宜府辦發(fā)〔(略)〕(略)號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《宜昌市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　宜昌市人民政府辦公室

　　(略)年(略)月4日

　�。ù思�公開發(fā)布）

宜昌市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的決策部署，根據(jù)《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔(略)〕(略)號(hào)）要求，結(jié)合宜昌實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、省第十二次黨代會(huì)和市委七屆五次全會(huì)精神，聚焦盤活存量土地，加快要素市場(chǎng)配置綜合改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，探索內(nèi)河濱江城市內(nèi)涵式、集約型、綠色高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

　�。ǘ�）工作目標(biāo)。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市空間集聚發(fā)展。挖掘低效用地潛力，提升建設(shè)用地利用效率，每萬元GDP建設(shè)用地消耗年下降率不低于5%，工業(yè)用地地均產(chǎn)值年增長(zhǎng)率不低于(略)%。推進(jìn)全域土地綜合整治，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，支撐農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和人居環(huán)境提升。在全市范圍因地制宜探索低效用地再開發(fā)機(jī)制，為試點(diǎn)工作提供“宜昌樣板”。

　�。ㄈ�）實(shí)施步驟

　　1.推進(jìn)實(shí)施階段（(略)年9月至(略)年6月）：(略)

　　2.中期評(píng)估階段（(略)年6月至(略)年9月）：(略)

　　3.深化提升階段（(略)年9月至(略)年6月）：(略)

　　4.總結(jié)評(píng)估階段（(略)年6月至(略)年9月）：(略)

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

　　1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)（(略)年6月(略)日前）。聚焦城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能級(jí)提升目標(biāo)，編制中心城區(qū)和其他縣市區(qū)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)國土空間總體規(guī)劃要求，銜接詳細(xì)規(guī)劃編制，合理劃定低效用地再開發(fā)空間單元。（牽頭單位：(略)

　　2.推進(jìn)規(guī)劃有序?qū)嵤��?略)年(略)月(略)日前）。各縣市區(qū)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，于上一年度末制定下年度低效用地再開發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施。（牽頭單位：(略)

　　3.編制再開發(fā)單元詳細(xì)規(guī)劃（(略)年3月(略)日前）。中心城區(qū)與其他縣市區(qū)組織編制再開發(fā)單元詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，作為合法規(guī)劃許可的法定依據(jù)。“一城一區(qū)”率先探索示范，逐步建立全市詳細(xì)規(guī)劃單元管理機(jī)制。（牽頭單位：(略)

　　（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

　　4.建立全市低效用地?cái)?shù)據(jù)庫（(略)年2月(略)日前）。制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查評(píng)價(jià)工作方法。中心城區(qū)和其他縣市區(qū)分別開展低效用地調(diào)查工作，匯總形成全市低效用地?cái)?shù)據(jù)庫，經(jīng)省自然資源廳審核后報(bào)自然資源部備案。（牽頭單位：(略)

　　5.做好不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記（(略)年8月(略)日前）。各縣市區(qū)摸清擬納入年度實(shí)施計(jì)劃中低效用地再開發(fā)范圍的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬情況。完成再開發(fā)后依法及時(shí)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。（牽頭單位：(略)

　　6.妥善解決歷史遺留問題（(略)年8月(略)日前）。分級(jí)建立歷史遺留問題數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌制定歷史遺留問題分類認(rèn)定與處置辦法。對(duì)第二次全國土地調(diào)查、第三次全國國土調(diào)查均認(rèn)定為建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃用途的前提下，允許按建設(shè)用地辦理土地征收等手續(xù)，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定落實(shí)征地補(bǔ)償安置，完善用地手續(xù)；對(duì)其地上建筑物、構(gòu)筑物，不符合規(guī)劃要求、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)予以處置。土地開發(fā)單位、金融機(jī)構(gòu)和審判機(jī)關(guān)協(xié)同配合，通過還款、協(xié)商、追繳、置換等方式依法盤活處于抵押、查封狀態(tài)的低效用地。（牽頭單位：(略)

　　（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地成片連片改造

　　7.支撐“雙中心五組團(tuán)”建設(shè)（(略)年8月(略)日前）。依托低效用地再開發(fā)單元改造，加快伍家崗城市新中心建設(shè)，推動(dòng)西陵城市中心有機(jī)更新。加快補(bǔ)齊“五組團(tuán)”民生領(lǐng)域短板，支撐十五分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)宜昌東站、宜昌北站周邊低效用地功能混合利用。（牽頭單位：(略)

