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第一章 總 則

本章內(nèi)容提要

總則在整個(gè)條例中起著總攬全局的重要作用，一般來(lái)說(shuō)，貫穿條例始終的基本原則和基本制度都要在總則中規(guī)定。本章共七條，主要對(duì)立法目的、適用范圍、基本原則、管理體制、委托實(shí)施、監(jiān)督與指導(dǎo)、舉報(bào)與監(jiān)察等內(nèi)容作了規(guī)定。

與國(guó)務(wù)院(略)年公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下稱原拆遷條例)相比，本條例總則的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)變化：(略)

第一條 為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

【釋義】本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。

房屋是公民最重要的私有財(cái)產(chǎn)之一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷推進(jìn)，由于公共利益需要而發(fā)生的城市房屋拆遷日益增多，城市房屋拆遷已經(jīng)成為事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局、關(guān)系人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作。

我國(guó)的城市房屋拆遷始于(略)世紀(jì)(略)年代。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市房屋拆遷主要靠計(jì)劃和行政命令。當(dāng)時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，城市土地資源不是十分緊缺，沒(méi)有大規(guī)模的舊城改造，因而拆遷量比較小。到了(略)世紀(jì)(略)年代，我國(guó)進(jìn)入大規(guī)模的城市發(fā)展和舊城改造時(shí)期，城市房屋也經(jīng)歷著以公有房屋為主的所有權(quán)結(jié)構(gòu)向以私有房屋為主轉(zhuǎn)軌的住房制度改革。這一時(shí)期，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和住房制度改革的推進(jìn)，房屋拆遷領(lǐng)域遇到的問(wèn)題越來(lái)越多，拆遷糾紛也與日俱增。正是在此背景下，國(guó)務(wù)院于(略)年3月(略)日制定并公布了我國(guó)第一部城市房屋拆遷管理的行政法規(guī)，即《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。該條例對(duì)規(guī)范房屋拆遷行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了積極的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化建設(shè)的推進(jìn)，政府統(tǒng)一拆遷，面臨著如何解決資金嚴(yán)重短缺與不斷增長(zhǎng)的危房改造和現(xiàn)代化城市建設(shè)需求之間的矛盾問(wèn)題。為此，政府在危房改造中開始重視房地產(chǎn)開發(fā)商的作用，“政府出政策，開發(fā)商出資金”的城市危房改造模式逐漸形成。從(略)年7月1日起，我國(guó)實(shí)行住宅商品化，標(biāo)志著我國(guó)正式告別運(yùn)行了幾十年的實(shí)物型福利分房制度，商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)成為城市建設(shè)的主導(dǎo)。拆遷糾紛從最初的拆遷戶家庭成員內(nèi)部分配問(wèn)題逐漸演變?yōu)椴疬w戶和開發(fā)商、拆遷戶和政府的矛盾。(略)年公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施了十年，其中的一些規(guī)定已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新的形勢(shì)和需要。為了適應(yīng)新實(shí)際需要，(略)年國(guó)務(wù)院對(duì)(略)年的條例進(jìn)行了修改、完善，公布了修訂后的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

(略)年修正后的《憲法》第十三條第三款規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收并給予補(bǔ)償。根據(jù)(略)年公布施行的《物權(quán)法》第四十二條第一款的規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。在有關(guān)土地房屋征收法律暫時(shí)難以出臺(tái)的情況下，(略)年8月(略)日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議并通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改(中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法)的決定》，授權(quán)國(guó)務(wù)院就征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋與拆遷補(bǔ)償制定行政法規(guī)。目的有以下三個(gè)方面：(略)

一、規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)

房屋征收是政府行為，主體是政府。但房屋征收與補(bǔ)償又不僅僅涉及政府，也涉及房屋被征收群眾和各種社會(huì)組織，并且征收活動(dòng)歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、法律關(guān)系復(fù)雜，因此，有必要通過(guò)立法，對(duì)政府的征收行為，各方的權(quán)利義務(wù)等予以規(guī)范，從而保證房屋征收與補(bǔ)償工作依法、有序地進(jìn)行。這是立法的重要目的之一。

二、維護(hù)公共利益

目前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，符合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面。無(wú)論是公共利益的界定，還是房屋征收與補(bǔ)償工作的開展，都必須考慮我國(guó)的國(guó)情，切實(shí)維護(hù)公共利益的需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，制定該條例的另一個(gè)重要目的就是在依法保障被征收人合法權(quán)益的同時(shí)，必須保證公共利益的需要，這是全體人民最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

三、保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益

依法保障被征收人的合法權(quán)益，是制定本條例的又一個(gè)核心內(nèi)容。在房屋征收與補(bǔ)償過(guò)程中，只有切實(shí)保障被征收人的居住條件有改善，生活水平不降低，按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估確定貨幣補(bǔ)償金額，即對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)對(duì)被征收人的搬遷、臨時(shí)安置和停產(chǎn)停業(yè)損失予以補(bǔ)償，保證被征收人所得補(bǔ)償在市場(chǎng)上能買到區(qū)位、面積類似的住房，并依法賦予被征收人征收補(bǔ)償方案和房屋征收評(píng)估辦法制定參與權(quán)、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)、補(bǔ)償方式選擇權(quán)、回遷權(quán)以及相應(yīng)的行政救濟(jì)權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)，才能最大限度維護(hù)好房屋被征收群眾的利益，才能將群眾的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，才能真正做到統(tǒng)籌兼顧，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益創(chuàng)造良好的條件。

第二條 為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。

【釋義】本條是關(guān)于征收房屋的前提、條例適用范圍及對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

一、征收房屋的前提

本條明確規(guī)定，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋只能是為了公共利益的需要。這就明確了實(shí)施房屋征收的前提。該規(guī)定主要依據(jù)的是憲法和有關(guān)法律：(略)

二、適用范圍

本條例只適用于征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，不適用于集體土地征收。國(guó)有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和《土地管理法》調(diào)整的。根據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，城市的土地，屬于國(guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有。原拆遷條例適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施的房屋拆遷活動(dòng)，本條例適用于國(guó)有土地上房屋征收活動(dòng)，但不限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。

從法律上講，本條例應(yīng)當(dāng)只適用于被征收房屋所有權(quán)人，但這并不意味著對(duì)因歷史原因形成的公房承租人的合法權(quán)益有所忽視，而是要區(qū)分不同情況，既依法維護(hù)好其合法權(quán)益，又符合法律的基本精神。征收導(dǎo)致所有權(quán)的喪失，從法律關(guān)系上講，給予補(bǔ)償?shù)膽?yīng)當(dāng)是被征收房屋所有權(quán)人，而不應(yīng)對(duì)承租人補(bǔ)償。但實(shí)踐中承租情況較復(fù)雜，承租人分為公房承租人和私房承租人。從目前全國(guó)情況看，城鎮(zhèn)居民住房自有率已經(jīng)達(dá)到(略)％，拆遷中涉及的公房承租的比例不大。公房分為政府直管公房和單位自管公房。政府直管公房由于所有權(quán)本就屬于政府，理應(yīng)不屬于本條例適用范圍。但由于公房承租是歷史形成的，關(guān)系到承租人的基本生活生存條件，當(dāng)其承租的房屋被征收時(shí)，必須切實(shí)維護(hù)好這部分人的合法權(quán)益。從實(shí)踐情況看，為了保障公房承租人生活水平不降低，各地采取了先房改再拆遷等多種措施，對(duì)公房承租人的權(quán)益予以保護(hù)，這樣做是合適的，是以人為本的�？紤]到實(shí)踐中各地公房情況不同，形成的歷史原因不同，各地政府對(duì)承租人的保護(hù)政策也不同，對(duì)公房承租人的補(bǔ)償問(wèn)題，難以在全國(guó)層面上做出統(tǒng)一規(guī)定，還是由各地政府根據(jù)實(shí)際情況制定有關(guān)政策為宜。至于私房承租是私有房屋所有權(quán)人和承租人之間形成的民事法律關(guān)系。《合同法》第九十四條規(guī)定，因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人可以解除合同，國(guó)家征收導(dǎo)致租賃合同無(wú)法履行的，作為出租人的被征收人對(duì)租賃關(guān)系享有法定的單方解除權(quán)，可以直接根據(jù)《合同法》第九十六條規(guī)定通知承租人解除合同，自通知到達(dá)承租人時(shí)合同即解除。在因征收不能實(shí)現(xiàn)合同目的的情形下，對(duì)承租人如何進(jìn)行補(bǔ)償，可以在租賃合同中約定。綜合上述情況，本條例沒(méi)有對(duì)承租人的補(bǔ)償作出規(guī)定，對(duì)公房承租人的補(bǔ)償問(wèn)題，各地可以自行制定辦法，對(duì)私房承租人的問(wèn)題，則應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)解決。

三、公平補(bǔ)償

本條強(qiáng)調(diào)征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋的，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償。公平補(bǔ)償，一方面是指補(bǔ)償與被征收財(cái)產(chǎn)價(jià)值相當(dāng)，體現(xiàn)了政府征收雖然有強(qiáng)制性，但是在補(bǔ)償上不應(yīng)讓為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人吃虧；另一方面是指對(duì)全體被征收人應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)被征收人之間的公平。

從其他國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)被征收財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定有合理補(bǔ)償、正當(dāng)補(bǔ)償、公平補(bǔ)償、相當(dāng)補(bǔ)償?shù)取２捎霉�平補(bǔ)償?shù)膰?guó)家和地區(qū)主要有法國(guó)、瑞典、波蘭、新加坡、印度、菲律賓、巴西、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等。

公平補(bǔ)償是依賴相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則而存在的。本條例從補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序、住房保障等各方面對(duì)被征收人的補(bǔ)償作出了具體規(guī)定，就是為了保障補(bǔ)償公平。只有通過(guò)公平補(bǔ)償，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收的群眾居住條件有改善、原有生活水平不降低，才能統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)。

第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

【釋義】本條是關(guān)于房屋征收與補(bǔ)償工作的基本原則的規(guī)定。房屋征收與補(bǔ)償工作應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)方面的原則：(略)

一、決策民主的原則

依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)((略)](略)號(hào))明確，要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對(duì)各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。據(jù)此，條例的規(guī)定充分體現(xiàn)了決策民主原則，如在房屋征收與補(bǔ)償工作中，要求所有因公共利益需要，確需征收房屋的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)就征收補(bǔ)償方案組織有關(guān)部門論證，并征求公眾意見。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案等。這些規(guī)定，都是決策民主原則的具體體現(xiàn)。

二、程序正當(dāng)?shù)脑瓌t

程序正當(dāng)就是要求政府要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。如在房屋征收與補(bǔ)償工作中，賦予被征收人在征收補(bǔ)償方案制定與修改、房屋征收評(píng)估辦法的制定、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇、補(bǔ)償方式的選擇等方面的知情權(quán)、參與權(quán)。同時(shí)，賦予被征收人在房屋征收決定、補(bǔ)償協(xié)議履行、補(bǔ)償決定等環(huán)節(jié)的行政救濟(jì)權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)。所有這些規(guī)定都是為了讓有關(guān)各方能有機(jī)會(huì)在過(guò)程中表達(dá)訴求、發(fā)表意見，而程序正當(dāng)是實(shí)現(xiàn)這一目的重要保障，也是做好群眾工作，順利推進(jìn)工作的重要條件。

三、結(jié)果公開的原則

為了避免征收補(bǔ)償過(guò)程中的暗箱操作，做到公開透明、公平公正，以確保房屋征收與補(bǔ)償工作的順利開展，本條明確規(guī)定了結(jié)果公開的原則。按照該原則的要求，本條例規(guī)定了一系列具體的制度措施。例如，在房屋征收與補(bǔ)償工作中，要求征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)公布，征收補(bǔ)償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況應(yīng)當(dāng)公布，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)公告，房屋的權(quán)屬等調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公告，分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布，對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布等。這樣規(guī)定既有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府征收與補(bǔ)償行為的監(jiān)督，也有利于被征收人之間相互了解情況，防止不公平、不公正的現(xiàn)象發(fā)生，也是相信群眾、把工作交給群眾、接受群眾評(píng)判，真正走群眾路線的重要體現(xiàn)。

其實(shí)房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循的原則還有一個(gè)，就是公平補(bǔ)償。從立法用意來(lái)講，為了加重補(bǔ)償一定要公平的分量，立法時(shí)特意把它放到了第二條，公平補(bǔ)償與上述三個(gè)原則共同構(gòu)成了一個(gè)整體，貫穿于房屋征收與補(bǔ)償?shù)恼麄�(gè)工作過(guò)程。

第四條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

【釋義】本條是關(guān)于管理體制的規(guī)定。

本條的規(guī)定包括三層含義：(略)

一、房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是市、縣級(jí)人民政府。

這里的“市、縣級(jí)人民政府”是指：(略)

按照原拆遷條例的規(guī)定，取得房屋拆許可證的建設(shè)單位是拆遷人，這是由當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。從近幾年的實(shí)踐看，由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。因此，本條例改變了以前由建設(shè)單位拆遷的做法，規(guī)定市、縣級(jí)人民政府是征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w，由房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。

按照本條例的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市及其所轄區(qū)的人民政府都有房屋征收權(quán)。這兩級(jí)人民政府在征收權(quán)限劃分上，各自承擔(dān)什么樣的職責(zé)，原則上由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。從有利于征收行為有效實(shí)施的角度出發(fā)，房屋征收權(quán)由區(qū)級(jí)人民政府行使較為適宜，這有利于強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，在糾紛發(fā)生后，可以依法、及時(shí)、就地解決，在節(jié)約成本的同時(shí)，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。區(qū)級(jí)人民政府行使征收權(quán)的，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)明確市、區(qū)兩級(jí)人民政府在房屋征收權(quán)方面的職責(zé)分工，并切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。

市、縣級(jí)人民政府的職責(zé)主要有：(略)

