日函告人社局，人社局已整改并反饋。二是我市司法局梳理公布了141項證明事項實施清單對外公布，中心將對未落實告知承諾制的單位予以通報，目前為止尚未發(fā)現(xiàn)此類情況。市住建局、發(fā)改局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局分別于2021年12月17日、2021年12月8日、2019年10月12日、2019年9月4日和2020年6月9日印發(fā)工程建設(shè)項目告知承諾制相關(guān)文件，從告知承諾制推行以來，采取告知承諾制辦件合計276件。2月28日，市行政服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于2022年1月份深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)營商環(huán)境工作督查情況的通報》（鼎行綜〔2022〕18號），對工程建設(shè)項目使用告知承諾制情況進行通報。

6.關(guān)于意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不夠到位的問題

（18）對意識形態(tài)工作重要性認識不足。個別班子成員述責(zé)述廉報告中體現(xiàn)意識形態(tài)的內(nèi)容表述較簡單。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已重新修訂2017年以來的班子述責(zé)述廉報告。二是嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，已將落實意識形態(tài)責(zé)任制納入民主生活會對照檢查和述職報告中。三是2021年黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會暨巡察整改專題民主生活會材料均按照自查、黨務(wù)干部檢查、分管領(lǐng)導(dǎo)審核和主要領(lǐng)導(dǎo)確認，嚴格按照要求進行撰寫。四是2021年2次專題研究意識形態(tài)工作，并于2021年8月份開展意識形態(tài)領(lǐng)域分析研判，已向市委報告2021年度意識形態(tài)工作開展情況。

（19）意識形態(tài)工作監(jiān)督考核機制不夠健全。如2019年和2020年未將意識形態(tài)工作落實情況納入擬提拔任用中層干部的考察內(nèi)容。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是修訂了《福鼎市行政服務(wù)中心管委會中層（股級）干部選拔任用工作暫行辦法》（鼎行黨組〔2022〕8號），將意識形態(tài)工作作為干部選拔任用的重要考核內(nèi)容。二是嚴格落實意識形態(tài)工作八個納入。

（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)方面

1.關(guān)于不正之風(fēng)還不同程度存在的問題

（20）形式主義依然存在。仍存在以會議貫徹會議、文件落實文件以及編造材料應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。如在2018年4月16日、5月2日、10月22日黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議簽到表使用同一張照片;2018年1月19日、2月1日、3月12日會議照片使用同一復(fù)印件。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是于3月7日召開黨組會，會上重申規(guī)范會議制度和公文處理制度，并形成會議紀要，要求今后嚴格落實。二是已安排專人保管黨組會議、中心組理論學(xué)習(xí)會議和支部“三會一課”記錄本，嚴格要求記錄人規(guī)范做好記錄。三是分管領(lǐng)導(dǎo)已結(jié)合民主生活會會前談心談話對綜合股2名相關(guān)責(zé)任人員進行批評教育。

（21）工作熱情有所減弱。部分中心管理層干部習(xí)慣于坐辦公室，不夠接地氣。經(jīng)談話了解，部分中心管理層人員未能經(jīng)常深入窗口、深入群眾，對窗口和群眾迫切需要解決的痛點、難點問題幫助不夠。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是嚴格執(zhí)行窗口巡查帶班值班制度，巡查人員認真，記錄窗口和群眾當(dāng)日存在的問題和困難，并及時向分管和主官匯報有關(guān)情況。二是分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合窗口每日巡查，深入窗口和群眾，了解群眾和企業(yè)需求。三是充分利用“事難辦”協(xié)調(diào)窗口，及時收集、了解群眾和企業(yè)反映的痛點、難點問題，通過會商會審機制，幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。巡察反饋以來，“事難辦”協(xié)調(diào)窗口共收集堵點、難點問題25個，出具會議紀要11份，請示5份，解決了眾一機械、邦普、品潤悅公館等企業(yè)遇到的審批難題，理順出生一件事、交通運輸一件事、企業(yè)開辦4小時辦結(jié)、開工一件事四證并發(fā)等工作機制。

