各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：   《漢陰縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣暨國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

  漢陰縣人民政府辦公室

  創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃

  為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于公共文化服務(wù)的重要論述和《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等法律法規(guī),按照《文旅部關(guān)于“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(文旅公共發(fā)〔2021〕64號)、《文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(文旅公共發(fā)〔2021〕21號)、《陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作方案》、《安康市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》（安政辦發(fā)〔2021〕29號）精神，推進全縣公共文化服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合漢陰實際，特制定本規(guī)劃。   一、指導(dǎo)思想   以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源，大力實施文化惠民工程、廣泛開展群眾性文化活動、提升公共文化服務(wù)水平，加快公共文化數(shù)字化建設(shè)，推動社會力量積極參與，創(chuàng)新公共文化服務(wù)機制體制，破解公共文化服務(wù)區(qū)域不平衡問題，全面推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，不斷滿足群眾日益增長的文化需求，為實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、助力鄉(xiāng)村振興，奮力建設(shè)錦繡漢陰提供強大的精神動力。   二、基本原則   1.堅持政府主導(dǎo)、社會參與。確立黨委、政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)地位，加大財政投入，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，建立社會力量參與公共文化服務(wù)提供的共建共享方式。   2.堅持城鄉(xiāng)一體、普惠均等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)供給、隊伍建設(shè)、資金保障，推進公共文化服務(wù)資源均衡配置，提升服務(wù)供給質(zhì)量，補齊基層尤其是農(nóng)村公共文化服務(wù)的“短板”，促進基本公共文化服務(wù)均等化。   3.堅持改革創(chuàng)新、突出特色。深化文化體制機制改革，依托漢陰優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，改革開放建設(shè)經(jīng)驗，321基層社會治理模式等探索創(chuàng)新公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展體制機制，健全公共文化服務(wù)評價和監(jiān)督制度體系。   4.堅持統(tǒng)籌整合，融合發(fā)展。堅持統(tǒng)籌各方力量，利用各方資源力量，按照“政府推動、部門聯(lián)動、社會參于、全民共享”的方式，探索實踐“公共文化服務(wù)+”創(chuàng)意理念和創(chuàng)新方式，努力推進漢陰文旅融合、文農(nóng)商旅融合發(fā)展，建立文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進的文化發(fā)展新格局，有序推進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。   三、總體目標(biāo)   到2023年，成功創(chuàng)建為陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，到2025年漢陰縣公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得新進展，公共文化設(shè)施布局更加均衡、服務(wù)水平顯著提升，服務(wù)供給更加多元化，數(shù)字化服務(wù)取得新進展，社會力量廣泛參與，機制體制不斷完善，創(chuàng)新活力不斷激發(fā)，廣大群眾精神文化需求不斷得到滿足,努力構(gòu)建“普惠共享、優(yōu)質(zhì)均衡”的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化新格局。達到常規(guī)指標(biāo)100%完成，創(chuàng)新實踐和示范項目形成可復(fù)制、可推廣，具有引領(lǐng)性、示范性的“漢陰經(jīng)驗”，在全省范圍內(nèi)全面推廣。   四、主要任務(wù)   （一）優(yōu)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)   1.推進縣級公共圖書館、文化館提檔升級。采取改建、擴建、優(yōu)化整合現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，加快推進縣級公共圖書館、文化館提等改造實施并正式對外開放，確�？h級公共圖書館、文化館達到部頒二級以上標(biāo)準，落實并完成應(yīng)急廣播體系全覆蓋項目建設(shè)。   2.健全各鎮(zhèn)綜合文化站功能布局。各鎮(zhèn)建有獨立設(shè)置的綜合文化站。