二、市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收補(bǔ)償工作。

房屋征收是政府行為，房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)當(dāng)是政府。房屋征收與以前的房屋拆遷不同，房屋征收決定、補(bǔ)償決定、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行都將以政府名義作出。鑒于我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)實(shí)行屬地化管理原則，房屋征收與補(bǔ)償工作量大面廣，情況復(fù)雜，涉及被征收人的切身利益以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，以地方人民政府設(shè)立或者確定一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)房屋征收補(bǔ)償工作為宜。同時(shí)，考慮到目前地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工不同，本條例規(guī)定市、縣級(jí)人民政府確定一個(gè)房屋征收部門具體負(fù)責(zé)房屋征收的組織實(shí)施工作。房屋征收部門的設(shè)置可以有以下兩種形式：(略)

設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)級(jí)人民政府行使征收權(quán)的，設(shè)區(qū)的市人民政府房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)人民政府房屋征收部門的監(jiān)督，特別是在征收計(jì)劃、法規(guī)政策、征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償資金使用等方面的監(jiān)督。區(qū)級(jí)人民政府房屋征收部門可負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

房屋征收部門的職責(zé)主要有：(略)

三、地方人民政府有關(guān)部門在房屋征收補(bǔ)償工作中互相配合。

房屋征收是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及諸多方面的工作，需要政府相關(guān)部門的互相配合。例如，征收補(bǔ)償中的有關(guān)工作涉及發(fā)展改革、財(cái)政等綜合部門；土地使用權(quán)手續(xù)的辦理，涉及土地行政主管部門；暫停辦理相關(guān)手續(xù)，涉及規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)以及工商、稅務(wù)等行政主管部門；文物古跡保護(hù)，涉及到文物行政主管部門；非住宅房屋認(rèn)定，涉及工商、稅務(wù)等行政主管部門。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，相互配合、相互協(xié)調(diào)，保障房屋征收工作的順利進(jìn)行。

第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于房屋征收實(shí)施單位的規(guī)定。

本條是針對(duì)房屋征收補(bǔ)償工作實(shí)際情況制定的，也是這些年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，目的在于保障房屋征收補(bǔ)償工作按時(shí)完成。

從公開征求意見情況看，對(duì)房屋征收實(shí)施單位的意見主要集中在以下幾個(gè)方面：(略)

一、房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收補(bǔ)償?shù)木唧w工作。

按照原拆遷條例的規(guī)定，房屋拆遷主要由建設(shè)單位(拆遷人)委托拆遷單位從事房屋拆遷的具體工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)有拆遷單位(略)余家，從業(yè)人員約8.2萬(wàn)人。房屋征收是政府行為，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)施工作，因此，與原拆遷條例不同，本條例禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，明確營(yíng)利性單位不能從事征收的具體工作。但同時(shí)也考慮到，房屋征收有大量的具體工作，房屋征收部門由于受編制、人員、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)條件等限制，很難承擔(dān)大量的具體工作。因此，本條例規(guī)定了房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。委托的事項(xiàng)一般包括：(略)

對(duì)受委托的房屋征收實(shí)施單位，本條例明確規(guī)定不得以營(yíng)利為目的。一般意義上，企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會(huì)需要，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，依法設(shè)立的一種營(yíng)利性組織。為了公共利益的需要，對(duì)被征收人的房屋實(shí)施征收，具有強(qiáng)制性。由以營(yíng)利為目的的企業(yè)實(shí)施，可能會(huì)造成這些單位利用強(qiáng)制性，在房屋征收補(bǔ)償工作中謀取利潤(rùn)最大化，克扣被征收人的補(bǔ)償費(fèi)用，損害被征收人合法權(quán)益。因此，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)是不以營(yíng)利為目的的，其所需工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政予以保障。至于這個(gè)單位是否是事業(yè)性質(zhì)的單位，考慮到目前正在推進(jìn)事業(yè)單位改革，為了與國(guó)家事業(yè)單位改革的總體思路相一致，本條例未明確規(guī)定實(shí)施單位的性質(zhì)，由各地根據(jù)實(shí)際需要確定。

二、房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施單位的管理。

房屋征收工作是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，從事征收工作的人員如果對(duì)有關(guān)政策法規(guī)生疏、對(duì)征收業(yè)務(wù)不熟悉，或者責(zé)任心不強(qiáng)，容易造成失誤或損失。一方面，房屋征收實(shí)施單位從事房屋征收業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)經(jīng)過(guò)房屋征收部門的專業(yè)培訓(xùn)和考核，能熟悉掌握與征收相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他業(yè)務(wù)知識(shí)等。另一方面，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托的房屋征收實(shí)施單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，促使其掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德、規(guī)范征收行為、減少矛盾糾紛，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施的行為承擔(dān)責(zé)任。房屋征收部門應(yīng)與房屋征收實(shí)施單位簽訂委托合同，明確委托權(quán)限和范圍以及雙方的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)受委托單位的監(jiān)督。

第六條 上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

【釋義】 本條是關(guān)于房屋征收與補(bǔ)償工作的層級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)的規(guī)定。

加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督和對(duì)市、縣級(jí)人民政府工作部門房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)，有利于督促市、縣級(jí)人民政府及其工作部門依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，確保本條例的正確實(shí)施，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益。

一、房屋征收與補(bǔ)償工作的層級(jí)監(jiān)督。

根據(jù)本條例第四條第一款的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。因此，要規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，防止損害公共利益和被征收人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，首先必須重視和加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)人民政府的監(jiān)督。為此，除了加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)充分重視和運(yùn)用政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。根據(jù)《憲法》第八十九條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十九條的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。這就為上級(jí)人民政府針對(duì)下級(jí)人民政府的具體行政行為實(shí)施監(jiān)督提供了制度保障。據(jù)此，本條第一款明確規(guī)定，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。從監(jiān)督的形式看，該款規(guī)定的上級(jí)人民政府的層級(jí)監(jiān)督，既包括主動(dòng)進(jìn)行的檢查、考核和個(gè)案監(jiān)督，也包括依照本條例第七條規(guī)定對(duì)單位或者個(gè)人的舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)、處理，還包括對(duì)被征收人依照本條例第十四條、第二十六第三款規(guī)定提起的行政復(fù)議案件依法進(jìn)行處理。從監(jiān)督的結(jié)果看，上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)市、縣級(jí)人民政府的房屋征收與補(bǔ)償行為違反本條例規(guī)定的，可以依照本條例第三十條的規(guī)定對(duì)有關(guān)工作人員責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、依法給予行政處分，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；必要時(shí)，也可以直接改變或者撤銷市、縣級(jí)人民政府作出的不適當(dāng)?shù)恼魇諞Q定或者補(bǔ)償決定。對(duì)于依照本條例第十四條、第二十六第三款規(guī)定提起的行政復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

二、房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

根據(jù)本條例第四條第二款和第三款的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作；同時(shí)，市、縣級(jí)人民政府財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。因此，規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，提高房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的質(zhì)量和效能，有必要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)人民政府房屋征收部門以及財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十六條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府工作部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定受國(guó)務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府工作部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定受上級(jí)人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這就確立了國(guó)務(wù)院主管部門和省級(jí)人民政府主管部門對(duì)市、縣級(jí)人民政府工作部門實(shí)行歸口指導(dǎo)的原則。據(jù)此，本條第二款明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。按照這一規(guī)定，國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作，省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本省、自治區(qū)、直轄市的房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作。承擔(dān)指導(dǎo)職責(zé)的主管部門應(yīng)當(dāng)全面了解管轄范圍內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，督促市、縣級(jí)人民政府房屋征收部門和其他有關(guān)部門依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。

第七條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

【釋義】本條是關(guān)于房屋征收與補(bǔ)償工作的舉報(bào)和監(jiān)察的規(guī)定。

建立房屋征收與補(bǔ)償工作舉報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)察，旨在防止和糾正違反本條例規(guī)定的行為，督促有關(guān)人民政府及其工作部門依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，規(guī)范被征收人和參與房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)的其他組織(例如，房屋征收實(shí)施單位、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)等)的行為，從而維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益。

一、房屋征收與補(bǔ)償工作的舉報(bào)制度

建立房屋征收與補(bǔ)償工作舉報(bào)制度，既是保障《憲法》賦予公民的監(jiān)督權(quán)利的必然要求，也是確保本條例正確實(shí)施的客觀需要。根據(jù)《憲法》第四十一條的規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害；對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)、負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。這就賦予了公民對(duì)人民政府、人民政府工作部門及其工作人員的違法行為進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利。此外，被征收人和參與房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)的其他組織的行為是否符合本條例的規(guī)定，事關(guān)房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)的公平、公正，事關(guān)公共利益的實(shí)現(xiàn)和被征收人合法權(quán)益的維護(hù)，有必要運(yùn)用舉報(bào)制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正被征收人和參與房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)的其他組織違反本條例的行為。據(jù)此，本條第一款明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。按照這一規(guī)定，舉報(bào)的主體既包括被征收人和利害關(guān)系人，例如，被征收人的親屬、被征收房屋的抵押權(quán)人、被征收人所負(fù)債務(wù)的債權(quán)人等，也包括與征收活動(dòng)沒(méi)有利害關(guān)系的任何組織和個(gè)人。舉報(bào)的內(nèi)容既包括人民政府、人民政府工作部門及其工作人員的行為，例如，違反規(guī)定作出房屋征收決定，違反規(guī)定給予補(bǔ)償，政府工作人員不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用等，也包括參與房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)的有關(guān)組織及其工作人員的行為，例如，采取非法方式迫使被征收人搬遷、出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告等，還包括被征收人的行為，例如，在房屋征收范圍確定后在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為等。負(fù)責(zé)接受舉報(bào)的主體主要包括作出征收決定的市、縣級(jí)人民政府及其房屋征收部門和財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，上級(jí)人民政府及其房屋征收部門和財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，以及作出征收決定的市、縣級(jí)人民政府及上級(jí)人民政府監(jiān)察、審計(jì)等部門。這些機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時(shí)核實(shí)、處理，不得對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)，并且應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、與舉報(bào)人相關(guān)的信息等予以保密。

二、房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)察制度。

加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督，是保證本條例正確實(shí)施、維護(hù)公共利益和被征收人合法權(quán)益的重要保障。行政監(jiān)察是行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種專門監(jiān)督，對(duì)于保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能有著重要的意義�！缎姓�監(jiān)察法》第二條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。據(jù)此，本條第二款明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的人民政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察，這既是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是一項(xiàng)重要職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)符合《行政監(jiān)察法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第二章 征收決定

本章內(nèi)容提要

本章共九條，主要對(duì)公共利益的界定、征收程序、被征收入的救濟(jì)權(quán)、被征收房屋情況的調(diào)查登記以及房屋征收范圍確定后被征收入的禁止性活動(dòng)等內(nèi)容作了規(guī)定。

從兩次公開征求意見情況看，公共利益的界定、征收程序等問(wèn)題一直是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)公共利益的界定一直有爭(zhēng)議，有意見認(rèn)為界定得過(guò)于寬泛，也有意見則認(rèn)為不宜對(duì)公共利益的范圍限定得過(guò)于嚴(yán)格。對(duì)征收程序的意見主要集中在以下方面：(略)

根據(jù)征求意見的情況，經(jīng)認(rèn)真研究，我們對(duì)公共利益的界定、征收程序等內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改、完善。與原拆遷條例相比，主要有以下幾點(diǎn)變化：(略)

第八條為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：(略)

(一)國(guó)防和外交的需要；

(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

【釋義】本條是關(guān)于房屋征收范圍即公共利益界定的規(guī)定。

一、公共利益界定的總體思路

公共利益的界定一直是社會(huì)各界分歧較大、重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)。從征求意見情況看，主要有兩種觀點(diǎn)：(略)

(略)年《憲法》中就已經(jīng)出現(xiàn)了“公共利益”的概念。(略)年《憲法》第十三條規(guī)定：(略)

基于上述考慮，本條例在我國(guó)立法史上首次界定了公共利益，明確將因國(guó)防和外交的需要，由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)以及保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建等納入公共利益范疇。

二、公共利益的界定類型選擇

世界上許多國(guó)家或者地區(qū)都規(guī)定，只有在出于公共利益的情況下，國(guó)家才有可能動(dòng)用土地征收權(quán)。從對(duì)“公共利益”的界定看，大致可分為三種類型：(略)

(一)第一類是概括式規(guī)定。

采用這種方式的國(guó)家均制定有土地征收法或者相應(yīng)的法律，在與土地征收有關(guān)的法律中僅規(guī)定“只有出于公共利益方可發(fā)動(dòng)土地征收權(quán)”，但對(duì)到底哪些屬于“公共利益”未加以明確界定，屬于廣義的公共利益，主要是通過(guò)其他法律對(duì)私人財(cái)產(chǎn)給予應(yīng)有的保護(hù)。這些國(guó)家主要包括美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、加拿大、德國(guó)、菲律賓、越南等。

采用概括式規(guī)定的國(guó)家，一般有兩個(gè)特點(diǎn)：(略)

我國(guó)尚不具備上述條件。我國(guó)雖然從《憲法》到《物權(quán)法》等有關(guān)法律對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作出了許多規(guī)定，但從目前來(lái)看保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度還有待進(jìn)一步完善，這種狀況是與我國(guó)實(shí)際情況相適應(yīng)的，完善起來(lái)還需要一個(gè)過(guò)程；而且我國(guó)不屬于判例法國(guó)家，也沒(méi)有遵循先例原則，因此對(duì)公共利益的界定，難以通過(guò)判決形成先例，并由先例使模糊的法律概念在具體的個(gè)案中得以明確。

(二)第二類是列舉式規(guī)定。

采用這種方式的國(guó)家或者地區(qū)在土地征收法中采用列舉法界定公共利益的范圍。這些國(guó)家或者地區(qū)主要包括日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、香港特區(qū)、印度、波蘭等。