（22）工作作風(fēng)不夠嚴謹。存在著部分窗口審批流程時間倒置，工作人員審核把關(guān)非本人簽字現(xiàn)象。如:市交通運輸局在辦理貫嶺鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)項目初步設(shè)計審批過程中，受理時間為2021年4月8日，而審批時間為2021年3月，且收取復(fù)印件未核實簽字;在2019年《白琳石材工業(yè)園區(qū)鎮(zhèn)區(qū)市政道路改造用地》等三個項目的《項目用地紅線聯(lián)合審查意見表》中，市海洋與漁業(yè)局業(yè)務(wù)經(jīng)辦人的字跡均不相同。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已于2021年12月30日函告交通運輸局和海洋與漁業(yè)局，已復(fù)函整改到位。二是已利用各類保護區(qū)審查系統(tǒng)進行紅線圖審查，設(shè)立部門賬號，采用電子簽名出具審查意見。三是嚴格卷宗抽查，對存在辦完再錄入系統(tǒng)的情況予以通報，已通過卷宗抽查等方式形成3期通

報（鼎行綜〔2022〕18號、鼎行綜〔2022〕25號、鼎行綜〔2022〕31號）。

2.關(guān)于內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴的問題

（23）政府采購制度執(zhí)行不夠有力。如2018年8月自行向福鼎市星火科技有限公司采購7臺高拍儀共計1.435萬元。2020年3月農(nóng)村社會聯(lián)動中心自行向福建博思軟件采購2臺自動終端機共計10萬元。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已于1月28日組織綜合股相關(guān)人員學(xué)習(xí)《福建省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準》。二是于3月7日召開黨組會，會上重申規(guī)范的政府采購流程，并形成會議紀要，要求今后均按規(guī)范流程開展采購工作。三是已嚴格按照政府采購管理規(guī)定，規(guī)范采購程序，制定采購方案，依法依規(guī)完成高拍儀等采購工作。四是在2021年12月27日的巡察專題會上通報該問題，2022年1月5日分管領(lǐng)導(dǎo)已對綜合股和信息技術(shù)股2名相關(guān)責(zé)任人進行批評教育。

（24）合同執(zhí)行不夠規(guī)范。在未收到履約保證金的情況下，提前簽訂合同。如2020年6月中心簽訂《福鼎市整合托管政務(wù)數(shù)據(jù)機房和建設(shè)政務(wù)作息一體化平臺采購項目合同》，2021年7月才收到寧德電信公司履約保證金17.196萬元;至巡察期間才收到恒瑞通信息技術(shù)有限公司履約保證金8.976萬元。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是1月28日組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《民法典》中涉及合同部分，強化合約意識。二是于3月7日召開黨組會，會上重申自行采購履約保證金管理方式，并形成會議紀要，明確嚴把采購項目商議前、采購掛標(biāo)前、采購開標(biāo)結(jié)束后簽約前等環(huán)節(jié)，把好履約保證金提醒關(guān)。今后涉及政府采購項目均按《福建省財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購保證金管理的通知》（閩財購〔2021〕9號）文件執(zhí)行。三是在2021年12月27日的巡察專題會上通報該問題，2022年1月5日分管領(lǐng)導(dǎo)已對綜合股和信息技術(shù)股2名相關(guān)責(zé)任人進行批評教育。

（25）財經(jīng)制度執(zhí)行不夠到位。存在大額提取現(xiàn)金且科目核算不規(guī)范的現(xiàn)象。如市農(nóng)村社會聯(lián)動中心于2018-2021年7月提取現(xiàn)金140.37萬元，未通過“現(xiàn)金”科目核算。市農(nóng)村社會聯(lián)動中心2019年9月全額支付設(shè)備維保服務(wù)款5.8萬，未按合同扣減質(zhì)保金5800元。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已于1月28日組織學(xué)習(xí)《福鼎市財政局關(guān)于進一步規(guī)范預(yù)算單位支付管理有關(guān)事項的通知》等相關(guān)財經(jīng)制度。二是2021年10月以來，已對窗口工作人員（110人）銀行賬號綁定單位代發(fā)賬戶，相關(guān)考評獎勵不再使用現(xiàn)金發(fā)放，一律通過本單位代發(fā)賬戶發(fā)放。三是1月28日，已組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《民法典》中涉及合同部分，強化合約意識。四是在2021年12月27日的巡察專題會上通報該問題，2022年1月5日分管領(lǐng)導(dǎo)已對綜合股3名相關(guān)責(zé)任人進行批評教育。

