宜府辦發(fā)〔(略)〕(略)號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于進一步保障和改善民生的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　宜昌市人民政府辦公室

　　(略)年2月5日

　�。ù思�公開發(fā)布）

關(guān)于進一步保障和改善民生的若干措施

　　為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于民生工作的重要指示精神，堅持以人為本、民生優(yōu)先，聚焦人民群眾急難愁盼問題，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，結(jié)合宜昌實際，制定以下措施。

　　一、優(yōu)化提升現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系

　�。ㄒ唬┩晟凭蛹茵B(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)開展“(略)分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，通過置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權(quán)等方式，統(tǒng)籌整合利用閑置資源，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。加快建立老年人助餐服務(wù)體系，對符合條件的幸福食堂、老年助餐點、老年餐桌，給予建設(shè)、運營補貼，免費配發(fā)終端設(shè)備，到(略)年底，全市新建(略)家以上老年助餐服務(wù)機構(gòu)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。加強失能、獨居、空巢等老年群體關(guān)愛服務(wù)，實施特殊困難老年人居家適老化改造，“十四五”期間改造(略)戶以上。（責任單位：(略)

　�。ǘ�）健全基層養(yǎng)老設(shè)施布局。推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點建設(shè)，到(略)年實現(xiàn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)運營全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，推進農(nóng)村福利院面向農(nóng)村提供社會化服務(wù)，在留守老人較多、居住相對集中的村落建設(shè)老年人互助照料站和農(nóng)村幸福院。大力推廣以老助老、結(jié)對幫扶、抱團養(yǎng)老等“互助養(yǎng)老”模式。推動老年大學建設(shè)提檔升級并向基層拓展延伸，到(略)年，全市(略)%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、(略)%以上村（社區(qū)）建有老年學�；蚪虒W點。（責任單位：(略)

　�。ㄈ�）大力發(fā)展普惠型機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。積極推進老年友好型城市建設(shè)，支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵支持社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)，實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，持續(xù)推動符合條件的培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推進亞投行貸款項目失智老人養(yǎng)護院建設(shè)。到(略)年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到(略)%。加快特困供養(yǎng)機構(gòu)管理體制改革，到(略)年，每個縣市區(qū)至少建有1所以失能特困人員專業(yè)照護為主，兼具醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。持續(xù)提高普惠型養(yǎng)老床位和護理型床位占比，到(略)年新增養(yǎng)老床位(略)張。（責任單位：(略)

　�。ㄋ模┓e極推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。鼓勵有空余床位的二級及以下醫(yī)療機構(gòu)依法設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專區(qū)，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展康復(fù)、護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，建設(shè)床位不少于(略)張的區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)中心，每個縣市區(qū)建設(shè)一家不少于(略)張床位的區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與福利院“一院兩區(qū)”“兩院合一”、村衛(wèi)生室與養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室“兩室合一”、村衛(wèi)生室與村日間照料中心“兩室聯(lián)建”等模式，提升農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給能力。簡化養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)審批手續(xù)，對符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧護理有關(guān)醫(yī)療服務(wù)項目，積極支持納入基本醫(yī)療保險支付范圍。（責任單位：(略)

　　二、營造生育友好型環(huán)境

　�。ㄎ澹┙档腿罕娚�育成本。對按政策生育二孩及以上，且子女落戶宜昌的本地戶籍產(chǎn)婦，給予(略)元的一次性生育補貼。實施二孩及以上家庭購房補貼。對按政策生育二孩及以上的宜昌戶籍家庭，每月每孩發(fā)放不少于(略)元育兒補貼金至3周歲。繼續(xù)實行合法生育二孩及以上幼兒園保教費補助政策。將產(chǎn)前檢查費用納入職工醫(yī)保和居民醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌支付范圍。提高住院分娩醫(yī)療待遇，取消住院分娩起付線。保障靈活就業(yè)人員生育醫(yī)療待遇。提升市、縣婦幼保健院醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)能力。到(略)年，宜都市、當陽市、枝江市、長陽自治縣4家獨立運行的婦幼保健院全部達到二級水平，其中3家達到二級甲等水平。（責任單位：(略)

　�。�六）發(fā)展多樣化托育服務(wù)。實施普惠托育專項行動，建設(shè)一批公辦托育服務(wù)能力項目，市、縣分別建立公辦示范性托育服務(wù)中心。通過公建民營、購買服務(wù)等方式，增加全日托、半日托、臨時托等多樣化普惠托育服務(wù)供給。支持用人單位設(shè)置托兒所或育嬰室，為職工提供福利性托育服務(wù)。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施，到(略)年全市嬰幼兒托位數(shù)達到每千人4.5個。鼓勵社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機構(gòu)。支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，到(略)年，全市幼兒園托幼一體化覆蓋率達到(略)%。（責任單位：(略)