列舉式規(guī)定分為兩種情況：(略)

采用列舉式規(guī)定的主要是成文法國(guó)家或者地區(qū)。這類國(guó)家或者地區(qū)的立法，常常以減少法律概念的模糊性，增強(qiáng)法律的可操作性，便于行政和司法的適用為宗旨，而且通過(guò)列舉式規(guī)定對(duì)征地的目的進(jìn)行限制，約束政府征收土地的權(quán)力。但是列舉難以窮盡所有可以征收的事項(xiàng)，因此加上兜底的規(guī)定，有助于彌補(bǔ)列舉式規(guī)定的未盡事項(xiàng)。

(三)第三類是不作規(guī)定。

主要是一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家，法律上對(duì)公共利益沒(méi)有明確的界定，同時(shí)又缺少相應(yīng)的法律支持，是不是公共利益完全取決于政府的決定。這些國(guó)家包括俄羅斯、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)。俄羅斯規(guī)定，為“國(guó)家或市政的需要”可允許征收土地，但其范圍并沒(méi)有在民法、土地法或后來(lái)的立法里確定，這就可能使國(guó)家征地范圍放得過(guò)寬而達(dá)到別的目的。

在立法的過(guò)程中，有意見提出，對(duì)公共利益概念的界定，采取概括法、通過(guò)正面描述的方式進(jìn)行定義，也有意見提出采用排除法進(jìn)行界定，即將商業(yè)利益從公共利益中加以排除，通過(guò)排除法界定公共利益的內(nèi)涵。但是公共利益難以精確定義，不具體列舉，操作性會(huì)大打折扣。公共利益與商業(yè)利益本不是一對(duì)對(duì)立的概念，在屬性上和在實(shí)踐中相互交織、很難完全分離，且在一定條件下，相互轉(zhuǎn)化，采用排除法也不恰當(dāng)，在一定程度上會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響。同時(shí)，考慮到公共利益概念在不同的國(guó)家、同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期，其內(nèi)涵與外延是不斷發(fā)展變化的，它的穩(wěn)定是相對(duì)的、發(fā)展變化是絕對(duì)的，既是具體的、又是歷史的，綜合分析、比較上述國(guó)家和地區(qū)的立法界定，并結(jié)合我國(guó)的情況，在界定“公共利益的需要”時(shí)，采取了概括加列舉的方式。

三、本條的具體規(guī)定

本條采取概括加列舉的方式對(duì)“公共利益需要”作了明確，即對(duì)征收房屋的條件作了明確：(略)

本條列舉的六項(xiàng)情形包括：(略)

(一)國(guó)防和外交的需要。根據(jù)《國(guó)防法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)防是指國(guó)家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所進(jìn)行的軍事活動(dòng)，以及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、教育等方面的活動(dòng)，是國(guó)家生存與發(fā)展的安全保障，本條所稱國(guó)防的需要主要是指國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要；外交是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際關(guān)系方面的活動(dòng)，本條所稱外交的需要主要是指使領(lǐng)館建設(shè)的需要。

(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要�；�礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)《劃撥用地目錄》(國(guó)土資源部令第9號(hào))，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施包括石油天然氣設(shè)施、煤炭設(shè)施、電力設(shè)施、水利設(shè)施、鐵路交通設(shè)施、公路交通設(shè)施、水路交通設(shè)施、民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施等。由政府組織實(shí)施的項(xiàng)目并不限于政府直接實(shí)施或者獨(dú)立投資的項(xiàng)目，也包括了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目。

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要。公共事業(yè)是指面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)、直接或者間接提供公共服務(wù)的社會(huì)活動(dòng)。公共產(chǎn)品的提供方式主要有公共提供、市場(chǎng)提供和混合提供三種基本方式。公共事業(yè)與公益事業(yè)不同。根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第三條的規(guī)定，公益事業(yè)是指非營(yíng)利的救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)，而作為公共事業(yè)的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)以及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)等，比公益事業(yè)的范圍要廣，不排除具有營(yíng)利性的項(xiàng)目。

(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要。依照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)[(略)]4號(hào))的規(guī)定，保障性安居工程大致包括三類：(略)

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條規(guī)定，“舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建�！备鶕�(jù)該條規(guī)定，該項(xiàng)明確由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要屬于公共利益的需要。

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。該項(xiàng)是兜底條款，有利于彌補(bǔ)前五項(xiàng)規(guī)定未盡的事宜�，F(xiàn)行法律如《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《信托法》、《測(cè)繪法》、《海域使用管理法》等涉及了公共利益，但都沒(méi)有明確界定“公共利益”。從條文內(nèi)容來(lái)看，有的還對(duì)“公共利益”的范圍作了一些具體界定。如《信托法》界定了“公共利益目的”的范圍，其第六十條規(guī)定，為了下列公共利益目的之一而設(shè)立的信托，屬于公益信托：(略)

(一)救濟(jì)貧困；(二)救助災(zāi)民；(三)扶助殘疾人；(四)發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；(五)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；(六)發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；(七)發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)。將來(lái)法律、行政法規(guī)還可以規(guī)定除前五項(xiàng)以外的其他公共利益的需要。

征求意見過(guò)程中，有群眾提出一些地方違反國(guó)家規(guī)定超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華辦公用房，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)不屬于公共利益。我們認(rèn)為，群眾反映的個(gè)別地方違反國(guó)家規(guī)定超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華辦公用房，實(shí)踐中確實(shí)存在，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)問(wèn)題，國(guó)家已有相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，且三令五申，不得違反規(guī)定，否則要嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。今后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，加大執(zhí)行力度，對(duì)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。但出現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象并不能否認(rèn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的公共利益屬性。本條例刪除了征求意見稿中的“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)”，并不意味著否認(rèn)了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的公共利益屬性。本條第三項(xiàng)中由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要中涉及相關(guān)辦公用房的建設(shè)也屬于公共利益的需要。此外，法律、行政法規(guī)中還可以規(guī)定的其他公共利益也可能涉及相關(guān)辦公用房的建設(shè)，同樣也屬于公共利益的需要。

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

【釋義】本條是關(guān)于確需征收房屋的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、納入年度計(jì)劃的規(guī)定。

本條是在第八條的基礎(chǔ)上，從另一個(gè)角度進(jìn)一步明確征收房屋的前提和要求，目的在于既保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要正常的土地需求，又防止不當(dāng)或者過(guò)度地動(dòng)用征收權(quán)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行、規(guī)劃民主。

一、建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃。

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約合理利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地，并嚴(yán)格控制征收規(guī)模，避免不必要的征收，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃加以調(diào)控，并保障規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，尤其要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)守(略)億畝耕地紅線。

憲法、法律和行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)劃中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃屬于綜合性規(guī)劃；專項(xiàng)規(guī)劃種類較多，有氣象設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、放射性固體廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃、防洪規(guī)劃、消防規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、鐵路發(fā)展規(guī)劃、公路規(guī)劃、港口規(guī)劃、人民防空工程建設(shè)規(guī)劃、城市道路發(fā)展規(guī)劃等。規(guī)劃是政府為了滿足公共需要、提供公共服務(wù)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升城市功能、改善居民的生活生產(chǎn)條件和環(huán)境，在充分征求社會(huì)各界和群眾意見、充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，依法編制并經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，這也是調(diào)整各種相鄰關(guān)系的一個(gè)手段，符合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是符合公共利益的應(yīng)有之義。本條明確依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

公開征求意見過(guò)程中，有意見提出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加大公眾參與程度。這些意見是有道理的�？紤]到有關(guān)法律法規(guī)已就制定相關(guān)規(guī)劃過(guò)程中如何確保公眾參與作出了明確具體的規(guī)定，本條例不宜再作重復(fù)規(guī)定，因此，本條僅強(qiáng)調(diào)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為例，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條 規(guī)定：(略)

二、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

本條規(guī)定保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。也就是說(shuō)，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，方可實(shí)施房屋征收。人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，是民意的代表機(jī)關(guān)。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建直接與當(dāng)?shù)貜V大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關(guān)，由民意的代表機(jī)關(guān)來(lái)審議通過(guò)，有利于更好地保護(hù)被征收人的利益。

第十條 房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于(略)日。

【釋義】本條是關(guān)于征收補(bǔ)償方案的擬定、論證和征求意見的規(guī)定。

一、房屋征收部門擬定房屋征收補(bǔ)償方案，并報(bào)市、縣級(jí)人民政府

本條例規(guī)定市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。規(guī)定房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，旨在規(guī)范征收補(bǔ)償程序，減少征收補(bǔ)償中的矛盾糾紛。

房屋征收補(bǔ)償是被征收人最為關(guān)心的問(wèn)題，也是產(chǎn)生矛盾糾紛的焦點(diǎn)。征收補(bǔ)償方案對(duì)征收補(bǔ)償起著至關(guān)重要的作用，對(duì)征收補(bǔ)償會(huì)產(chǎn)生直接的影響。房屋征收實(shí)施的效果很大程度上取決于征收補(bǔ)償方案的科學(xué)與否。

房屋征收部門擬定的征收補(bǔ)償方案，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：(略)

征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容，本條未作具體規(guī)定。一般情況下，應(yīng)當(dāng)包括房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權(quán)等情況組織調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果，擬定征收補(bǔ)償方案。調(diào)查一般應(yīng)當(dāng)在擬定征收補(bǔ)償方案前進(jìn)行。調(diào)查結(jié)果的詳細(xì)程度對(duì)擬定征收補(bǔ)償方案的可行性有直接影響。

二、征收補(bǔ)償方案由市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織論證

收到房屋征收部門上報(bào)的征收補(bǔ)償方案后，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境資源保護(hù)、文物保護(hù)、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案是否符合本條例及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行論證。主要論證內(nèi)容包括需用地的建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)戈Ⅱ，房屋征收范圍是否科學(xué)合理，征收補(bǔ)償方案是否公平等。組織有關(guān)部門進(jìn)行論證的目的主要是為了保證征收補(bǔ)償方案合理可行。

三、征收補(bǔ)償方案公布征求公眾意見

對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證、修改后，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以公布，征求公眾意見，明確征求意見的期限不得少于(略)日。其主要目的是為了規(guī)范政府的征收活動(dòng)，切實(shí)保證在征收、補(bǔ)償活動(dòng)過(guò)程中統(tǒng)籌兼顧公共利益和被征收人利益，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)。

本條例規(guī)定，在作出房屋征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)先行擬定征收補(bǔ)償方案，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)在擬定征收補(bǔ)償方案階段即履行征求公眾意見的程序。本條嚴(yán)格規(guī)范政府的征收活動(dòng)，旨在使被征收人更早地掌握和了解到相關(guān)信息，及時(shí)有效地參與房屋征收工作并提出意見，對(duì)政府的房屋征收行為進(jìn)行監(jiān)督。

房屋征收工作涉及社會(huì)公共利益，也涉及被征收人的切身利益，只有得到被征收人的理解和配合，房屋征收工作才能順利開展。因此，本條內(nèi)容旨在確保征收過(guò)程的公開、公正、透明以及被征收人的參與權(quán)，以獲得被征收人的理解和支持。

第十一條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

【釋義】本條是關(guān)于市、縣級(jí)人民政府公布征求意見情況的規(guī)定以及因舊城區(qū)改建需要征收房屋的特別規(guī)定。

一、市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見情況對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改。對(duì)公眾意見和修改情況進(jìn)行公布

從兩次公開征求意見的情況看，對(duì)征收程序的意見主要集中在政府應(yīng)當(dāng)就征收補(bǔ)償方案廣泛征求公眾意見，明確多數(shù)被征收人不同意征收補(bǔ)償方案時(shí)的爭(zhēng)議解決機(jī)制等方面。本條內(nèi)容經(jīng)多次修改，現(xiàn)有條款對(duì)征收補(bǔ)償方案的公眾參與程序作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，目的是規(guī)范政府征收活動(dòng)，保障被征收人的合法權(quán)益。

征收補(bǔ)償方案征求公眾意見結(jié)束后，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況進(jìn)行匯總，根據(jù)公眾意見反饋情況對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改，并將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時(shí)公布。

二、因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，要舉行聽證會(huì)

按照本條例第八條規(guī)定，政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建屬于公共利益的范圍。舊城區(qū)改建，既涉及城市建設(shè)與發(fā)展，又涉及舊城區(qū)居民的切身利益；既體現(xiàn)公權(quán)力的行使，又涉及私權(quán)利的保護(hù)。將舊城區(qū)改建作為公共利益需要的一種情形，同時(shí)從征收程序上予以特別限制，有利于實(shí)現(xiàn)公益與私益、公權(quán)與私權(quán)之間的平衡。

考慮到舊城區(qū)改建是城市有機(jī)更新的方式，是城市建設(shè)和發(fā)展的主要路徑之一，各地均面臨大量因舊城區(qū)改建需要征收房屋的情況，同時(shí)，舊城區(qū)改建也存在涉及面廣、人數(shù)多、征收補(bǔ)償情況復(fù)雜的特點(diǎn)，有必要從征收程序上作出特別限制。另外，舊城區(qū)改建兼容城市發(fā)展和居民利益保護(hù)的雙重需要，產(chǎn)生的矛盾和爭(zhēng)議主要集中在補(bǔ)償方面。因此本條第二款對(duì)因舊城區(qū)改建需要征收房屋的補(bǔ)償方案征求意見程序作出了特別規(guī)定。因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，如果多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)進(jìn)一步聽取意見，這里的“多數(shù)”應(yīng)當(dāng)理解為半數(shù)以上。舊城區(qū)改造既涉及被征收人的個(gè)人利益，又涉及城市發(fā)展的公共利益，參加聽證會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)包括被征收人代表和社會(huì)各界公眾代表。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，就房屋征收補(bǔ)償方案等群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。根據(jù)聽證情況，市、縣及人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改完善，對(duì)合理意見和建議要充分吸收采納。