3.關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神不夠嚴格的問題

（26）無依據(jù)發(fā)放獎金。2018年以來無依據(jù)發(fā)放中心管理層人員(股室)季度/年度“服務(wù)之星”、“服務(wù)股室”獎金，共計34400元。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已于2021年10月11日前將34400元退回單位賬戶，2020年二級績效獎勵、2021年過渡性補貼、增補工資等均按市里要求發(fā)放，財務(wù)室、綜合股認真把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)認真審核，發(fā)放各類津補貼或獎金均有文件依據(jù)附后備查。二是依據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，制定《福鼎市行政服務(wù)中心進駐單位窗口A崗工作人員平時考核和獎懲實施辦法》（鼎行綜〔2021〕48號），嚴格按平時考核結(jié)果發(fā)放考評獎勵，激發(fā)窗口工作人員干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是主要領(lǐng)導(dǎo)于1月18日對分管領(lǐng)導(dǎo)進行批評教育，并于1月27日召開的2021年度民主生活會上，將此問題納入個人剖析材料加強整改。

（27）超標(biāo)準發(fā)放績效獎、綜治獎、文明獎。2020年市農(nóng)村社會聯(lián)動中心編外人員績效獎、綜治獎、文明獎計算基數(shù)超過原工資表的應(yīng)發(fā)工資，共超發(fā)12344元。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已于2021年10月21日前將12344元退回單位賬戶，于1月29日組織學(xué)習(xí)《關(guān)于明確福鼎市未列入工資基金手冊管理的津貼項目的函》，2020年二級績效獎勵、2021年過渡性補貼、增補工資等均由綜合股、分管領(lǐng)導(dǎo)嚴格把關(guān)后按照市里要求發(fā)放。二是已嚴格執(zhí)行《福鼎市行政服務(wù)中心管委會非在編人員管理辦法》，參照中心事業(yè)單位人員標(biāo)準發(fā)放2020年二級績效獎勵和2021年過渡性補貼。三是主要領(lǐng)導(dǎo)于1月18日對分管領(lǐng)導(dǎo)進行批評教育，并于1月27日召開的2021年度民主生活會上，將此問題納入個人剖析材料加強整改。

4.廉政風(fēng)險防范意識不強的問題

（28）全市公共資源交易信用體系建設(shè)不完善，監(jiān)督管理成效不明顯。根據(jù)《福建省公共資源交易信用管理暫行辦法》(閩發(fā)改法規(guī)〔2018〕104號)，市行管委未按要求推動公共資源交易平臺信用體系建設(shè)，做好信用信息的歸集、記錄、公開和共享等工作。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是于2月16日上午組織行業(yè)監(jiān)管部門就公共資源交易監(jiān)管有關(guān)問題進行研究。二是充分發(fā)揮公共資源電子交易平臺電子監(jiān)察作用，發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)行為，及時函告行業(yè)主管部門，2022年以來尚未發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。三是已印發(fā)《福鼎市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)入場交易管理辦法（暫行）》（鼎公管辦〔2021〕2號）并執(zhí)行，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)開展開評標(biāo)活動的管理，巡察反饋以來，共發(fā)出兩份通報合計11條違規(guī)行為給相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門。

（29）重點崗位人員設(shè)置存在一定風(fēng)險。公共資源交易中心涉及的財務(wù)管理資金數(shù)量龐大，但財務(wù)會計、出納均由編外人員擔(dān)任。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已申報2022年春季公務(wù)員事業(yè)單位招考計劃，增設(shè)2個財務(wù)崗位作為今年省考和寧德市上半年事業(yè)單位考試職位進行招考，待新考錄人員到崗后，盡快對接財務(wù)工作。二是按照《寧德市公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準》，認真執(zhí)行保證金退還工作，完成保證金賬戶和電子交易平臺系統(tǒng)對接，依托系統(tǒng)認真審核、層層把關(guān)保證金退還。三是通過推廣電子保函應(yīng)用，減少現(xiàn)金保證金數(shù)量，降低資金風(fēng)險。

