（一）計(jì)劃的目的、意義

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分。規(guī)范管理國(guó)有建設(shè)用地是做好國(guó)土資源管理工作的重要措施。供地計(jì)劃是否合理，對(duì)落實(shí)一個(gè)地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響，也會(huì)影響到國(guó)家土地管理法規(guī)政策的落實(shí)和土地參與宏觀調(diào)控的效果。規(guī)范編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃工作，有利于更客觀、更準(zhǔn)確地了解實(shí)際用地需求，提高供地的科學(xué)性、針對(duì)性和合理性，科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，保證土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)土地供應(yīng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高土地參與國(guó)家宏觀調(diào)控的作用。

國(guó)土資源部于(略)年8月8日下發(fā)了《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》（試行），《規(guī)范》指出，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是指市、縣人民政府在計(jì)劃期內(nèi)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式作出的科學(xué)安排。市、縣行政轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃期供應(yīng)的全部國(guó)有建設(shè)用地納入供應(yīng)計(jì)劃。根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于抓緊編制兩個(gè)供地計(jì)劃的通知》（閩國(guó)土資綜〔(略)〕(略)號(hào)），市縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。由此可鑒，編制好國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃對(duì)建甌市(略)年乃至今后幾年各類建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)具有十分重要的意義。

（二）編制依據(jù)

建甌市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制依據(jù)主要有：

1、建甌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；

2、建甌市土地利用總體規(guī)劃；

3、建甌市土地利用年度計(jì)劃；

4、建甌市住房建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃；

5、建甌市年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃；

6、建甌市軍用空余土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃；

7、建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)；

8、《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》（試行）（國(guó)土資發(fā)〔(略)〕(略)號(hào)）。

9、《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊編制兩個(gè)供地計(jì)劃的通知》（閩國(guó)土資綜[(略)](略)號(hào)）

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以建甌市十三五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、建甌市土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、供需平衡和有保有壓原則，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，按照“求先行、當(dāng)前鋒、作貢獻(xiàn)”的發(fā)展要求，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，加快建設(shè)中國(guó)筍竹城，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，努力把建甌市建設(shè)成為綠色突顯、工貿(mào)發(fā)達(dá)、文明和諧的海西綠色腹地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（二）基本原則

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則就是通過(guò)建設(shè)用地的供應(yīng)計(jì)劃，建立合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，改變分散狀態(tài)，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村集中；逐步改變城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同步發(fā)展。

2、節(jié)約集約用地原則

節(jié)約利用主要是從保護(hù)土地資源的角度通過(guò)一系列的政策、措施或技術(shù)手段，減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)具有自然價(jià)值的土地造成不可逆的消耗；而集約利用是一般指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)值和收入的一種經(jīng)營(yíng)方式。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制的節(jié)約與集約用地原則，總的來(lái)說(shuō)就是如何更有效地利用建設(shè)用地，以最小的土地成本來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的需要。

3、供需平衡原則

建設(shè)用地必須在建設(shè)用地供需預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地供需平衡分析，分析土地供供給和需求的矛盾，提出相應(yīng)的供地方式。使得建設(shè)用地的利用方式不是某一部門的、某一產(chǎn)業(yè)、某一時(shí)期的、某一種回報(bào)的最優(yōu)，而是整體的最優(yōu)（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)）和跨時(shí)期（代內(nèi)和代際）的最優(yōu)。

4、有保有壓原則

“有保有壓”，就是從全局出發(fā)，加強(qiáng)和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和堅(jiān)決控制投資需求膨脹，把技術(shù)含量低，不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目，特別是資源消耗高，污染重的項(xiàng)目堅(jiān)決控制下來(lái)，做到了統(tǒng)籌兼顧是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)策，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃必須符合這一基本國(guó)策。

三、計(jì)劃指標(biāo)

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量

(略)年度建甌市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在(略).(略)公頃。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

(略)年度建甌市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在(略).(略)公頃，其中商服用地4.(略)公頃；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地(略).(略)公頃；住宅用地(略).(略)公頃，公共管理與公共服務(wù)用地(略).(略)公頃，交通運(yùn)輸用地(略).(略)公頃，水域及水利設(shè)施用地(略).(略)公頃，特殊用地(略).(略) 公頃。

四、政策導(dǎo)向

（一）堅(jiān)持計(jì)劃控制引導(dǎo)，統(tǒng)一有序、規(guī)范供應(yīng)。

本年度各類建設(shè)用地供應(yīng)，必須嚴(yán)格按照《建甌市(略)年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表》（附件表1）確定的控制指標(biāo)實(shí)施。

（二）認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，重點(diǎn)保障城市住宅用地供應(yīng)。

保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”達(dá)到住房用地供應(yīng)總量(略)%標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)（危舊樓）改造項(xiàng)目用地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地、廉租房用地和商服用地實(shí)行指令性計(jì)劃供應(yīng)，明確落實(shí)具體地塊，小于2公頃的用地項(xiàng)目按供地計(jì)劃中的機(jī)動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)用地供應(yīng)。未列入計(jì)劃指標(biāo)的，除執(zhí)行中期經(jīng)市政府同意調(diào)整外，年度內(nèi)一律不予供地。嚴(yán)格落實(shí)單宗房地產(chǎn)用地面積不超過(guò)7公頃的規(guī)定，控制單宗房地產(chǎn)用地建設(shè)用地規(guī)模。

（三）突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐項(xiàng)目用地服務(wù)，充分保障招商引資、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地需求。