第十二條 市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ�。

【釋義】本條是關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人數(shù)較多的征收決定的討論決定、征收補(bǔ)償費(fèi)用撥付監(jiān)管的規(guī)定。

一、市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大意義。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為作出房屋征收決定的必經(jīng)程序，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及早發(fā)現(xiàn)征收項(xiàng)目中存在影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，并采取有效措施予以化解，是從源頭上預(yù)防和減少征收矛盾糾紛，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的重要舉措。

(略)年5月(略)日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電[(略)](略)號(hào))中就明確規(guī)定，拆遷項(xiàng)目立項(xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見較大的項(xiàng)目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。目前，一些省市已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，如：(略)

本條所稱“有關(guān)規(guī)定”，包括國(guó)家和地方關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定。國(guó)務(wù)院正在組織制定《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》，房屋征收列入該指導(dǎo)意見確定的評(píng)估范圍，該指導(dǎo)意見明確了評(píng)估責(zé)任主體、實(shí)施主體，規(guī)定了評(píng)估程序和內(nèi)容，各地在實(shí)施中可積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)部門的支持，按照維穩(wěn)辦的要求，認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

按照本條第一款規(guī)定，房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。主要有三個(gè)考慮：(略)

二、征收補(bǔ)償費(fèi)用在作出征收補(bǔ)償決定前應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ�。

征收補(bǔ)償費(fèi)用的足額到位，是保障房屋征收實(shí)施工作順利進(jìn)行的前提條件，也是保護(hù)被征收人利益的重要前提。足額到位，是指用于征收補(bǔ)償?shù)呢泿�、�?shí)物的數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合征收補(bǔ)償方案的要求，能夠保證全部被征收人得到依法補(bǔ)償和妥善安置。征收補(bǔ)償費(fèi)用的足額到位，包括實(shí)物和貨幣兩部分，是二者之和，即已經(jīng)提供實(shí)物補(bǔ)償?shù)�，可在總額中扣減相關(guān)費(fèi)用。專戶存儲(chǔ)、專款專用是保證補(bǔ)償費(fèi)用不被擠占、挪用的重要措施。專戶存儲(chǔ)要求在銀行設(shè)立專門賬戶進(jìn)行存儲(chǔ)管理；專款專用，是指征收補(bǔ)償費(fèi)用只能用于發(fā)放征收補(bǔ)償，不得挪作他用。

第十三條 市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄�、解釋工作�?

房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

【釋義】本條是關(guān)于房屋征收決定公告及有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。

一、作出和公告房屋征收決定的主體是市、縣級(jí)人民政府，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

房屋征收決定是市、縣級(jí)人民政府征收被征收人房屋的重要法律文書。房屋征收決定公告由市、縣級(jí)人民政府發(fā)布，一般應(yīng)張貼于征收范圍內(nèi)及其周圍較為醒目、易于為公眾查看的地點(diǎn)，也可通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體予以公布。通過(guò)發(fā)布房屋征收決定公告，使被征收人在正常情況下了解自己已成為征收當(dāng)事人，了解被征收人的權(quán)利和義務(wù)。

房屋征收決定公告的內(nèi)容包括征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。也就是說(shuō)，公告中應(yīng)當(dāng)明確，被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法向作出房屋征收決定的市、縣人民政府的上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；或者依法向人民法院提起行政訴訟。

二、市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門有向被征收人做好宣傳、解釋工作的義務(wù)。

房屋征收與補(bǔ)償工作涉及被征收人的切身利益，政策性強(qiáng)、時(shí)間緊，只有得到被征收人的理解和配合才能順利完成。因此，宣傳、解釋工作是征收實(shí)施前非常重要的工作。宣傳、解釋的內(nèi)容，一方面要讓被征收人了解征收是為了公共利益的需要，應(yīng)當(dāng)服從大局，及時(shí)完成搬遷；另一方面，要讓被征收人了解征收補(bǔ)償?shù)恼�策、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋情況、結(jié)算辦法等，對(duì)被征收人遇到的各種問(wèn)題給予耐心的解答。宣傳、解釋的方式可以多種多樣，包括召開征收動(dòng)員會(huì)、咨詢會(huì)，在征收現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立辦公室等。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好征收信訪工作，對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪要嚴(yán)格按照有關(guān)信訪法律法規(guī)的規(guī)定辦理，認(rèn)真解決群眾遇到的問(wèn)題。

三、房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

根據(jù)《物權(quán)法》第一百四十七條的規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第三十二條的規(guī)定，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押。以上規(guī)定均體現(xiàn)了房地一體主義原則，即房地不可分割，對(duì)房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的處分應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行。為了與有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定保持一致，按照房地一體主義原則的要求，本條規(guī)定房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

第十四條 被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

【釋義】本條是關(guān)于被征收人救濟(jì)渠道的規(guī)定。

本條規(guī)定被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟，體現(xiàn)了行政法規(guī)對(duì)房屋征收當(dāng)事人雙方關(guān)系的調(diào)整，明確了被征收人的救濟(jì)途徑。

本條關(guān)于行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利的規(guī)定和本條例第十三條相比側(cè)重點(diǎn)不同。第十三條規(guī)定房屋征收決定公告應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利的事項(xiàng)，是對(duì)房屋征收決定內(nèi)容予以規(guī)范，保證被征收人能夠清楚了解自己可以通過(guò)哪些權(quán)利救濟(jì)方式來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；而本條則是明確了被征收人對(duì)房屋征收決定進(jìn)行復(fù)議或訴訟的權(quán)利，即使未依法將行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利在房屋征收決定公告中明示，也不影響被征收人通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等方式對(duì)權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。

為防止和糾正在房屋征收過(guò)程中違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，明確對(duì)被征收人的救濟(jì)權(quán)利是本條例規(guī)定的重要內(nèi)容。當(dāng)被征收人認(rèn)為在房屋征收過(guò)程中的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時(shí)，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，體現(xiàn)了本條例規(guī)定的程序正當(dāng)?shù)脑瓌t。

一、依法申請(qǐng)行政復(fù)議

被征收人可以依照《行政復(fù)議法》申請(qǐng)行政復(fù)議�！缎姓�復(fù)議法》第六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法征收財(cái)物的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議；第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以自知道該具體行政行為之日起(略)日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；第十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；第十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟；公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

二、依法提起行政訴訟

被征收人可以依照《行政訴訟法》提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。《行政訴訟法》第十一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的，可以提起行政訴訟；第十九條規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄；第二十五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告；第三十七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以先申請(qǐng)復(fù)議再提起訴訟，也可以直接向人民法院提起訴訟；第三十八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，自收到復(fù)議決定書之日起(略)日內(nèi)向人民法院提起訴訟；第三十九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。

第十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

【釋義】本條是關(guān)于征收房屋情況調(diào)查登記和調(diào)查結(jié)果公布的規(guī)定，是新增加的內(nèi)容。

對(duì)征收房屋情況進(jìn)行調(diào)查登記是對(duì)征收房屋進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而確定補(bǔ)償金額的前提和基礎(chǔ)。調(diào)查登記情況對(duì)確定征收補(bǔ)償至關(guān)重要。為準(zhǔn)確評(píng)估房屋征收補(bǔ)償?shù)某杀荆�確保補(bǔ)償工作的順利開展，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織開展房屋征收范圍內(nèi)被征收房屋的調(diào)查登記工作。房屋征收部門既可以獨(dú)立完成，也可以委托房屋征收實(shí)施單位開展，一般情況下還應(yīng)當(dāng)有房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)參加。為提高調(diào)查登記的效率，減少阻力，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取人民政府協(xié)調(diào)房屋征收范圍內(nèi)街道辦事處、居委會(huì)配合進(jìn)行相關(guān)調(diào)查工作。調(diào)查登記，一般應(yīng)當(dāng)在房屋征收決定前進(jìn)行，房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況。調(diào)查登記應(yīng)當(dāng)全面深人，以滿足擬定征收補(bǔ)償方案和進(jìn)行評(píng)估的需要。

調(diào)查登記事項(xiàng)，一般包括被征收房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等。上述因素是評(píng)估確定被征收房屋價(jià)值的最主要依據(jù)。對(duì)其他可能影響房屋價(jià)值評(píng)估的因素，在調(diào)查過(guò)程中也應(yīng)予以查明。

為確認(rèn)房屋登記簿上記載的權(quán)屬、用途、建筑面積等事項(xiàng)情況，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)從被征收房屋所在行政區(qū)域的房屋登記機(jī)構(gòu)調(diào)取該房屋的資料，作為之后補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。調(diào)查人員還應(yīng)當(dāng)采取入戶調(diào)查的方式，對(duì)房屋的區(qū)位、家庭成員狀況、房屋結(jié)構(gòu)、附屬物面積等進(jìn)行調(diào)查登記，被征收人及其同住人有責(zé)任予以配合。

現(xiàn)場(chǎng)房屋調(diào)查登記時(shí)，房屋調(diào)查登記的工作人員，包括房屋征收部門工作人員、受委托的房屋征收實(shí)施單位工作人員一般應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)房屋及附屬物分單元和類別進(jìn)行拍照、錄像、編號(hào)，建立檔案，做到一戶一檔。房屋征收部門、被征收人及其他參與調(diào)查登記的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字認(rèn)可。

房屋征收部門經(jīng)過(guò)調(diào)查登記確定的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。公布的對(duì)象以被征收人為限。本條例將結(jié)果公開作為一個(gè)重要原則，主要基于以下原因：(略)

二是增加房屋征收透明度和公信力，預(yù)防和減少房屋征收過(guò)程中，侵權(quán)瀆職犯罪問(wèn)題的發(fā)生。三是為了公共利益的需要，征收單位、個(gè)人的房屋，政府作為征收人，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償，公布便于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督。四是調(diào)查登記結(jié)果的公開，有利于保護(hù)被征收人的知情權(quán)，促進(jìn)公開、公平、公正。公布的具體方式，由地方根據(jù)各自實(shí)際情況確定。

第十六條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

【釋義】本條是關(guān)于征收范圍確定后，在房屋征收范圍內(nèi)禁止活動(dòng)的規(guī)定。

一、房屋征收范圍確定后。有關(guān)當(dāng)事人不得在征收范圍內(nèi)實(shí)施不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的活動(dòng)

征收補(bǔ)償方案公布征求公眾意見時(shí)，征收補(bǔ)償方案中應(yīng)當(dāng)明確房屋征收范圍。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，年度計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)確定房屋征收范圍。

從實(shí)踐情況看，因突擊搶建引發(fā)的矛盾糾紛，是當(dāng)前矛盾糾紛中突出的一個(gè)重要方面。在征收范圍確定后，進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，會(huì)增加征收成本，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。在征收范圍確定后，禁止進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，有利于保障房屋征收工作順利進(jìn)行，也有利于減少矛盾糾紛。禁止活動(dòng)的范圍主要有：(略)

二、有關(guān)部門對(duì)禁止從事的事項(xiàng)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停期限不得超過(guò)1年

為了把本條第一款所列禁止事項(xiàng)的規(guī)定落到實(shí)處，本款規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理上述活動(dòng)的有關(guān)手續(xù)。對(duì)于接到通知的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照通知規(guī)定，暫停辦理相關(guān)手續(xù)。違反規(guī)定辦理的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。在暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知發(fā)出后，房屋征收范圍內(nèi)的單位和個(gè)人擅自進(jìn)行的活動(dòng)，是違法活動(dòng)，不受法律保護(hù)。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)具體通知哪些部門，由各地根據(jù)各自情況具體確定。一般情況下，應(yīng)通知規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)等部門。本款同時(shí)規(guī)定，暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。規(guī)定1年的期限，主要是為了保護(hù)被征收人的權(quán)益，防止暫停期限過(guò)長(zhǎng)，妨礙被征收人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)也約束政府行為，督促政府依法行政。

第三章 補(bǔ) 償

本章內(nèi)容提要

本章共十三條，主要對(duì)房屋征收補(bǔ)償原則、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償方式選擇、評(píng)估機(jī)構(gòu)選定、評(píng)估爭(zhēng)議處理、被征收人住房保障、違法建筑認(rèn)定與處理、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、搬迂與臨時(shí)安置費(fèi)支付、房屋征收補(bǔ)償決定以及申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等內(nèi)容作了規(guī)定。

從兩次公開征求意見情況看，補(bǔ)償是群眾最為關(guān)注的問(wèn)題。在第一次征求意見過(guò)程中，反饋的意見主要集中在以下方面：(略)

根據(jù)征求意見情況，經(jīng)認(rèn)真研究，對(duì)房屋征收補(bǔ)償方面的內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。相對(duì)于原拆遷條例，主要有以下幾點(diǎn)變化：(略)

第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：(略)

(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

【釋義】 本條是關(guān)于房屋征收補(bǔ)償內(nèi)容的規(guī)定。

房屋征收涉及公民最重要的私有財(cái)產(chǎn)——房屋，在強(qiáng)調(diào)為了公共利益需要征收房屋的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范房屋征收活動(dòng)，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。從以往實(shí)踐來(lái)看，在所引發(fā)的各種矛盾糾紛中，大多反映的是補(bǔ)償是否公平、公正。從征求意見情況看，群眾最為關(guān)注的也是房屋征收的補(bǔ)償問(wèn)題。

為了更好地保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，保證征收補(bǔ)償公平、合理，本條例對(duì)被征收人的補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。這是新增加的內(nèi)容。

本條第一款規(guī)定的補(bǔ)償包括三項(xiàng)：(略)

三是因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償是當(dāng)前拆遷矛盾糾紛問(wèn)題突出的重要方面之一。原拆遷條例第三十三條規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償，由于規(guī)定比較原則，各地做法不同，產(chǎn)生的問(wèn)題較多。本條例將停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償明確為房屋征收補(bǔ)償?shù)闹匾�組成部分，有利于更好地保護(hù)被征收人的利益。