[if !supportLists]（三）[endif]聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面

1.履行管黨治黨主體責(zé)任不夠到位的問題

（30）黨組領(lǐng)導(dǎo)地位意識不強。中心黨組自2019年8月成立以來，均以黨組擴大會議代替黨組會。

（31）黨組議事規(guī)則執(zhí)行不夠規(guī)范。黨組書記作為“一把手”未嚴格執(zhí)行末位表態(tài)，其他黨組成員在“三重一大”會議上未作表態(tài)發(fā)言。如2021年9月26日下午，巡察組派員列席參加黨組(擴大)會議，發(fā)現(xiàn)中心黨組研究“擬晉升四級主任科員的建議人選”、“營商環(huán)境百日攻堅行動進展情況及下階段工作安排”等議題時，黨組書記未安排足夠時間予以討論，直接表態(tài)定調(diào)。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是2月11日，中心黨組會已組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，進一步增強黨組領(lǐng)導(dǎo)地位意識和民主決策意識。二是巡察反饋后已嚴格黨組會議制度，區(qū)分黨組會、黨組擴大會和班子會，黨組會議研究事項，黨組書記均有安排足夠時間予以討論，黨組成員對每個事項充分發(fā)表意見后，黨組書記末位表態(tài)，決定多個事項時，逐項表決，并認真做好會議記錄。

（32）主體責(zé)任意識還不夠強。中心黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任只滿足于平時開會布置、節(jié)前提醒，廉政談話內(nèi)容千篇一律，對普通黨員教育管理效果不佳。2019年度、2020年度中心黨組落實全面從嚴治黨主體責(zé)任情況自查報告中，均無查擺問題與不足，自查自糾流于形式。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是1月18日通過微信群、會議等方式組織黨員及干部職工觀看《零容忍》涉及不動產(chǎn)登記中心窗口工作人員違紀犯罪案件專題片，發(fā)揮反面案例的警示作用。2月15日開展廉政燈謎競猜活動，增強黨員的黨性、法紀和廉潔自律意識，筑牢拒腐防變思想防線。二是認真落實《中共福鼎市行政服務(wù)中心管委會黨組落實全面從嚴治黨主體責(zé)任清單》要求，嚴格按照規(guī)定開展自查自糾，2021年全面從嚴治黨主體責(zé)任落實情況自查自糾報告已于3月10日上報。

2.關(guān)于監(jiān)督責(zé)任還有差距的問題

（33）派駐紀檢監(jiān)察組“探頭”作用發(fā)揮不夠充分。針對中心黨組的日常監(jiān)督更多停留在列席會議、談心談話以及面上工作，政治生態(tài)掌握不夠全面。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是邀請派駐紀檢監(jiān)察組通過開展優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境專題調(diào)研、召開春節(jié)集體廉政談話暨巡察整改約談會、列席“三重一大”事項會議和巡察整改專題民主生活會等監(jiān)督方式，督促中心黨組落實巡察整改，二是邀請派駐紀檢監(jiān)察組共同推動執(zhí)行“第一議題”學(xué)習(xí)制度，2月11日，派駐紀檢監(jiān)察組組長在中心黨組會上傳達學(xué)習(xí)了十九屆中央紀委六次全會等精神，同時通報兩起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，持續(xù)鞏固良好的政治生態(tài)。三是涉及干部職級晉升、評優(yōu)評先等，均以黨組名義向派駐紀檢監(jiān)察組征求意見，巡察整改以來，派駐紀檢監(jiān)察組已出具廉潔自律情況審查意見6份。