設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、管理服務(wù)等達到國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準》和原文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》等文件要求，按照《安康市建設(shè)規(guī)范化鎮(zhèn)(辦)綜合文化站指導(dǎo)標(biāo)準》，落實鎮(zhèn)綜合文化站標(biāo)準化建設(shè)，逐步推進省、市級公共文化高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。   3.建強村（社區(qū)）級綜合文化服務(wù)中心。按照《陜西省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準》，完善提升集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。   4.拓展城鄉(xiāng)公共文化空間。通過特色文化街區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化公園的規(guī)劃、建設(shè)與改造，形成一批功能性、藝術(shù)性和服務(wù)性兼具的城鄉(xiāng)公共文化景觀。立足三沈文化產(chǎn)業(yè)園園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)漢陰縣三沈文化展覽館、大師工坊、三沈文化主題公園等現(xiàn)場教學(xué)基地，建成非遺民俗展覽館、澗池鎮(zhèn)文化展覽館等一批微型展覽館，弘揚漢陰傳統(tǒng)文化魅力,打造漢陰文化創(chuàng)意、休閑時尚打卡新地標(biāo)。   （二）提升公共文化服務(wù)效能   5.實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準化。根據(jù)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準》和省市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準，修訂完善《漢陰縣公共文化服務(wù)基本目錄》，制定與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準，進一步明確具體的落實措施、服務(wù)內(nèi)容、工作步驟和實現(xiàn)要求，確保標(biāo)準實施科學(xué)規(guī)范、有序開展，如期完成。落實圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館和基層綜合文化服務(wù)中心服務(wù)標(biāo)準,鼓勵和支持特色化、個性化服務(wù)，探索推出具有示范性的特色公共文化服務(wù)標(biāo)準。   6.保障特殊群體公共文化服務(wù)。文化館設(shè)立少兒藝術(shù)培訓(xùn)室，為農(nóng)民工群體設(shè)置休閑文化沙龍；圖書館設(shè)立盲人閱讀區(qū)和老年人服務(wù)專區(qū)，配備盲文閱讀設(shè)備和文獻，為老年人設(shè)置保健養(yǎng)生專柜專架；鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)有特殊人群服務(wù)項目，重點做好“藝養(yǎng)天年”“愛心殘障之家”“關(guān)愛下一代”等服務(wù)項目，提供更多適合特殊人群的文化產(chǎn)品和服務(wù)。   7.暢通公共文化服務(wù)供需精準對接渠道。推進公共文化產(chǎn)品精準對接服務(wù)，完善落實反映群眾文化需求的征詢反饋制度，做實做細縣文圖總館、鎮(zhèn)分館、村級基層文化服務(wù)點服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，提供接地氣、重實際、有溫度、貼民心的文化產(chǎn)品服務(wù)，大力實施新民風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展“八大工程”，持續(xù)做好“戲曲進鄉(xiāng)村”“三沈文化進校園”“流動博物館進社區(qū)”“漢陰皮影戲流動巡演”“書法家訓(xùn)文化大講堂”“公益電影放映”“書香漢陰進萬家”“全民閱讀”等常規(guī)性群眾文化活動，推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，提高群眾知曉率、參與率和滿意率。積極開展館際合作，推進全縣公共文化機構(gòu)互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共文化服務(wù)共建共享。   8.推動公共文化設(shè)施免費開放。按照《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)品質(zhì)，有效利用教育、老干、工會、共青團、婦聯(lián)等部門公共文化服務(wù)資源，做好本縣公共圖書館、博物館、文化館（站）、紀念館、體育場館、青少年宮、老年人活動中心、鎮(zhèn)和村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、公共閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點等公共文化設(shè)施免費向社會開放，進一步加強錯時開放、延時開放，做好線上線下預(yù)約服務(wù)。   9.做大做強全民藝術(shù)普及品牌。以創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣、鞏固省級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和沖刺國家級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)為契機，立足弘揚優(yōu)秀地域文化，在“三沈故里.人文漢陰”核心主線上，切實推動漢陰書法藝術(shù)、家訓(xùn)文化的普及和發(fā)展。以全國和省級“群星獎”評選、省藝術(shù)節(jié)、省群眾文化節(jié)和閱讀文化節(jié)、中國安康漢江龍舟節(jié)為載體，加大群眾文化藝術(shù)對外交流與推廣，做大做響“四季旅游季”“農(nóng)民豐收節(jié)”“中秋詩會”等群眾性文旅活動品牌，提升“文化點亮家園”“國學(xué)開筆禮”“沈尹默執(zhí)筆五字法”“運剛農(nóng)民書法公益培訓(xùn)”“三元村農(nóng)民趣味運動會”“界牌農(nóng)民村晚”“新城社區(qū)鄰里節(jié)”等一批特色文化服務(wù)項目，在活動中促發(fā)展，在發(fā)展中抓特色，進一步擴大鄉(xiāng)村知名度美譽度，凸顯鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)特色亮點。   （三）加快公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)   10.完善數(shù)字化文化資源互通平臺。結(jié)合漢陰實際，將現(xiàn)有網(wǎng)上文化館、圖書館、微信公眾號，與省級、市級公共文化數(shù)字平臺和縣級主流媒體連接，推進公共文化線上服務(wù)，加快推進公共圖書館、文化館等公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，縣級圖書館可用數(shù)字資源不低于2TB，鎮(zhèn)管好用好配送的文化信息共享設(shè)備和微信公眾號，村綜合文化服務(wù)中心免費WIFI全覆蓋。   11.強化公共數(shù)字文化服務(wù)能力。加強縣公共圖書館、文化館、鎮(zhèn)文化站充分利用網(wǎng)站、微博、微信、文化云、共享工程等平臺，策劃推出各類線上服務(wù)，免費為廣大群眾提供包括電子書、線上演出、展覽、培訓(xùn)、講座等在線數(shù)字文化服務(wù)資源，積極拓展線上多元產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大群眾足不出戶就可以通過電視、手機等智能終端享受數(shù)字惠民的方便、快捷服務(wù)，不斷滿足群眾文化需求。   （四）推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展   12.健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制。依據(jù)國家《公共文化服務(wù)保障法》和《陜西省公共文化保障條例》，健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制。修訂政府購買公共文化服務(wù)目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入縣級財政預(yù)算，完善公益性演出群眾演員補貼制度，探索實施政府購買資金下沉和績效目標(biāo)考核相結(jié)合政策，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資、捐助、托管、冠名、合辦、贊助等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善培育和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，例如完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術(shù)表演團體提供公益性演出，引導(dǎo)漢陰影院以市場價格7成以下的價格在公共文化服務(wù)場館開展惠民服務(wù)。   13.培育壯大文化志愿者和社團組織。結(jié)合漢陰實際，制定落實《漢陰縣文化志愿者管理辦法》，完善《漢陰縣文化志愿者師資庫管理辦法》《漢陰縣文化社團管理辦法》等管理機制，通過政府購買公共文化服務(wù)等方式，實施群眾文化團隊扶持項目。用好陜西文化和旅游志愿者平臺，統(tǒng)籌各級公共文化服務(wù)機構(gòu)做好志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、績效評價工作。指導(dǎo)每個村（社區(qū)）成立業(yè)余團隊不少于3支，每個鎮(zhèn)有3支以上管理運行規(guī)范的文化社團，推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展。   （五）創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機制   14.建立公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機制。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進的原則，加強對公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌。建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)職能部門參與的陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣建設(shè)的協(xié)調(diào)機制，加強對各類重大公共文化項目的統(tǒng)籌實施，推進公共文化服務(wù)與農(nóng)、旅、電子商務(wù)等行業(yè)相融合，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相融合，建立協(xié)同共進的文化發(fā)展格局。   15.建立公共文化機構(gòu)管理運行機制。制定落實《漢陰縣公共文化設(shè)施運行管理細則》，提高縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級設(shè)施資源綜合利用率，結(jié)合全縣321鄉(xiāng)村基層治理模式，完善鄉(xiāng)村文化理事會規(guī)章制度和運行機制，探索以“網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)”為路徑，全面推進鄉(xiāng)村文化治理建設(shè)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度和公共文化服務(wù)開展情況的年報制度，建立健全安全管理制度，開展公共文化設(shè)施及公眾活動的安全評價。   16.建立以效能為導(dǎo)向的多元評價機制。將公共文化服務(wù)高質(zhì)量示范縣創(chuàng)建納入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核，作為考核評價各鎮(zhèn)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容之一。建立公眾參與的公共文化服務(wù)考核評價制度，將考核評價結(jié)果作為表彰或獎勵考核對象的重要依據(jù)。