本條第二款對(duì)市、縣級(jí)人民政府制定辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了規(guī)定。

與第一款前三項(xiàng)不同，本款規(guī)定的市、縣級(jí)人民政府給予被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，不是普惠的。比如，市、縣級(jí)人民政府規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)是針對(duì)按期搬遷的被征收人的；如果被征收人未按期搬遷，就不能夠享受政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣級(jí)人民政府規(guī)定的補(bǔ)助也是如此。補(bǔ)助可能是針對(duì)生活困難救助、重大疾病救助以及住房困難家庭的。例如，上海市規(guī)定，拆遷舊式里弄房屋、簡(jiǎn)屋以及其他非成套獨(dú)用居住房屋的，為滿足被拆除房屋基本使用功能(衛(wèi)生、廚房)，增加套型面積補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼建筑面積(略)平方米。廣州市在舊城改造過(guò)程中，為鼓勵(lì)居民外遷，對(duì)歷史舊城區(qū)范圍內(nèi)的拆遷居民，除正常補(bǔ)償外，另外按照被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的百分之二十給予補(bǔ)助。

第十八條 征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

【釋義】 本條是關(guān)于保證被征收人居住條件的規(guī)定。

征收個(gè)人住宅，保證被征收人居住條件是《物權(quán)法》第四十二條的要求，也是政府作為房屋征收主體的職責(zé)所在，是政府義不容辭的責(zé)任。這部分是本條例新增加的內(nèi)容。

保障被征收人的居住條件，有利于彌補(bǔ)原拆遷條例強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化補(bǔ)償、忽視對(duì)住房困難家庭保障的問(wèn)題。對(duì)被征收人給予住房保障應(yīng)當(dāng)符合下列兩個(gè)條件：(略)

制定該條例時(shí)有以下兩方面考慮：(略)

第十九條 對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

【釋義】 本條是關(guān)于被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償原則、評(píng)估辦法和評(píng)估爭(zhēng)議解決機(jī)制的規(guī)定。

一、對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格

本條所稱類似房地產(chǎn)，是指與被征收房犀的區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或者相似的房地產(chǎn)；類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，是指在評(píng)估時(shí)點(diǎn)與被征收房屋類似的房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，既包括了被征收房屋的價(jià)值，也包括了房屋占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)的價(jià)值。確定類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，可以通過(guò)搜集實(shí)際成交案例，剔除偶然的和不正常的因素后得到。本條例確立不低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格的制度，可以使被征收人用所得補(bǔ)償在市場(chǎng)上能夠買到區(qū)位、面積、用途、建筑結(jié)構(gòu)等方面相當(dāng)?shù)姆课�，這是本條例確定的一項(xiàng)新制度，是針對(duì)被征收人的保護(hù)性條款。

二、被征收房屋的價(jià)值由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定

被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定是國(guó)際通行的做法。

按照《城市房地產(chǎn)管理法》、《行政許可法》的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度和房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度，房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)估價(jià)師必須在其資質(zhì)資格經(jīng)有關(guān)房地產(chǎn)主管部門核準(zhǔn)后，方可從事房屋征收評(píng)估。未經(jīng)核準(zhǔn)的，不得從事房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)。

目前，全國(guó)共有房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)(略)余家，超過(guò)4萬(wàn)人取得了房地產(chǎn)估價(jià)師資格。根據(jù)(略)年原建設(shè)部發(fā)布的《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》，房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)由高到低分別為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和三級(jí)暫定。所有資質(zhì)等級(jí)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)都可以在全國(guó)范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)，但資質(zhì)等級(jí)越高的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)，所能從事的估價(jià)業(yè)務(wù)范圍越大。除了三級(jí)暫定資質(zhì)外，其他資質(zhì)等級(jí)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)都可以從事房屋征收評(píng)估工作。

房屋征收評(píng)估涉及征收當(dāng)事人的切身權(quán)益，應(yīng)當(dāng)盡量選用社會(huì)信譽(yù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)等級(jí)高的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行征收評(píng)估。市、縣政府有關(guān)部門可以公布這類房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的名單，供被征收人選擇，但不能限制符合條件的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)參與評(píng)估活動(dòng)。

三、對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議可申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估、鑒定

為保證評(píng)估結(jié)果的客觀、公正，本條第二款規(guī)定，被征收人和房屋征收部門對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可先向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，再向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估專家委員會(huì))申請(qǐng)鑒定。申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)指出評(píng)估結(jié)果或者評(píng)估報(bào)告存在的問(wèn)題。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專家委員會(huì)要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核、鑒定，并出具書面復(fù)核、鑒定結(jié)論。

省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和設(shè)區(qū)城市的房地產(chǎn)管理部門或者其授權(quán)的房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)成立由房地產(chǎn)估價(jià)師和城市規(guī)劃、法律等方面的專家組成的評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)房屋征收評(píng)估進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，受理房屋征收評(píng)估鑒定。

四、房屋征收評(píng)估辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定

這是一個(gè)授權(quán)性條款。(略)年(略)月，原建設(shè)部根據(jù)原拆遷條例制定并發(fā)布了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》，規(guī)范城市房屋拆遷估價(jià)工作。根據(jù)本條規(guī)定，《房屋征收評(píng)估辦法》由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，在制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。為了客觀公平地評(píng)估確定被征收房屋的價(jià)值，要測(cè)算類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格；對(duì)選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)�，要評(píng)估產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值以計(jì)算、結(jié)清與被征收房屋價(jià)值的差價(jià)等。相關(guān)活動(dòng)在《房屋征收評(píng)估辦法》中有詳細(xì)規(guī)定。

第二十條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

【釋義】 本條是關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定及獨(dú)立開展評(píng)估活動(dòng)的規(guī)定。

一、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人選定

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定關(guān)系著征收補(bǔ)償、也關(guān)系著征收活動(dòng)的開展，是被征收人、房屋征收部門和房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)都關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定，既要科學(xué)，又要合理。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：(略)

一是首先由被征收人協(xié)商選定。被征收人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)先行協(xié)商，如果能夠達(dá)成一致意見，且選擇的房地產(chǎn)價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)符合第十九條規(guī)定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)由被征收人選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估。

二是如果被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有就房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定進(jìn)行協(xié)商或者雖經(jīng)協(xié)商但未達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，如進(jìn)行投票、抽簽、搖號(hào)、招投標(biāo)等，確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正。具體可由房屋征收部門組織進(jìn)行。采用隨機(jī)選定的方式，應(yīng)當(dāng)有被征收人代表到場(chǎng)，還可以邀請(qǐng)有公信力的人士或機(jī)構(gòu)到場(chǎng)監(jiān)督。

三是房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。由于各地區(qū)差異性很大，需要因地制宜制定具體辦法，因此，本條例授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定的具體辦法。制定辦法時(shí)，不應(yīng)當(dāng)限制符合條件的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)平等參與評(píng)估活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

二、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地評(píng)估

被征收房屋價(jià)值評(píng)估結(jié)果是否客觀公平，直接關(guān)系被征收人的切身利益。被征收房屋價(jià)值評(píng)估活動(dòng)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正。

所謂“獨(dú)立”就是要求房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員與房屋征收當(dāng)事人無(wú)利害關(guān)系，在房屋評(píng)估活動(dòng)中不受包括房屋征收部門、被征收人在內(nèi)的任何單位和個(gè)人的影響，憑自己的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)道德進(jìn)行評(píng)估。

所謂“客觀”就是要求房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和有關(guān)評(píng)估人員在評(píng)估中不帶著自己的情感、好惡和偏見，應(yīng)按照事物的本來(lái)面目、實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)估。

所謂“公正”就是要求房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和有關(guān)評(píng)估人員在評(píng)估活動(dòng)中不偏袒征收當(dāng)事人中任何一方，堅(jiān)持原則，客觀評(píng)估。

三、任何單位和個(gè)人不得干預(yù)評(píng)估

為了保證被征收房屋價(jià)值評(píng)估結(jié)果客觀公平，應(yīng)當(dāng)為房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正開展房屋征收評(píng)估工作創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)房屋征收評(píng)估活動(dòng)，包括評(píng)估過(guò)程和評(píng)估結(jié)果。

本條所說(shuō)的任何單位和個(gè)人，包括各級(jí)人民政府、房屋征收部門、房屋征收實(shí)施單位及其工作人員以及被征收人。所說(shuō)的不得干預(yù)，包括不得以任何理由、任何方式，要求房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和有關(guān)評(píng)估人員高估或低估被征收房屋的價(jià)值。

第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

【釋義】 本條是關(guān)于房屋征收補(bǔ)償方式選擇、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋差價(jià)結(jié)算以及舊城區(qū)改建中就近安置的規(guī)定。

一、房屋征收補(bǔ)償方式有兩種，即貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換

房屋是居民賴以生存的重要生活資料，房屋被拆除，勢(shì)必會(huì)給居民的生活帶來(lái)不便。允許被征收人根據(jù)自己的實(shí)際需要選擇補(bǔ)償形式，有利于保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，減少矛盾糾紛的發(fā)生。

所謂“貨幣補(bǔ)償”是指在房屋征收補(bǔ)償中，以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人進(jìn)行貨幣形式的補(bǔ)償。所謂“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”是指房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋與被征收房屋進(jìn)行調(diào)換，計(jì)算價(jià)格后，結(jié)清差價(jià)。

二、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋結(jié)算差價(jià)

政府在征收補(bǔ)償方案中一般會(huì)明確用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、戶型、面積等，以及選擇不同地點(diǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋所享受的不同政策，被征收人根據(jù)各自實(shí)際需要，可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，對(duì)被征收房屋價(jià)值和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值分別計(jì)算，再結(jié)清被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的差價(jià)。

需要說(shuō)明的是，為保證被征收房屋評(píng)估結(jié)果和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)格的公平，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)一致。被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)是房屋征收決定公告之日。另外，除政府對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)格有特別規(guī)定外，一般應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)評(píng)估的方式確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值。

三、因舊城區(qū)改建需要征收個(gè)人住宅的，政府應(yīng)當(dāng)在改建地段或者就近地段予以安置

在舊城區(qū)改建中，能否原地回遷、就近安置是當(dāng)前被拆遷人反映較多，矛盾較為集中的一個(gè)問(wèn)題。問(wèn)題本身具有兩面性，一方面，因舊城改建需要征收個(gè)人住宅的，被征收人原住房面積一般較小，但地理位置較好，生活成本低，由于周邊房?jī)r(jià)較高，被征收人用征收補(bǔ)償款購(gòu)買的房屋可能面積小，人口多、住不下的問(wèn)題仍會(huì)突出；另一方面，如果放棄在改建地段或者就近地段回遷，被征收人住房條件可能會(huì)得到較大的改善，但可能面臨生活成本上升，公共服務(wù)設(shè)施配套不全等問(wèn)題。

本款有三層含義：(略)

這里的“改建地段”應(yīng)當(dāng)是指同一項(xiàng)目；分期建設(shè)的，在各期中安置均應(yīng)符合本條規(guī)定。這里的“就近地段”，由于城市規(guī)模、居民生活習(xí)慣不同，難以確定全國(guó)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由各地在制定細(xì)則時(shí)確定。

第二十二條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

【釋義】本條是關(guān)于搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)的規(guī)定。

被征收人因房屋被征收后，需要搬遷他處居住，會(huì)發(fā)生一定的搬遷費(fèi)用，這部分費(fèi)用是因房屋征收產(chǎn)生的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)為此向被征收人支付搬遷費(fèi)。

對(duì)于選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，在產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。被征收人自行過(guò)渡的，征收部門應(yīng)對(duì)被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)。房屋征收部門向被征收人提供周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門已經(jīng)履行了為被征收人承擔(dān)臨時(shí)安置的責(zé)任，不必付給被征收人臨時(shí)安置費(fèi)�？紤]到各地經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)際情況不同，搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由地方規(guī)定。

第二十三條 對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

【釋義】 本條是關(guān)于征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

非住宅停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償是房屋拆遷中群眾反映較為突出的問(wèn)題之一。本條例明確因征收房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定，同時(shí)授權(quán)具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，有利于減少房屋征收過(guò)程中矛盾糾紛的發(fā)生。

一、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定

停產(chǎn)停業(yè)損失，一般以實(shí)際發(fā)生的直接損失為主，根據(jù)房屋征收前被征收房屋的實(shí)際使用效益和實(shí)際停產(chǎn)、停業(yè)期限等確定。

停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償中涉及非住宅房屋的認(rèn)定。認(rèn)定為非住宅房屋，應(yīng)當(dāng)滿足以下兩個(gè)條件：(略)

二、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定

目前，有關(guān)停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，各地情況不同，差距很大。有的按上一年度上報(bào)稅務(wù)部門的月平均利潤(rùn)值計(jì)算，一次性給予6個(gè)月的補(bǔ)償；有的發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)每月每平方米二十元，最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；有的根據(jù)被拆除房屋的區(qū)位和使用性質(zhì)，按照每平方米(略)元至(略)元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性停產(chǎn)、停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)；有的按照拆遷房屋的地段類別，以建筑面積計(jì)算，補(bǔ)貼給產(chǎn)權(quán)單位。鑒于以上情況，條例授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法。

三、關(guān)于“住改非”房屋補(bǔ)償問(wèn)題

所謂“住改非”房屋是指產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為經(jīng)營(yíng)性用房。其形成原因十分復(fù)雜，有部門之間缺乏協(xié)調(diào)，管理不到位造成的；也有在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，為促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)下崗職工興辦的，多屬于歷史遺留問(wèn)題。

“住改非”房屋，既有不合法的方面，又有合理的成分，處理時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循“尊重歷史，實(shí)事求是”的原則�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電[(略)](略)號(hào))規(guī)定，“對(duì)拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)性用房的補(bǔ)償，各地可根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)年限及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償�！睆母鞯厍闆r看，對(duì)于符合上述規(guī)定且經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的，參照營(yíng)業(yè)用房給予補(bǔ)償?shù)那闆r較多。