（34）發(fā)現(xiàn)問題的能力有待提高。在日常監(jiān)督中主動發(fā)現(xiàn)問題線索的渠道不寬、辦法不多。2018年以來開展監(jiān)督查處破壞營商環(huán)境的違紀案件為零。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是針對“農(nóng)村村民住宅用地審批”事項未進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）便民服務(wù)中心審批問題，中心黨組第一時間向派駐紀檢監(jiān)察組匯報有關(guān)情況，并要求協(xié)同開展專項督查，發(fā)現(xiàn)普遍性問題6個，發(fā)出通報1份，紀檢監(jiān)察組幫助督促問題整改。同時，按照紀檢監(jiān)察組加強對招標(biāo)代理人員入場交易違規(guī)行為監(jiān)督管理的要求，2021年11月23日印發(fā)了《福鼎市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)入場交易管理辦法（暫行）》（鼎公管辦〔2021〕2號）。二是注重加強與派駐紀檢監(jiān)察組的溝通聯(lián)系，及時匯報整改工作進展情況，聽取紀檢監(jiān)察組提出的整改工作建議。

3.關(guān)于基層黨組織建設(shè)不夠扎實的問題

（35）發(fā)展黨員審核不夠嚴肅。在部分黨員檔案材料中，入黨積極分子考察表的政審綜合情況均表述為“八九政治風(fēng)波期間年幼”，實際在1989年上述兩名同志皆未出生。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是分管領(lǐng)導(dǎo)在黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會暨巡察整改專題民主生活會上進行了自我批評，明確要更細致認真做好發(fā)展黨員檔案審核工作。二是黨支部組織委員和書記認真審查支部發(fā)展黨員檔案，對存在的問題已整改到位，對3名入黨積極分子材料認真審核把關(guān)。三是分管領(lǐng)導(dǎo)已于1月5日對2名相關(guān)責(zé)任人員進行批評教育。

（36）未對窗口單位黨員工作人員進行有效管理。入駐窗口共有黨員42名，其中組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心支部的僅11名。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是1月26日重新摸底窗口黨員數(shù)量，共28名，2月7日印發(fā)《福鼎市行政服務(wù)中心黨支部關(guān)于規(guī)范窗口黨員管理工作情況的通報》（鼎行綜〔2022〕8號），目前除住房公積金、生態(tài)環(huán)境局4名B崗黨員因機構(gòu)限制無法轉(zhuǎn)入，其余24名窗口黨員組織關(guān)系均已轉(zhuǎn)入中心黨支部并已參加了組織生活會和民主評議黨員。二是開展“黨員服務(wù)先鋒”和“黨員優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口”評選并進行通報表揚。同時，在新制定的前后臺人員管理辦法中，將窗口黨員參加中心會議、政治學(xué)習(xí)等納入扣分項，將“黨員服務(wù)先鋒”納入加分項，加強窗口黨員管理。

4.關(guān)于黨內(nèi)政治生活不夠嚴肅的問題

（37）組織生活會不規(guī)范。部分程序缺失或開展不合規(guī)。如,2020年度中心黨支部組織生活會上，支部書記未代表支部班子述職并報告年度工作。2020年度中心黨支部組織生活會、2019年“不忘初心、牢記使命”專題組織生活會上支部黨員間未廣泛開展批評與自我批評；2019年度中心黨支部未開展支部工作總結(jié)。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是2月28日，已嚴格執(zhí)行組織生活會各項要求和程序，嚴謹規(guī)范開展好2021年度組織生活會，嚴格落實支部書記代表班子述職并報告年度工作這一程序，黨員之間開展了廣泛批評和自我批評，達到了預(yù)期效果。二是已完成黨支部2021年度支部工作總結(jié)，實事求是總結(jié)工作開展，分析存在問題并明確下一年工作計劃，已報送市委市直機關(guān)工委。三是分管領(lǐng)導(dǎo)已于1月5日對2名相關(guān)責(zé)任人員進行批評教育。

（38）管委會領(lǐng)導(dǎo)班子自省、自查意識不強。如《領(lǐng)導(dǎo)班子2020年度民主生活會對照檢查材料》未站在領(lǐng)導(dǎo)班子角度進行撰寫。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已修訂《領(lǐng)導(dǎo)班子2020年度民主生活會對照檢查材料》。二是已于1月27日召開中共福鼎市行政服務(wù)中心管委會黨組黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會暨巡察整改專題民主生活會，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員針對自省自查意識不強的問題，逐一開展對照檢查，剖析問題根源，明確努力方向。三是黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會暨巡察整改專題民主生活會班子對照檢查材料和個人發(fā)言提綱均有通過自查、黨務(wù)干部檢查、分管領(lǐng)導(dǎo)審核和主要領(lǐng)導(dǎo)確認，嚴格按照要求進行撰寫。