工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、特殊用地均實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃控制（附件表1中），根據(jù)年度用地需求保障供應(yīng)，不確定具體指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)按照實(shí)際需要機(jī)動(dòng)安排。

（四）優(yōu)化空間布局

(略)年建甌市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)立足于《建甌市土地利用總體規(guī)劃》、《建甌市城市規(guī)劃》，按照“東西拓展、南北延伸、老城優(yōu)化”空間整體發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，完善城市功能，全面提升城市形象和品位，形成優(yōu)美和諧的人居環(huán)境，提高城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，基本建成以綠色特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的中等規(guī)模城市、山水園林生態(tài)城市和省級(jí)歷史文化名城。依托交通干線和中心鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)人口和生產(chǎn)要素向交通條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的綜合實(shí)力和集聚功能，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展。構(gòu)建以城區(qū)為中心，以組團(tuán)鎮(zhèn)為依托，以國(guó)省道、高速公路和鐵路為骨架，以工業(yè)平臺(tái)為支撐點(diǎn)，以綠色農(nóng)業(yè)帶為基礎(chǔ)，以物流園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)為紐帶，形成功能明確、布局合理、特色鮮明、服務(wù)一體的新型城鎮(zhèn)化大格局。

（五）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

(略)建甌市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)按照《建甌市土地利用總體規(guī)劃》的要求優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，著重于省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的用地安排，以實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)以及節(jié)約型社會(huì)為根本目標(biāo)，建立多層次、多渠道的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入層次居民住房的需求，基本實(shí)現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房，基本解決雙困家庭的住房問(wèn)題。

（六）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用

(略)建甌市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)立足于土地集約節(jié)約利用的需求，按照以供給引導(dǎo)和制約需求的原則來(lái)編制，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，嚴(yán)格按照各類建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度來(lái)計(jì)算建設(shè)用地的需求，防止浪費(fèi)土地；充分挖掘先用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征而未用潛力、農(nóng)村城鄉(xiāng)增減掛鉤潛力、政府收購(gòu)儲(chǔ)備潛力，最大限度利用原有建設(shè)用地，盡量少占耕地，做到建設(shè)用地集約節(jié)約利用。

（七）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用

(略)建甌市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)本著尊重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的原則，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)施“招、拍、掛”方式公開(kāi)出讓，逐步減少劃撥土地的供應(yīng)數(shù)量，劃撥用地僅限于教育用地以及省重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施用地。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，從宏觀上控制建設(shè)用地的流向，規(guī)范管理土地市場(chǎng)供應(yīng)，以市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置，減少損害群眾利益的行為發(fā)生，減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

五、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）輿論宣傳

輿論、公眾的意見(jiàn)或言論。社會(huì)輿論反映人心的向背，影響著人們的行動(dòng)和局勢(shì)的發(fā)展，在造成或轉(zhuǎn)移社會(huì)風(fēng)氣方面具有不可估量的影響。國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃的編制，是國(guó)家加強(qiáng)土地宏觀管理的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，直接影響到國(guó)家土地管理法規(guī)政策的落實(shí)和土地宏觀調(diào)控的效果。因此，要加強(qiáng)公眾和利益部門的輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持以供給來(lái)制約和引導(dǎo)需求的土地利用原則，把建設(shè)用地的集約節(jié)約利用上升為全民的主流意識(shí)，為社會(huì)主義土地公有制服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)人地的和諧發(fā)展、促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

（二）部門配合

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制，是一個(gè)綜合平衡過(guò)程，牽涉到國(guó)土、城建、發(fā)改、工貿(mào)、財(cái)政等各個(gè)單位。(略)的用地計(jì)劃能夠落實(shí)，關(guān)鍵在于各部門是否執(zhí)行到位，因此要強(qiáng)化配合，形成合力，做好建設(shè)用地的管理工作，凡是沒(méi)有國(guó)土資源部門依法出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)的，發(fā)改部門不予批復(fù)可行性研究報(bào)告，不列入投資計(jì)劃；規(guī)劃部門不予核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；國(guó)土資源部門不予供地，金融部門不給予貸款。

（三）相關(guān)激勵(lì)

激勵(lì)政策，就是要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人達(dá)到一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，它具有從事某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在推動(dòng)力。必須建立起相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、法律的激勵(lì)機(jī)制，建立起城市土地的集約、節(jié)約利用激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)用地保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)用地向建設(shè)用地最優(yōu)轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容，確保(略)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃能夠落到實(shí)處。

（四）制度保障

制度表現(xiàn)為管束人們行為的一系列規(guī)則。正式的制度是指人們有意識(shí)的創(chuàng)造一系列政策法規(guī)以及由這一系列規(guī)則構(gòu)成的等級(jí)結(jié)構(gòu)。制度具有降低交易成本，為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，為合作創(chuàng)造條件，提供激勵(lì)機(jī)制，外部利益內(nèi)部化等功能而對(duì)土地資源的持續(xù)利用作出貢獻(xiàn)。建設(shè)用地的供給計(jì)劃本身就是一項(xiàng)建設(shè)用地管理的制度安排，關(guān)系到各部門各行業(yè)的切身利益，在其執(zhí)行過(guò)程中，極易產(chǎn)生外部性，因此，要建立和完善國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)、監(jiān)測(cè)體系，做到權(quán)力與權(quán)威、謀斷與決斷的統(tǒng)一，確保(略)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃能夠貫徹執(zhí)行。

　　附件：(略)