　　8.推動(dòng)城市更新改造（(略)年8月(略)日前）。圍繞提升城市品質(zhì)、優(yōu)化人居環(huán)境和完善設(shè)施配套，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)、危舊房和歷史文化街區(qū)改造，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造。探索租賃經(jīng)營(yíng)、留改建筑房地一體供應(yīng)等方式，創(chuàng)新“留改”項(xiàng)目與“新建”項(xiàng)目掛鉤開發(fā)等政策。建立宜昌“三線”建設(shè)工業(yè)遺存清單，鼓勵(lì)利用老舊廠房或建筑適當(dāng)保護(hù)城市記憶，補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，改善老城區(qū)城市面貌。（牽頭單位：(略)

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展

　　9.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效（(略)年8月(略)日前）。圍繞“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)宜昌高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園、伍家崗工業(yè)園低效工業(yè)用地“騰籠換鳥”。完善東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)配套，推動(dòng)“工業(yè)上樓”。引導(dǎo)其他縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過低效用地再開發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和效率提升。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，探索制定東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)、中心城區(qū)與縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間總部研發(fā)與生產(chǎn)制造“分類集聚、雙向奔赴”的配套政策。探索未達(dá)標(biāo)企業(yè)用地退出機(jī)制。（牽頭單位：(略)

　　(略).劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線（(略)年6月(略)日前）。制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線劃定標(biāo)準(zhǔn)、管控辦法、鼓勵(lì)措施、動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，探索區(qū)塊線內(nèi)外差異化改造政策，引導(dǎo)工業(yè)用地向區(qū)塊線內(nèi)集聚。（牽頭單位：(略)

　　(略).創(chuàng)新探索工業(yè)用地管理政策體系（(略)年8月(略)日前）。制定工業(yè)項(xiàng)目“準(zhǔn)入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、退出”全生命周期管理辦法。建立以畝均投資、畝均稅收、畝均產(chǎn)出、單位能耗為核心指標(biāo)的工業(yè)企業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)體系。研究制定工業(yè)用地分割合并、工業(yè)廠房產(chǎn)權(quán)分割、土地使用權(quán)預(yù)告登記、“先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓”等政策體系。研究因規(guī)劃實(shí)施需收回工業(yè)用地的資源再配置政策機(jī)制。（牽頭單位：(略)

　�。ㄎ澹┍P活農(nóng)村低效用地

　　(略).推動(dòng)全域土地綜合整治（(略)年8月(略)日前）。圍繞全過程管理目標(biāo)，完善全域土地綜合整治政策指引。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治，劃定新型農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。實(shí)施農(nóng)用地整治、村莊整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程。（牽頭單位：(略)

　　(略).科學(xué)編制村莊規(guī)劃（(略)年8月(略)日前）。結(jié)合土地綜合整治單元和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需求，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，支撐鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：(略)

　　(略).深化農(nóng)村宅基地改革（(略)年8月(略)日前）。制定閑置農(nóng)村宅基地盤活政策，探索采用租賃、作價(jià)出資（入股）等方式交易閑置農(nóng)村住房及其宅基地使用權(quán)，探索宅基地依法自愿有償退出機(jī)制。（牽頭單位：(略)

　　(略).穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市（(略)年8月(略)日前）。按照國家統(tǒng)一部署推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，制定入市政策指引。各縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市辦法和收益分配辦法。依托現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)，融入農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易功能。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地公示地價(jià)成果。（牽頭單位：(略)

　�。�六）推進(jìn)土地資源提效利用

　　(略).依法推動(dòng)土地整備（(略)年8月(略)日前）。對(duì)再開發(fā)項(xiàng)目或者單元涉及的邊角地、夾心地、插花地等零星地塊，探索集體建設(shè)用地之間、國有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間的置換機(jī)制，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。（牽頭單位：(略)