5.關(guān)于對窗口工作人員缺乏有效管理機制的問題

（39）窗口工作人員管理權(quán)限不夠清晰，隊伍建設(shè)不均衡。中心窗口A崗非在編人員比例高，崗位“AB”角等措施落實效果不佳。目前A崗工作人員89名，其中非在編人員78名，占比達87.64％;窗口負責(zé)人只需每天到中心簽到1次，部分窗口負責(zé)人、B崗工作人員仍承擔(dān)著派駐單位較重工作任務(wù)，存在中心和派駐單位兩頭跑的情況，導(dǎo)致窗口無人授權(quán)和無人在崗的情況時有發(fā)生。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是《福鼎市深化“一窗受理、集成服務(wù)”模式改革實施方案》（送審稿）2月12日已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示同意，綜合窗口14個進駐單位已試行“受審分離”。實現(xiàn)群眾辦事“打包辦”、高效辦。二是學(xué)習(xí)借鑒福州、晉安有關(guān)做法，按照《福鼎市行政服務(wù)中心前臺人員評先評優(yōu)考核實施辦法（試行）》《福鼎市行政服務(wù)中心入駐單位及后臺人員考核實施方案（試行）》試行全員管理，規(guī)范管理。三是已制定《福鼎市行政服務(wù)中心進駐單位窗口A崗工作人員平時考核和獎懲實施辦法》（鼎行綜〔2021〕48號），在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化升級前后臺人員管理辦法，提高窗口工作人員年度考核優(yōu)秀比例，進一步激發(fā)窗口工作人員敢擔(dān)當(dāng)善作為的精氣神。

（40）窗口工作人員素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。部分窗口工作人員依法辦事意識不夠強、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不夠高，存在同一事項不同辦理人員執(zhí)行標(biāo)準不一致的現(xiàn)象。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是2022年2月19日，開展以“展示窗口新形象，踐行‘馬上就辦，真抓實干’”為主題的窗口工作人員服務(wù)培訓(xùn)會。二是14個綜合窗口已試行“綜合窗口收件、部門聯(lián)合辦理、綜合窗口出件”，提升窗口服務(wù)水平。三是按照《福鼎市行政服務(wù)中心進駐單位窗口A崗工作人員平時考核和獎懲實施辦法》，常規(guī)性開展每季度平�？己�，選出好等次人員名單并予以公示。

（41）薪資和獎懲機制不夠完善，未能充分發(fā)揮激勵作用。如:A崗非在編人員薪酬由各派駐單位發(fā)放，存在同崗不同酬，薪酬差距較大而影響工作積極性的問題;2018年至今，中心根據(jù)績效評比結(jié)果，僅對“星級窗口”、“服務(wù)之星”給予獎勵，未對排名末位的窗口、工作人員給予談話提醒、批評教育等相應(yīng)的懲處措施。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已制定《福鼎市行政服務(wù)中心進駐單位窗口A崗工作人員平時考核和獎懲實施辦法》（鼎行綜〔2021〕48號），優(yōu)化A崗非在編人員激勵措施，參照事業(yè)編制人員進行年度考核，實施優(yōu)秀等次獎勵，盡可能緩解了同崗不同酬問題。在此基礎(chǔ)上，完善升級前后臺人員管理辦法，優(yōu)化獎懲辦法。二是《福鼎市深化“一窗受理、集成服務(wù)”模式改革實施方案》（送審稿）2月12日已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示同意窗口編外工作人員統(tǒng)一工資、統(tǒng)一管理事宜，已完成窗口編外人員工資待遇摸底。三是2022年2月15日，對2021年第四季度排名末位的自然資源局等3個窗口進行談話。2022年2月18日，對城市管理局和公安局有關(guān)窗口工作人員進行提醒談話，并填寫《福鼎市行政服務(wù)中心作風(fēng)紀律備案表》。