第二十四條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

【釋義】 本條是關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)管理，以及在房屋征收前對(duì)未經(jīng)登記的建筑先行調(diào)查、認(rèn)定和處理的規(guī)定。

一、市、縣級(jí)人民政府加強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)管理

房屋征收是城市政府以土地所有者的身份對(duì)城市有限的土地資源，特別是城市建設(shè)用地進(jìn)行的重新分配。條例要求市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理，以預(yù)防和減少房屋征收過(guò)程中矛盾糾紛的發(fā)生。

二、政府在作出房屋征收決定前。在征收范圍內(nèi)組織有關(guān)部門依法對(duì)未進(jìn)行登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理

在房屋征收過(guò)程中，涉及的房屋有兩種情況。一是已經(jīng)依法登記取得房產(chǎn)證的房屋；二是未依法登記沒(méi)有取得房產(chǎn)證的房屋。在以前的房屋拆遷中，產(chǎn)生矛盾糾紛較多的，是拆遷未依法登記沒(méi)有取得房產(chǎn)證的房屋。主要矛盾是被拆遷人與拆遷人以及主管部門對(duì)未登記房屋的認(rèn)定方面意見不一。從法理上講，未依法辦理相關(guān)手續(xù)，未依法登記的房屋不能按合法建筑進(jìn)行補(bǔ)償是沒(méi)有問(wèn)題的，但實(shí)踐中確實(shí)存在大量因歷史原因，導(dǎo)致未依法辦理房屋登記的情況。對(duì)于這類問(wèn)題的處理，需要政府組織各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。天津、鄭州等城市近幾年一直在積極處理歷史遺留問(wèn)題，取得了比較好的經(jīng)驗(yàn)。本條例要求人民政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，在征收前先行認(rèn)定處理，既是為了有效防止新問(wèn)題的產(chǎn)生，也是為了避免在征收時(shí)矛盾過(guò)分集中，部門分別處理周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。

(一)對(duì)于一般影響規(guī)劃且依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)和繳納罰款的，可視為合法建筑補(bǔ)償。

椐據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，所謂違法建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。一般包括四種情形：(略)

對(duì)違法建筑的處理，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，分為兩種情況：(略)

(二)對(duì)于未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。因此，對(duì)于超過(guò)了批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)者在限期內(nèi)拆除，在征收時(shí)不予補(bǔ)償。對(duì)于未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，是合法建筑，未到批準(zhǔn)使用期限拆除，會(huì)給臨時(shí)建筑所有人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此，拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)未超過(guò)批準(zhǔn)使用年限的臨時(shí)建筑的補(bǔ)償，應(yīng)按已使用期限的剩余價(jià)值參考剩余使用期限確定。

(三)房屋征收決定前，政府組織有關(guān)部門對(duì)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

各地由于歷史原因存在大量手續(xù)不全、未經(jīng)登記的房屋，在征收范圍確定后，各市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)這一部分房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)部門的認(rèn)定和處理結(jié)果不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者訴訟。

第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

【釋義】 本條是關(guān)于征收補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容和當(dāng)事人不履行協(xié)議情形的規(guī)定。

征收補(bǔ)償協(xié)議是約定征收當(dāng)事人之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的合同。依法訂立的補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除協(xié)議。依法訂立的協(xié)議，受法律保護(hù)。

本條第一款對(duì)補(bǔ)償協(xié)議的主要內(nèi)容作了規(guī)定。一般包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。此外，協(xié)議一般還包括違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的辦法等內(nèi)容。補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容，雙方當(dāng)事人協(xié)商一致后可以修改。對(duì)于實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)�，補(bǔ)償協(xié)議主要應(yīng)載明補(bǔ)償金額和支付期限、搬遷費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限等；對(duì)于實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，補(bǔ)償協(xié)議主要應(yīng)載明用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、被征收房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的差價(jià)結(jié)算、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、搬遷費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等。

本條第二款對(duì)征收當(dāng)事人一方不履行協(xié)議的處理情況作了規(guī)定。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方不履行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟，要求對(duì)方承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。

被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議．也可以依法提起行政訴訟。

【釋義】 本條是關(guān)于市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定的情形，補(bǔ)償決定內(nèi)容和不服補(bǔ)償決定的救濟(jì)的規(guī)定。

一、市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定

(一)市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定的情形有兩種：(略)

1．在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議。房屋征收中，當(dāng)事人可能由于對(duì)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的用房面積和地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)持有不同看法，從而導(dǎo)致補(bǔ)償協(xié)議一時(shí)無(wú)法達(dá)成。為避免房屋征收當(dāng)事人各執(zhí)己見、相互扯皮，久拖不決，本條規(guī)定在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定。房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出補(bǔ)償決定的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)是在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限之后。在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，還有一層潛在的含義，就是政府認(rèn)為有關(guān)補(bǔ)償方式與金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積和地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式與過(guò)渡期限等事項(xiàng)合乎法律規(guī)定，有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益得到了補(bǔ)償，超過(guò)簽約期限仍不簽訂協(xié)議，這時(shí)才可以作出補(bǔ)償決定。

2．房屋所有權(quán)人不明確。被征收房屋所有權(quán)人不明確是指無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、產(chǎn)權(quán)人下落不明、暫時(shí)無(wú)法考證產(chǎn)權(quán)的合法所有人或因產(chǎn)權(quán)關(guān)系正在訴訟等情形。由于房屋所有權(quán)人不明確，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象也就不確定，往往難以進(jìn)行補(bǔ)償。在此情況下，不能因此就降低或不對(duì)此類房屋進(jìn)行補(bǔ)償，又不能因此久拖不決影響整個(gè)征收補(bǔ)償工作。為保證被征收人的合法權(quán)益和房屋征收工作的順利進(jìn)行，除對(duì)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的被征收人作出補(bǔ)償決定外，對(duì)被征收房屋所有權(quán)人不明確的也有必要依法作出補(bǔ)償決定。

(二)補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)公告。

市、縣級(jí)人民政府根據(jù)征收補(bǔ)償方案作出的補(bǔ)償決定，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)被征收人，并按照本條例的規(guī)定在征收范圍內(nèi)公告。

二、補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平

市、縣級(jí)人民政府必須依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案的規(guī)定作出補(bǔ)償決定，既不能超出補(bǔ)償方案的規(guī)定予以多補(bǔ)，也不能對(duì)被征收人采取懲罰性措施。作出補(bǔ)償決定后，還要做好解釋、宣傳工作，給被征收人解釋房屋征收的有關(guān)政策以及被征收人依法享有的權(quán)利和義務(wù)等。

補(bǔ)償決定、補(bǔ)償協(xié)議都是明確雙方當(dāng)事人征收補(bǔ)償權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。補(bǔ)償決定有關(guān)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)全面，即原則上應(yīng)當(dāng)與補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容一致，不得含有懲罰性條款。

補(bǔ)償決定書一般應(yīng)當(dāng)包括下列幾個(gè)方面內(nèi)容：(略)

1．征收人與被征收人的基本情況及被征收房屋具體位置；

2．爭(zhēng)議的主要事實(shí)和理由；

3．補(bǔ)償決定的內(nèi)容，具體包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等；

4．補(bǔ)償決定的依據(jù)、理由；

5．告知被征收人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟的期限；

6．作出補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府的名稱、作出補(bǔ)償決定日期并加蓋公章。

三、被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的救濟(jì)途徑

補(bǔ)償決定是一項(xiàng)具體行政行為，本條規(guī)定被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法在知道作出該具體行政行為之日起六十日內(nèi)，向作出補(bǔ)償決定的市、縣人民政府的上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，或者依法提起行政復(fù)議后對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

【釋義】 本條是關(guān)于征收人征收補(bǔ)償義務(wù)和被征收人搬遷義務(wù)的規(guī)定。

與原拆遷條例相比較，該條明確規(guī)定了補(bǔ)償和搬遷的先后關(guān)系，并對(duì)違法搬遷作出了禁止性規(guī)定。

一、征收房屋應(yīng)堅(jiān)持先補(bǔ)償、后搬遷的原則

原拆遷條例執(zhí)行中，因補(bǔ)償沒(méi)有到位就強(qiáng)制搬遷住戶而引起的信訪是當(dāng)前拆遷信訪問(wèn)題突出的一個(gè)重要原因，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成了一定的負(fù)面影響。針對(duì)這一現(xiàn)象，本條例從規(guī)范征收房屋補(bǔ)償與住戶搬遷的先后關(guān)系人手，通過(guò)確立先補(bǔ)償、后搬遷的原則，來(lái)保障被征收人獲得充分補(bǔ)償，遏制不補(bǔ)償就強(qiáng)行搬遷的違法征收行為。

征收是政府強(qiáng)制性要求相對(duì)人讓渡物權(quán)、實(shí)現(xiàn)公共利益的行為。強(qiáng)制性是征收的主要特征，也是征收行為與拆遷行為的主要區(qū)別，但現(xiàn)代法治下的征收強(qiáng)制性應(yīng)該是以已經(jīng)對(duì)被征收人給予充分的補(bǔ)償為前提的。征收的主體是政府，與原拆遷條例中的拆遷人相比，政府擁有更直接和更方便的強(qiáng)制手段與資源，對(duì)補(bǔ)償搬遷關(guān)系予以規(guī)范和要求，可以防止或者減少實(shí)踐中以實(shí)現(xiàn)某種公共利益為借口，在沒(méi)有對(duì)被征收人妥善補(bǔ)償?shù)那闆r下就要求被征收人先搬遷情況的發(fā)生。

需要說(shuō)明的是，“先補(bǔ)償、后搬遷”包含兩種情況：(略)

二、在征收人依法予以補(bǔ)償后。被征收人應(yīng)當(dāng)履行按時(shí)搬遷義務(wù)

如上所述，被征收人在征收人未補(bǔ)償之前，可以根據(jù)先補(bǔ)償、后搬遷原則進(jìn)行抗辯，拒絕搬遷。但征收人一旦履行了補(bǔ)償義務(wù)后，被征收人也必須要履行按時(shí)搬遷的義務(wù)。

在征收過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)房屋征收部門與被征收人達(dá)成協(xié)議和達(dá)不成協(xié)議兩種情況。對(duì)于雙方按照本條例第二十五條規(guī)定達(dá)成協(xié)議的，只要征收人已對(duì)被征收人作出補(bǔ)償，被征收人就須按照協(xié)議中關(guān)于搬遷期限的約定，在限期內(nèi)完成搬遷。如果被征收人在征收人補(bǔ)償后，沒(méi)有按照協(xié)議約定如期搬遷的，就屬于違約行為，房屋征收部門可以依約向法院提起訴訟，要求被征收人按照協(xié)議約定履行搬遷義務(wù)。如果房屋征收部門與被征收人達(dá)不成協(xié)議的，房屋征收部門可以依照本條例第二十六條規(guī)定報(bào)請(qǐng)作出征收決定的市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定，補(bǔ)償決定會(huì)對(duì)征收人的補(bǔ)償義務(wù)和被征收人的搬遷義務(wù)加以確定，在征收人作出補(bǔ)償后，被征收人也必須按照補(bǔ)償決定確定的搬遷期限履行搬遷義務(wù)；仍不履行的，則可能導(dǎo)致被依法強(qiáng)制搬遷。

三、對(duì)非法逼迫搬遷行為的禁止性規(guī)定

拆遷中因雙方當(dāng)事人的利益角度不同，達(dá)不成協(xié)議的情況時(shí)有發(fā)生，拆遷人為了及早完成拆遷和及時(shí)進(jìn)行開工建設(shè)，往往會(huì)棄法定的拆遷爭(zhēng)議解決程序不用，而依靠一些私力救濟(jì)方式來(lái)逼迫被拆遷人搬遷，被拆遷人因這些不規(guī)范的拆遷行為而產(chǎn)生的信訪事件也屢見于新聞媒體報(bào)道，為社會(huì)所詬病。首先，市、縣級(jí)人民政府作為代表公共利益的征收主體，其人民政府的本質(zhì)決定了不能采用暴力、脅迫或者擅自中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷；其次，因?yàn)檎魇盏闹黧w只限市、縣級(jí)人民政府，即便具體從事征收工作的征收實(shí)施單位，也是接受市、縣級(jí)人民政府房屋征收部門的委托開展工作，因此也必須在委托事項(xiàng)范圍內(nèi)從事征收工作，不得采取上述非法方式逼迫被征收人搬遷。這也是本條應(yīng)有之義。

征收行為是因公共利益需要而啟動(dòng)，雖征收的主體是政府，但征收后公共利益需要的項(xiàng)目還是存在著具體的建設(shè)單位。為了保證征收的公權(quán)性以及利益目的的全民性，征收工作必須由市、縣級(jí)人民政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，這也是征收區(qū)別于拆遷的最大特點(diǎn)。為了保證征收行為的正當(dāng)性，要求征收只能由市、縣級(jí)人民政府及其房屋征收部門來(lái)完成，即便是征收后公共利益項(xiàng)目的建設(shè)單位也不允許參與搬遷活動(dòng)，否則一是會(huì)破壞征收的政府公權(quán)特征，二是難免會(huì)從自身利益角度出發(fā)出現(xiàn)損害被征收人合法權(quán)益的行為。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是該款禁止的只是違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法行為。市、縣級(jí)人民政府規(guī)范管理征收搬遷時(shí)，既要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，又要從采取措施的目的、是否符合程序、安全需要以及是否對(duì)未搬遷住戶產(chǎn)生實(shí)際影響等方面出發(fā)去具體考量。至于本條規(guī)定的暴力、威脅方式，不論何種目的和具體行為方式，都屬于非法行為，為法規(guī)所禁止，并堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