　�。ㄆ撸╅_展兒童友好環(huán)境建設(shè)。在城市更新和老舊小區(qū)改造中，因地制宜增設(shè)兒童游樂設(shè)施、文體活動場地，持續(xù)推進適兒化改造。建設(shè)適合兒童的服務(wù)設(shè)施和標識標牌系統(tǒng)。到(略)年，實現(xiàn)兒童友好社區(qū)建設(shè)縣市區(qū)全覆蓋，兒童友好社區(qū)覆蓋率達到(略)%，設(shè)置兒童閱覽專區(qū)的公共圖書館覆蓋率達到(略)%，建設(shè)兒童友好校外基地(略)個、兒童友好公園(略)個，建設(shè)一批兒童友好學校、醫(yī)院、母嬰室、商業(yè)中心等。（責任單位：(略)

　　三、提升醫(yī)療教育保障水平

　�。ò耍�強化和完善教育資源配置。推動縣域教聯(lián)體建設(shè)擴優(yōu)提質(zhì)，加強信息化條件建設(shè)，對市級示范教聯(lián)體給予獎補。加快城區(qū)中小學（幼兒園）新建、改擴建，保障學位供給。大力促進城鄉(xiāng)教師交流，開展城鄉(xiāng)學校教師對口交流試點。（責任單位：(略)

　�。ň牛┨嵘�縣域醫(yī)療服務(wù)能力。力爭到(略)年，完成秭歸縣、長陽自治縣、五峰自治縣、興山縣、遠安縣人民醫(yī)院三級綜合醫(yī)院核定。落實對口幫扶長效機制，大力發(fā)展遠程醫(yī)療，建成一批醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療質(zhì)量、臨床研究能力突出的縣級醫(yī)院重點�？�。全面推進市縣一體化急救體系建設(shè)。加大縣域醫(yī)共體建設(shè)財政保障投入，強化醫(yī)共體建設(shè)資金使用、結(jié)算制度、人事管理等。推進縣域醫(yī)共體信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)遠程會診、心電、影像、超聲、檢驗五大中心縣域全覆蓋。持續(xù)推進區(qū)域內(nèi)檢查檢驗結(jié)果互認，增加互認項目數(shù)，促進合理診療。（責任單位：(略)

　　四、更大力度穩(wěn)就業(yè)促增收

　　（十）做好青年群體等就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。深入實施“才聚荊楚”工程，深化市、縣分層招聘體系建設(shè)，持續(xù)開展“千企百校行”高校巡回招聘、“春回校園”“百日千萬”等大型招聘活動。持續(xù)優(yōu)化“宜才碼”服務(wù)功能，力爭每年新增高校畢業(yè)生留宜來宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)不少于3萬人。實施“靈活就業(yè)支持”計劃，支持勞動者靈活就業(yè)。實施“技興宜昌·技能強市”行動，聚焦“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準開展技能培訓，力爭(略)年技工學校招生人數(shù)達到(略)人以上，非宜昌籍學生數(shù)達到(略)%。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠等政策，有效滿足各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)人群融資需求。（責任單位：(略)

　�。ㄊ�一）充分保障勞動者權(quán)益。加強零工驛站建設(shè)，推進基層勞動關(guān)系公共服務(wù)站、戶外職工愛心驛站、零工驛站“三站”融合。打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站，促進居民家門口就業(yè)、靈活就業(yè)。持續(xù)開展就業(yè)援助月活動，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。保障新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)人員權(quán)益，全面深化新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險試點，開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員和靈活就業(yè)者社保政策宣傳培訓。支持科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大專院校、企事業(yè)等單位組織其職工在宜昌城區(qū)團購新建商品住房，職工可享受購房獎勵，鼓勵組織團購的單位給予參與團購的職工適當補貼。（責任單位：(略)

　�。ㄊ�二）提高居民收入水平。常態(tài)化開展企業(yè)薪酬調(diào)查，指導(dǎo)企業(yè)合理提升工資價位。將最低工資標準由四檔調(diào)整為三檔，全市最低工資標準調(diào)增水平整體不低于(略)%。深入開展省、市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園、示范項目創(chuàng)建，營造濃厚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，每年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不少于(略)人。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，逐步適當調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費標準和基礎(chǔ)養(yǎng)老金。持續(xù)落實階段性社保降費率等惠企政策。支持各縣市區(qū)因地制宜擴大農(nóng)業(yè)保險特色險種，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險承保理賠行為，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點創(chuàng)新用地管理、收益分配機制，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：(略)

　　五、持續(xù)改善群眾居住條件

　�。ㄊ�三）加強中低收入群體住房保障。持續(xù)完善以公租房、保障性租賃住房等為主體的住房保障體系。在實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保、低保邊緣住房困難家庭依申請應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，逐步加大中等偏下收入住房困難家庭保障力度。加快保障性租賃住房建設(shè)，堅持“職住平衡、供需適配”的原則，多主體、多渠道籌集保障性租賃住房，有效滿足新市民、青年人等群體住房需求，力爭(略)年以前全市每年新增保障性租賃住房(略)套以上。探索發(fā)展配售型保障性住房，解決工薪收入群體住房困難。在宜昌城區(qū)推廣房產(chǎn)“賣舊換新”交易模式，符合條件的免除個人所得稅，并鼓勵企業(yè)給予補貼。推廣存量房“帶押過戶”交易登記模式。開展宜昌區(qū)域內(nèi)首套自住住房代際互助公積金提取業(yè)務(wù)。開展提取住房公積金支付購買宜昌區(qū)域內(nèi)期房首付款業(yè)務(wù)。（責任單位：(略)