（四）落實巡視巡察、審計、主題教育整改方面

1.關(guān)于巡察整改工作重視不夠的問題

（42）書記抓手作用發(fā)揮不強。如：2021年4月5日黨組（擴大）會上，黨組書記在分管匯報整改自查方案后未進行工作部署；5月28日黨組（擴大）會上，在綜合股負責(zé)人匯報巡察整改自查報告均已完成整改后，黨組成員未認真討論、研判，黨組書記也未提出總結(jié)性表態(tài)。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已于2月11日的黨組會議上集體學(xué)習(xí)了《中共福鼎市行政服務(wù)中心管委會黨組議事規(guī)則》。二是嚴格按照巡察整改要求，適時召開黨組會，每兩周召開一次巡察工作進展情況匯報會，截至目前，已召開8次巡察工作進展情況匯報會，黨組書記認真聽取存在問題的整改落實情況，針對整改不順、存在難度的問題，黨組成員及其他參會人員深入討論研判，分析下階段整改措施后，黨組書記再提出總結(jié)性意見建議。

（43）仍有部分問題未整改到位。如辦事指南便民化水平不高，一次性告知單的辦事指南過于復(fù)雜、不接地氣，造成群眾“多趟跑、來回跑”等問題未完成整改。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已于1月17日會同審改辦，嚴格按照“五級十五同”事項要求，做好市鄉(xiāng)辦理事項的標(biāo)準統(tǒng)一，門檻一致，對存在問題予以通報。二是已在中心窗口擺放高頻事項紙質(zhì)告知單和二維碼，做到不定期抽檢，及時更新調(diào)整，與省網(wǎng)上辦事大廳一致。三是閩政通APP上已有“掌上搜”服務(wù)功能，申請人在辦理事項時，可通過關(guān)鍵字模糊搜索、主題分類、個人及法人分類等多個欄目搜索辦事指南。

2.關(guān)于日常監(jiān)督整改力度不夠大的問題。

（44）窗口工作人員文明服務(wù)意識不夠強，服務(wù)行為不規(guī)范，存在屢查屢犯、邊查邊冒的現(xiàn)象。如2021年服務(wù)禮儀督導(dǎo)多次發(fā)現(xiàn)部分工作人員在無人辦理業(yè)務(wù)時，做翹腳、仰躺等不雅姿勢;不動產(chǎn)登記中心窗口長期沒有導(dǎo)辦人員，不方便群眾辦事。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是2月19日，圍繞文明服務(wù)禮儀、職業(yè)心理疏導(dǎo)、現(xiàn)場應(yīng)急處突等開展以“展示窗口新形象，踐行‘馬上就辦，真抓實干’”為主題的窗口工作人員服務(wù)培訓(xùn)會，邀請專業(yè)禮儀老師對窗口工作人員服務(wù)禮儀、坐姿站姿等方面進行專業(yè)培訓(xùn)，提高窗口工作人員文明服務(wù)、主動服務(wù)意識。日�？己宿k法中已將服務(wù)禮儀作為扣分項，加大督導(dǎo)力度。二是已于2021年12月30日函告自然資源局，并于2月9日約談窗口負責(zé)人，再次強調(diào)要求導(dǎo)辦人員按時在位在崗，并在窗口每日巡查和視頻監(jiān)控中加強監(jiān)督提醒。

三、需要進一步整改的事項及措施

（一）基本完成整改事項

1. 關(guān)于“落實市委工作要求不徹底。如2018年8月市委專題會議(紀要〔2018〕36號)要求由中心黨組牽頭成立商事登記中心，目前只成立商事登記綜合服務(wù)窗口”的問題

基本完成整改的情況說明：雖設(shè)定了商事登記“一站式”服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)開辦企業(yè)辦理時間壓縮至4小時內(nèi)，但和市委要求的“成立商事登記中心”還有差距，目前，提交的《關(guān)于推行企業(yè)開辦全程幫辦服務(wù)的請示》（鼎行〔2022〕16號）3月4日已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示同意，《福鼎市行政服務(wù)中心便民惠企幫辦服務(wù)管理實施辦法（試行）》和《福鼎市行政服務(wù)中心幫辦服務(wù)方式和流程》已征求相關(guān)部門意見。