【釋義】 本條是關(guān)于補(bǔ)償決定強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。

從征求意見情況看，強(qiáng)制搬遷也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在兩次公開征求意見過(guò)程中，都有意見提出，建議取消《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中的行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，認(rèn)為政府作為房屋征收主體，是當(dāng)事人一方，不應(yīng)有行政強(qiáng)拆權(quán)，只能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制搬遷，法院強(qiáng)制搬遷，可以由法院作出裁定，由政府有關(guān)部門執(zhí)行，法院進(jìn)行監(jiān)督。但也有意見認(rèn)為，為了提高征收工作的效率，保證建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，有必要保留行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷，實(shí)行行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷與司法強(qiáng)制搬遷并行的制度，但應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的條件和程序作出嚴(yán)格限定。此外，還有意見提出，不同意由法院強(qiáng)制執(zhí)行，認(rèn)為法院執(zhí)行力不足，法院獨(dú)立性、公正性也難以保證，司法程序太慢。

根據(jù)征求意見情況，綜合各方面意見，并考慮到《行政強(qiáng)制法(草案)(三次審議稿)》關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定的規(guī)定，經(jīng)反復(fù)研究，該條取消了行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，限定了政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件，這是與原拆遷條例相比較而言一個(gè)非常重大的變化。

一、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

本條例第二十六條規(guī)定了房屋征收部門與被征收人達(dá)不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)不明確時(shí)，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)征收人作出補(bǔ)償決定，這是對(duì)征收糾紛處理的第一道程序，如果被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，尋求司法救濟(jì)，維護(hù)自身權(quán)益。被征收人既不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行補(bǔ)償決定，這種情況下就需要通過(guò)非訴強(qiáng)制措施來(lái)達(dá)到實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償決定、穩(wěn)定補(bǔ)償關(guān)系、推動(dòng)征收實(shí)施的目的。

原拆遷條例規(guī)定，不履行拆遷行政裁決的強(qiáng)制措施分行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷和政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷兩類。在本條例起草過(guò)程中，對(duì)是否保留行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷爭(zhēng)議較大，第一類觀點(diǎn)認(rèn)為征收作為政府公權(quán)行為，行政強(qiáng)制性是應(yīng)有之義，作為維護(hù)公共利益的政府征收行為，行政強(qiáng)拆權(quán)不能削弱，只有高效的行政強(qiáng)制才能保證公共利益的及早實(shí)現(xiàn)。第二類觀點(diǎn)則認(rèn)為，征收從啟動(dòng)到實(shí)施都是由政府來(lái)完成，政府是征收的一方當(dāng)事人，不應(yīng)再擁有行政強(qiáng)拆權(quán)，如果將對(duì)未搬遷的被征收人進(jìn)行強(qiáng)制的權(quán)力交由政府來(lái)行使，容易導(dǎo)致行政強(qiáng)拆權(quán)的濫用，不利于對(duì)被征收人權(quán)益的保護(hù)；再者，正在起草的《行政強(qiáng)制法》規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，本條例作為行政法規(guī)不宜規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。本條例最終采納了第二類觀點(diǎn)，明確由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。至于法院強(qiáng)制執(zhí)行的模式，有觀點(diǎn)認(rèn)為可以由法院作出裁定，再交由政府有關(guān)部門執(zhí)行，法院進(jìn)行監(jiān)督；也有觀點(diǎn)認(rèn)為既然已確定司法強(qiáng)制，就應(yīng)將執(zhí)行案件全部交由法院去執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)介入。由于本條例是行政法規(guī)，不宜對(duì)執(zhí)行模式作規(guī)定，因此本條例對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定。

關(guān)于本款規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，還有以下含義：(略)

1．強(qiáng)制執(zhí)行以補(bǔ)償決定為前提。在實(shí)際操作中，被征收人不搬遷主要存在兩種情況，第一，達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議，又反悔不搬遷的；第二，作了補(bǔ)償決定，在決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的。第一種情況，可以由房屋征收部門按照違約之訴向法院提起訴訟并申請(qǐng)執(zhí)行。第二種情況，則可以根據(jù)本款的規(guī)定申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2．對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件予以了嚴(yán)格規(guī)定。規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)必須以被征收人在法定期間內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)搬遷為前提。補(bǔ)償決定屬于具體行政行為，一經(jīng)作出，即具有拘束力和執(zhí)行力。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。依照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，被征收人不服補(bǔ)償決定的應(yīng)在知道補(bǔ)償決定之日起六十日內(nèi)提起行政復(fù)議，或在知道作出補(bǔ)償決定之日起三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟；被征收人先申請(qǐng)行政復(fù)議，后對(duì)行政復(fù)議決定不服的，或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，被征收人應(yīng)在收到行政復(fù)議決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。征收人在作補(bǔ)償決定時(shí)一定要注意，應(yīng)告知被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服時(shí)的復(fù)議和訴訟權(quán)利。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)行政訴訟法)若干問(wèn)題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年�！钡诙�款規(guī)定“復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定�！�

3．申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的主體是作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府。由于征收決定的主體、征收補(bǔ)償?shù)闹黧w以及補(bǔ)償決定的主體都是市、縣級(jí)人民政府，依據(jù)《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，當(dāng)被征收人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行具體行政行為的，只能由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的主體是作出征收決定的市、縣級(jí)人民政府。申請(qǐng)的法院根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，一般為不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院。

二、法院強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書的必備內(nèi)容

為了防止強(qiáng)制執(zhí)行后可能出現(xiàn)的被征收人居無(wú)處所現(xiàn)象，保障被征收人居住權(quán)，減少?gòu)?qiáng)制執(zhí)行引發(fā)的糾紛，本條例規(guī)定，向人民法院遞交的強(qiáng)制申請(qǐng)書必須附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料，也就是要求市、縣級(jí)人民政府在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，必須要落實(shí)好貨幣補(bǔ)償款或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。

市、縣級(jí)人民政府向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，除了提交申請(qǐng)書以外，還應(yīng)提交征收決定、補(bǔ)償決定以及人民法院認(rèn)為需要提交的其他材料。

原拆遷條例在關(guān)于強(qiáng)制拆遷的條文規(guī)定中，還特別指出實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。本條例考慮到今后的征收強(qiáng)制一律為政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而在政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中，人民法院會(huì)依照相應(yīng)的程序?qū)Ρ粡?qiáng)制物品進(jìn)行登記造冊(cè)，因此沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定。

三、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的是補(bǔ)償決定而不是征收決定

本條規(guī)定的政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是補(bǔ)償決定而不是征收決定。房屋征收決定主要是就征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方法、搬遷期限等作出的適用于房屋征收范圍內(nèi)的所有被征收人的統(tǒng)一決定，每一位被征收人究竟該補(bǔ)多少，不是由征收決定直接確定的，而是由政府與該被征收人按照征收決定的要求，經(jīng)過(guò)評(píng)估計(jì)算和協(xié)商簽訂協(xié)議確定的。在政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，絕大多數(shù)被征收人按照征收決定已經(jīng)簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，有不少被征收人已經(jīng)搬遷完畢，此時(shí)如果法院就征收決定進(jìn)行審查，由于征收決定并未就某個(gè)特定被征收人的補(bǔ)償金額等作出確定，這就出現(xiàn)了法院審查的內(nèi)容與政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容相脫節(jié)的情況，如法院審查認(rèn)為征收決定不合法，會(huì)使絕大多數(shù)被征收人已經(jīng)簽訂的補(bǔ)償協(xié)議和已經(jīng)實(shí)施的搬遷在合法性和法律效力上發(fā)生問(wèn)題，由此將帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)。補(bǔ)償決定針對(duì)的是特定的被征收人，可執(zhí)行內(nèi)容明確而具體：(略)

第二十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

【釋義】 本條是關(guān)于房屋征收補(bǔ)償檔案管理、分戶補(bǔ)償情況公開以及對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定。

房屋征收補(bǔ)償檔案資料不僅是征收過(guò)程的重要依據(jù)，也記錄了城市和社會(huì)發(fā)展變遷的歷史過(guò)程，補(bǔ)償檔案等原始憑證還為歷史遺留問(wèn)題的解決處理提供了依據(jù)。房屋征收檔案是城市建設(shè)檔案的重要組成部分，建立、健全房屋征收檔案管理制度，妥善地管理好房屋征收檔案資料，是房屋征收部門的職責(zé)。

房屋征收補(bǔ)償檔案資料包括：(略)

公開透明是本條例始終貫穿的一個(gè)原則，實(shí)踐證明只有在征收過(guò)程中堅(jiān)持陽(yáng)光操作、公開透明，才能取得群眾對(duì)征收工作的支持與信任。如，合肥市從(略)年開始，在所有的拆遷項(xiàng)目中推行“三榜公示”制度，即在拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)前期，對(duì)調(diào)查摸底的被拆遷人住房、家庭人口等基礎(chǔ)情況在拆遷現(xiàn)場(chǎng)、所在街道和全市范圍內(nèi)分別進(jìn)行三次公示，接受群眾舉報(bào)與社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)這種方式保證拆遷過(guò)程的公開與補(bǔ)償結(jié)果的透明，有效推動(dòng)了拆遷進(jìn)程。在房屋征收過(guò)程中，堅(jiān)持公開透明對(duì)房屋征收工作提出了更高的要求，不但要求征收過(guò)程的公開，還要求補(bǔ)償結(jié)果的公開，通過(guò)公布分戶補(bǔ)償情況，主動(dòng)將政府的征收補(bǔ)償曝光于天下，自覺接受群眾檢驗(yàn)，在保證了補(bǔ)償公平的同時(shí)，也能有效杜絕征收行為中的違法、違紀(jì)行為。

本條第一款是征收部門主動(dòng)公開，接受監(jiān)督。第二款則是通過(guò)審計(jì)部門專門審計(jì)征收補(bǔ)償費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，這是公開透明的機(jī)制保障。征收是政府行為，征收補(bǔ)償主體是市、縣級(jí)人民政府，征收補(bǔ)償費(fèi)用的管理和使用應(yīng)由政府審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這在保障依法依規(guī)補(bǔ)償、公平補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也確保了政府財(cái)政資金的安全與合規(guī)使用。

第四章 法律責(zé)任

本章內(nèi)容提要

本章共五條，是關(guān)于違反本條例規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

法律責(zé)任是法律、法規(guī)、規(guī)章中必不可少的重要組成部分，是指法律關(guān)系的主體由于其行為違法，按照法律、法規(guī)規(guī)定必須承擔(dān)的消極法律后果。任何一項(xiàng)完整的法律規(guī)范，都應(yīng)當(dāng)包括適用條件、行為模式以及違反行為模式的法律后果三個(gè)要素，其中，法律責(zé)任的規(guī)定是體現(xiàn)法律規(guī)范國(guó)家強(qiáng)制力的核心部分，是法律運(yùn)行、實(shí)施的重要保障。

本條例規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任三大類：(略)

本條例作為國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，主要規(guī)定了違法行為承擔(dān)的行政責(zé)任，包括政府部門及其工作人員和行政相對(duì)人的行政責(zé)任。行政責(zé)任可分為處分和行政處罰。處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)行政法律規(guī)范的規(guī)定，并依照行政隸屬關(guān)系，對(duì)失職、瀆職的公務(wù)員給予的懲罰性處理措施，是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種懲戒措施，一般不涉及行政相對(duì)人權(quán)益。我國(guó)處分從輕到重依次為：(略)

本條例的法律責(zé)任有如下三方面的特點(diǎn)：(略)

一是注重法律責(zé)任設(shè)置的多樣性，行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任并用。行政相對(duì)人在承擔(dān)行政責(zé)任的同時(shí)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)造成的損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任�！缎姓�處罰法》第七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。在行政責(zé)任與刑事責(zé)任同時(shí)存在的情況下，由于兩種法律責(zé)任的性質(zhì)完全相異，在責(zé)任的承擔(dān)上既不發(fā)生沖突，也不會(huì)發(fā)生重責(zé)吸收輕責(zé)的情況，因此違法者應(yīng)同時(shí)承擔(dān)兩種法律責(zé)任，不能因予以行政處罰而免除其刑事責(zé)任，也不能因已承擔(dān)刑事責(zé)任而免除或從輕、減輕行政處罰；在行政責(zé)任與民事責(zé)任同時(shí)存在的情況下，違法者也應(yīng)同時(shí)承擔(dān)兩種法律責(zé)任，不能因予以行政處罰而免除其民事責(zé)任，也不能因已承擔(dān)民事責(zé)任而免除或從輕、減輕行政處罰。條例在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，對(duì)行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任都作了相應(yīng)的規(guī)定。

二是注重條例與其他法律、行政法規(guī)關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定的銜接。如第三十條規(guī)定，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，是與《刑法》的銜接，對(duì)于構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》的規(guī)定予以處罰。第三十二條規(guī)定，“構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”，對(duì)于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

三是注重各方法律責(zé)任的平衡。本條例不僅規(guī)定了政府的法律責(zé)任，而且也規(guī)定了被征收人、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)估價(jià)師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，體現(xiàn)了各方法律責(zé)任的平衡，保證了權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，從而有利于條例更好地運(yùn)行和實(shí)施。

第三十條 市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的。依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

為了規(guī)范政府征收行為，切實(shí)保證政府在房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)過(guò)程中統(tǒng)籌兼顧好公共利益和被征收人利益，本條例對(duì)市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)作了明確規(guī)定。為確保市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門切實(shí)履行好本條例規(guī)定的職責(zé)，并防止濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，本條針對(duì)有關(guān)工作人員不履行本條例規(guī)定的職責(zé)以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

一、違法行為

本條規(guī)定的違法行為主體是市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員。本條規(guī)定的違法情形有：(略)

一是不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，主要包括：(略)