建立公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價制度，根據(jù)評價結(jié)果改進工作。根據(jù)《漢陰縣財政支出績效評價管理暫行辦法》，對重大文化項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等實行監(jiān)督和評估，確保資金用于公共文化服務(wù)。   （六）探索實施公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范項目   17.著力打造鄉(xiāng)村文化治理新模式。依托全縣“321”基層治理全國示范樣板，建立政府主導(dǎo)、社會參與、村民自治的三位一體漢陰基層文化治理新模式。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位，搭建基層治理平臺體系，拓展鄉(xiāng)村文化理事會功能，健全鄉(xiāng)村文化治理機制體制，整合鄉(xiāng)賢、文化能人，作為321基層治理“三線”網(wǎng)格長，負責(zé)村文化服務(wù)中心日常管理和效能發(fā)揮，凝聚三線力量，全面實施政治、法治、德治、自治、智治，激發(fā)群眾內(nèi)在活力。   18.致力形成特色文化產(chǎn)業(yè)新格局。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以三沈文化產(chǎn)業(yè)園為平臺，深入提煉和推廣漢陰三沈文化、家訓(xùn)家國文化和紅色文化資源，用先進文化塑魂，優(yōu)秀文化育人，特色文化鑄形，培育文化領(lǐng)軍人才，打造一批具有廣泛影響力的博物館、特色文化街區(qū)和陜南非遺工坊，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，努力把漢陰地方文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展支撐。   19.努力創(chuàng)造社區(qū)文化服務(wù)新經(jīng)驗。按照“十個一標(biāo)準”，建強搬遷社區(qū)文化服務(wù)中心，積極培育搬遷社區(qū)文藝骨干和文化“領(lǐng)頭羊”，組織實施“文化點亮家園”搬遷社區(qū)公共文化服務(wù)工程，加強搬遷群眾公共文化服務(wù)供需對接，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，活態(tài)傳承搬遷社區(qū)傳統(tǒng)原生文化，形成搬遷社區(qū)新文化，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，引領(lǐng)搬遷群眾住上好房子，過上好日子，養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。   五、保障措施   （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委及縣政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)主要負責(zé)同志為成員的公共文化服務(wù)高質(zhì)量示范縣創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)建辦公室設(shè)在縣文旅廣電局，由縣文旅廣電局主要負責(zé)人兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。從相關(guān)單位抽調(diào)專人集中辦公，落實辦公場所、辦公人員和創(chuàng)建經(jīng)費。邀請省、市公共文化服務(wù)專家作為創(chuàng)建顧問，指導(dǎo)我縣創(chuàng)建各階段工作，提升創(chuàng)建工作水平和創(chuàng)新服務(wù)能力。   （二）加大經(jīng)費投入。積極爭取國家、省、市專項資金補助力度，整合優(yōu)化各類財政文化資金，加大縣級資金投入，省級公共文化服務(wù)高質(zhì)量示范縣、創(chuàng)新發(fā)展重點項目和激勵引導(dǎo)資金根據(jù)工作需要列入縣級財政預(yù)算，進一步完善鼓勵、捐贈和贊助等政策，拓寬籌資渠道，努力形成政府投入與社會投入相結(jié)合的公共文化服務(wù)投入機制，全縣人均文化事業(yè)費（按常住人口計算）連續(xù)三年處于全市領(lǐng)先水平，居全省平均水平，建立公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度。   （三）強化隊伍建設(shè)。按照“存量重扶持、增量重培養(yǎng)”的思路，深入實施公共文化領(lǐng)域人才“十百千”工程，努力打造有十名文化領(lǐng)軍人才、百名文化骨干、千名文化能人、萬名文化志愿者�；钣萌瞬乓�進政策，通過特殊人才引進、公開招考、公開遴選、政府購買勞務(wù)派遣、公益性崗位等方式充實基層公共文化人才隊伍，不斷加強隊伍的培訓(xùn)、管理和扶持，打造一支業(yè)務(wù)過硬的基層文化骨干隊伍。   （四）嚴明督導(dǎo)考核。建立健全考核評估機制，對各鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門開展創(chuàng)建工作情況進行綜合考評；建立創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣和創(chuàng)新發(fā)展重點指標(biāo)工作督查考核和定期通報機制，對分解任務(wù)實施跟蹤督查考核，對創(chuàng)建工作成績突出的單位和個人予以通報表彰，對工作不力，影響整體效果的責(zé)任單位和責(zé)任人進行責(zé)任追究。   （五）形成宣傳合力。充分發(fā)揮國家、省、市、縣主流媒體的宣傳作用，開展聯(lián)動宣傳，擴大影響，推動創(chuàng)建工作。通過連續(xù)、系列的宣傳，擴大人民群眾對創(chuàng)建示范縣普惠性的認識，提升各級政府對創(chuàng)建示范縣重要性的認識。引導(dǎo)社會各界關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建快報、創(chuàng)建專欄、創(chuàng)建專題等多種形式，全面展示創(chuàng)建成果。

  附件：漢陰縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展基本指標(biāo)及責(zé)任分解表