　�。ㄊ�四）推動進城和返鄉(xiāng)人員更好融入城市。加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化，推動縣城人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵農(nóng)民自愿、有償退出宅基地使用權(quán)、流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民在宜昌城區(qū)購買首套住房的，給予購房獎勵。推動“租購?fù)瑱?quán)”，確保公租房、保障性租賃住房承租人與購買產(chǎn)權(quán)住房的本地戶籍居民享有同等基本公共服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行在風險可控前提下延長貸款年限，首套住房借款人年齡與貸款期限之和可延長至法定退休年齡后(略)年。（責任單位：(略)

　�。ㄊ�五）加快房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造具備政策查詢、房源展示、申請、選房、繳費等功能的住房供應(yīng)鏈平臺，打通供需信息壁壘，推動以需定供，引導(dǎo)企業(yè)精準開發(fā)項目和實施租售服務(wù)。深入推進宜昌市城市森林花園住宅項目試點，對“空中花園”“開放式露臺”等不計入容積率；對已出讓但尚未核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、且有實施意愿的項目，經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估和公平競爭審查后，按程序報批。（責任單位：(略)

　　六、全力推動城市更新改造

　　（十六）實施城市更新行動。因地制宜采取“留改拆增”方式，細化土地規(guī)劃、稅費、公積金支持配套政策，探索引入社會資本，以市場化方式推動城市更新。優(yōu)化城市更新規(guī)劃管控工具，通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進行更新，對現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)規(guī)范進行適應(yīng)性優(yōu)化完善，以“兩增兩減”（增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共開放空間,減少建筑密度和人口密度）為基本原則，在滿足消防安全前提下，適當放寬規(guī)劃指標要求。積極開展危舊房改造試點，支持“原拆原建”方式改造，建立改造成本政府、企業(yè)、居民共擔機制，探索居民出資合作化改造、協(xié)議搬遷等模式。（責任單位：(略)

　　（十七）加快推進城中村和老舊小區(qū)改造。指導(dǎo)各地按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”原則，自下而上制定改造計劃，到(略)年，完成(略)年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。鼓勵整合小區(qū)內(nèi)空地、騰空土地及周邊存量土地，用于公共衛(wèi)生、教育、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施建設(shè)。推進加裝電梯“愿裝盡裝”，鼓勵平層入戶。積極爭取全國城中村改造試點。（責任單位：(略)

　�。ㄊ�八）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。開展完整社區(qū)建設(shè)試點。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補短板工程、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。廣泛發(fā)動群眾參與社區(qū)場景建設(shè)，建設(shè)居民“(略)分鐘服務(wù)圈”。持續(xù)開展共同締造活動，推動城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“微改造”“微更新”項目建設(shè)。推進全市“社銀合作”網(wǎng)點標準化建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)。加大公共交通財政投入，增強公共交通服務(wù)能力。加快“全市一個停車場”建設(shè)，持續(xù)開展“停車惠民”行動，支持閑置地塊及邊角地塊用于建設(shè)停車場，力爭到(略)年新建公共停車位1.5萬個。加快推進城鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到(略)年新建充電樁2.2萬個。（責任單位：(略)

　　七、加強文體服務(wù)供給

　�。ㄊ�九）增加公共體育設(shè)施。積極推進相關(guān)縣市區(qū)“一場兩館”（體育場、體育館、游泳館）建設(shè)。持續(xù)推進城區(qū)共同締造文化休閑場景“(略)分鐘體育健身圈”、城區(qū)公共場地及社區(qū)（機關(guān)）體育器材設(shè)施等項目建設(shè)。積極爭取湖北省新全民健身示范工程項目及全民健身設(shè)施補短板項目。（責任單位：(略)

　　（二十）實施文化惠民工程。持續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、荊楚紅色文藝輕騎兵、廉政文藝直通車等惠民演出活動，力爭每年全市各專業(yè)文藝院團年惠民演出(略)場以上。舉辦新春燈會、新年音樂會等活動。加強文藝人才培養(yǎng)，持續(xù)舉辦三峽講藝堂。到(略)年，提檔升級縣市區(qū)文化場館(略)個，建成示范文化廣場(略)個。（責任單位：(略)

　　（二十一）發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵村集體和農(nóng)民依法盤活閑置宅基地及閑置住宅等資源發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，推動“兩壩一峽”、清江下游庫區(qū)、百里荒等區(qū)域精品民宿群發(fā)展。開展等級旅游民宿創(chuàng)建，將鼓勵創(chuàng)建等級旅游民宿納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展獎補政策。推進二馬路片區(qū)更新改造，建設(shè)二馬路歷史文化商業(yè)區(qū)，支持社區(qū)文化場館和設(shè)施建設(shè)，鼓勵社區(qū)開展非遺表演、藝術(shù)展覽活動。（責任單位：(略)

　　宜昌市人民政府辦公室 (略)年2月6日印發(fā)