進一步推進整改的措施：將具體方案提交市政府專題會研究確定，下階段將通過引進第三方幫辦服務(wù)機構(gòu)，形成商事登記中心，進一步落實市委工作要求。

完成時限：2022年7月底前

2. 關(guān)于“互聯(lián)共享“最后一公里”還未打通。信息孤島現(xiàn)象依然存在，除不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、房地產(chǎn)交易系統(tǒng)外，其余職能部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制欠缺，信息處理及運用不能互換共享，信息壁壘和堵塞依然存在”的問題

基本完成整改的情況說明：《福鼎市審批服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目建議書》已于2022年2月17日向市領(lǐng)導(dǎo)匯報，待市政府研究同意后進入開展項目可研暨初步設(shè)計方案等工作，系統(tǒng)建成后，實現(xiàn)集審批、好差評、電子證照感知為一體的審批服務(wù)數(shù)字化監(jiān)測體系。

進一步推進整改的措施：加強與市政府的溝通協(xié)調(diào)，對接系統(tǒng)演示工作，提出具體方案，待市政府研究確定后，推進系統(tǒng)建設(shè)。

完成時限：2022年12月底前

四、下一步工作打算

巡察反饋以來，通過集中攻堅整改，中心黨組對市委巡察反饋意見整改工作已取得明顯成效。但我們也清醒地認識到，目前的整改成效只是初步的，下一步，將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，繼續(xù)認真落實市委巡察要求，深化整改落實，進一步鞏固整改成果，以巡察整改成效促進各項工作持續(xù)健康開展。

（一）堅持問題導(dǎo)向，進一步抓實抓細巡察整改任務(wù)。中心黨組將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷強化政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，始終把巡察整改工作當(dāng)作一項重要的政治任務(wù)常抓不懈，嚴格對照市委巡察要求，堅持高標(biāo)準、嚴要求，進一步加大工作力度，壓實巡察整改責(zé)任，對已完成但需要長期堅持的整改任務(wù)，要從嚴從實持續(xù)抓好，并定期開展巡察整改“回頭看”工作，主動自查自糾，堅決防止問題反彈。

（二）堅持長效長治，進一步完善政務(wù)工作制度機制。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，堅持標(biāo)本兼治原則，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，以巡察整改為契機，深入反思市委巡察反饋問題的深層根源，舉一反三，以改革和建章立制推動我市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境，進一步健全中心各項管理制度，形成長效管理機制，補齊漏洞，確保內(nèi)部管理、政務(wù)服務(wù)工作開展更趨規(guī)范化、科學(xué)化。同時，更加注重巡察整改的成果轉(zhuǎn)化，圍繞市委“三抓兩創(chuàng)一目標(biāo)”落實機制，將巡察整改與創(chuàng)優(yōu)我市營商環(huán)境平衡發(fā)展，打響“能辦事、快辦事、辦成事”的便利福鼎，打造福鼎服務(wù)品牌，為建設(shè)寧德大灣區(qū)沙埕灣生態(tài)臨港產(chǎn)業(yè)城市提供堅強保障。

（三）堅持嚴管隊伍，進一步鍛造過硬服務(wù)隊伍。堅持“打鐵還需自身硬”，進一步結(jié)合實際把隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)做深做實，根據(jù)《福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)若干規(guī)定》精神，對照巡察整改要求，始終堅持嚴在日常，抓實關(guān)鍵少數(shù)，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，讓“嚴管就是厚愛”的理念內(nèi)化于心、外踐于行、固化于制，努力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)姆��?wù)隊伍，全面提升服務(wù)隊伍政治素養(yǎng)和服務(wù)水平，大力提升能力素質(zhì)，進一步落實“放管服”改革，為推動我市全方位高質(zhì)量發(fā)展超越貢獻力量，實現(xiàn)巡察整改成效最大化。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議, 請及時向我們反映。聯(lián)系電話:0593-2195001; 通信地址:福建省福鼎市桐城街道玉龍北路199號行管委綜合股; 電子郵箱：fdzw365@126.com。

中共福鼎市行政服務(wù)中心管委會黨組

2022年5月18日