二是濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。根據(jù)《公務(wù)員法》第五十三條的規(guī)定，對(duì)公務(wù)員濫用職權(quán)，玩忽職守、貽誤工作，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利等行為應(yīng)當(dāng)予以懲戒。根據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯濫用職權(quán)或者玩忽職守罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任。據(jù)此，本條對(duì)市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

以上所列行為都屬于不履行本條例規(guī)定職責(zé)的行為，但是這不意味著所有的行為都構(gòu)成處分、行政處罰甚至刑事處罰。是否予以處分或者處罰，要視行為的后果、情節(jié)、主觀態(tài)度等，不宜一概而論。

二、法律責(zé)任

市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，給予通報(bào)批評(píng)；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，由市、縣級(jí)人民政府或者房屋征收部門承擔(dān)行政賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依照《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給予行政處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)工作人員的刑事責(zé)任，即依照《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯濫用職權(quán)或者玩忽職守罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

【釋義】 本條是關(guān)于采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷的法律責(zé)任的規(guī)定。

在實(shí)施房屋征收和搬遷的過(guò)程中，曾經(jīng)出現(xiàn)了一些暴力搬遷的惡性案件，有的甚至嚴(yán)重?fù)p害了被征收人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益；還有的是通過(guò)將被征收人的房屋中斷供水、供熱、供氣、供電或者中斷道路通行的方式，造成被征收人生活不便，從而迫使被征收人搬遷。這些行為不僅損害了被征收人的合法權(quán)益，也造成了惡劣的社會(huì)影響，妨害了房屋征收補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了防止類似事件的發(fā)生，條例中明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。本條對(duì)部分禁止性行為進(jìn)行了列舉，但是并不局限于所列舉的這些行為，如果實(shí)施征收搬遷工作的單位或者個(gè)人采用其他非法方式強(qiáng)迫被征收人搬遷的，也同樣應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的處罰。

對(duì)于上述的違法行為，將按以下形式承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：(略)

一、造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任

任何單位或者個(gè)人采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，給被征收人造成了損失的，都應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人依法予以賠償。本條規(guī)定的賠償主要包括行政賠償和民事賠償。

1．行政賠償。依照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)�，屬于行政賠償。如果市、縣級(jí)人民政府，市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門，市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門，。房屋征收部門委托的房屋征收實(shí)施單位以及工作人員在從事房屋征收補(bǔ)償工作時(shí)違反本條規(guī)定，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定承擔(dān)行政賠償責(zé)任�！秶�(guó)家賠償法》第七條規(guī)定：(略)

2．民事賠償。《國(guó)家賠償法》第五條規(guī)定：(略)

二、對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任

違反本條規(guī)定構(gòu)成犯罪的，主要涉及《刑法》中有關(guān)侵犯公民人身權(quán)利和侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪。比如《刑法》第二百三十四條規(guī)定：(略)

三、尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分

處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)行政法律規(guī)范的規(guī)定，并依照行政隸屬關(guān)系，對(duì)失職、瀆職的公務(wù)員給予的懲罰性處理措施，是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種懲戒措施，一般不涉及行政相對(duì)人權(quán)益。依照《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，我國(guó)處分從輕到重依次為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除六種。

四、構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰

這里所說(shuō)的依法，是指依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰�！吨伟补芾硖幜P法》第二條規(guī)定：(略)

第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

【釋義】本條是關(guān)于被征收人或者其他有關(guān)人員采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作的法律責(zé)任的規(guī)定。

在征求意見過(guò)程中，有意見提出，出于公平的考慮，為了保障依法進(jìn)行的房屋征收補(bǔ)償工作能夠順利實(shí)施，切實(shí)維護(hù)公共利益和絕大多數(shù)被征收人的利益，條例也應(yīng)當(dāng)規(guī)定被征收人或者其他有關(guān)人員的法律責(zé)任。被征收人拒絕搬遷的原因是復(fù)雜的，有的是確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)的困難，有的是對(duì)房屋征收補(bǔ)償工作不理解，或者對(duì)于補(bǔ)償不滿意等。針對(duì)這些復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，從事房屋征收與補(bǔ)償工作的單位和工作人員應(yīng)當(dāng)盡量進(jìn)行協(xié)調(diào)、說(shuō)服、宣傳工作，促進(jìn)群眾對(duì)征收的理解和支持，進(jìn)一步改進(jìn)自身的工作方式方法，嚴(yán)格依照條例規(guī)定的程序和要求從事征收與補(bǔ)償工作，充分考慮群眾的現(xiàn)實(shí)需要，盡量減少?gòu)?qiáng)制，爭(zhēng)取做到和諧搬遷。但是另一方面，在房屋征收工作中，也確實(shí)存在著少數(shù)被征收人直接或雇請(qǐng)其他人員違法采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作的情況，有的還造成了嚴(yán)重的人身傷害，觸犯了法律甚至刑法的規(guī)定，破壞了社會(huì)秩序，危害了房屋征收單位和工作人員正常履行職務(wù)的行為和人身安全，必須依法予以處罰。因此，條例規(guī)定采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

被征收人或者其他有關(guān)人員以暴力、威脅等方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償工作的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪。《刑法》第二百七十七條第一款規(guī)定：(略)

如果被征收人或者其他有關(guān)人員的違法行為尚不構(gòu)成犯罪，而是違反了治安管理行為的，那么就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，給予治安管理處罰。依照《治安管理處罰法》第二條規(guī)定：(略)

盡管對(duì)被征收人或者其他有關(guān)人員采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作的行為應(yīng)當(dāng)予以處罰，但是并不能因此不支付、少支付或者拖延支付對(duì)被征收人的征收補(bǔ)償，仍然應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定支付房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用、提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋和周轉(zhuǎn)用房等。

第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

【釋義】 本條是關(guān)于貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的法律責(zé)任的規(guī)定。

征收補(bǔ)償費(fèi)用能否及時(shí)、足額到位，是被征收人非常關(guān)心的問(wèn)題，在房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額支付給被征收人，負(fù)責(zé)房屋征收補(bǔ)償工作的工作人員應(yīng)做到公正廉潔。違法行為的主體可能是市、縣級(jí)人民政府和房屋征收部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，也可能是房屋征收部門委托的房屋征收實(shí)施單位及其工作人員。對(duì)于貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的行為，相關(guān)違法主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

一、責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告

有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人存在貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用情況的，首先應(yīng)當(dāng)采取措施糾正其錯(cuò)誤行為，盡量避免造成損失，責(zé)令其改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，并且還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)、給予警告。

二、造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任

如果貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用造成了實(shí)際的損失，就應(yīng)當(dāng)予以賠償。依照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)�，屬于行政賠償，應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)家賠償法》承擔(dān)行政賠償?shù)呢?zé)任。此外，《國(guó)家賠償法》第五條規(guī)定：(略)

三、對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

違反本條的規(guī)定，可能構(gòu)成的犯罪包括貪污罪、挪用公款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等。如《刑法》第三百八十二條規(guī)定：(略)

四、尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分

處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)行政法律規(guī)范的規(guī)定，并依照行政隸屬關(guān)系，對(duì)失職、瀆職的公務(wù)員給予的懲罰性處理措施，是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種懲戒措施，一般不涉及行政相對(duì)人權(quán)益。依照《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，我國(guó)處分從輕到重依次為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除六種。

第三十四條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上(略)萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】 本條是關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的法律責(zé)任的規(guī)定。

評(píng)估是房屋征收與補(bǔ)償中的重要環(huán)節(jié)，被征收房屋價(jià)值由評(píng)估確定。因此，評(píng)估是否公平、公正，直接關(guān)系著對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償是否公平、公正。在條例公開征求意見時(shí)，有意見擔(dān)心房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)估價(jià)師難以做到獨(dú)立、客觀，為了保證評(píng)估結(jié)果的公正性，建議在條例中進(jìn)一步明確房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)估價(jià)師的法律責(zé)任。因此，條例規(guī)定，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上(略)萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記人信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

一、行政責(zé)任

依照《行政處罰法》第八條規(guī)定，行政處罰的種類包括以下七種：(略)

二、造成損失的。依法承擔(dān)賠償責(zé)任

這里規(guī)定的是民事賠償責(zé)任。依照本條的規(guī)定，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告，造成了實(shí)際損失的，就應(yīng)當(dāng)按照民事法律的規(guī)定，承擔(dān)一定形式的民事賠償責(zé)任。

三、構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任

這里規(guī)定的是房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)估價(jià)師的刑事責(zé)任。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假的評(píng)估報(bào)告的，可能構(gòu)成提供虛假證明文件罪；出具有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，可能構(gòu)成出具證明文件重大失實(shí)罪�！缎谭ā返诙�百二十九條 規(guī)定：(略)

第五章 附 則

本章內(nèi)容提要

法的附則是法的整體中作為總則和分則輔助性內(nèi)容而存在的一個(gè)組成部分，往往位于法律、法規(guī)的總則和分則之后。附則是法的整體的一部分，這使它不同于法的附件，附則的存在對(duì)于總則和分則的有效實(shí)施有重要的意義，決不是可有可無(wú)的。雖然并不是所有的法律法規(guī)都有附則(如《民事訴訟法》就沒(méi)有附則)，但并不意味著這些法律法規(guī)沒(méi)有附則性的內(nèi)容，而只是將其放在了總則或分則中。一般來(lái)說(shuō)，法的附則由技術(shù)性規(guī)定(如術(shù)語(yǔ)的定義)和規(guī)范性規(guī)定(如授權(quán)規(guī)定)組成，以前者為主。具體來(lái)說(shuō)，通常包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：(略)

1．關(guān)于名詞和術(shù)語(yǔ)的定義或解釋。包括對(duì)專用術(shù)語(yǔ)含義的界定(如《民法通則》第(略)條)和某些名詞所包含內(nèi)容的列舉(如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第(略)條)。

2．關(guān)于適用范圍的補(bǔ)充性規(guī)定。一種情況是針對(duì)特殊的適用對(duì)象如軍隊(duì)、外國(guó)公民、法人等的規(guī)定(如《行政復(fù)議法》第4l條)；另一種情況是有關(guān)“參照適用”、“比照適用”等的規(guī)定(如《城市房地產(chǎn)管理法》第(略)條)。

3．關(guān)于解釋權(quán)的授權(quán)性規(guī)定。一般而言，法的制定機(jī)關(guān)都有權(quán)對(duì)所制定的法進(jìn)行解釋，此處所說(shuō)的解釋權(quán)是指法中明文指出的，對(duì)法在具體適用過(guò)程中遇到問(wèn)題的解釋權(quán)。

4．關(guān)于制定實(shí)施細(xì)則(如《稅收征收管理法》第(略)條)和變通實(shí)行規(guī)定(如《繼承法》第(略)條)的授權(quán)規(guī)定。

5．關(guān)于宣告有關(guān)法或法的具體規(guī)定失效或廢止的規(guī)定。一種情況是新法產(chǎn)生后，舊法的失效或廢止(如《合同法》第(略)條)；另一種情況是一個(gè)較高法律效力的法產(chǎn)生后，與其相抵觸的同級(jí)或較低法律效力的法的具體規(guī)定的失效或廢止(如《行政復(fù)議法》第(略)條)。

6．關(guān)于施行問(wèn)題的規(guī)定。主要規(guī)定法的生效日期，最常見的是規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施(如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》)和自發(fā)布之日后的某一個(gè)具體日期起實(shí)施(如《建筑法》第(略)條)。

7．其他需要補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容。(如《建筑法》第(略)條禁止亂收費(fèi)的規(guī)定)

本條例附則共一條，對(duì)本條例的施行日期及本條例與原拆遷條例之間的銜接問(wèn)題作了規(guī)定。

第三十五條 本條例自公布之日起施行。(略)年6月(略)日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

【釋義】 本條是關(guān)于本條例施行日期、原拆遷條例廢止日期以及本條例與原拆遷條例之間銜接的規(guī)定。

一、本條例自公布之日起施行，原拆遷條例同時(shí)廢止

“本條例自公布之日起施行”意味著，自(略)年1月(略)日起，因公共利益需要征收房屋的，應(yīng)當(dāng)由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定；國(guó)務(wù)院于(略)年6月(略)日公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止，意味著自(略)年1月(略)日起，房屋征收部門不得再按照原拆遷條例規(guī)定核發(fā)新的房屋拆遷許可證。同時(shí)，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及時(shí)制定相應(yīng)的配套政策，規(guī)范房屋征收補(bǔ)償工作。

二、經(jīng)依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷

按照法不溯及既往的原則，本條例施行前已核發(fā)的房屋拆遷許可證仍然有效。根據(jù)本條規(guī)定，經(jīng)依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，除不能實(shí)行行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷外，拆遷許可延期、資金監(jiān)管、評(píng)估、行政裁決等，將繼續(xù)沿用原拆遷條例及配套政策的規(guī)定。實(shí)踐中可能會(huì)遇到已受理了拆遷許可申請(qǐng)，但尚未核發(fā)許可證；分期建設(shè)的項(xiàng)目，一期已核發(fā)許可，二期尚未核發(fā)許可；在許可證規(guī)定的期限內(nèi)，尚未完成拆遷任務(wù)，需要延期等情況。根據(jù)本條例規(guī)定，新的許可證一律不得核發(fā)，前兩種情形，只能按照本條例規(guī)定的征收程序，辦理相關(guān)手續(xù)。需要延期的，應(yīng)當(dāng)在原許可證上注明延期期限。

原拆遷條例第十七條“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷”，即強(qiáng)制執(zhí)行有行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行兩種方式。本條例取消了行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷執(zhí)行，只能申請(qǐng)人民法院實(shí)施司法強(qiáng)制執(zhí)行，即意味著本條例施行后，對(duì)于已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，雙方達(dá)不成協(xié)議的，房屋拆遷管理部門可以作出裁決；但對(duì)于在裁決規(guī)定期限內(nèi)被拆遷人拒不搬遷的，政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。