　　(略).探索多類型的土地收儲(chǔ)模式（(略)年8月(略)日前）。由政府籌集資金完成整理后納入儲(chǔ)備；采取掛賬收儲(chǔ)方式，待土地整理完成并公開出讓后向原土地權(quán)屬人支付征收補(bǔ)償；實(shí)行土地預(yù)申請(qǐng)制度，先行確定規(guī)劃指標(biāo)，通過公開方式引入合作單位聯(lián)動(dòng)開發(fā)。（牽頭單位：(略)

　　(略).探索多樣化低效用地供應(yīng)方式（(略)年8月(略)日前）。鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自主開展低效用地再開發(fā)，完善原土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變土地用途、簽訂變更協(xié)議的程序和辦法。探索“工改工”與“工改商”“工改住”聯(lián)動(dòng)改造的條件和程序。堅(jiān)持“凈地”供應(yīng)，按照公開擇優(yōu)原則，建立競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入機(jī)制，探索依法實(shí)施綜合評(píng)價(jià)出讓或帶設(shè)計(jì)方案出讓。（牽頭單位：(略)

　　（七）拓展投融資渠道

　　(略).積極爭(zhēng)取資金支持（(略)年8月(略)日前）。統(tǒng)籌保障低效用地再開發(fā)過程中的土地收儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金投入。將再開發(fā)項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，爭(zhēng)取納入國家或省級(jí)重大項(xiàng)目清單，積極爭(zhēng)取國家或省級(jí)資金、政策性銀行貸款和政府專項(xiàng)債券。（牽頭部門：(略)

　　(略).吸引多元化資本參與（(略)年8月(略)日前）。鼓勵(lì)國有平臺(tái)公司通過不良資產(chǎn)收購處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。推動(dòng)權(quán)利人主動(dòng)改造，對(duì)積極參與低效用地再開發(fā)的企業(yè)主體，按國家規(guī)定實(shí)施稅收減免政策。探索“多元利益平衡”“多主體共建共享”的土地增值收益分享機(jī)制，完善原土地權(quán)利人貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展實(shí)物補(bǔ)償途徑。探索分不同區(qū)域、不同用地類別改變用途后以公示地價(jià)（或市場(chǎng)評(píng)估價(jià)）的一定比例核定補(bǔ)繳地價(jià)款的機(jī)制。（牽頭單位：(略)

　　(略).研究制定配套金融支持政策（(略)年8月(略)日前）。制定支持銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)參與盤活低效用地的政策措施。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司和投資公司通過發(fā)行債券等方式，為國有平臺(tái)盤活存量資產(chǎn)提供資金支持。（牽頭單位：(略)

　�。ò耍┨剿髦贫葎�(chuàng)新

　　(略).健全增存聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制（(略)年(略)月(略)日前）。建立新增建設(shè)用地指標(biāo)與低效用地盤活掛鉤考核制度。根據(jù)各縣市區(qū)歷年新增建設(shè)用地規(guī)模，制定當(dāng)年度存量低效盤活考核目標(biāo)；根據(jù)當(dāng)年度盤活低效用地規(guī)模，確定下一年度新增建設(shè)用地供應(yīng)量。（牽頭單位：(略)

　　(略).提升行政審批效率（(略)年8月(略)日前）。進(jìn)一步完善低效用地再開發(fā)行政審批制度，探索存量建筑物（或局部）用途調(diào)整路徑。聚焦建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)，合理壓縮審批時(shí)限，探索申請(qǐng)材料容缺后補(bǔ)機(jī)制。深化土地分割、土地置換等土地精細(xì)化管理審批改革。（牽頭單位：(略)

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市低效用地再開發(fā)工作。各縣市區(qū)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)。

　�。ǘ�）定期考核評(píng)估。采取縣市區(qū)自評(píng)、第三方評(píng)價(jià)和全市評(píng)比相結(jié)合的方式，建立“雙月簡(jiǎn)報(bào)、半年匯總”工作機(jī)制。開展中期評(píng)估和終期總結(jié)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的矛盾和問題。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格監(jiān)督管理。將試點(diǎn)項(xiàng)目納入全市國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。市直相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各縣市區(qū)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管控要求，嚴(yán)守底線紅線。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)總結(jié)宣傳。及時(shí)總結(jié)提煉，形成可復(fù)制推廣的制度、政策和實(shí)踐成果，通過多種方式大力宣傳試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，形成集約節(jié)約用地的濃厚氛圍。

　　宜昌市人民政府辦公室 (略)年(略)月5日印發(fā)